公共管理 試講40分鐘

1、Introduction to Public Utilities Administration主講人：劉圓芳主講人：劉圓芳 公共事業(yè)管理概論課程回顧課程回顧第一章 導(dǎo)論（一）公共事業(yè)的內(nèi)涵和特征1.公共事業(yè)是一個(gè)具有中國(guó)特色的概念2.3.公共需要、公共問(wèn)題和公共事務(wù)的關(guān)系 公共事業(yè)管理概論 公共事業(yè)管理概論 公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論 （public goods）（一）公共產(chǎn)品理論的重要意義（一）公共產(chǎn)品理論的重要意義1.通過(guò)公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品等概念和范疇對(duì)社會(huì)中不同屬性的產(chǎn)品進(jìn)行把握；2.明確公共事務(wù)的界限，進(jìn)而分析市場(chǎng)失靈的問(wèn)題以及提供公共產(chǎn)品的必要性；3.從符合效率和公平原則出發(fā)，研究公

2、共事務(wù)合理的管理方式和資金的提供方式。案例：案例： 2012年冬天的一個(gè)早晨，某市指揮中心接到一個(gè)電話。對(duì)方說(shuō)，他是一個(gè)工人，因前天晚上加班太累了，不想起床，但肚子餓了，指揮中心能否派一輛警車幫他代買一份早點(diǎn)，并送到他家門口。 考慮到公安部門曾經(jīng)許諾：有事找，有困難找警察。該市指揮中心最后還是派了一名警察幫這位工人代買了一份早點(diǎn)。此事經(jīng)媒體報(bào)道后，市民對(duì)此事議論紛紛。有人認(rèn)為，這件事體現(xiàn)出警察與人民之間的深厚感情；也有人說(shuō)，警察這樣做是不務(wù)正業(yè)。問(wèn)題：請(qǐng)你從公共產(chǎn)品理論的角度談?wù)剬?duì)此事的看法。問(wèn)題：請(qǐng)你從公共產(chǎn)品理論的角度談?wù)剬?duì)此事的看法。 公共事業(yè)管理概論案例分析案例分析 從公共產(chǎn)品理論角度

3、看，警察不應(yīng)該為居民代買早點(diǎn)。警察的基本職責(zé)是提供“公共安全”這樣一種純公共產(chǎn)品。 因?yàn)?，從消費(fèi)特征看，“公共安全”既有非競(jìng)爭(zhēng)性，又有非排他性。早點(diǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，屬于典型的私人產(chǎn)品。它完全可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供和生產(chǎn)，不必由政府為居民提供或代買。如果警察承擔(dān)買早點(diǎn)、送鮮花之類只有私人產(chǎn)品性質(zhì)的事務(wù)，公共安全就會(huì)受到影響。為提高公共部門配置資源的效率對(duì)下那些人在警察職責(zé)范圍的事務(wù)，就要有所不為。 公共事業(yè)管理概論考察公共產(chǎn)品的發(fā)展史，考察公共產(chǎn)品的發(fā)展史，我們認(rèn)為有三種代表性的我們認(rèn)為有三種代表性的界定：界定：（1 1）薩繆爾森的定義：）薩繆爾森的定義：“每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的

4、消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品都不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的消費(fèi)的減少減少?！?公共事業(yè)管理概論1.1.公共產(chǎn)品的基本概念公共產(chǎn)品的基本概念（2）奧爾森的定義：“任何產(chǎn)品，如果一個(gè)集團(tuán)中的任何人都能夠消費(fèi)它，它又不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢?duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，該產(chǎn)品即為公共產(chǎn)品”。 公共事業(yè)管理概論（3）布坎南的定義：“任何集團(tuán)或社團(tuán)因?yàn)槿魏卧蛲ㄟ^(guò)集體組織提供的商品或服務(wù)，都將被定義為公共產(chǎn)品” 公共事業(yè)管理概論2.公共產(chǎn)品的特征公共產(chǎn)品的特征任何人都不可能不讓別人消費(fèi)它，即使有些人有心獨(dú)占對(duì)它的消費(fèi)，但或者在技術(shù)上是不可行的，或者在技術(shù)上可行但成本卻過(guò)高，因而是不值得的任何人自己都不得不消費(fèi)它，即使有些人可

