第六章 購買性支出

1、第六章第六章 購買性支出購買性支出從消費性支出和投資性支出兩個方面全面認識購買性支出購買性支出購買性支出社會消費性社會消費性支出支出國防支出國防支出行政管理費支出行政管理費支出公共事業(yè)費支出公共事業(yè)費支出（科教文衛(wèi)）（科教文衛(wèi)）社會投資性社會投資性支出支出基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資農(nóng)業(yè)投資農(nóng)業(yè)投資財政投融資財政投融資第一節(jié)第一節(jié) 社會消費性支出社會消費性支出基本概念基本概念l社會消費性社會消費性支出是為了滿足全社會公共需要而發(fā)生的消費性支出，社會消費的基本特征是直接的非生產(chǎn)性消費，包括了物質(zhì)品的消耗和人的消費，通過物質(zhì)消耗和人的消費結(jié)合在一起構(gòu)成了社會的消費過程。 l社會消費性支出按照其完成的職

2、能，可分為國防支出、行政管理支出和公共事業(yè)支出。一、國防支出一、國防支出（一）概念（一）概念l國防支出（Defense Expenditure）是一國用于保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、保衛(wèi)國家安全和維護國家利益的支出。在和平狀態(tài)下，國防支出是維持和平的支出，在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，國防支出是戰(zhàn)爭費的支出。l包括軍隊支出、后備役支出、國防科研事業(yè)支出和軍事與防御工程支出等。l從另一個角度也可以分為人員經(jīng)費和裝備與設(shè)施經(jīng)費。（二）國防支出合理規(guī)模分析（二）國防支出合理規(guī)模分析 “大炮與黃油”轉(zhuǎn)換曲線表明，國防支出的合理規(guī)模是由一國所處的不同國籍關(guān)系環(huán)境所決定的，因此，應(yīng)需要根據(jù)國際關(guān)系環(huán)境的變化適時調(diào)整國防支出規(guī)

3、模。（三）影響國防支出的因素（三）影響國防支出的因素l政治因素l經(jīng)濟因素 l兵役制度l裝備技術(shù)因素（四）我國的國防費（四）我國的國防費支出支出1 1、我國國防政策與目標(biāo)和、我國國防政策與目標(biāo)和任務(wù)任務(wù)l維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。l維護社會和諧穩(wěn)定。l推進國防和軍隊現(xiàn)代化。l維護世界和平穩(wěn)定。2.我國國防費用支出我國國防費用支出l我國國防費主要由人員生活費、訓(xùn)練維持費和裝備費3部分組成，各部分大體各占三分之一。20092009年中國國防費用支出年中國國防費用支出2013年的國防預(yù)算增幅為10.7%2014年我國中央預(yù)算國防支出8082億元人民幣，增幅12.2%中國年度國防費占國家財政支出的比

4、例2011年 5.35%2012年 5.2%世界主要國家軍費開支一般占到GDP的2%到4%，而我國只有越1.5%，遠低于美國的4%。 二、行政管理支出二、行政管理支出（一）行政管理的（一）行政管理的職能職能行政管理行政管理職能職能是作為行政主體的國家管理機關(guān)，依法承擔(dān)對國家政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)進行管理的職責(zé)，反映國家管理活動與管理對象的關(guān)系與規(guī)制方式。l行政管理職能的廣義和狹義理解。l行政管理職能和政府職能。l行政管理職能轉(zhuǎn)變和政府職能轉(zhuǎn)變。（二）行政管理支出的屬性和（二）行政管理支出的屬性和構(gòu)成構(gòu)成 1、行政管理支出的屬性、行政管理支出的屬性l行政管理行政管理支出支出是財政用于國家各級權(quán)力機

5、關(guān)、行政管理機關(guān)、司法檢察機關(guān)和外事機構(gòu)行使其管理社會、監(jiān)管市場職能所需要的費用支出。 l行政管理支出的屬性是預(yù)防性支出。 2、行政管理費支出的構(gòu)成、行政管理費支出的構(gòu)成立法支出行政支出司法支出檢察支出公共安全支出外交外事支出黨與社會團體支出l從支出的最終購買對象分析，行政管理費也可以作出如下的劃分：人員經(jīng)費公用經(jīng)費項目支出（三（三）行政管理支出規(guī)模）行政管理支出規(guī)模決定行政管理支出規(guī)模的因素：決定行政管理支出規(guī)模的因素：l（1）行政管理支出規(guī)模與社會發(fā)展階段密切相關(guān)。l（2）政體和行政體制直接決定行政管理支出的規(guī)模。l（3）政府自我擴張的傾向與外部控制是決定行政管理支出規(guī)模的能動要素。 （四

