執(zhí)法的實體正義

1、 執(zhí)法的實體正義執(zhí)法的實體正義 行政處罰法淺析行政處罰法淺析 楊榮露楊榮露無錫市商務綜合行政執(zhí)法支隊無錫市商務綜合行政執(zhí)法支隊 正：行軍征戰(zhàn)，討伐不義之地。采用正：行軍征戰(zhàn)，討伐不義之地。采用“二、止二、止”會義，二，表示上蒼，止，會義，二，表示上蒼，止，表糾正。表糾正。 義：羊，即義：羊，即“祥祥”，祭祀占卜顯示的吉，祭祀占卜顯示的吉兆；弗，休戰(zhàn)?？w字乂上加一點，原兆；弗，休戰(zhàn)?？w字乂上加一點，原指揚善懲惡的天意。指揚善懲惡的天意。 在中國最早見于荀子：在中國最早見于荀子：“不學問，不學問，無正義，以富利為隆，是俗人者也。無正義，以富利為隆，是俗人者也。 法： 根據(jù)東漢許慎所著說文解字一

2、根據(jù)東漢許慎所著說文解字一書的解釋：書的解釋：灋，刑也，平之如水，灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從從水；廌，所以觸不直者去之，從去去。 公平公正公平公正 正直正直 懲惡揚善懲惡揚善灋 正義是人類社會的崇高理想和美德，向來被視正義是人類社會的崇高理想和美德，向來被視為法律的實質(zhì)和宗旨。為法律的實質(zhì)和宗旨。 實體正義是法律實體權利、義務上的正義實體正義是法律實體權利、義務上的正義 實體正義是符合實體正義是符合“法律真實法律真實”的正義，是形式的正義，是形式上的正義。上的正義。實體正義實體正義實體正義實體正義 一、實體正義是法律之內(nèi)的正義，而不是法律一、實體正義是法律之內(nèi)的正義，而

3、不是法律之外的正義。它是按照法律的標準來判斷是非之外的正義。它是按照法律的標準來判斷是非區(qū)直的正義。區(qū)直的正義。 法律要保護法律要保護“公認民憤極大的壞人公認民憤極大的壞人”，法律也，法律也要懲罰要懲罰“公認的正義大英雄公認的正義大英雄” 人們只愿意聽自己想聽的觀點人們只愿意聽自己想聽的觀點 許霆案許霆案 同態(tài)復仇同態(tài)復仇實體正義實體正義 二、實體正義不是完美的正義。通過法律來實二、實體正義不是完美的正義。通過法律來實施的實體正義必然是有限的正義。施的實體正義必然是有限的正義。 犧牲較小的正義犧牲較小的正義 主動限制對正義的最大化追求主動限制對正義的最大化追求實體正義實體正義 三、實體正義是要

4、以人們看得見的方式加以實現(xiàn)。 薄荷味大橙子：莫總理，漫游流量挺貴的，省著點用。實體正義實體正義 三、實體正義是要以人們看得見的方式加以三、實體正義是要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)。實現(xiàn)。 “面條里只能有一只臭蟲。面條里只能有一只臭蟲?！?辛普森案辛普森案行政處罰法行政處罰法行政處罰的概念和特征行政處罰的概念和特征 行政處罰：是指法定的行政主體對違反行政法律行政處罰：是指法定的行政主體對違反行政法律規(guī)范、破壞行政法律秩序尚未構成犯罪的公民、規(guī)范、破壞行政法律秩序尚未構成犯罪的公民、法人或其他組織所實施的懲戒行為。法人或其他組織所實施的懲戒行為。 行政處罰的行政處罰的主體主體是法定的行政主體。是法定

