公共管理 試講40分鐘

1、Introduction to Public Utilities Administration主講人：劉圓芳主講人：劉圓芳 公共事業(yè)管理概論課程回顧課程回顧第一章 導(dǎo)論（一）公共事業(yè)的內(nèi)涵和特征1.公共事業(yè)是一個具有中國特色的概念2.3.公共需要、公共問題和公共事務(wù)的關(guān)系 公共事業(yè)管理概論 公共事業(yè)管理概論 公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論 （public goods）（一）公共產(chǎn)品理論的重要意義（一）公共產(chǎn)品理論的重要意義1.通過公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品等概念和范疇對社會中不同屬性的產(chǎn)品進行把握；2.明確公共事務(wù)的界限，進而分析市場失靈的問題以及提供公共產(chǎn)品的必要性；3.從符合效率和公平原則出發(fā)，研究公

2、共事務(wù)合理的管理方式和資金的提供方式。案例：案例： 2012年冬天的一個早晨，某市指揮中心接到一個電話。對方說，他是一個工人，因前天晚上加班太累了，不想起床，但肚子餓了，指揮中心能否派一輛警車幫他代買一份早點，并送到他家門口。 考慮到公安部門曾經(jīng)許諾：有事找，有困難找警察。該市指揮中心最后還是派了一名警察幫這位工人代買了一份早點。此事經(jīng)媒體報道后，市民對此事議論紛紛。有人認為，這件事體現(xiàn)出警察與人民之間的深厚感情；也有人說，警察這樣做是不務(wù)正業(yè)。問題：請你從公共產(chǎn)品理論的角度談?wù)剬Υ耸碌目捶?。問題：請你從公共產(chǎn)品理論的角度談?wù)剬Υ耸碌目捶ā?公共事業(yè)管理概論案例分析案例分析 從公共產(chǎn)品理論角度

3、看，警察不應(yīng)該為居民代買早點。警察的基本職責(zé)是提供“公共安全”這樣一種純公共產(chǎn)品。 因為，從消費特征看，“公共安全”既有非競爭性，又有非排他性。早點具有競爭性和排他性，屬于典型的私人產(chǎn)品。它完全可以通過市場機制提供和生產(chǎn)，不必由政府為居民提供或代買。如果警察承擔(dān)買早點、送鮮花之類只有私人產(chǎn)品性質(zhì)的事務(wù)，公共安全就會受到影響。為提高公共部門配置資源的效率對下那些人在警察職責(zé)范圍的事務(wù)，就要有所不為。 公共事業(yè)管理概論考察公共產(chǎn)品的發(fā)展史，考察公共產(chǎn)品的發(fā)展史，我們認為有三種代表性的我們認為有三種代表性的界定：界定：（1 1）薩繆爾森的定義：）薩繆爾森的定義：“每個人對該產(chǎn)品的消費每個人對該產(chǎn)品的

4、消費都不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品都不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費的消費的減少減少?！?公共事業(yè)管理概論1.1.公共產(chǎn)品的基本概念公共產(chǎn)品的基本概念（2）奧爾森的定義：“任何產(chǎn)品，如果一個集團中的任何人都能夠消費它，它又不能適當?shù)嘏懦馄渌藢υ摦a(chǎn)品的消費，該產(chǎn)品即為公共產(chǎn)品”。 公共事業(yè)管理概論（3）布坎南的定義：“任何集團或社團因為任何原因通過集體組織提供的商品或服務(wù)，都將被定義為公共產(chǎn)品” 公共事業(yè)管理概論2.公共產(chǎn)品的特征公共產(chǎn)品的特征任何人都不可能不讓別人消費它，即使有些人有心獨占對它的消費，但或者在技術(shù)上是不可行的，或者在技術(shù)上可行但成本卻過高，因而是不值得的任何人自己都不得不消費它，即使有些人可

