(項目管理)工程項目總結(jié)報告0001

1、一期工程項目總結(jié)和驗收報告項目名稱： 一期 工程 項目項目編號：項目負(fù)責(zé)人：項目承擔(dān)單位：項目執(zhí)行期限： 2004 年至 2011 年二一一年十二月一、建設(shè)依據(jù)（一）國家發(fā)展改革委關(guān)于民政部全國最低生活保障系統(tǒng) 項目建議書的批復(fù) （發(fā)改高技 2005 2259 號）。（二）國家發(fā)展改革委 國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫 行辦法（ 2007 年第 55 號令）（三）國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程 建設(shè)項目管理工作的通知 （發(fā)改高技 2008 2544 號）（四）民政部辦公廳關(guān)于抓緊做好全國最低生活保障信息 系統(tǒng)應(yīng)用軟件部署準(zhǔn)備工作的通知 （民辦函 2010 137 號） 和全國最低

2、生活保障信息系統(tǒng)地方基礎(chǔ)設(shè)施配置要求 。（五）上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會救助 工作意見的通知 （滬府發(fā) 200219 號）。（六）關(guān)于上海市民政信息管理系統(tǒng)及社會救助信息管理 系統(tǒng)工作平臺建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù) （滬發(fā)改投 2004027 號）。（七）省級低保信息系統(tǒng)建設(shè)合同文件、 設(shè)備和軟件技術(shù)說 明書。機(jī)房安裝工程委托合同書 、社會救助信息 " 一口上下 "工 作平臺系統(tǒng)集成合同 、社會救助信息 " 一口上下 "工作平臺監(jiān)理 服務(wù)合同、救助全市維護(hù)培訓(xùn)協(xié)議 、落政對象管理子系統(tǒng) 、 救助系統(tǒng)需求變更 、安徽下放戶、農(nóng)婚知青管理子系

3、統(tǒng) 、 數(shù)據(jù)監(jiān)控制和邏輯校驗 、系統(tǒng)遷移改造 、救助政策變更與 重殘無業(yè)需求變更工作 、農(nóng)村低保系統(tǒng)及意見功能修改合同 、 社會救助信息“一口上下”交換平臺服務(wù)系統(tǒng) 、定期集中式 捐贈子系統(tǒng)功能新增開發(fā)合同 等，以及相關(guān)設(shè)備和軟件技術(shù)說 明書。二、項目概況2.1 建設(shè)目標(biāo) 上海市低保信息系統(tǒng)（以下稱為上海市社會救助管理系統(tǒng)） 的建設(shè)總體目標(biāo)為： 鞏固和完善上海市社會救助信息 “一口上下” 工作機(jī)制，建立先進(jìn)的信息化工作平臺和方便檢索、及時查詢、 動態(tài)更新的社會救助信息數(shù)據(jù)庫， 實現(xiàn)社會救助信息的 “一口統(tǒng) 計”、“一網(wǎng)覆蓋 ”、“一口上下” ，確保社會救助對象不重復(fù)、不 遺漏，確保社會救助工作

4、的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性和規(guī)范性， 為構(gòu)筑 " 機(jī)構(gòu)健全、法制完善、政策協(xié)調(diào)、手段先進(jìn)、具有上海 特點的現(xiàn)代社會救助體系 " 打下堅實的基礎(chǔ)。2.2 建設(shè)規(guī)模 上海市社會救助管理系統(tǒng)以市民政局為核心，覆蓋全市 17 個區(qū)縣民政局 （當(dāng)時建設(shè)時是 19 個區(qū)縣民政局）和 200 多個街 道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助管理所。各區(qū)縣民政局通過專線與市局進(jìn)行 網(wǎng)絡(luò)連接， 采用集中式的數(shù)據(jù)庫管理， 所有操作直接在市局核心 數(shù)據(jù)庫進(jìn)行。 為滿足數(shù)據(jù)共享與交換的需要， 還需要建設(shè)與民政 部、市人保局、市社會保障卡中心等政府部門的數(shù)據(jù)交換專線。2.3 主要建設(shè)內(nèi)容從建設(shè)內(nèi)容上來說，主要是建成三大業(yè)務(wù)