5、的行政主體。 行政處罰的行政處罰的對象對象是特定的行政相對人，是外部行是特定的行政相對人，是外部行 政行為政行為 行政處罰的行政處罰的性質(zhì)性質(zhì)是行政制裁。目的是懲罰違法行是行政制裁。目的是懲罰違法行為人為人行政處罰與行政處分行政處罰與行政處分 行政處罰行政處罰 行政處分行政處分 制裁對象制裁對象 違法公民法人組違法公民法人組織織 隸屬機關及職員隸屬機關及職員 行為性質(zhì)行為性質(zhì) 外部行政行為外部行政行為 內(nèi)部行政行為內(nèi)部行政行為 制裁原則制裁原則 行政違法行政違法 職務違法或違紀職務違法或違紀 懲罰范圍和程懲罰范圍和程度度 人身財產(chǎn)資格人身財產(chǎn)資格 榮譽職務資格榮譽職務資格 行政處罰與行政處分行

6、政處罰與行政處分行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則 行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過程的行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過程的基本行為準則基本行為準則. .（一）處罰法定原則（一）處罰法定原則 這一原則包括以下含義：這一原則包括以下含義：第一，處罰實施主體法定。第一，處罰實施主體法定。 第二，處罰依據(jù)法定。第二，處罰依據(jù)法定。 第三，處罰程序法定第三，處罰程序法定。 行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則 行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過程的行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過程的基本行為準則基本行為準則. .（二）公開、公正原則（二）公開、公正原則 處罰公開指一是有關行政處罰的規(guī)定要公布，

7、處罰公開指一是有關行政處罰的規(guī)定要公布，使公民事先了解；二是對違法者依法給予行政處使公民事先了解；二是對違法者依法給予行政處罰要公開。罰要公開。 處罰公正是指行政主體設定和運用的行政處處罰公正是指行政主體設定和運用的行政處罰應當與違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害相罰應當與違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害相適應。適應。 行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則 行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過程的行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過程的基本行為準則基本行為準則. .（三）處罰與教育相結合的原則（三）處罰與教育相結合的原則 在我國，行政處罰不是目的，而是一種手段，在我國，行政處罰不是目的，而是一種手段

8、，即通過行政處罰這一強制手段達到教育相對人守即通過行政處罰這一強制手段達到教育相對人守法的目的。法的目的。行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則 行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過程的行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過程的基本行為準則基本行為準則. .（四）保障當事人權利的原則（四）保障當事人權利的原則 相對人對行政主體給予的行政處罰享有獲得相對人對行政主體給予的行政處罰享有獲得法律救濟的權利，包括陳述權、申請行政復議權、法律救濟的權利，包括陳述權、申請行政復議權、提起行政訴訟及獲得賠償?shù)臋嗬忍崞鹦姓V訟及獲得賠償?shù)臋嗬刃姓幜P與刑罰行政處罰與刑罰 行政處罰行政處罰 刑罰刑罰 制裁性質(zhì)制裁性

9、質(zhì) 行政制裁行政制裁 刑事制裁刑事制裁 適用違法行為適用違法行為 違反行政法規(guī)違反行政法規(guī) 觸犯刑觸犯刑法法 懲罰程度懲罰程度 較輕較輕 嚴厲嚴厲 制裁機關制裁機關 行政主體行政主體 人民法院人民法院 處罰形式處罰形式 管制、拘役等管制、拘役等 行政處罰與刑罰行政處罰與刑罰行政處罰的種類行政處罰的種類 1 1、警告、警告警告是申誡罰的一種形式，指行政機關或者法警告是申誡罰的一種形式，指行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織對輕微違法行為人的譴責律、法規(guī)授權的組織對輕微違法行為人的譴責和告誡。和告誡。2 2、罰款、罰款罰款是指行政機關對違法行為人在一定期限內(nèi)罰款是指行政機關對違法行為人在一定期限內(nèi)令其

10、承擔一定的金錢給付義務的處罰形式。令其承擔一定的金錢給付義務的處罰形式。3 3、沒收違法所得、沒收違法所得沒收即收歸國有，沒收違法所得是行政機關將沒收即收歸國有，沒收違法所得是行政機關將違法行為人的違法所得和非法收入收歸國有的違法行為人的違法所得和非法收入收歸國有的處罰形式。處罰形式。 行政處罰的種類行政處罰的種類 4 4、沒收非法財物、沒收非法財物沒收非法財物是行政機關將違法行為人非法占沒收非法財物是行政機關將違法行為人非法占有的財物收歸國有的處罰形式。有的財物收歸國有的處罰形式。 5 5、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停產(chǎn)停業(yè)責令停產(chǎn)停業(yè)是指行政機關對從事非法生產(chǎn)經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)是指行政機關對從事非法生

