節(jié)水評價機制創(chuàng)新河北節(jié)水管理機制的思考與實踐.doc

1、節(jié)水評價機制創(chuàng)新河北節(jié)水管理機制的思考與實踐河北是一個資性缺水省份，水資緊缺始終是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。在建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省過程中，要實現(xiàn)水資的有效保障，一定要建設(shè)節(jié)水型社會，走資節(jié)約型、環(huán)境友好型的路子，把節(jié)約水資擺在十分突出的位置。但是，要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，必須創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制機制，擺脫傳統(tǒng)節(jié)水思路的窠臼，實現(xiàn)水資的永續(xù)利用。一、節(jié)水管理需要一個新機制多年來，我們一直面臨著這樣的尷尬情境：一方面河北省嚴重缺水，全省水資總量203億m3，可利用量不到170億m3，人均占有量只有全國平均水平的1/7；另一方面，水資被粗放使用，浪費現(xiàn)象到處可見，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)不到0.6，工業(yè)重

2、復(fù)利用率不到70%。一方面政府在大力倡導(dǎo)并投入巨資搞節(jié)水，一方面是企業(yè)、農(nóng)村特別是廣大農(nóng)民群眾并沒有相應(yīng)的積極性，大量的節(jié)水設(shè)備不能很好地發(fā)揮作用。于是，從創(chuàng)新節(jié)水管理的體制和機制方面去謀劃思路，成為節(jié)水管理的重要課題。第一，創(chuàng)新節(jié)水管理機制的目的在于解決節(jié)水內(nèi)在動力不足。外因是變化的條件，內(nèi)因才是事物變化的根據(jù)。用水戶節(jié)水意識不高，節(jié)水內(nèi)在動力不足是主要原因。之所以造成這種狀況，是因為節(jié)水沒有與用水戶的直接利益掛鉤，喝“大鍋水”的狀況沒有根本改變。創(chuàng)新節(jié)水管理機制的核心就是通過改革用水制度，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展模式；明晰水

3、權(quán)，就像承包土地一樣分配用水指標，實行用水總量與定額管理雙控制，將地下水開采量劃分為穩(wěn)定水權(quán)和臨時水權(quán)，按照“合理利用穩(wěn)定水權(quán)，逐步調(diào)減臨時水權(quán)”的原則，綜合考慮區(qū)域人口、耕地、生產(chǎn)發(fā)展與用水狀況，將區(qū)域總水權(quán)指標逐級分配到各鄉(xiāng)、各行業(yè)、各村社，頒發(fā)用水許可證；實行用水獎懲管理辦法和浮動定額管理措施，將水權(quán)分配方案和獎罰情況上墻公布，接受公眾監(jiān)督。通過明晰水權(quán)、定額管理，使用水戶做到了心中有數(shù)，量水而行，自我約束，自覺節(jié)水，激發(fā)了用水戶節(jié)水的內(nèi)在動力。第二，創(chuàng)新節(jié)水管理機制的目標是提高水的利用效率。創(chuàng)新節(jié)水管理機制就是要建立“用水雙控、計量到戶、節(jié)獎超罰、協(xié)會自治、市場激勵、群眾參與”的自主節(jié)

4、水管理模式，積極引導(dǎo)社會提高用水效率，促使農(nóng)民自發(fā)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展耐旱作物，減少高耗水作物，采取農(nóng)田節(jié)水保墑、抑制無效蒸騰、提高光合效率等措施，提高井灌溉水有效利用系數(shù)，實現(xiàn)農(nóng)民節(jié)水不減產(chǎn)、保增收。引導(dǎo)工業(yè)、企業(yè)利用中水，提高水的重復(fù)利用率，加大節(jié)水工藝改造投入力度。通過節(jié)水管理機制創(chuàng)新，用盡可能少的水發(fā)揮特定的水資服務(wù)功能，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。第三，創(chuàng)新節(jié)水管理機制體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的必然要求。黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了建設(shè)資節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略舉措，建設(shè)節(jié)水型社會是建設(shè)節(jié)約型社會的重要組成部分，創(chuàng)新節(jié)水管理機制是建設(shè)節(jié)水型社會的重要內(nèi)容，創(chuàng)新節(jié)水管理機制