6、）廉價政府（四）廉價政府 l廉價政府廉價政府是指政府以較低的稅收提供較多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而小政府是廉價政府的重要特征，用經(jīng)濟學(xué)的邊際分析，就是行政管理的邊際支出與公共產(chǎn)品的邊際效用相等所決定的政府成本費用下的政府即為廉價政府。l如何有效控制行政成本，建立廉價政府？如何有效控制行政成本，建立廉價政府？（1）科學(xué)界定政府職能（2）科學(xué)設(shè)計政府體制和行政管理體制（3）控制人員編制（4）加強預(yù)算管理（五）我國行政管理支出（五）我國行政管理支出l1、我國行政管理、我國行政管理支出規(guī)模支出規(guī)模0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00

7、%20.00%中國日本英國韓國法國 加拿大 美國2006年行政費支出占財政支出比例年行政費支出占財政支出比例2、導(dǎo)致我國行政管理費支出不斷上升、導(dǎo)致我國行政管理費支出不斷上升的原因分析的原因分析l政府規(guī)模過大l公務(wù)消費中過度追求在職消費l預(yù)算體制存在缺失l監(jiān)督機制不完善3、壓縮行政管理費支出規(guī)模的措施、壓縮行政管理費支出規(guī)模的措施l第一，強化預(yù)算約束是根本性措施。建立統(tǒng)一完整的預(yù)算編制體系，將所有的政府收支活動都納入預(yù)算管理，盡快取消預(yù)算外政府收支。l第二，增加公共財政預(yù)算的透明度。l第三，建立多元化的公共財政監(jiān)督機制。三、公共事業(yè)支出三、公共事業(yè)支出l 公用事業(yè)是滿足社會群體性需要的公益性事

8、業(yè)。公共事業(yè)一般由政府所屬的公共部門組織提供，因此，其供給決策往往受到政府的約束，同時需要公眾的參與并接受社會的監(jiān)督。l現(xiàn)在，公共事業(yè)提供的主體是多元化，政府和企業(yè)或社會團體。相對應(yīng)的政府可以全額出資，也可以參與出資和引導(dǎo)。（一）教育支出（一）教育支出1、財政支出教育的理論依據(jù)、財政支出教育的理論依據(jù)l 教育具有正的外部效應(yīng)。l 教育公平是最基本的社會公平。l 教育事關(guān)一國的國際競爭力。2.財政教育支出的層次性財政教育支出的層次性基礎(chǔ)教育由國家全部負擔(dān)（義務(wù)教育）高等教育由個人和國家共同負擔(dān)3.教育教育支出方式的選擇支出方式的選擇l教育支出方式是指教育經(jīng)費以何種方式撥付給教育機構(gòu)。l所謂教育券

9、是把原來直接撥給公立學(xué)校的教育經(jīng)費按照生均單位成本折算以后，以面額固定的教育券形式直接發(fā)放給家庭或?qū)W生，學(xué)生憑教育券自由選擇政府所認可的學(xué)校（公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校）就讀，不再受學(xué)區(qū)的限制，教育券可以沖抵全部或部分學(xué)費，學(xué)校憑收到的教育券到政府部門兌換教育經(jīng)費，用于支付辦學(xué)經(jīng)費。4.我國的教育支出我國的教育支出l支出規(guī)模國際比較（國際比較（2008年數(shù)據(jù)）年數(shù)據(jù)）從教育經(jīng)費的層級來看從教育經(jīng)費的層級來看教育經(jīng)費的區(qū)域來看教育經(jīng)費的區(qū)域來看（二）（二）科學(xué)技術(shù)支出科學(xué)技術(shù)支出1、財政支出科學(xué)技術(shù)的理論依據(jù)、財政支出科學(xué)技術(shù)的理論依據(jù)l 科學(xué)技術(shù)支出是指政府用于科學(xué)技術(shù)事業(yè)的各項支出。l國家負責(zé)對科技

10、支出的理論依據(jù)是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高,在發(fā)達國家科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已超過60%。因此，科學(xué)技術(shù)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)?？萍蓟顒拥念愋涂萍蓟顒拥念愋团e例說明基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究三者之間的關(guān)系2、世界主要國家對科學(xué)技術(shù)投入的比較、世界主要國家對科學(xué)技術(shù)投入的比較表表6-7世界主要國家對科學(xué)技術(shù)投入的比較世界主要國家對科學(xué)技術(shù)投入的比較3、我國財政對科技的我國財政對科技的支出支出l按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，政府科技投入占GDP的比重不到1%的國家為缺乏創(chuàng)新能力的國家，在1%-2%之間是有所作為的國家，而大于2%的國家為科技創(chuàng)新能力比較強的國家