11、產(chǎn)經(jīng)營活動的行政管理相對人的一種處罰。包括停營活動的行政管理相對人的一種處罰。包括停止生產(chǎn)和停止營業(yè)兩種情形。止生產(chǎn)和停止營業(yè)兩種情形。6 6、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照是指行政機關暫時扣暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照是指行政機關暫時扣押或取消違法行為人已經(jīng)獲得的從事某項活動押或取消違法行為人已經(jīng)獲得的從事某項活動或業(yè)務的資格證書，限制或剝奪其從事某項特或業(yè)務的資格證書，限制或剝奪其從事某項特許活動的權利的處罰。許活動的權利的處罰。行政處罰的種類行政處罰的種類 7 7、行政拘留、行政拘留行政拘留是指公安機關對違反行政管理秩序的行政拘留是指公安機關對違反行政管理

12、秩序的公民，在短期內(nèi)剝奪其人身自由的處罰形式。公民，在短期內(nèi)剝奪其人身自由的處罰形式。 8 8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰除上述主要行政處罰種類外，法律、法規(guī)還可除上述主要行政處罰種類外，法律、法規(guī)還可規(guī)定其他的行政處罰形式。規(guī)定其他的行政處罰形式。 行政處罰的種類行政處罰的種類 行政處罰行政處罰的種類的種類警告警告行政拘留及法行政拘留及法律行政法規(guī)規(guī)律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政定的其他行政處罰處罰責令停產(chǎn)責令停產(chǎn)停業(yè)停業(yè)沒收沒收違法所得違法所得或沒收或沒收非法財物非法財物罰款罰款暫扣或者暫扣或者吊銷許可證吊銷許可證或者執(zhí)照或者執(zhí)照行政處罰的設定行政處罰的設定 法律

13、對行政處罰的設定權：法律對行政處罰的設定權： 法律是指由全國人大及其常委會制定的規(guī)范性法律是指由全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文本，除憲法以外它在我國法律體系中居于最文本，除憲法以外它在我國法律體系中居于最高地位。高地位。法律可以設定任何種類和形式的行政法律可以設定任何種類和形式的行政處罰。處罰。同時，對于限制人身自由的行政處罰，同時，對于限制人身自由的行政處罰，只能只能由法律設定，法規(guī)、規(guī)章等都無權設定由法律設定，法規(guī)、規(guī)章等都無權設定。行政處罰的設定行政處罰的設定 行政法規(guī)的設定權行政法規(guī)的設定權 行政法規(guī)除了行政法規(guī)除了不能設定限制人身自由的行政處不能設定限制人身自由的行政處罰罰以外，可

14、以設定其他各種行政處罰。以外，可以設定其他各種行政處罰。 同時，如果法律對違法行為已經(jīng)做出處罰規(guī)定，同時，如果法律對違法行為已經(jīng)做出處罰規(guī)定，需要行政法規(guī)作出具體規(guī)定的，行政法規(guī)必須需要行政法規(guī)作出具體規(guī)定的，行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，不能超出法律規(guī)定的度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，不能超出法律規(guī)定的限度。限度。行政處罰的設定行政處罰的設定 地方性法規(guī)的設定權地方性法規(guī)的設定權 地方性法規(guī)可以設定地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之外業(yè)營業(yè)執(zhí)照之外的各種行政處罰。的各種行政處罰

15、。 另外，它還可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍另外，它還可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不能超出法律、行政法規(guī)內(nèi)作出具體規(guī)定，但不能超出法律、行政法規(guī)的限度。的限度。行政處罰的設定行政處罰的設定 規(guī)章的設定權規(guī)章的設定權 規(guī)章包括部委規(guī)章和地方規(guī)章兩類。行政規(guī)章規(guī)章包括部委規(guī)章和地方規(guī)章兩類。行政規(guī)章的種類繁多，數(shù)量龐大，效力層級也較低。為的種類繁多，數(shù)量龐大，效力層級也較低。為了防范規(guī)章對處罰設定過多過濫，我國行政了防范規(guī)章對處罰設定過多過濫，我國行政處罰法規(guī)定，在法律、法規(guī)已作規(guī)定的情況處罰法規(guī)定，在法律、法規(guī)已作規(guī)定的情況下，規(guī)章只應在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出下，規(guī)章只應