5、子系統(tǒng)，即：1. 建成核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 以市民政局為核心，建成覆蓋全市各 區(qū)縣民政局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助管理所的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；系統(tǒng)采 用 B/A/S 架構(gòu)，在市民政局建設(shè)集中式的覆蓋全市的社會救助 信息數(shù)據(jù)庫，以使社會救助信息的統(tǒng)計、分析、發(fā)布具有權(quán)威性 和全面性。2. 建成信息共享服務(wù)系統(tǒng)。 提供民政系統(tǒng)和各有關(guān)部門、社 會團(tuán)體之間的救助及其相關(guān)數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理、交換等功能，并 向各有關(guān)單位提供相應(yīng)的信息服務(wù)， 以滿足全市社會救助信息統(tǒng) 一匯總、交換、查詢等要求；該系統(tǒng)同時提供與國家民政部的信 息接口，實現(xiàn)與民政部的救助數(shù)據(jù)交換。3. 建成統(tǒng)計分析系統(tǒng)。 通過統(tǒng)計分析系統(tǒng)的建設(shè)，真正利用 全市范

6、圍內(nèi)的社會救助信息， 通過對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行各種類型的分 析、統(tǒng)計，為各級管理人員提供數(shù)據(jù)依據(jù)，用以輔助決策，從而 提高決策分析的正確性和科學(xué)性。 為進(jìn)一步建設(shè)和完善全市救助 體系提供科學(xué)的依據(jù)。2.4 項目建設(shè)周期2003 年 7 月至 2004 年 3 月，撰寫項目可行性研究報告并 報發(fā)改委立項；2004 年 4 月至 2004 年 5 月，項目招投標(biāo)；2004 年 7 月至 2004 年 9 月，救助管理軟件全市培訓(xùn)并推 廣使用；2004 年 6 月至 2005 年 6 月，系統(tǒng)集成；2005 年 12 月，系統(tǒng)驗收。2.5 項目實施情況2.5.1 系統(tǒng)設(shè)計情況核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)是整個上海市社會救

7、助管理系統(tǒng)的核心， 實現(xiàn) 對全市民政救濟(jì)對象的申請、業(yè)務(wù)受理、審批、資金發(fā)放、資金 管理、業(yè)務(wù)處理情況監(jiān)控、業(yè)務(wù)完成情況監(jiān)控、資金發(fā)放情況監(jiān) 控以及查詢、統(tǒng)計、分析等業(yè)務(wù)功能。主要業(yè)務(wù)功能子系統(tǒng)包括 有：民政救助業(yè)務(wù)子系統(tǒng)、民政救助資金管理子系統(tǒng)、日常業(yè)務(wù) 查詢、統(tǒng)計子系統(tǒng)、民政救助信息監(jiān)控子系統(tǒng)。信息共享服務(wù)系統(tǒng)是用于民政系統(tǒng)和各有關(guān)部門、 社會團(tuán)體 之間，提供社會救助及其相關(guān)數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理、交換等功能。 根據(jù)當(dāng)前的社會救助工作格局， 這些信息廣泛分布在民政、 其他 有關(guān)部門以及社會團(tuán)體中。 通過信息共享服務(wù)系統(tǒng)， 對來自各方 面的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理、整合、加工和交叉查詢認(rèn)證。主要功能子 系統(tǒng)

8、包括有：社會救助數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)，數(shù)據(jù)整合、預(yù)處理子系 統(tǒng)，救助數(shù)據(jù)加載子系統(tǒng)，救助信息查詢認(rèn)證子系統(tǒng)等。統(tǒng)計分析系統(tǒng)是上海市社會救助管理系統(tǒng)的主要功能之一。 上海市社會救助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫匯集了來自于民政和其他有關(guān)部門和團(tuán)體的社會救助信息， 這些數(shù)據(jù)都是寶貴的信息資源。 通 過對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行各種類型的分析、 統(tǒng)計及可視化展現(xiàn)， 發(fā)現(xiàn)業(yè) 務(wù)趨勢、生成預(yù)測 ,為各級管理層提供數(shù)據(jù)依據(jù)，用以輔助決策， 從而提高決策分析的正確性和科學(xué)性。主要功能子系統(tǒng)包括有： 綜合查詢子系統(tǒng)、報表、圖表子系統(tǒng)、統(tǒng)計分析子系統(tǒng)等。2.5.2 系統(tǒng)實施情況2004 年 5 月 -2004 年 7 月，完成上海市社會救助管理