11、。R&D經(jīng)費構(gòu)成情況經(jīng)費構(gòu)成情況指標(biāo)199519961997199819992000200120022003基礎(chǔ)研究經(jīng)費所占比重(%)5.25.05.45.35.05.25.35.75.7應(yīng)用研究經(jīng)費所占比重(%)26.424.526.022.622.317.017.719.220.2開發(fā)研究經(jīng)費所占比重(%)68.470.568.672.172.777.876.975.174.1（三）醫(yī)療衛(wèi)生支出（三）醫(yī)療衛(wèi)生支出1 1、醫(yī)療衛(wèi)生支出依據(jù)、醫(yī)療衛(wèi)生支出依據(jù)l醫(yī)療醫(yī)療衛(wèi)生支出衛(wèi)生支出是政府用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的各項費用支出，主要包括對各類醫(yī)院（專、普）、免疫與疾病防控防疫、婦幼保健、公共飲

12、水等部門的事業(yè)費支出。l（1）減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進行干預(yù)的最直接的理論依據(jù)。 （2）許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性。 （3）疾病風(fēng)險的不確定性和保險市場的缺陷。2、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)分析、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)分析在醫(yī)療衛(wèi)生市場上，由于醫(yī)療技術(shù)服務(wù)的高度專業(yè)性，使買賣雙方存在嚴重的信息不對稱，最終導(dǎo)致市場失靈，具體表現(xiàn)在：l不能形成供求相互制約關(guān)系l具有間接公共物品的特征l醫(yī)療保險市場存在著嚴重的逆向選擇與道德風(fēng)險3 3、醫(yī)療與衛(wèi)生的公益度、醫(yī)療與衛(wèi)生的公益度劃分劃分l 醫(yī)療醫(yī)療是指對個人提供的診療與保健服務(wù)，一般由各類醫(yī)療保健機構(gòu)提供，醫(yī)療所涉及的疾病一般屬于非大

13、規(guī)模傳染的疾病。l衛(wèi)生衛(wèi)生主要是指涉及全社會成員的公共衛(wèi)生事務(wù)，例如疾病防控、計劃免疫、飲水和食品安全等，一般由政府衛(wèi)生防疫部門提供。l基本醫(yī)療基本醫(yī)療指每個人在患病時能以其目前所能提供且能支付得起的適宜的治療。它包括基本藥物、基本服務(wù)、基本技術(shù)和基本費用等內(nèi)容?；踞t(yī)療服務(wù)制度的核心是確定基本醫(yī)療的范圍和標(biāo)準(zhǔn)體系。（四）文化支出（四）文化支出 l文化支出文化支出是對各類文化事業(yè)所需費用的支出，主要包括對文學(xué)藝術(shù)、出版、博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、考古、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等文化事業(yè)的支出。l文化事業(yè)文化事業(yè)是專門生產(chǎn)精神產(chǎn)品滿足國民的精神文化需求的部門。l文

14、化作為精神產(chǎn)品，還存在滿足精神需要的層次的不同，根據(jù)人的精神需要層次，可以分為娛樂性文化產(chǎn)品和公益性文化產(chǎn)品。 商業(yè)性文化（影視、演唱會等） 市場化經(jīng)營娛樂性文化產(chǎn)品 公益性文化（博物館、圖書館、考古等） 非營利性或免費提供公益性文化產(chǎn)品公共事業(yè)領(lǐng)域那些應(yīng)該由政府全部提供，那些可以公共事業(yè)領(lǐng)域那些應(yīng)該由政府全部提供，那些可以政府參與提供？政府參與提供？第二節(jié)第二節(jié) 投資性支出投資性支出一、政府投資性支出的一般一、政府投資性支出的一般分析分析（一）政府投資的內(nèi)涵l政府政府投資性支出投資性支出是指政府（或其授權(quán)單位）為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會目標(biāo)和調(diào)控宏觀經(jīng)濟，在特定領(lǐng)域進行投資活動所形成的支出。 l在市場

