我國地理信息產(chǎn)業(yè)

1、我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特質(zhì)、策略初探徐永清*徐永清，國家測(cè)繪局測(cè)繪發(fā)展研究中心副主任，高級(jí)記者。 摘 要：通過分析我國地理信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、特質(zhì)，表明我國地理信息產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展、重大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期，國家戰(zhàn)略、現(xiàn)代測(cè)繪、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)革命是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。提出實(shí)施政府有效引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、市場(chǎng)改善環(huán)境、企業(yè)強(qiáng)化主體、加強(qiáng)自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，發(fā)展策略一、我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的我國地理信息產(chǎn)業(yè)，包括了測(cè)繪服務(wù)業(yè)、遙感產(chǎn)業(yè)、地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)等。近年來，我國的地理信息產(chǎn)業(yè)以年均20%以上的速度增長，地理信息產(chǎn)業(yè)正處在高速發(fā)

2、展、重大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期。（一）我國地理信息產(chǎn)業(yè)：異軍突起我國地理信息產(chǎn)業(yè)近年來突飛猛進(jìn)、異軍突起。根據(jù)國家測(cè)繪局最新統(tǒng)計(jì)，我國地理信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已經(jīng)從2007年的500億元增加到2008年的600多億元，2009年有望繼續(xù)保持20%以上的增長速度。2006 年國家測(cè)繪局委托中國GIS協(xié)會(huì)對(duì)我國地理信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究的成果表明：我國2006年測(cè)繪業(yè)的產(chǎn)值為200億元，地理信息系統(tǒng)產(chǎn)值為50億元，遙感產(chǎn)業(yè)為30億元，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)為120億元，并對(duì)涉及地理信息技術(shù)應(yīng)用的其他相關(guān)行業(yè)進(jìn)行了分析和產(chǎn)值評(píng)估。通過綜合分析與評(píng)估，該研究認(rèn)為2006年我國地理信息產(chǎn)業(yè)（包括測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)、遙感和衛(wèi)星定位導(dǎo)航

3、）的總產(chǎn)值約為400億元，從業(yè)人員超過30萬，從業(yè)機(jī)構(gòu)超過萬家。地理信息產(chǎn)業(yè)屬于信息服務(wù)業(yè)的一部分，目前我國地理信息產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入高速發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，旺盛的市場(chǎng)需求，促進(jìn)了地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。專業(yè)地理信息服務(wù)具有良好的地理信息數(shù)據(jù)、人才和技術(shù)基礎(chǔ)，市場(chǎng)需求不斷增長，服務(wù)規(guī)模日益壯大。大眾地理信息服務(wù)具有廣闊的應(yīng)用前景，導(dǎo)航定位服務(wù)近年來引領(lǐng)潮流，隨著國外IT巨頭相繼推出互聯(lián)網(wǎng)地圖和國內(nèi)電信運(yùn)營商的紛紛介入，基于互聯(lián)網(wǎng)和無線通信的位置服務(wù)等大眾地理信息服務(wù)模式正在蓬勃興起。地理信息產(chǎn)業(yè)將成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。作為新興的高科技產(chǎn)業(yè)，我國地理信息產(chǎn)業(yè)近年來保持了快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，年平均增

4、長率超過20%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年，我國地理信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已超過600億元，從業(yè)人員約40萬，從業(yè)機(jī)構(gòu)超過1萬家，一些地理信息技術(shù)與產(chǎn)品已達(dá)到或接近當(dāng)前國際先進(jìn)水平。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)以高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)前行。表1 我國地理信息產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展概況總產(chǎn)值（億元）同比增長率機(jī)構(gòu)（萬）職工（萬）備注2006年4001（以上）33（以上）據(jù)中國地理信息產(chǎn)業(yè)政策研究2007年5002511（以上）35（以上）估 算2008年600（以上）2012（以上）40（以上）據(jù)國家測(cè)繪局2009年公布數(shù)字（二） 面對(duì)金融危機(jī)：逆勢(shì)而上國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上，持續(xù)高

5、速發(fā)展。地理信息企業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。一些骨干企業(yè)更是發(fā)揮了主力軍作用，2009年上半年產(chǎn)值增長幅度高達(dá)50%以上。同時(shí)，地理信息產(chǎn)業(yè)還帶動(dòng)了大量就業(yè)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2009年4月底，全國應(yīng)屆測(cè)繪類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率排名第二。地理信息產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，僅導(dǎo)航地圖甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的11家企業(yè)，就至少解決了8000個(gè)就業(yè)崗位。東方道邇公司2009年一季度銷售收入實(shí)現(xiàn)了100%的增長，2009年已接收了180名大學(xué)生進(jìn)企業(yè)見習(xí)。面對(duì)國際金融危機(jī)，南方測(cè)繪儀器公司以高度的社會(huì)責(zé)任感，不僅承諾不減員不減薪，公司2009年還招收320名高校畢業(yè)生。（三）測(cè)繪

6、、GIS系統(tǒng)、遙感產(chǎn)業(yè)：穩(wěn)步發(fā)展1測(cè)繪服務(wù)產(chǎn)業(yè)據(jù)國家測(cè)繪局公布的2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年底，我國測(cè)繪資質(zhì)單位總數(shù)為11269個(gè)，其中甲級(jí)單位552個(gè)、乙級(jí)單位1721個(gè)、丙級(jí)單位3589個(gè)、丁級(jí)單位5407個(gè)。測(cè)繪行業(yè)持證單位共有從業(yè)人員26.06萬人。2008年測(cè)繪行業(yè)產(chǎn)能快速持續(xù)增長，持證測(cè)繪單位共完成服務(wù)總值220.61億元，同比增加35.58億元，增長19.2%。其中民營測(cè)繪企業(yè)完成服務(wù)總值近35億元，僅次于建設(shè)系統(tǒng)的近40億元和測(cè)繪系統(tǒng)的近37億元；土地系統(tǒng)超過20億元。工程測(cè)量服務(wù)總值所占比重最高，達(dá)到48.4%，全年完成106.75億元，同比增長22.7%；其次是地籍測(cè)繪，