16、在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；具體規(guī)定； 法律、法規(guī)未作規(guī)定的，規(guī)章可以設定法律、法規(guī)未作規(guī)定的，規(guī)章可以設定警告或警告或一定數(shù)額的罰款一定數(shù)額的罰款，并且罰款限額分別由國務院、，并且罰款限額分別由國務院、省級人大常委會規(guī)定。省級人大常委會規(guī)定。行政處罰設定權劃分行政處罰設定權劃分法 律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章地方性規(guī)章全國人大及常委會國務院地方人大地方政府國務院各部委行政處罰設定權劃分行政處罰設定權劃分法 律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章地方性規(guī)章所有行政處罰法律 行政拘留法律 行政拘留 吊銷營業(yè)執(zhí)照警告 + 罰款警告 + 罰款行政處罰設定權劃分行政處罰設定權劃分 無錫

17、市無錫市2014年度行政復議案件統(tǒng)計分析報告年度行政復議案件統(tǒng)計分析報告今后工作中應當注意的問題：今后工作中應當注意的問題：一是作出行政行為應當適用位階較高的法律，減少一是作出行政行為應當適用位階較高的法律，減少或避免適用條線部門制定的規(guī)范性文件。目前各地或避免適用條線部門制定的規(guī)范性文件。目前各地方、各部門均為普遍適用法律法規(guī)頒布實施了數(shù)量方、各部門均為普遍適用法律法規(guī)頒布實施了數(shù)量較多的地方性法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件。但因較多的地方性法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件。但因立法質(zhì)量參差不齊，導致與上位法律法規(guī)相沖突的立法質(zhì)量參差不齊，導致與上位法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成一些部門根據(jù)位階較

18、低規(guī)范作現(xiàn)象時有發(fā)生，造成一些部門根據(jù)位階較低規(guī)范作出的行政行為因違反上位法而失去合法性。出的行政行為因違反上位法而失去合法性。行政處罰的實施機關行政處罰的實施機關 行政處罰的實施機關，是指根據(jù)有關法律的規(guī)行政處罰的實施機關，是指根據(jù)有關法律的規(guī)定，具有行政處罰權并行使行政處罰權的行政機關定，具有行政處罰權并行使行政處罰權的行政機關及法定組織。及法定組織。依據(jù)行政處罰法的規(guī)定，我國行政處罰的實施依據(jù)行政處罰法的規(guī)定，我國行政處罰的實施機關包括機關包括行政機關，法律、法規(guī)授權的組織和受委行政機關，法律、法規(guī)授權的組織和受委托的組織。托的組織。行政處罰的實施機關行政處罰的實施機關 就委托的規(guī)則而言

19、，委托成立后，委托機關和受就委托的規(guī)則而言，委托成立后，委托機關和受委托的組織還應遵守如下規(guī)則：委托的組織還應遵守如下規(guī)則： 委托機關對受委托組織實施處罰的行為應負責監(jiān)委托機關對受委托組織實施處罰的行為應負責監(jiān)督，可依法收回或撤銷委托，并對該行為的后果督，可依法收回或撤銷委托，并對該行為的后果承擔法律責任。承擔法律責任。 受委托的組織必須在委托范圍內(nèi)實施處罰，不得受委托的組織必須在委托范圍內(nèi)實施處罰，不得超越委托權限，如果超越委托權限，該行為在法超越委托權限，如果超越委托權限，該行為在法律上是無效的行為，其行為后果由自己承擔；受律上是無效的行為，其行為后果由自己承擔；受委托組織要以委托機關的名