5、，推進水資節(jié)約工作，是緩解資“瓶頸”制約局面、實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要措施，是促進人與自然和諧發(fā)展、全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。二、創(chuàng)新節(jié)水型社會管理運行機制的科學體系經(jīng)過近年的實踐，河北探索了一套適合本省特點和現(xiàn)代管理理念的新型節(jié)水型社會機制，其本質(zhì)特征是建立在水權(quán)市場理論基礎(chǔ)之上的、以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，其核心是涵蓋水資取、供、用、排、回用全過程的用水管理制度體系：實行用水總量控制和定額管理。根據(jù)各區(qū)域水資開發(fā)利用現(xiàn)狀和水資承載能力，按照各行業(yè)的性質(zhì)和要求，合理確定各種用水標準，確定水資的宏觀

6、控制指標和微觀定額指標，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位的用水指標，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學用水定額，規(guī)定社會每一項工作或產(chǎn)品的具體用水量，通過控制用水指標實現(xiàn)節(jié)水。建立水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓和管理制度。在水資所有權(quán)歸國家所有的前提下，水權(quán)制度主要是建立使用權(quán)的分配制度與交易制度，個人和團體在履行法定程序后，依法享有在特定地點和時間內(nèi)的使用權(quán)。水權(quán)分配要有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化水資配置，提高水資承載能力。完善科學的水價體系。按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則，制定水利工程供水價格和城市用水價格，建立起合理的調(diào)價機制，使水價反映用水的價值和供求關(guān)系。堅持“三同時四到位”和

7、水資有償使用。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)；在取水許可審批和年檢時要求取水戶做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、管理措施到位、管理制度到位。新、改、擴建項目，必須制定節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。制定出臺符合當?shù)貙嶋H情況的水資費征收管理條例，健全水資有償使用制度。對建設(shè)項目實行水資論證。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當與當?shù)厮Y條件相適應(yīng)，并進行科學論證，對水資進行優(yōu)化配置，使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟布局與水資條件相適應(yīng)。健全水功能區(qū)管理與排污許可規(guī)定。按照水資綜合規(guī)劃、水資保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，對境內(nèi)各類水域進行水功能區(qū)劃，加強飲用水水

8、保護區(qū)的管理，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體自然凈化能力，核定水域的納污能力，提出排污意見。建立入河排污口登記制度和審批制度，并實施監(jiān)督管理。嚴格節(jié)水產(chǎn)品認證和市場準入。對節(jié)水產(chǎn)品實行認證制度，擴大節(jié)水產(chǎn)品的市場份額，提高節(jié)水產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)企業(yè)的管理水平，推動節(jié)水技術(shù)進步，并從生產(chǎn)、流通和消費等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。實現(xiàn)對水資的統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實行水資統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，分配行政區(qū)域用水權(quán)，統(tǒng)一管理區(qū)域范圍內(nèi)的地表水與地下水、水量與水質(zhì)、城市與鄉(xiāng)村水資，分配城鄉(xiāng)和各行業(yè)用水權(quán)，統(tǒng)籌蓄水、供水、用水、排水、污水處理及中水回用等各個環(huán)節(jié)，科學配置水資，建立全程節(jié)水管

9、理制度。三、創(chuàng)新節(jié)水管理機制具有重要的實踐意義創(chuàng)新是社會進步的不竭動力，新的節(jié)水管理機制將在全省節(jié)水型社會建設(shè)中產(chǎn)生革命性影響。1.形成一種全新的用水管理方式。建立用水總量控制與定額管理機制，解決了水資浪費問題，打破了“大鍋水”，促進了節(jié)約用水的實現(xiàn)。一是編制全省“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃。明確了各市供水、用水總量控制指標，使用水總量控制成為現(xiàn)實。結(jié)合水權(quán)制度改革試點建設(shè)，指導(dǎo)各試點綜合考慮區(qū)域人口、耕地、生產(chǎn)發(fā)展及用水狀況，將本區(qū)總用水指標逐級分配到各縣鄉(xiāng)、行業(yè)、村社，初步建立區(qū)域宏觀用水控制指標。二是實施了河北省用水定額。對全省93個行業(yè)，219種工業(yè)產(chǎn)品，18個部門，50類生活用水單位