7、所占比重達(dá)到14.2%，完成31.34億元，同比增長66.6%。2008年測(cè)繪行業(yè)日趨產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，當(dāng)年測(cè)繪企業(yè)數(shù)量占到測(cè)繪資質(zhì)單位總數(shù)的60.3%，民營測(cè)繪企業(yè)數(shù)量占到測(cè)繪資質(zhì)單位總數(shù)的31%。近年來，我國測(cè)繪儀器制造業(yè)快速發(fā)展。目前已經(jīng)成為大地工程測(cè)量儀器的生產(chǎn)大國。國產(chǎn)低端儀器不僅完全滿足國內(nèi)的需求，而且大量出口國際市場(chǎng)。在中高端儀器領(lǐng)域，國產(chǎn)GPS在國內(nèi)的銷量已經(jīng)超過進(jìn)口產(chǎn)品。國內(nèi)基本形成了以南方、蘇一光、博飛、歐波、中海達(dá)和華測(cè)為代表的主流品牌。南方測(cè)繪儀器公司2008年實(shí)現(xiàn)了25%的增長幅度，年銷售額近11億元。2GIS系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)20世紀(jì)90年代以來，我國地理信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)品從無到

8、有，到國內(nèi)市場(chǎng)份額過半，再到部分產(chǎn)品出口海外，實(shí)現(xiàn)了GIS軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。我國現(xiàn)有從事GIS的專業(yè)企業(yè)數(shù)百家，大量IT企業(yè)也介入這一產(chǎn)業(yè)，從事系統(tǒng)集成和應(yīng)用開發(fā)。根據(jù)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究介紹，2006年我國GIS基礎(chǔ)平臺(tái)軟件市場(chǎng)為5億元，GIS系統(tǒng)集成與服務(wù)產(chǎn)值為50億元（不包括單獨(dú)的數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)的產(chǎn)值）。在GIS軟件和應(yīng)用需求的推動(dòng)下，地理信息工程應(yīng)用迅速增長，用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)用領(lǐng)域拓展到政府管理和社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年地理信息工程服務(wù)產(chǎn)值已達(dá)60億元以上。我國GIS產(chǎn)業(yè)代表企業(yè)有：北京超圖地理信息技術(shù)有限公司、武漢中地?cái)?shù)碼有限公司、武漢大學(xué)吉奧公司、

9、北京靈圖軟件技術(shù)有限公司、北京吉威數(shù)源公司、北京中遙地網(wǎng)信息技術(shù)有限公司、北京理正人信息技術(shù)有限公司、北京蒼穹數(shù)碼測(cè)繪有限公司、北京數(shù)字空間科技有限公司、北京數(shù)字政通科技有限公司、北京市科瑞訊科技發(fā)展有限公司等。自主創(chuàng)新的國產(chǎn)GIS軟件2007年在國內(nèi)市場(chǎng)份額已超過50%。GIS軟件產(chǎn)品的核心技術(shù)（如地理空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)等）不斷突破，國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，GIS基礎(chǔ)平臺(tái)軟件產(chǎn)品已經(jīng)形成了針對(duì)不同用戶和不同應(yīng)用方式的產(chǎn)品系列，部分軟件產(chǎn)品已進(jìn)入了國際市場(chǎng)。北京超圖軟件股份有限公司研制了新一代地理信息系統(tǒng)平臺(tái)軟件SuperMap GIS，除中國大陸以外，還成功進(jìn)入日本、韓國、新加坡、印度、美國、法國、

10、澳洲、意大利、臺(tái)灣、香港和澳門等國家和地區(qū)市場(chǎng)，建立了數(shù)以百計(jì)的大型應(yīng)用系統(tǒng)。3遙感產(chǎn)業(yè)根據(jù)國家遙感中心中國遙感機(jī)構(gòu)概覽，我國有專業(yè)遙感機(jī)構(gòu)（企業(yè)和事業(yè)單位）共200多家。根據(jù)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，2006年我國遙感總產(chǎn)值不到30億元，包括遙感數(shù)據(jù)銷售與增值服務(wù)（未包括中巴資源衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)值）。目前，我國遙感應(yīng)用服務(wù)的主要形式包括：遙感衛(wèi)星地面接收、航空攝影遙感數(shù)據(jù)獲取服務(wù)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)代理及數(shù)據(jù)處理服務(wù)、遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用和增值服務(wù)、遙感軟件開發(fā)等。在遙感數(shù)據(jù)的獲取與處理方面，我國已經(jīng)形成了自己的基于航空遙感的數(shù)據(jù)獲取與處理體系。目前我國約有35家可從事航空遙感的單位，分布在通航、軍隊(duì)、科研部門

11、以及相關(guān)企業(yè)等17個(gè)部門或公司。其中擁有航攝飛機(jī)的25家，擁有航攝儀的15家，擁有自動(dòng)沖洗設(shè)備的8家；可使用的在冊(cè)航攝儀72臺(tái)，其中RC20及以上的高檔航攝儀31臺(tái)，普通航攝儀41臺(tái)，數(shù)字航攝儀10臺(tái)以上。具有多家航空測(cè)繪專業(yè)企業(yè)，技術(shù)不斷更新，航空數(shù)字測(cè)量、三維激光雷達(dá)技術(shù)等都有極大的發(fā)展，形成了較大的生產(chǎn)能力。在攝影測(cè)量數(shù)據(jù)處理方面，武漢大學(xué)和武漢適普公司聯(lián)合開發(fā)了數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量工作站VirtuZo和新一代數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量網(wǎng)格DPGrid，中國測(cè)繪科學(xué)研究院和北京四維公司聯(lián)合開發(fā)數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量工作站JX4，兩個(gè)軟件占領(lǐng)了國內(nèi)90以上的市場(chǎng)。在衛(wèi)星遙感圖像數(shù)據(jù)銷售代理方面，我國有數(shù)十家企業(yè)銷售國際上