9、系統(tǒng) 軟件開發(fā)工作；2004 年 6 月 15 日 2004 年 7 月 6日，完成核心部分系統(tǒng) 集成工作；2004 年 7 月 8 日，第一批試點區(qū)用戶培訓(xùn)并上線；2004 年 7 月 2004 年 9 月，系統(tǒng)性能優(yōu)化測試；2004 年 8 月下旬 -2004 年 9 月上旬，完成第二、 三批老系 統(tǒng)用戶的遷移；2004 年 8 月底，第二批老系統(tǒng)用戶培訓(xùn)并上線；2004 年 9 月底，第三批老系統(tǒng)用戶培訓(xùn)并上線；2004 年 10 月下旬 -2004 年 11 月上旬， 系統(tǒng)其它部分 （備 份、安全）等進(jìn)行設(shè)備調(diào)整、系統(tǒng)集成、功能測試；2005 年 3 月 2005 年 5 月，因 we

10、bshpere 版本問題， 對 HP 小型機(jī)（應(yīng)用服務(wù)器）進(jìn)行更換、安裝及測試工作；2005 年 11 月，系統(tǒng)驗收階段，在崇明、黃浦試點街道完成最終驗收測試。2.5.3 系統(tǒng)集成情況 下面列出了本項目系統(tǒng)集成工作的詳細(xì)工作內(nèi)容以及需要 哪方面的協(xié)助和配合。注：表示需要該對象配合； “負(fù)責(zé)”表示本項工作的負(fù)責(zé)方。(1)設(shè)備采購 (2004 年 5 月上旬 2004 年 5 月下旬 )序號工作內(nèi)容本項目 集成商系統(tǒng)軟件或 設(shè)備廠商軟件 開發(fā) 商原項 目集 成商民政1現(xiàn)場環(huán)境檢驗及調(diào)整負(fù)責(zé)2主機(jī)、存儲系統(tǒng)配置規(guī)劃負(fù)責(zé)3網(wǎng)絡(luò)配置規(guī)劃負(fù)責(zé)(2)設(shè)備集成( 2004 年 5月下旬 2004 年 7 月上

11、旬)序號工作內(nèi)容本項目 集成商軟件及設(shè)備 廠商軟件 開發(fā) 商原項 目集 成商民政1系統(tǒng)設(shè)備到貨與檢驗負(fù)責(zé)2網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝調(diào)試負(fù)責(zé)3主機(jī)設(shè)備安裝調(diào)試負(fù)責(zé)4存儲設(shè)備安裝調(diào)試負(fù)責(zé)5數(shù)據(jù)庫安裝配置負(fù)責(zé)6中間件安裝配置負(fù)責(zé)7完成新老網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)切換負(fù)責(zé)8集群軟件安裝調(diào)試負(fù)責(zé)9核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)負(fù)責(zé)(3)救 年5助改造應(yīng)用系統(tǒng)的遷移月中旬 2004 年 6及街道、 月下旬 )區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)集成配合(2004序號工作內(nèi)容本項目 集成商系統(tǒng)軟件 或設(shè)備廠商軟 件開 發(fā)商原項 目集 成商民政1應(yīng)用軟件遷移及測試負(fù)責(zé)2配合街道區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)集成工作負(fù)責(zé)3應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)調(diào)負(fù)責(zé)(4) 用戶的遷移、試運行 (2004 年 6 月上旬 2004