5、能不情愿，但卻無(wú)法對(duì)它加以拒絕 公共事業(yè)管理概論指某一產(chǎn)品供某人消費(fèi)之后，還可以由其他人消費(fèi)，指某一產(chǎn)品供某人消費(fèi)之后，還可以由其他人消費(fèi)，且他人消費(fèi)不會(huì)降低該人對(duì)此產(chǎn)品消費(fèi)所獲得的效用。且他人消費(fèi)不會(huì)降低該人對(duì)此產(chǎn)品消費(fèi)所獲得的效用。邊際生產(chǎn)成本為零 例如增加一個(gè)電視觀眾并不會(huì)導(dǎo)致成本的增加。邊際擁擠成本為零如國(guó)防、外交、立法、司法和政府的公安、環(huán)保等不會(huì)因該時(shí)期增加或減少了一些人口享受而變化。 公共事業(yè)管理概論（3 3）非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性之間的關(guān)系）非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性之間的關(guān)系 許多非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品也是非排他性的，例如國(guó)防就是如此。但是，這兩個(gè)特征也并不總是同時(shí)出現(xiàn)的。對(duì)有些產(chǎn)品而言，它可能

6、只有以上兩種屬性中的一種，這些產(chǎn)品就是準(zhǔn)公共產(chǎn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品品。 公共事業(yè)管理概論（4）理解公共產(chǎn)品需要注意的四點(diǎn)）理解公共產(chǎn)品需要注意的四點(diǎn):1.1.雖然每個(gè)人消費(fèi)的公共產(chǎn)品數(shù)量相同，但不一定所有人雖然每個(gè)人消費(fèi)的公共產(chǎn)品數(shù)量相同，但不一定所有人對(duì)這種消費(fèi)的評(píng)價(jià)都一致。對(duì)這種消費(fèi)的評(píng)價(jià)都一致。2.2.公共產(chǎn)品的分類不是絕對(duì)的，它取決于市場(chǎng)和技術(shù)狀況。公共產(chǎn)品的分類不是絕對(duì)的，它取決于市場(chǎng)和技術(shù)狀況。3.3.一種公共產(chǎn)品的提供并不等于要由公共部門組織生產(chǎn)。一種公共產(chǎn)品的提供并不等于要由公共部門組織生產(chǎn)。4.4.公共部門提供公共產(chǎn)品未必能夠?qū)崿F(xiàn)資源的配置的帕累公共部門提供公共產(chǎn)品未必能夠?qū)崿F(xiàn)資源的配

7、置的帕累托最優(yōu)。托最優(yōu)。 公共事業(yè)管理概論案例：公廁經(jīng)營(yíng)模式比較案例：公廁經(jīng)營(yíng)模式比較模式一：武漢火車站公布拍出天價(jià) 武漢市武昌區(qū)城管局在公共衛(wèi)生領(lǐng)域走產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展道路，將公廁經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，為配合公廁經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，特制定了實(shí)施辦法，投標(biāo)者首先須繳納17%的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，經(jīng)營(yíng)期間必須嚴(yán)格遵守物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并隨時(shí)接受環(huán)衛(wèi)部分的專業(yè)質(zhì)量檢查。2002年8月29日經(jīng)過(guò)138次競(jìng)價(jià)，武昌火車站口公廁的中標(biāo)價(jià)為46.95萬(wàn)元/年；2003年8月再次招標(biāo)，武昌火車站口公廁的中標(biāo)價(jià)為62.15萬(wàn)元/年；火車站另一公廁拍得40.1萬(wàn)元。 公共事業(yè)管理概論模式二：蘇州公廁一律免費(fèi) 自2

8、003年1月1日起，蘇州287座公廁全部實(shí)現(xiàn)24小時(shí)免費(fèi)開放。免費(fèi)開放后如何實(shí)現(xiàn)低成本高水平管理？ 同年，蘇州將其中的38座的保潔、維護(hù)、管理權(quán)向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)。其中對(duì)公廁的保潔、維修等制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如“一客一潔”、接受定期檢查、只能收取代售的一份一角的手紙外不可再有其它收費(fèi)等。 首輪開標(biāo)，有29座找到了“管家”，其中22座為個(gè)人中標(biāo)，標(biāo)的基本上在3萬(wàn)元至4萬(wàn)元之間。 公共事業(yè)管理概論案例評(píng)析:公共廁所是否是公共產(chǎn)品？公共廁所是否應(yīng)收費(fèi)？?jī)煞N模式的根本區(qū)別何在？?jī)煞N模式孰優(yōu)孰劣？ 公共事業(yè)管理概論理解公共產(chǎn)品分類需要注意幾點(diǎn)：1.認(rèn)真區(qū)分排他性和非排他性非排他性，競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性。