12、主要的商用衛(wèi)星遙感圖像產(chǎn)品。同時(shí)，我國自己的衛(wèi)星也逐步走向商業(yè)運(yùn)營，將是我國遙感產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，從事遙感數(shù)據(jù)服務(wù)的專業(yè)遙感企業(yè)快速發(fā)展，如北京視寶圖像有限公司、北京天目創(chuàng)新公司、北京國遙新天地有限公司、北京地景空間信息技術(shù)有限公司，加上中國科學(xué)院遙感地面站，它們已經(jīng)成為我國遙感數(shù)據(jù)的主要代理商，銷售TM、ETM、SPOT、IKONOS、QUICKBIRD等衛(wèi)星影像產(chǎn)品，提供數(shù)據(jù)增值服務(wù)。2001年成立的東方道邇公司，擁有多顆國際光學(xué)及雷達(dá)衛(wèi)星數(shù)據(jù)在中國的獨(dú)家代理權(quán)，可為客戶提供全天候、全覆蓋的影像服務(wù)；為各類用戶提供高質(zhì)量的定制數(shù)據(jù)處理服務(wù)；從事多源數(shù)據(jù)處理、海量空間數(shù)據(jù)管理與發(fā)布

13、、地理數(shù)據(jù)三維可視化與分析方面的項(xiàng)目。四維航空遙感公司目前航空攝影業(yè)務(wù)國內(nèi)市場(chǎng)占有率排名第一，經(jīng)國家測(cè)繪局批準(zhǔn)，提出了先期自主投資3億元，用5年左右的時(shí)間，對(duì)全國655個(gè)主要大中城市開展高分辨率航空攝影，建設(shè)我國城市高分辨率影像數(shù)據(jù)庫。北京天目創(chuàng)新科技有限公司正在自主建設(shè)囊括我國200萬平方公里國土的高分辨率（0.5米_0.61米）遙感衛(wèi)星影像庫。（四）導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)：半壁江山目前我國的地理信息產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)是導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)。發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁的我國導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)，近年來的表現(xiàn)讓人刮目相看。從2005年到2008年，導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)總值從200億增長到400億元左右，占據(jù)地理信息產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值的半壁江山。據(jù)估

14、計(jì)今后數(shù)年內(nèi)仍可能以超過20%的年增長率向前發(fā)展。導(dǎo)航地圖產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)已經(jīng)形成，并通過創(chuàng)新?lián)碛辛藢?dǎo)航地圖的核心技術(shù)，建成了具有較大規(guī)模的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，為我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，車載導(dǎo)航成為我國衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。我國?dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展，得益于快速增長的汽車產(chǎn)銷市場(chǎng)和移動(dòng)通信市場(chǎng)。巨大的市場(chǎng)需求潛力和不可估量的應(yīng)用價(jià)值，打造了一條完整的導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)鏈條，如芯片提供商、導(dǎo)航電子地圖提供商、導(dǎo)航軟硬件廠商、內(nèi)容服務(wù)提供商以及銷售渠道商等，已有一批企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)得到提升，并形成一定規(guī)模。據(jù)調(diào)研機(jī)構(gòu)對(duì)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，我國涉足導(dǎo)航定位應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的廠商機(jī)構(gòu)多達(dá)3000家，專業(yè)從事這

15、一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)約800家，從業(yè)人員不少于20萬人，投資規(guī)模80億-100億元。電子地圖市場(chǎng)規(guī)模在整個(gè)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈中占的市場(chǎng)份額大概在10%到15%。導(dǎo)航地圖可以在嵌入式汽車導(dǎo)航之中應(yīng)用，還可以應(yīng)用在GPS手機(jī)以及PND之中，在LBS中也有廣泛的應(yīng)用前景。另外電子地圖還可以應(yīng)用在互聯(lián)網(wǎng)上，供網(wǎng)友隨時(shí)查詢。這些應(yīng)用是建立在龐大的用戶基數(shù)之上，中國現(xiàn)在已經(jīng)有6億手機(jī)用戶，3億互聯(lián)網(wǎng)用戶和5600萬的汽車用戶。電子地圖數(shù)據(jù)庫建設(shè)周期長、投入資金大、維護(hù)更新成本高，而市場(chǎng)發(fā)展過程中會(huì)要求地圖數(shù)據(jù)制作成本不斷降低。要滿足市場(chǎng)的這一要求，電子地圖數(shù)據(jù)作業(yè)必須是越集中越高效。在全球主要電子地圖市場(chǎng)上，由美洲地圖市

16、場(chǎng)為主的導(dǎo)航電子地圖提供商美國Navteq和歐洲市場(chǎng)為主的荷蘭Tele Atlas兩家占有100%的歐美市場(chǎng)份額，二者于2007年分別被Nokia和TOMTOM收購，已是跨國性質(zhì)的導(dǎo)航電子地圖提供商。日本市場(chǎng)則由MapMaster、IPC和Zenrin 三家公司占有100%的市場(chǎng)份額。2008年，中國的汽車導(dǎo)航市場(chǎng)滲透率僅為4.56%，相比日本高達(dá)60%的導(dǎo)航裝配率、歐美20-30%的導(dǎo)航裝配率，中國市場(chǎng)的新車導(dǎo)航裝配率還有很大的增長空間。2008年，中國汽車保有量達(dá)到1.49億輛，其中私家小轎車保有量達(dá)到4000萬輛，汽車導(dǎo)航設(shè)備保有量約680萬臺(tái)。2008年，中國汽車導(dǎo)航設(shè)備市場(chǎng)呈現(xiàn)飛速增