10、，7個農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)、12種農(nóng)作物和10種蔬菜的用水定額進行了修訂，為全面實行用水定額管理，嚴格控制單位工業(yè)增加值取水量指標奠定了基礎(chǔ)。三是指導(dǎo)試點區(qū)以區(qū)域總量控制指標和用水定額為基礎(chǔ)，將分配到本級的用水量指標分配到每個用水戶，將水權(quán)分配方案公布并接受公眾監(jiān)督。同時，向各用水戶發(fā)放水權(quán)證和用水登記手冊，定期記錄用水情況，實行用水總量控制與定額管理。四是強化了不同用水戶的用水計量。確定全部工業(yè)企業(yè)和基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)灌機井采用IC卡智能水表，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民采用IC卡智能水表或普通水表，渠灌區(qū)和一般農(nóng)灌機井采用計時器配合超聲波流量儀計量，有條件的渠灌區(qū)實行“渠改管”安裝計量，經(jīng)濟條件較差的農(nóng)灌機井直接

11、采用電表數(shù)字換算水量。2.初步建立了節(jié)水激勵機制。一是浮動定額管理。在農(nóng)村把同一種作物每輪次所有用水戶灌水量平均值，在企業(yè)根據(jù)水平衡測試，核定各個行業(yè)、工程的用水量，作為本輪獎罰基準定額，按各戶用水量分級獎罰。二是總量控制管理。一次性分配給用水戶全年用水量，年未最終結(jié)算，按超過或節(jié)約分配總量的多少，進行分級獎罰。三是階梯水價管理。在合理制定區(qū)域用水定額的基礎(chǔ)上，實行定額內(nèi)低水價、超定額高水價，節(jié)約水量不獎勵、月結(jié)月清的辦法。四是提補水價管理。形成“多用水多拿錢、少用水少拿錢甚至不拿錢”的局面。3.全面實行水資有償使用。按照國務(wù)院取水許可和水資費征收管理條例（國務(wù)院令第460號）要求，嚴格建設(shè)項

12、目的水資論證制度，積極完善水資有償使用機制。一是制定河北省建設(shè)項目水資論證管理辦法，為規(guī)范水資論證工作奠定了基礎(chǔ)。二是組建“河北省水資論證管理委員會”，開展水資論證工作，實現(xiàn)以水定項目、以水定發(fā)展。三是制定了不同水、不同用戶和不同區(qū)域的水資費征收標準，進一步完善了水資有償使用制度。4.社會公眾廣泛參與節(jié)水。轉(zhuǎn)變政府職能，加強公眾參與，是完善節(jié)水機制的重要內(nèi)容。一是建立健全了群眾用水管理組織，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活成立企業(yè)與社區(qū)用水管理組織，農(nóng)村成立農(nóng)民用水者協(xié)會，組成協(xié)會執(zhí)行委員會，自主經(jīng)營，獨立核算，在水行政主管部門的指導(dǎo)下，直接參與用水管理，目前全省已成立用水者協(xié)會2000多個。二是制定農(nóng)民用水者協(xié)會章程，對協(xié)會職責分工、資產(chǎn)管理及獎懲辦法等做出詳細規(guī)定，進一步規(guī)范協(xié)會組織運作。三是進行多層次、多方位的深入宣傳，初步形成了政府推動、水利主抓、全社會支持、用水戶參與的節(jié)水工作機制。實踐證明，創(chuàng)新機制是河北節(jié)水走上良性運行的正確選擇，由此不僅帶來了全社會節(jié)水的巨大的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益，而且為社會進步注入了強大動力。通過節(jié)水機制的創(chuàng)建與完善，實現(xiàn)了節(jié)水與用水戶利益的掛鉤，促進了民主化用水管理體制的形成，充分調(diào)動了用水戶自主自愿節(jié)水的積極性，提高了水資利用效率和效益。河北省節(jié)水型社會試點區(qū)，農(nóng)業(yè)平均灌溉水利用系數(shù)提高了35個百分點，單方水糧食產(chǎn)量