9、非競(jìng)爭(zhēng)性。2.消費(fèi)者在消費(fèi)純公共產(chǎn)品“搭便車”行為不產(chǎn)生任何成本，因而無(wú)法發(fā)揮其“看不見(jiàn)的手”的功效，只能由政府提供。3.俱樂(lè)部型公共產(chǎn)品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但比較容易排他。如可以直接收費(fèi)的公共游泳池、電影院和公共圖書館等，可以通過(guò)BOT等模式建設(shè)。4.公共資源型公共產(chǎn)品如公共漁場(chǎng)、公共牧場(chǎng)等會(huì)出現(xiàn)過(guò)度消費(fèi)的情況。 公共事業(yè)管理概論課堂討論課堂討論下列哪些是純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品？下列哪些是純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品？國(guó)防 電影院社會(huì)治理免費(fèi)公園、城市綠地警察、司法消防公共草場(chǎng) 公共事業(yè)管理概論（純公共產(chǎn)品）（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）（純公共產(chǎn)品）（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）（純公共產(chǎn)品）（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）事業(yè)產(chǎn)品是一

10、個(gè)由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品組成的混合體，大致可以分為以下兩大類： （1）屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品：主要有氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)和推廣、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究等。 （2）屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品：公共事業(yè)的產(chǎn)品大部分屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動(dòng)植物檢疫、出版、廣播、影視以及基礎(chǔ)設(shè)施等。 公共事業(yè)管理概論案例：都市停車難問(wèn)題如何破解？案例：都市停車難問(wèn)題如何破解？ 停車泊位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)停車泊位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 停車難已成為大城市一個(gè)突出的問(wèn)題。有資料顯示，全國(guó)36個(gè)大中城市停車位滿足率不足20，也就是說(shuō)，我國(guó)城市每5輛機(jī)動(dòng)車輛只有1個(gè)停車位。截至2003年年底，上海市有停車泊

11、位24萬(wàn)個(gè)，其中，配建泊位2213萬(wàn)個(gè)，路外公共泊位8100個(gè)，合法的路邊泊位8400個(gè)，其他泊位3000個(gè)。公共停車泊位占全市機(jī)動(dòng)車量的比例僅為2，遠(yuǎn)低于國(guó)際1015的水平。如何解決這一難題？如何解決這一難題？ 公共事業(yè)管理概論案例評(píng)析：案例評(píng)析： 從產(chǎn)品理論角度看，破解停車難的關(guān)鍵是不要把停車泊位作為純公共產(chǎn)品看待，而把它視為私人產(chǎn)品。有人曾對(duì)世界上300多個(gè)城市進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，在轉(zhuǎn)變了停年泊位無(wú)償使用的觀念后，停車難題才得以解決。如 20世紀(jì) 2050年代，美國(guó)一些城市無(wú)序停車，占用有限的道路資源，交通擁堵不堪。從1958年起劃定一些地方建設(shè)停車場(chǎng)，裝上停車咪表，從無(wú)償停車

12、轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斖＼嚕＼嚐o(wú)序及停車難的問(wèn)題才得以解決。有報(bào)道說(shuō)，美國(guó)停車產(chǎn)業(yè)每年大約收入260億美元，提供約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 公共事業(yè)管理概論 長(zhǎng)期來(lái)，人們把停車泊位當(dāng)成純公共產(chǎn)品，以為應(yīng)該免費(fèi)使用。實(shí)際上，停車泊位具有顯著的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，屬于私人產(chǎn)品。而私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給就應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)的手段去解決。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，隨著我同私人汽車的迅猛發(fā)展，在未來(lái)幾年內(nèi)即將催生蘊(yùn)藏巨大市場(chǎng)和商機(jī)的“停車經(jīng)濟(jì)”。 把停車泊位當(dāng)作私人產(chǎn)品之后，科學(xué)地設(shè)計(jì)停車收費(fèi)制度很重要。國(guó)外許多城市采取了分地段、分時(shí)段收費(fèi)的方式。在紐約曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨或上下客，其他車輛不得停放，否則即遭罰款。 公共事業(yè)管理概論在收費(fèi)制度設(shè)計(jì)上要確立一個(gè)理念，那就是：違章收費(fèi)高于路上停車收費(fèi)，路上停車收費(fèi)高于路外停車收費(fèi)。在紐約市，立體停車樓停車每小時(shí)是310美元，一次違章停車罰款卻高達(dá)120美元，是正常停車的10多倍。這樣一來(lái)，違章停車、路上停車