17、長，導(dǎo)航產(chǎn)品（前裝+后裝）出貨量為310萬臺(tái)，比2007年增長一倍多。 其中前裝占32萬臺(tái)，后裝市場(chǎng)的PND（便攜式導(dǎo)航）180萬臺(tái)，占58.1%。汽車改裝市場(chǎng)的導(dǎo)航產(chǎn)品出貨量達(dá)98萬臺(tái)，幾乎是2007年的4倍。國內(nèi)市場(chǎng)2008年銷售GPS手機(jī)340萬部，同比增長167.7%0。2009年預(yù)計(jì)中國前裝車載導(dǎo)航汽車的銷量可以達(dá)到50萬輛，PND的銷量可以達(dá)到330萬臺(tái)（含白牌機(jī)），導(dǎo)航手機(jī)的銷量可以達(dá)到800萬部。表2 2008年、2009年（預(yù)測(cè)）中國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品市場(chǎng)情況項(xiàng)目時(shí)間全國汽車保有量導(dǎo)航產(chǎn)品（前裝+后裝）出貨量嵌入式導(dǎo)航儀（前裝）出貨量PND（便攜式導(dǎo)航）出貨量GPS手機(jī)銷

18、售量2008年149億輛（其中私家小轎車4000萬輛）310萬臺(tái)32萬臺(tái)180萬臺(tái)+白牌機(jī)98萬臺(tái)=278萬臺(tái)340萬部2008年同比約100%167.7%2009年（預(yù)測(cè)）16億輛380萬臺(tái)50萬臺(tái)330萬臺(tái)（含白牌機(jī)）800萬部2009年同比（預(yù)測(cè)）73%225%56%18%135%由于地圖涉及國家安全，中國對(duì)電子地圖行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，外資企業(yè)不能從事中國導(dǎo)航地圖生產(chǎn)。1997年中國企業(yè)開始進(jìn)行導(dǎo)航地圖的技術(shù)準(zhǔn)備，2002年開始商用。北京四維圖新科技股份有限公司是在國內(nèi)市場(chǎng)領(lǐng)先的導(dǎo)航地圖和動(dòng)態(tài)內(nèi)容服務(wù)提供商，連續(xù)6年在中國車載導(dǎo)航地圖市場(chǎng)份額超65%。四維圖新?lián)碛腥珖畲蟮膶?dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)

19、庫和高端導(dǎo)航地圖本地化生產(chǎn)和更新體系，地圖數(shù)據(jù)已廣泛服務(wù)于車載導(dǎo)航、便攜導(dǎo)航、 互聯(lián)網(wǎng)位置服務(wù)應(yīng)用、移動(dòng)位置服務(wù)應(yīng)用。 截止到2009年3月，國家測(cè)繪局審核批準(zhǔn)的導(dǎo)航電子地圖資質(zhì)單位有11家，而主流的導(dǎo)航電子地圖提供商主要是四維圖新、高德軟件、凱立德、瑞圖萬方、靈圖、易圖通、城際高科等七家。前裝市場(chǎng)以四維圖新和高德占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，四維圖新在手機(jī)導(dǎo)航市場(chǎng)占有份額越來越大；瑞圖萬方、凱立德、城際通等主攻改裝及手持設(shè)備市場(chǎng)。2008年中國導(dǎo)航電子地圖的銷售額為6.8億元，2009年我國導(dǎo)航地圖年銷售額將達(dá)到8億元以上。2008年中國正版導(dǎo)航電子地圖總出貨量為185萬套，與硬件出貨量

20、310萬臺(tái)相比差距甚大。由于近年來PND價(jià)格不斷大幅下降，引發(fā)PND行業(yè)使用盜版導(dǎo)航電子地圖的情況越來越嚴(yán)重，從而導(dǎo)致了硬件出貨量與正版導(dǎo)航電子地圖出貨量的不匹配。二、我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展特質(zhì)自上世紀(jì)八十年代后期開始，我國地理信息產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)萌芽、起步、逐漸壯大的進(jìn)程，基本上與國際同步發(fā)展。特別是近年來，在黨和國家高度重視、大力支持下，在社會(huì)需求、技術(shù)革命催生下，技術(shù)水平切實(shí)提高，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)初步建立，走出了一條政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)創(chuàng)新、高速發(fā)展的希望之路。（一）國家戰(zhàn)略選擇產(chǎn)業(yè)地理信息產(chǎn)業(yè)是空間地理科學(xué)技術(shù)、信息科學(xué)技術(shù)、航天航空科學(xué)技術(shù)融合的產(chǎn)物，是遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位與測(cè)量等技術(shù)應(yīng)用

21、的產(chǎn)業(yè)化結(jié)果，是國民經(jīng)濟(jì)信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的范疇。在我國，地理信息產(chǎn)業(yè)一向得到黨和國家的高度重視和大力支持。發(fā)展我國地理信息產(chǎn)業(yè)不僅是企業(yè)戰(zhàn)略，更是國家戰(zhàn)略，事關(guān)國家安全、民族利益和國家競(jìng)爭(zhēng)力。早在1996年，江澤民同志題詞“加強(qiáng)測(cè)繪工作，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)?！?009年4月21日，胡錦濤總書記在山東考察期間，親自到地理信息企業(yè)東方道邇數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)（北京）有限公司濟(jì)南分公司考察并作重要講話，給予肯定，寄予厚望。2006年，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出：“測(cè)繪與地理信息產(chǎn)業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)，測(cè)繪局是國家不可缺少的要害部門，在信息化時(shí)代越來越重要，不可小看?！?2009年7月