12、 年 6 月下旬 )序號工作內(nèi)容本項目 集成商系統(tǒng)軟件或 設(shè)備廠商軟件 開發(fā) 商原項 目集 成商民政1救助升級改造系統(tǒng)數(shù)據(jù)的遷移負(fù)責(zé)2應(yīng)用系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)負(fù)責(zé)3第一批老系統(tǒng)數(shù)據(jù)的遷移負(fù)責(zé)4應(yīng)用系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)負(fù)責(zé)5備份系統(tǒng)安裝、設(shè)置、調(diào)試負(fù)責(zé)6核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)開始試運行負(fù)責(zé)(5) 性能測試、優(yōu)化 (2004 年 7 月 2004 年 8 月)序號工作內(nèi)容本項目 集成商系統(tǒng)軟件或 設(shè)備廠商軟件 開發(fā) 商原項 目集 成商民政1應(yīng)用軟件的壓力測試負(fù)責(zé)2系統(tǒng)性能調(diào)優(yōu)負(fù)責(zé)3進(jìn)行應(yīng)用軟件的調(diào)整負(fù)責(zé)4對新網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行性能 測試和配置優(yōu)化負(fù)責(zé)5以上四步的多次反復(fù)測試負(fù)責(zé)(6) 第二批老系統(tǒng)用戶的遷移 (2004 年 8月下旬

13、 2004 年 9月上旬)序號工作內(nèi)容本項目 集成商系統(tǒng)軟件或 設(shè)備廠商軟件 開發(fā) 商原項 目集 成商民政1配合第二批老系統(tǒng)用戶 的遷移進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)整工 作負(fù)責(zé)2數(shù)據(jù)遷移負(fù)責(zé)3應(yīng)用系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)負(fù)責(zé)4第二批救助老系統(tǒng)用戶開始試運行負(fù)責(zé)(7) 第三批老系統(tǒng)用戶的遷移 (2004 年 9 月下旬 2004 年 10 月中旬)序號工作內(nèi)容本項目 集成商系統(tǒng)軟件或 設(shè)備廠商軟件 開發(fā) 商原項 目集 成商民政1配合第三批老系統(tǒng)用戶 的遷移進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)整工 作負(fù)責(zé)2數(shù)據(jù)遷移負(fù)責(zé)3應(yīng)用系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)負(fù)責(zé)4第三批救助老系統(tǒng)用戶開始試運行負(fù)責(zé)2.5.4 工程質(zhì)量情況 由市局信息中心、業(yè)務(wù)處室、監(jiān)理方、集成方共同組成了質(zhì) 量

14、管理組， 對工程實施全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與檢查， 做出質(zhì)量控 制報告，實施質(zhì)量否決權(quán)， 及時發(fā)現(xiàn)管理上的問題、 漏洞或風(fēng)險， 提出相應(yīng)的建議和解決辦法， 制定質(zhì)量管理規(guī)范， 供項目實施過 程中遵守。2.5.5 工程監(jiān)理情況 項目聘請了上海計算機(jī)軟件技術(shù)開發(fā)中心作為項目的監(jiān)理 公司，在整個項目建設(shè)過程中，監(jiān)理公司按照有關(guān)監(jiān)理規(guī)范，對 項目實施了全過程的監(jiān)理， 在質(zhì)量管理、 進(jìn)度控制和文檔規(guī)范等 方面，發(fā)揮了較大的作用。2.5.6 項目管理情況 市民政局信息研究中心專門成立了社會救助管理系統(tǒng)項目 組，挑選資深工程師任項目經(jīng)理，主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房管理、軟件 開發(fā)、商務(wù)等相關(guān)工程師作為項目組成員。業(yè)務(wù)處室

15、、監(jiān)理、集 成公司等相關(guān)單位也相應(yīng)的成立了項目組， 抽調(diào)了大量資深項目 人員參與社會救助管理系統(tǒng)的建設(shè)。 在項目建設(shè)期間， 堅持每周 例會制度，及時溝通協(xié)調(diào)有關(guān)情況。由于項目管理比較到位，確 保了整個項目實施處在有序的控制之中，實施進(jìn)度按計劃進(jìn)行， 各階段及最終結(jié)果符合規(guī)定的質(zhì)量要求，文檔管理完整規(guī)范。2.5.7 項目評審情況2005 年 12 月 15 日，上海市民政局組織召開了上海市社會 救助管理系統(tǒng)項目驗收暨內(nèi)部評審會議。 上海市民政局、 上海市 政府采購中心、 上海復(fù)旦光華信息科技股份有限公司、 萬達(dá)信息 股份有限公司及上海計算機(jī)軟件技術(shù)開發(fā)中心參加了此次會議。 會議上， 各方作了項目