20、義實施處罰，若以自委托組織要以委托機關的名義實施處罰，若以自己的名義實施處罰也是無效的，其行為后果由自己的名義實施處罰也是無效的，其行為后果由自己承擔；受委托組織接受委托后，不得再委托其己承擔；受委托組織接受委托后，不得再委托其他組織或個人實施行政處罰。即只能一次委托，他組織或個人實施行政處罰。即只能一次委托，不得多次委托。由于行政處罰權屬于一種重要的不得多次委托。由于行政處罰權屬于一種重要的公共權力，因而法律不允許再委托。公共權力，因而法律不允許再委托。行政處罰的實施機關行政處罰的實施機關 無錫市無錫市2014年度行政復議案件統(tǒng)計分析報告年度行政復議案件統(tǒng)計分析報告今后工作中應當注意的問題：

21、今后工作中應當注意的問題：二是各行政機關應當加強對其派出機構或下級部門二是各行政機關應當加強對其派出機構或下級部門的業(yè)務指導。隨著行政管理職權的下移下放，許多的業(yè)務指導。隨著行政管理職權的下移下放，許多行政機關的派出機構或下級部門具有作出行政行為行政機關的派出機構或下級部門具有作出行政行為的職權，但往往因執(zhí)法隊伍力量薄弱，其作出的行的職權，但往往因執(zhí)法隊伍力量薄弱，其作出的行政行為存在不同程度的問題，從而引發(fā)行政爭議。政行為存在不同程度的問題，從而引發(fā)行政爭議。行政復議中只有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定或授權的行政主行政復議中只有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定或授權的行政主體才具有作為被申請人的適格主體，審理中經(jīng)常發(fā)體

22、才具有作為被申請人的適格主體，審理中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被審查行政主體與作出行政行為主體存在權責分現(xiàn)被審查行政主體與作出行政行為主體存在權責分離的情形，不符合依法行政的要求。離的情形，不符合依法行政的要求。行政處罰的管轄行政處罰的管轄地域管轄地域管轄：由違法行為發(fā)生地（便于調(diào)查取證）的：由違法行為發(fā)生地（便于調(diào)查取證）的具有行政處罰權的行政機關管轄，法律、行政法規(guī)具有行政處罰權的行政機關管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外另有規(guī)定的除外級別管轄級別管轄：縣級以上地方人民政府具有行政處罰權：縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄；的行政機關管轄；商業(yè)特許經(jīng)營管理條例商業(yè)特許經(jīng)營管理條例第五條：國務院

23、商務主管部門依照本條例規(guī)定，負第五條：國務院商務主管部門依照本條例規(guī)定，負責對全國范圍內(nèi)的特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。省、責對全國范圍內(nèi)的特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門和設區(qū)的市自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門和設區(qū)的市級人民政府商務主管部門依照本條例規(guī)定，負責對級人民政府商務主管部門依照本條例規(guī)定，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。本行政區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。指定管轄指定管轄：對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級：對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄行政機關指定管轄行政處罰的管轄行政處罰的管轄 指定管轄指定管轄：對管轄發(fā)生

24、爭議的，報請共同的上一：對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄級行政機關指定管轄 犯罪案件移送管轄犯罪案件移送管轄：違法行為構成犯罪的，行政：違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。目的是為了防止行政機關以行政處罰代替刑任。目的是為了防止行政機關以行政處罰代替刑事處罰。事處罰。 行政處罰的適用行政處罰的適用處罰與責令改正相結合的原則處罰與責令改正相結合的原則 酒類流通管理辦法第二十七條酒類流通管理辦法第二十七條 違反本辦法違反本辦法第六條、第十條第一款規(guī)定的，由商務主管部門給第六條、第十條第一款規(guī)定的，由商務主

25、管部門給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對酒類經(jīng)營者處二千元以下罰款情節(jié)輕重，對酒類經(jīng)營者處二千元以下罰款, ,并可并可向社會公告。向社會公告。 行政處罰的適用行政處罰的適用 一事不得再罰款原則一事不得再罰款原則 適用這一原則的前提是適用這一原則的前提是“一事一事”，即，即“同一違法同一違法行為行為”。 對于同一違法行為不得再次給予處罰的形式只限對于同一違法行為不得再次給予處罰的形式只限于于“罰款罰款”。 一個違法行為，基于同一事實，違反一個行政法一個違法行為，基于同一事實，違反一個行政法律規(guī)范，就給予一次處罰律規(guī)范，就給予一次