5、能不情愿，但卻無法對它加以拒絕 公共事業(yè)管理概論指某一產(chǎn)品供某人消費之后，還可以由其他人消費，指某一產(chǎn)品供某人消費之后，還可以由其他人消費，且他人消費不會降低該人對此產(chǎn)品消費所獲得的效用。且他人消費不會降低該人對此產(chǎn)品消費所獲得的效用。邊際生產(chǎn)成本為零 例如增加一個電視觀眾并不會導(dǎo)致成本的增加。邊際擁擠成本為零如國防、外交、立法、司法和政府的公安、環(huán)保等不會因該時期增加或減少了一些人口享受而變化。 公共事業(yè)管理概論（3 3）非排他性和非競爭性之間的關(guān)系）非排他性和非競爭性之間的關(guān)系 許多非競爭性的產(chǎn)品也是非排他性的，例如國防就是如此。但是，這兩個特征也并不總是同時出現(xiàn)的。對有些產(chǎn)品而言，它可能

6、只有以上兩種屬性中的一種，這些產(chǎn)品就是準公共產(chǎn)準公共產(chǎn)品品。 公共事業(yè)管理概論（4）理解公共產(chǎn)品需要注意的四點）理解公共產(chǎn)品需要注意的四點:1.1.雖然每個人消費的公共產(chǎn)品數(shù)量相同，但不一定所有人雖然每個人消費的公共產(chǎn)品數(shù)量相同，但不一定所有人對這種消費的評價都一致。對這種消費的評價都一致。2.2.公共產(chǎn)品的分類不是絕對的，它取決于市場和技術(shù)狀況。公共產(chǎn)品的分類不是絕對的，它取決于市場和技術(shù)狀況。3.3.一種公共產(chǎn)品的提供并不等于要由公共部門組織生產(chǎn)。一種公共產(chǎn)品的提供并不等于要由公共部門組織生產(chǎn)。4.4.公共部門提供公共產(chǎn)品未必能夠?qū)崿F(xiàn)資源的配置的帕累公共部門提供公共產(chǎn)品未必能夠?qū)崿F(xiàn)資源的配

7、置的帕累托最優(yōu)。托最優(yōu)。 公共事業(yè)管理概論案例：公廁經(jīng)營模式比較案例：公廁經(jīng)營模式比較模式一：武漢火車站公布拍出天價 武漢市武昌區(qū)城管局在公共衛(wèi)生領(lǐng)域走產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展道路，將公廁經(jīng)營權(quán)進行招標，為配合公廁經(jīng)營權(quán)招標工作的順利進行，特制定了實施辦法，投標者首先須繳納17%的風(fēng)險抵押金，經(jīng)營期間必須嚴格遵守物價部門核定的收費標準，并隨時接受環(huán)衛(wèi)部分的專業(yè)質(zhì)量檢查。2002年8月29日經(jīng)過138次競價，武昌火車站口公廁的中標價為46.95萬元/年；2003年8月再次招標，武昌火車站口公廁的中標價為62.15萬元/年；火車站另一公廁拍得40.1萬元。 公共事業(yè)管理概論模式二：蘇州公廁一律免費 自2

8、003年1月1日起，蘇州287座公廁全部實現(xiàn)24小時免費開放。免費開放后如何實現(xiàn)低成本高水平管理？ 同年，蘇州將其中的38座的保潔、維護、管理權(quán)向社會進行公開招標。其中對公廁的保潔、維修等制定了詳細的標準和要求，如“一客一潔”、接受定期檢查、只能收取代售的一份一角的手紙外不可再有其它收費等。 首輪開標，有29座找到了“管家”，其中22座為個人中標，標的基本上在3萬元至4萬元之間。 公共事業(yè)管理概論案例評析:公共廁所是否是公共產(chǎn)品？公共廁所是否應(yīng)收費？兩種模式的根本區(qū)別何在？兩種模式孰優(yōu)孰劣？ 公共事業(yè)管理概論理解公共產(chǎn)品分類需要注意幾點：1.認真區(qū)分排他性和非排他性非排他性，競爭性和非競爭性。