16、情況介紹， 項目監(jiān)理單位上海計算機(jī)市軟 件技術(shù)開發(fā)中心、中標(biāo)單位上海復(fù)旦光華信息科技股份有限公 司、軟件開發(fā)單位萬達(dá)信息股份有限公司、 用戶單位上海市民政 局代表宣讀并簽署了項目質(zhì)量驗收證明。2.6 經(jīng)濟(jì)、社會效益上海市社會救助管理系統(tǒng)從 2004 年 7 月正式運行，已經(jīng)平 穩(wěn)運行了 7 年多，截止目前系統(tǒng)運行情況良好，取得了顯著的 經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 通過系統(tǒng)， 使信息化技術(shù)手段得到了廣泛 的應(yīng)用， 有效杜絕了重復(fù)救助現(xiàn)象的發(fā)生， 運用信息技術(shù)增加了 資金管理手段、 完善了救助資金銀行卡發(fā)放方式， 避免隨意發(fā)放 救助資金的情況發(fā)生；通過系統(tǒng)，可以提高救助對象的申請、受 理、及資金發(fā)放的效

17、率等， 能把黨和政府對困難群體的幫困措施 落到實處?？傊?，系統(tǒng)使用后，加強(qiáng)了費用監(jiān)控，增加了管理手 段，降低了管理成本，提高了效率。確保了上海市各社會救助政 策如期實施，做到社會救助工作不重復(fù)、不遺漏，使信息化工程 直接服務(wù)于市民生活，極大地促進(jìn)了城市信息化的進(jìn)程。三、建設(shè)任務(wù)完成情況3.1 系統(tǒng)設(shè)備3.1.1 市局中心軟硬件環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)、 安全以及輔助設(shè)備等建設(shè)和使用情況市局采用兩臺 HP rx8620 服務(wù)器作為核心業(yè)務(wù)和統(tǒng)計分析 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，兩臺服務(wù)器通過 HP ServiceGuard 軟件 組成一個高可靠性的集群系統(tǒng)， 這樣既可實現(xiàn)兩個服務(wù)器之間的 并行處理，又確保了數(shù)據(jù)庫服務(wù)

18、器的高可靠性及高可用性。用 2 臺 HP rx7620 服務(wù)器作為核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)器，用一臺 HP rx2600 服務(wù)器作為信息共享服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。針對網(wǎng)絡(luò)設(shè)計需求，我們選用兩臺相同配置的華為 3Com S8016 作為核心交換機(jī)，采用華為 3Com S5516 千兆智能三層 交換機(jī)作為小型機(jī)匯聚交換機(jī)，采用華為 3Com A8010 作為撥 號接入服務(wù)器，采用華為 3Com NetEngine 16E 作為核心路由 器。全國民政網(wǎng) （ 民政部 ） 分配給上海市民政局的IP 網(wǎng)段為/21 ，范圍為 -55 ，本次實施中， 也

19、采 用 24 位 掩 碼 進(jìn) 行 細(xì) 化 ， 將 其 劃 分 為 /24 、 /24 、 /24 、 /24 、/24 、 /24 、/24 、 /24 ，總共 8 段 24 位 子網(wǎng)。采用基于 SAN 的虛擬光纖存儲陣列 EVA5000 作為信息 系統(tǒng)的外置存儲子系統(tǒng)， HP rx8620 及 rx2600 數(shù)據(jù)庫服務(wù)器都 連接到 EVA5000 虛擬存儲上，實現(xiàn)存儲集中管理和共享的目的。 使用了 5 臺華堂 HT-2800 防火墻產(chǎn)品，其中有 4