22、3日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)參觀了全國地理信息應(yīng)用成果及地圖展覽會(huì)并作重要講話，對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)做出精辟論述：“地理信息產(chǎn)業(yè)集信息采集、開發(fā)、應(yīng)用為一體，既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活息息相關(guān)。這一產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、增長潛力大，可以廣泛應(yīng)用于交通導(dǎo)航、物流傳輸、工程建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等方面，發(fā)展前景十分廣闊。要面向多層次、多樣化的市場(chǎng)需求，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和發(fā)展模式，更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生?！?002年，黨的十七大首次將信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化并列，對(duì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)提出新要求。2006年，在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

23、第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中，提出了“加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富和開發(fā)利用基礎(chǔ)地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)”，地理信息產(chǎn)業(yè)首次列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要，表明我國將從國家的高度來推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2007年國務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見，明確了我國促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。2008年11月，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，國家測(cè)繪局把支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為貫徹落實(shí)中央部署的重要舉措之一，提出大力支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年7月，國家測(cè)繪局成功舉辦全國地理信息產(chǎn)業(yè)峰會(huì)和全國地理信息應(yīng)用成果及地圖展覽會(huì)。（二）現(xiàn)代測(cè)繪牽引產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)牽引地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人類社會(huì)生

24、產(chǎn)生活的80%信息與地理位置有關(guān)，而位置信息是通過測(cè)繪手段來完成的。測(cè)繪行業(yè)是地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性行業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)就是以測(cè)繪成果和技術(shù)開發(fā)利用為核心發(fā)展形成的新興產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)賴以生存的地理信息資源，也是涉及國家安全的重要資源。我國現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)是以數(shù)字化測(cè)量為支撐，正在逐步向信息化測(cè)繪體系邁進(jìn)。同時(shí)，現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)與信息技術(shù)融合促進(jìn)了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)拓展和豐富了地理信息空間數(shù)據(jù)量的提升。我國基礎(chǔ)測(cè)繪工作已完成了國家多種比例尺的基礎(chǔ)地圖和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，許多大中城市正在建設(shè)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，旨在為數(shù)字城市、電子政務(wù)、城市設(shè)施管理系統(tǒng)以及電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)地理信息

25、支撐。統(tǒng)計(jì)顯示，經(jīng)過建設(shè)和更新，我國已形成了多要素，多尺度，多時(shí)態(tài)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源。測(cè)繪業(yè)在我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中起到基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用。新興的高科技產(chǎn)業(yè)往往關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，可以涉及很多其他產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。但通常某個(gè)行業(yè)會(huì)在產(chǎn)業(yè)崛起中起主導(dǎo)性的作用，地理信息產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)就是測(cè)繪行業(yè)。測(cè)繪無疑在我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中起到基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用。中國測(cè)繪業(yè)正在發(fā)生新的變革。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)測(cè)繪體系向數(shù)字化測(cè)繪體系的轉(zhuǎn)化和跨越，實(shí)現(xiàn)了模擬測(cè)繪向數(shù)字化產(chǎn)品的升級(jí)。隨著信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，我國測(cè)繪業(yè)正在向信息化測(cè)繪轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪信息與其他IT信息的集成與

26、共享，使測(cè)繪信息更加便捷地應(yīng)用于社會(huì)。地理信息科技在測(cè)繪科技的基礎(chǔ)上派生而出，測(cè)繪科技依托地理信息科技創(chuàng)新升華，只有地理信息產(chǎn)業(yè)整體繁榮，才有測(cè)繪行業(yè)的健康發(fā)展。測(cè)繪業(yè)已經(jīng)成為地理信息產(chǎn)業(yè)的排頭兵、領(lǐng)頭羊。國家測(cè)繪局從政策、監(jiān)管層面推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院2009年3月印發(fā)的“三定”規(guī)定中，明確賦予國家測(cè)繪局監(jiān)督管理地理信息獲取與應(yīng)用、監(jiān)管地理信息市場(chǎng)的職能、職責(zé)。目前，我國地理信息產(chǎn)業(yè)管理依托于測(cè)繪管理部門。國家測(cè)繪局修訂出臺(tái)了測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定和測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地理信息系統(tǒng)工程等測(cè)繪活動(dòng)實(shí)行了適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策；出臺(tái)了地圖審核管理規(guī)定等法規(guī)、規(guī)章，印發(fā)了測(cè)繪管理工作國家秘密范圍的

27、規(guī)定、公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定（試行）和關(guān)于導(dǎo)航電子地圖管理有關(guān)規(guī)定的通知等規(guī)范性文件；出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪質(zhì)量管理的若干意見，頒布了導(dǎo)航電子地圖安全處理技術(shù)基本要求基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)基本規(guī)定等標(biāo)準(zhǔn)，與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合制定了地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定；積極開展了我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，組織起草了關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見。（三）市場(chǎng)機(jī)制催化產(chǎn)業(yè)快速增長的市場(chǎng)需求是我國地理信息產(chǎn)業(yè)能夠快速發(fā)展的真正動(dòng)力。我國地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)從服務(wù)對(duì)象方面進(jìn)行劃分，目前已經(jīng)形成兩大類市場(chǎng)，即面向政府部門、事業(yè)單位及企業(yè)的機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)，主要從事GIS軟件，地理空間數(shù)據(jù)的獲取、采集、處理以及生產(chǎn)