9、非競爭性。2.消費者在消費純公共產(chǎn)品“搭便車”行為不產(chǎn)生任何成本，因而無法發(fā)揮其“看不見的手”的功效，只能由政府提供。3.俱樂部型公共產(chǎn)品的特點是消費上具有非競爭性，但比較容易排他。如可以直接收費的公共游泳池、電影院和公共圖書館等，可以通過BOT等模式建設(shè)。4.公共資源型公共產(chǎn)品如公共漁場、公共牧場等會出現(xiàn)過度消費的情況。 公共事業(yè)管理概論課堂討論課堂討論下列哪些是純公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品？下列哪些是純公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品？國防 電影院社會治理免費公園、城市綠地警察、司法消防公共草場 公共事業(yè)管理概論（純公共產(chǎn)品）（準公共產(chǎn)品）（純公共產(chǎn)品）（準公共產(chǎn)品）（純公共產(chǎn)品）（準公共產(chǎn)品）事業(yè)產(chǎn)品是一

10、個由純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品組成的混合體，大致可以分為以下兩大類： （1）屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品：主要有氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)和推廣、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究等。 （2）屬于準公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品：公共事業(yè)的產(chǎn)品大部分屬于準公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動植物檢疫、出版、廣播、影視以及基礎(chǔ)設(shè)施等。 公共事業(yè)管理概論案例：都市停車難問題如何破解？案例：都市停車難問題如何破解？ 停車泊位的經(jīng)濟性質(zhì)停車泊位的經(jīng)濟性質(zhì) 停車難已成為大城市一個突出的問題。有資料顯示，全國36個大中城市停車位滿足率不足20，也就是說，我國城市每5輛機動車輛只有1個停車位。截至2003年年底，上海市有停車泊

11、位24萬個，其中，配建泊位2213萬個，路外公共泊位8100個，合法的路邊泊位8400個，其他泊位3000個。公共停車泊位占全市機動車量的比例僅為2，遠低于國際1015的水平。如何解決這一難題？如何解決這一難題？ 公共事業(yè)管理概論案例評析：案例評析： 從產(chǎn)品理論角度看，破解停車難的關(guān)鍵是不要把停車泊位作為純公共產(chǎn)品看待，而把它視為私人產(chǎn)品。有人曾對世界上300多個城市進行研究，發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家的城市，在轉(zhuǎn)變了停年泊位無償使用的觀念后，停車難題才得以解決。如 20世紀 2050年代，美國一些城市無序停車，占用有限的道路資源，交通擁堵不堪。從1958年起劃定一些地方建設(shè)停車場，裝上停車咪表，從無償停車

12、轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斖＼?，停車無序及停車難的問題才得以解決。有報道說，美國停車產(chǎn)業(yè)每年大約收入260億美元，提供約100萬個就業(yè)機會。 公共事業(yè)管理概論 長期來，人們把停車泊位當成純公共產(chǎn)品，以為應(yīng)該免費使用。實際上，停車泊位具有顯著的競爭性和排他性，屬于私人產(chǎn)品。而私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給就應(yīng)該通過市場的手段去解決。有關(guān)專家預(yù)測，隨著我同私人汽車的迅猛發(fā)展，在未來幾年內(nèi)即將催生蘊藏巨大市場和商機的“停車經(jīng)濟”。 把停車泊位當作私人產(chǎn)品之后，科學(xué)地設(shè)計停車收費制度很重要。國外許多城市采取了分地段、分時段收費的方式。在紐約曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨或上下客，其他車輛不得停放，否則即遭罰款。 公共事業(yè)管理概論在收費制度設(shè)計上要確立一個理念，那就是：違章收費高于路上停車收費，路上停車收費高于路外停車收費。在紐約市，立體停車樓停車每小時是310美元，一次違章停車罰款卻高達120美元，是正常停車的10多倍。這樣一來，違章停車、路上停車