26、處罰 行政處罰的適用行政處罰的適用減輕處罰的情節(jié)減輕處罰的情節(jié) 減輕處罰是指對違法行為人在行政處罰幅度最減輕處罰是指對違法行為人在行政處罰幅度最低限度以下適用處罰。低限度以下適用處罰。1 1、已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，、已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰；從輕或者減輕行政處罰；2 2、主動消除或者減輕違法行為危害后果的；、主動消除或者減輕違法行為危害后果的；3 3、受他人脅迫有違法行為的；、受他人脅迫有違法行為的；4 4、配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；、配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；5 5、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。例如，、其他

27、依法從輕或者減輕行政處罰的。例如，中華人民共和國治安管理處罰法第十四條中華人民共和國治安管理處罰法第十四條“盲盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。減輕或者不予處罰?！?行政處罰的適用行政處罰的適用不予處罰的情節(jié)不予處罰的情節(jié) 不予處罰是指由于法律、法規(guī)所規(guī)定的事由存不予處罰是指由于法律、法規(guī)所規(guī)定的事由存在，行政主體對某些形式上雖然違法但實質(zhì)上不應在，行政主體對某些形式上雖然違法但實質(zhì)上不應承擔違法責任的人不適用行政處罰。承擔違法責任的人不適用行政處罰。1 1、不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處、不滿十四周歲的人有違

28、法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；罰，責令監(jiān)護人加以管教；2 2、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監(jiān)護有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療；但間歇性精神病人在精神正常人嚴加看管和治療；但間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰；時有違法行為的，應當給予行政處罰；3 3、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。的，不予行政處罰。 行政處罰的追訴時效行政處罰的追訴時效 行政處罰法第行政處罰法第2929

29、條規(guī)定，違法行為在條規(guī)定，違法行為在2 2年內(nèi)年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律中另有規(guī)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律中另有規(guī)定的除外。這就是追罰時效的規(guī)定。也就是說，定的除外。這就是追罰時效的規(guī)定。也就是說，行政處罰的追罰時效原則上是行政處罰的追罰時效原則上是2 2年。法律另有規(guī)年。法律另有規(guī)定的除外。如治安管理處罰法規(guī)定追究治安定的除外。如治安管理處罰法規(guī)定追究治安處罰責任的時效為處罰責任的時效為6 6個月；海關法規(guī)定追究個月；海關法規(guī)定追究走私行為的處罰時效則為走私行為的處罰時效則為3 3年；對于法律另有規(guī)年；對于法律另有規(guī)定的情況，應按其規(guī)定執(zhí)行。值得注意的是，定的情況，應按其

30、規(guī)定執(zhí)行。值得注意的是，2 2年的期限是年的期限是“未被發(fā)現(xiàn)的未被發(fā)現(xiàn)的”2”2年，而不是經(jīng)發(fā)現(xiàn)年，而不是經(jīng)發(fā)現(xiàn)而未被處理的而未被處理的2 2年。年。 行政執(zhí)法敗訴的幾種情況行政執(zhí)法敗訴的幾種情況 一、超越職權一、超越職權 案例案例: :張某訴某鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃行政強制案張某訴某鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃行政強制案 20132013年年3 3月月, ,原告在未取得建設工程規(guī)劃許可證的原告在未取得建設工程規(guī)劃許可證的情況下情況下, ,在某鎮(zhèn)某路北側進行房屋施工建設；在某鎮(zhèn)某路北側進行房屋施工建設；20132013年年4 4月月2828日日, ,被告依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)化法第六十被告依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)化法第六十四條的規(guī)定四條的規(guī)