28、，信息系統(tǒng)的開發(fā)、集成、應(yīng)用。目前我國地理信息系統(tǒng)應(yīng)用仍以政府部門為主，企業(yè)應(yīng)用逐步推進(jìn)，企業(yè)GIS服務(wù)也在醞釀起步，以服務(wù)器GIS和數(shù)據(jù)集成式服務(wù)的企業(yè)GIS開始在我國在眾多行業(yè)中展開。再有就是面向一般消費(fèi)者的大眾服務(wù)市場(chǎng)正在興起，目前以導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為主。2008年，中國汽車市場(chǎng)銷量達(dá)到938萬輛，保有量達(dá)到6400萬。手機(jī)銷量達(dá)到1.6億部，手機(jī)用戶達(dá)到6.6億人。中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通都已將移動(dòng)位置服務(wù)列為重要增值業(yè)務(wù)。同時(shí)，作為未來地圖應(yīng)用必須重視的一個(gè)群體，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)超過3億人。這些都為地理信息產(chǎn)業(yè)大眾服務(wù)的崛起提供了巨大的市場(chǎng)前景。上述兩大類市場(chǎng)也呈現(xiàn)重合與融合

29、之勢(shì)。近年來微軟、Google等國外IT 巨頭相繼推出互聯(lián)網(wǎng)地圖，國內(nèi)電信運(yùn)營商紛紛介入。3G背景下的地理信息服務(wù)產(chǎn)品與新的服務(wù)模式呼之欲出，勢(shì)必對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生深刻影響。2008年下半年以來，受全球金融危機(jī)的影響，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增速放緩的現(xiàn)象。然而地理信息產(chǎn)業(yè)并沒有受到太大沖擊，很多企業(yè)反而出現(xiàn)逆勢(shì)擴(kuò)張的勢(shì)頭。究其原因，一是機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)的用戶主要集中在政府領(lǐng)域。根據(jù)中國3S（RS/GPS/GIS）產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告顯示，90以上的地理信息企業(yè)產(chǎn)品以內(nèi)銷為主，70%以上供應(yīng)于政府機(jī)構(gòu)、交通系統(tǒng)、軍事科技、電子商務(wù)、研究院校、工業(yè)、土地等市場(chǎng)，其中政府機(jī)構(gòu)比重較大，占近80%。200

30、9 年以來，國家投入四萬億元保增長，各類基礎(chǔ)設(shè)施是投資重點(diǎn)領(lǐng)域之一，這也正是地理信息產(chǎn)業(yè)涉足的重點(diǎn)領(lǐng)域。國家批復(fù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，山東省成為國家理信息共服務(wù)平臺(tái)首批試點(diǎn)、武漢城市圈數(shù)字城市建設(shè)獲優(yōu)先支持等行業(yè)利好消息接踵而來。二是我國地理信息產(chǎn)業(yè)的大眾服務(wù)市場(chǎng)需求旺盛。從汽車導(dǎo)航、手機(jī)導(dǎo)航、PND設(shè)備導(dǎo)航到互聯(lián)網(wǎng)地圖、LBS業(yè)務(wù)，市場(chǎng)擴(kuò)張，用戶龐大，利潤豐厚，業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為2009年肯定能夠保持兩位數(shù)的增長率。其中導(dǎo)航手機(jī)的出貨量2009年將翻番，預(yù)計(jì)2012年，全球出貨量將達(dá)到9600萬部，中國有可能超過3500萬部。市場(chǎng)在地理信息產(chǎn)業(yè)資源配置中發(fā)揮了舉足輕重的作用。資金、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供

31、求、風(fēng)險(xiǎn)等要素相互作用形成的市場(chǎng)機(jī)制，逐漸在我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)酵。導(dǎo)航地圖的幾家主要企業(yè)，引進(jìn)國外VC、PE（風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資）和資本市場(chǎng)上的社會(huì)化資金，有的企業(yè)正在籌劃上市。市場(chǎng)機(jī)制形成競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，優(yōu)勝劣汰、機(jī)構(gòu)重組的現(xiàn)象在產(chǎn)業(yè)中屢見不鮮。在市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)、調(diào)節(jié)下，未來可以預(yù)見的五至十年里，我國地理信息產(chǎn)業(yè)的信息市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)等將初步形成，企業(yè)集中度會(huì)大大上升，一批大型骨干專業(yè)企業(yè)將在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，形成比較合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地理信息空間數(shù)據(jù)將更加豐富，共享機(jī)制將初步形成，自主產(chǎn)權(quán)軟件市場(chǎng)占有率可望超過75%，地理信息產(chǎn)業(yè)將成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長

32、點(diǎn)。（四）技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)革命是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。地理信息產(chǎn)業(yè)是科技革命的產(chǎn)物，信息技術(shù)革命催生了地理信息產(chǎn)業(yè)，并且正在繼續(xù)驅(qū)動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可以看出技術(shù)革命在其中起到的關(guān)鍵作用。我國地理信息產(chǎn)業(yè)的誕生，緣于地理信息科技的進(jìn)步。我國遙感技術(shù)的引進(jìn)、跟蹤和實(shí)驗(yàn)，始于20世紀(jì)70年代末期，而地理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用始于20世紀(jì)80年代初期，衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用則始于80年代末期。我國衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的發(fā)展起步較晚，由于衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)與實(shí)驗(yàn)起源于美國，同時(shí)受到選擇可用性（SA）民用政策和通信手段的限制，在20世紀(jì)80年代末期以前，我國對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航的研究仍然

33、停留在科研教學(xué)階，90年代以后開始引進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)并開始應(yīng)用于大地測(cè)量、汽車防盜、物流運(yùn)輸、監(jiān)控等方面。20世紀(jì)80年代末期至90年代中期，我國遙感技術(shù)已在測(cè)繪、國土、資源環(huán)境、海洋、氣象、農(nóng)業(yè)、城市規(guī)劃、交通和大型工程中得以應(yīng)用，但是在這個(gè)階段的遙感應(yīng)用仍然屬于公益性事業(yè)。我國地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用始于測(cè)繪和資源環(huán)境兩個(gè)領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代，國家測(cè)繪局引進(jìn)第一套地理信息系統(tǒng)軟件，開始建立國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，并將地理信息系統(tǒng)技術(shù)列為行業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)或核心技術(shù)之一。20世紀(jì)90年代中期，國家計(jì)委和有關(guān)部門啟動(dòng)了多項(xiàng)大型地理信息系統(tǒng)建設(shè)工程，在世界銀行支持的項(xiàng)目中地理信息系統(tǒng)占有多項(xiàng)。20世紀(jì)9