15、經(jīng)濟體制中，政府投資的基本職能是在市場失靈領(lǐng)域通過投資彌補私人投資的缺位。（二）決定政府投資的因素（二）決定政府投資的因素經(jīng)濟體制因素經(jīng)濟體制因素經(jīng)濟發(fā)展階段因素經(jīng)濟發(fā)展階段因素調(diào)控經(jīng)濟因素調(diào)控經(jīng)濟因素（三）政府投資的（三）政府投資的特點特點政府投資政府投資l國家財政l社會利益、公共利益l市場失靈領(lǐng)域l公共選擇私人投資私人投資l個人、家庭和企業(yè)法人等市場單位l經(jīng)濟利益的最大化l市場競爭性領(lǐng)域l私人選擇（四）政府投資的范圍（四）政府投資的范圍基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)國家戰(zhàn)略物資儲備國家戰(zhàn)略物資儲備二、基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資l（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的涵義與

16、性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的涵義與性質(zhì)l基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供普遍服務(wù)，保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的基礎(chǔ)性的有形與無形的設(shè)施體系。l廣義的基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公用硬件設(shè)施，而且還包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等公共事業(yè)軟件設(shè)施。狹義的基礎(chǔ)設(shè)施僅指有形的硬件設(shè)施，這些硬件設(shè)施是財政投資性支出的基本對象。基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)l基礎(chǔ)設(shè)施為整個社會提供了“共同的生產(chǎn)條件”和“共同的生活條件”。l由于基礎(chǔ)設(shè)施大多屬于大型工程，所需要的投資規(guī)模巨大，投資期限較長。（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系關(guān)

17、系l木桶原理可以解釋基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系。木桶的盛水量不是取決于最長的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。在一個經(jīng)濟中，社會的總產(chǎn)出是現(xiàn)行資本（以基礎(chǔ)設(shè)施為代表）和一般資本的組合所決定的。（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資方式（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資方式l1、政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費。l2、私人出資、定期收費補償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本。l3、政府與民間共同投資。l4、政府投資，法人團體經(jīng)營運作。l5、PPP（public-private-partnership ）方式。 通常由政府與項目投資人簽訂一攬子協(xié)議，約定由項目投資人投資建設(shè)項目(B)，并在項目建成后的

18、約定期限內(nèi)擁有該項目經(jīng)營權(quán)(O)，待特許經(jīng)營期滿后投資人將項目無償轉(zhuǎn)移給政府所有(T)。BOT(build-operate-transfer） 以項目資產(chǎn)為擔(dān)保并以項目資產(chǎn)的未來收益為保證，通過在國內(nèi)外資本市場發(fā)行債券進行籌融資。ABS(asset-backed-securitization) 政府以一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)方式，把已經(jīng)投入運營的基礎(chǔ)設(shè)施項目移交給民間投資人(T)，通過在約定期限的經(jīng)營(O)，民間投資人收回全部投資和合理回報，待特許經(jīng)營期結(jié)束后，政府再將項目的所有權(quán)收回(T)的一種投融資模式。 TOT(transfer-operate-transfer)三、農(nóng)業(yè)投資三、農(nóng)業(yè)投資（

19、一）財政對農(nóng)業(yè)投資的必要性（一）財政對農(nóng)業(yè)投資的必要性農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)濟的基礎(chǔ) 提供基本生活資料。 是其他社會分工的基礎(chǔ)。 是工業(yè)的原料來源和工業(yè)品市場。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè) 供給來看，受自然因素影響較大。 需求來看，缺乏價格彈性和收入彈性。收益低，自我收益低，自我積累能力差積累能力差 相較第二三產(chǎn)業(yè)，比較收益低。 商業(yè)銀行缺乏對農(nóng)業(yè)金融支持。 基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模較大。（二）財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點（二）財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點l財政農(nóng)業(yè)投入的目標(biāo)主要有兩個：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展，二是農(nóng)業(yè)保護，這兩個目標(biāo)決定了財政投資支出的基本范圍。l農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與

20、技術(shù)進步、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。l農(nóng)業(yè)保護農(nóng)產(chǎn)品價格支持與保護、農(nóng)村環(huán)境治理與保護、農(nóng)村救濟和農(nóng)村社會保障等。四、財政投四、財政投融資融資1、財政投融資概念、財政投融資概念l財政投融資財政投融資是政府以金融方式而不是以單純的支出方式進行的投資性支出。所謂以金融方式投資，就是政府也像金融機構(gòu)一樣以貸款、股份、信托等方式，將財政性資金融通給特定的投資對象，支持其實現(xiàn)國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展目標(biāo)。l財政投融資本質(zhì)上是一種政策性金融，一般通過政策性銀行來完成。 2、財政投融資的、財政投融資的意義意義l實現(xiàn)政府的計劃機制與市場機制的有機結(jié)合，更好地發(fā)揮政府和市場兩種資源配置的機制，可以彌補政府資金的不足，及時消除制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”