31、定, ,將原告在建房屋予以拆除。原告不將原告在建房屋予以拆除。原告不服服, ,請求確認拆除行為違法。請求確認拆除行為違法。 法院認為法院認為, ,城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定由縣級以上地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設、限期人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設、限期拆除拆除, ,被告顯然沒有該法的授權被告顯然沒有該法的授權, ,屬于超越職權行屬于超越職權行使職權使職權, ,判決確認被告拆除原告張某在建房屋的判決確認被告拆除原告張某在建房屋的行為違法。行為違法。 行政執(zhí)法敗訴的幾種情況行政執(zhí)法敗訴的幾種情況一、超越職權一、超越職權 行政機關的執(zhí)法主體資格必須有法律的明確授權行

32、政機關的執(zhí)法主體資格必須有法律的明確授權, ,但有些行政機關在行政執(zhí)法中但有些行政機關在行政執(zhí)法中, ,沒有完全依據(jù)法沒有完全依據(jù)法律規(guī)定律規(guī)定, ,將只能由政府機構或特定機關實施的執(zhí)將只能由政府機構或特定機關實施的執(zhí)法權授予不具有執(zhí)行該項權能的機關實施法權授予不具有執(zhí)行該項權能的機關實施, ,造成造成執(zhí)法主體混亂。此外執(zhí)法主體混亂。此外, ,行政機關的工作人員在執(zhí)行政機關的工作人員在執(zhí)法過程中也存在未表明身份及未告知是否有授權法過程中也存在未表明身份及未告知是否有授權現(xiàn)象現(xiàn)象, ,造成行政相對人對執(zhí)法人員的身份及行政造成行政相對人對執(zhí)法人員的身份及行政機關的職權依據(jù)存在疑問機關的職權依據(jù)存在

33、疑問, ,從而引起行政訴訟。從而引起行政訴訟。 行政執(zhí)法敗訴的幾種情況行政執(zhí)法敗訴的幾種情況 二、主要證據(jù)不足二、主要證據(jù)不足 案例案例: :原告某公司訴被告某國土資源局土地行政原告某公司訴被告某國土資源局土地行政登記案登記案 20132013年年8 8月月2020日日, ,被告對原告作出更正登記通被告對原告作出更正登記通知知, ,認定認定:“:“因因20042004年道路拓寬年道路拓寬, ,占用你公司某占用你公司某國有土地使用證項下的土地國有土地使用證項下的土地, ,后某土地收購后某土地收購儲備中心與你公司簽訂土地收回協(xié)議儲備中心與你公司簽訂土地收回協(xié)議, ,收回該宗收回該宗土地中北部土地中

34、北部44964496平方米土地。但你公司在平方米土地。但你公司在20092009年年1 1月申請換發(fā)國有土地使用證時月申請換發(fā)國有土地使用證時, ,卻隱瞞了上述事卻隱瞞了上述事實實, ,造成土地登記事項錯誤。造成土地登記事項錯誤。為糾正該錯誤為糾正該錯誤, ,根據(jù)根據(jù)土地登記辦法有關規(guī)定土地登記辦法有關規(guī)定, ,請你單位自接到本請你單位自接到本通知起通知起1515日內(nèi)日內(nèi), ,持國有土地使用證到某國土資源持國有土地使用證到某國土資源局辦理更正登記。局辦理更正登記。”原告提起行政訴訟原告提起行政訴訟, ,請求撤請求撤銷更正登記通知。銷更正登記通知。 法院認為法院認為, ,行政機關認定原告行政機關認定原告“隱瞞事實隱瞞事實”,”,沒有沒有證據(jù)予以支持證據(jù)予以支持, ,判決撤銷了更正登記通知。判決撤銷了更正登記通知。 行政執(zhí)法敗訴的幾種情況行政執(zhí)法敗訴的幾種情況二、主要證據(jù)不足二、主要證據(jù)不足 有些行政機關認定的事實有些行政機關認定的事實, ,缺乏相應的證據(jù)予以缺乏相應的證據(jù)予以證實證實, ,導致事實不清、證據(jù)不足。從行政機關敗導致事實不清、證據(jù)不足。從行政機關敗訴的案件來看訴的案件來看, ,對證據(jù)的調(diào)取不規(guī)范對證據(jù)的調(diào)取不規(guī)范, ,證據(jù)先行登證據(jù)先行登記保存措施不當記保存措施不當, ,審查、核實證據(jù)材料不全面、審