34、0年代開始，是我國衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)研究發(fā)展和應(yīng)用的重要階段。這一時(shí)期，隨著美國GPS民用政策的逐步放寬，我國衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)和應(yīng)用逐漸發(fā)展起來。2000年5月，美國關(guān)閉了選擇可用性（SA）政策，使GPS用戶的單機(jī)測(cè)量精度大大提高，使許多民用系統(tǒng)，如車輛導(dǎo)航、野外定位等得到很大的改善。美國還增加了GPS民用頻率，實(shí)施了精度增強(qiáng)計(jì)劃，大大提高了高精度動(dòng)態(tài)測(cè)量等的工作效率。此外，由于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的通信瓶頸得到解決，衛(wèi)星導(dǎo)航的應(yīng)用越來越深入，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和技術(shù)越來越成熟。2000年，我國開始建設(shè)北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)，標(biāo)志著我國衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的新起點(diǎn)，為越來越廣泛和深入的應(yīng)用打下了基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代末期，我國

35、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息系統(tǒng)軟件得到了發(fā)展。在國家“九五”科技攻關(guān)計(jì)劃中，地理信息系統(tǒng)軟件作為重中之重的項(xiàng)目得到支持和發(fā)展，在土地、交通、國防、設(shè)施管理、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電信、商業(yè)、旅游，以及大眾服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)革命對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展，仍將起到?jīng)Q定性的作用。GIS、遙感、全球定位等地理信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，明顯提高了人們獲取、加工、運(yùn)用地理信息戰(zhàn)略資源的能力，以及通過市場(chǎng)化的經(jīng)營提供大眾地理信息服務(wù)的能力。因此，地理信息產(chǎn)業(yè)及其應(yīng)用發(fā)展，已成為信息化社會(huì)發(fā)展過程中不可缺少的重要因素。今后空間地理信息獲取技術(shù)的趨向，勢(shì)必走向天地一體化和全球化的

36、信息獲取。在信息加工與處理方面，將向自動(dòng)化、智能化與實(shí)時(shí)化方向發(fā)展。信息管理和分布，將大量使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和無線通信技術(shù)等等，向網(wǎng)格化方向發(fā)展。信息服務(wù)方面將面向更廣大的平民百姓，空間信息的服務(wù)將會(huì)通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、PDA、便攜式終端設(shè)備服務(wù)到每一個(gè)人。比如通過無線通信方式，可以得到汽車的交通流量信息，這類服務(wù)涉及到人們生活的各個(gè)方面。未來地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)將大大提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，如對(duì)數(shù)據(jù)的獲取，通過衛(wèi)星以及航空遙感、激光三維數(shù)據(jù)獲取技術(shù)方式獲得；GIS系統(tǒng)將大量采用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)與三維可視化技術(shù)；高性能計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，將對(duì)數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用帶來很大便利。三、我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略我國地理信息產(chǎn)

37、業(yè)要抓住時(shí)機(jī)，把握趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)，引領(lǐng)潮流，通過政府有效引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、市場(chǎng)改善環(huán)境、企業(yè)強(qiáng)化主體、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力開發(fā)利用地理信息資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，滿足產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，培育產(chǎn)業(yè)增長領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。（一）政府有效引導(dǎo)政府有效引導(dǎo)不可或缺。政府管理部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深化改革，擴(kuò)大開放，積極著手解決制約地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)新跨越、大繁榮。制定地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。組織開展深入的調(diào)查研究，廣泛聽取地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)方、使用方的意見，找準(zhǔn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和主要問題，制定一個(gè)全面、長遠(yuǎn)

38、、科學(xué)、明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。制定、出臺(tái)一系列地理信息產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重大問題。研究出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)地圖管理和影像公開使用有關(guān)政策，加快研究提出繁榮地圖市場(chǎng)的指導(dǎo)意見，支持精品地圖編制，加強(qiáng)公眾用圖、商業(yè)用圖開發(fā)。進(jìn)一步完善地理信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究地理信息共享與安全機(jī)制，研制地理信息采集與處理、地理信息安全與網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、地理信息質(zhì)量控制與檢測(cè)評(píng)價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。研究地理信息產(chǎn)權(quán)有關(guān)理論，明晰擁有地理信息的各有關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利，提出地理信息產(chǎn)權(quán)政策建議。施行針對(duì)性強(qiáng)的政策支持。國家測(cè)繪局近年來積極扶持地理信息企業(yè)發(fā)展。完善了地圖審查工作機(jī)制，提

39、高了地圖審查效率和水平。組織科研力量開展了地理信息安全處理技術(shù)研究，并將研究成果應(yīng)用于導(dǎo)航電子地圖領(lǐng)域，有力推動(dòng)了導(dǎo)航電子地圖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成功解決了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。支持地理信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)黑龍江、湖北等地的地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大了對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心的支持力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和示范，組織實(shí)施了衛(wèi)星導(dǎo)航電子地圖等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。國家測(cè)繪局主管的中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)自2001年開始每年都組織開展地理信息系統(tǒng)軟件測(cè)評(píng)和優(yōu)秀工程評(píng)選，中國全球定位系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)也對(duì)導(dǎo)航電子地圖及應(yīng)用產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)評(píng)。準(zhǔn)確掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作，研究制定地理信息產(chǎn)業(yè)

40、與市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，積極推進(jìn)將地理信息產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍。全面、深入對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確掌握產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量、GDP貢獻(xiàn)率等等產(chǎn)業(yè)基本指標(biāo)數(shù)據(jù)和發(fā)展動(dòng)態(tài)情況。加強(qiáng)對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的研究，樹立全球思維，站在國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局的高度，立足于我國地理產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，開展對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、深入的研究工作。（二）產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張規(guī)模貫徹發(fā)展是第一要義的理念，通過采取重點(diǎn)扶植、科技創(chuàng)新、兼并重組、融資上市等措施，盡快形成一批龍頭企業(yè)，進(jìn)而迅速擴(kuò)張我國地理信息產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，全面提升地理信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平，使之真正成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要力量，更好地服務(wù)大局、服務(wù)社

41、會(huì)、服務(wù)民生。我國地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，規(guī)模偏小，國際競(jìng)爭(zhēng)力不足，制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。從全球來看，中國地理信息產(chǎn)業(yè)帶頭企業(yè)的規(guī)模，與國家經(jīng)濟(jì)地位不相匹配，還沒有形成真正的龍頭企業(yè)。中國的GDP是美國的1/3，美國有很多營業(yè)收入10億美金的GPS/GIS的企業(yè)，中國地理信息產(chǎn)業(yè)沒有一家銷售收入達(dá)到20多億元人民幣、能占到整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5% 3%的企業(yè)。全國從事地理信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)超過1萬家，從業(yè)人員約40萬，但真正上規(guī)模的很少。北京是我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)，但企業(yè)規(guī)模普遍小型化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，少于40人的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的60%以上。企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，導(dǎo)致了市場(chǎng)集中度低，企業(yè)參與國際國內(nèi)市

42、場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不足。地理信息企業(yè)產(chǎn)品普遍比較單一，在產(chǎn)業(yè)中涵蓋的范圍比較狹窄，企業(yè)的市場(chǎng)和產(chǎn)品推廣能力普遍薄弱。2008年11月，國家測(cè)繪局在關(guān)于為國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長做好測(cè)繪保障服務(wù)的若干意見中明確提出，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展要支持。本著穩(wěn)定行業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的原則，在確保國家安全和測(cè)繪質(zhì)量的前提下，對(duì)工程測(cè)量、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)量和地理信息系統(tǒng)工程等測(cè)繪活動(dòng)實(shí)行適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。大力支持衛(wèi)星導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)汽車、通訊、物流、出行服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過鼓勵(lì)地理信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目示范以及提供基礎(chǔ)地理信息

43、資源、測(cè)繪技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)施政府采購傾斜政策等方式，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速增長，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2010年力爭(zhēng)達(dá)到1000億元?！庇嘘P(guān)管理部門提出，要經(jīng)過510年的發(fā)展，形成若干主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、主導(dǎo)市場(chǎng)、實(shí)力雄厚、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型地理信息龍頭企業(yè)和一批充滿活力、專業(yè)性強(qiáng)的中小型地理信息企業(yè)，同時(shí)在我國地理信息產(chǎn)業(yè)打造出一批拳頭產(chǎn)品和知名品牌，在國際上占有一席之地。（三）市場(chǎng)改善環(huán)境營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好市場(chǎng)環(huán)境。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，政府管理部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)了解企業(yè)，支持企業(yè)，服務(wù)企業(yè)，從戰(zhàn)略和全局的高度，營造有利于地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的公平、公正、有序、寬松的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息

44、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，努力維護(hù)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，形成既保障地理信息成果安全和工程質(zhì)量，又有利于企業(yè)做憂做大做強(qiáng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。合理調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)行適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)、改善企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范、提升產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，鼓勵(lì)、支持更多企業(yè)躋身產(chǎn)業(yè)、參與市場(chǎng)。積極推動(dòng)建立地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信用體系，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督和管理。與有關(guān)部門密切配合，加大監(jiān)管力度，提高聯(lián)合執(zhí)法能力。強(qiáng)化對(duì)測(cè)繪航空攝影、工程測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)繪、地圖編制等活動(dòng)的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲查處非法采集和提供地理信息、侵權(quán)盜版等行為。積極研究探索地理信息產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。（四）企業(yè)強(qiáng)化主體做優(yōu)

45、、做強(qiáng)、做大已經(jīng)初具規(guī)模的我國地理信息產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于廣大的地理信息企業(yè)。要充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技創(chuàng)新中的主體作用，最大限度地激發(fā)企業(yè)潛能，企業(yè)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)興。國家有關(guān)部門要選擇若干有潛力的地理信息企業(yè)給予扶持，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予優(yōu)惠。支持有條件的企業(yè)上市，營造兼并、重組的市場(chǎng)環(huán)境，培養(yǎng)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)地理信息企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?jīng)營，促進(jìn)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、實(shí)力雄厚、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型地理信息龍頭企業(yè)，并帶動(dòng)一大批充滿活力、專業(yè)性強(qiáng)的中小型地理信息企業(yè)。盡快研究制定促進(jìn)地理信息高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策。加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)的溝通，引導(dǎo)

46、社會(huì)資金投入，幫助企業(yè)融資，為發(fā)展壯大地理信息企業(yè)和地理信息科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。大力支持地理信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批具有影響的科技創(chuàng)新與地理信息服務(wù)基地，形成具有特色的高新技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。地理信息企業(yè)要固本培源，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。要誠實(shí)守信經(jīng)營，加強(qiáng)行業(yè)自律，認(rèn)真遵守地理信息使用的相關(guān)法律法規(guī)，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序。要積極開拓和占有國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。要強(qiáng)化核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，加強(qiáng)與科研教育單位的技術(shù)合作，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品形式和服務(wù)方式，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（五）加強(qiáng)自主創(chuàng)新自主創(chuàng)新，迎接技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，新技術(shù)層出不窮、日新