20、臺防火墻形成 了兩組雙機(jī)熱備防火墻系統(tǒng)。此外，系統(tǒng)中還配置了三零衛(wèi)士 NIDS100 鷹眼網(wǎng)絡(luò)入侵檢測系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)及瑞星網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)等。3.1.2 區(qū)縣及街鎮(zhèn)計算機(jī)配置情況區(qū)縣、街鎮(zhèn)根據(jù)各自業(yè)務(wù)需要，配置 1 至 3 臺 PC 終端，通 過 EDSL 等電信線路直接接入市局網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。3.2 應(yīng)用系統(tǒng)3.2.1 軟件開發(fā)完成情況 上海市社會救助管理系統(tǒng)經(jīng)過不斷的開發(fā)完善， 目前已完成相應(yīng)模塊的開發(fā)工作，如下表所示：系統(tǒng)模塊名完成狀態(tài)城鎮(zhèn)最低生活保障受理完成城鎮(zhèn)最低生活保障調(diào)查審核完成城鎮(zhèn)最低生活保障街道審批完成城鎮(zhèn)最低生活保障定期復(fù)審、不定期變動和變動審批完成農(nóng)村最低生活保障受

21、理完成農(nóng)村最低生活保障調(diào)查審核完成農(nóng)村最低生活保障街道審批完成農(nóng)村最低生活保障定期復(fù)審、不定期變動和變動審批完成農(nóng)村最低生活保障發(fā)放錄入完成特殊救濟(jì)信息錄入完成農(nóng)村五保戶信息錄入完成特殊救濟(jì)資格變動完成節(jié)日批量錄入完成節(jié)日批量查詢、修改、打印清單完成醫(yī)療批量錄入完成醫(yī)療批量查詢、修改、打印清單完成發(fā)放清單完成核查發(fā)放完成核查修改完成銀行卡錄入完成表單打印完成結(jié)束本月工作完成信息修改完成基本查詢完成家庭查詢完成月統(tǒng)計報表完成年統(tǒng)計報表完成其它統(tǒng)計報表完成遷出申請、審批完成遷入完成修改密碼完成本月監(jiān)控完成整居委拆并完成居委內(nèi)部分拆完成字典管理完成自定義查詢完成自定義統(tǒng)計完成標(biāo)準(zhǔn)管理完成臨時生活救助

22、受理完成臨時生活救助調(diào)查審核完成臨時生活保障街道審批完成一般醫(yī)療救助受理完成一般醫(yī)療救助調(diào)查審核完成一般醫(yī)療救助區(qū)縣審批完成教育出證完成教育出證反饋完成教育出證修改完成教育出證查詢完成教育補(bǔ)助信息錄入完成住房出證完成住房出證查詢完成危房翻建信息錄入完成公告管理完成意見管理完成用戶管理完成用戶組管理完成用戶登錄完成整個系統(tǒng)完成3.2.2 部市數(shù)據(jù)交換情況（1）數(shù)據(jù)交換方式 上海市社會救助管理系統(tǒng)與全國低保數(shù)據(jù)交換采取文件方式，由上海市社會救助管理系統(tǒng)增加數(shù)據(jù)交換模塊， 通過該功能模塊生成數(shù)據(jù)文件，并通過民政廣域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，以 FTP 方式將生成的文件發(fā)送到民政部指定的服務(wù)器。（2）系統(tǒng)功能設(shè)計

23、結(jié)束本月檢查由于上海社會救助管理系統(tǒng)工作制度中采用工作月份的概 念，各個區(qū)縣、街鎮(zhèn)工作月份不一致，需要各個區(qū)縣、街鎮(zhèn)完成 本月工作后才能進(jìn)行數(shù)據(jù)交換， 管理人員通過結(jié)束本月檢查功能 查看各個區(qū)縣、 街鎮(zhèn)是否完成需要交換月份的工作， 然后新建數(shù) 據(jù)交換任務(wù)，以保證交換數(shù)據(jù)完整。 交換任務(wù)新建全國低保數(shù)據(jù)交換周期為每月交換一次，由于交換數(shù)據(jù)量 大，系統(tǒng)采取交換任務(wù)的方式控制交換時間， 管理員新建交換任 務(wù)后，系統(tǒng)自動完成數(shù)據(jù)交換的抽取、文件的生成工作。 交換文件下載文件生成后，管理用戶將文件下載到本地，以便 FTP 上傳 到民政部。 交換文件上傳將生成下載好的 ZIP 壓縮文件上傳到民政部規(guī)定的網(wǎng)

24、址。 系統(tǒng)實施情況序號工作內(nèi)容完成時間1數(shù)據(jù)整理與檢查2011-09-01 至2011-09-162功能設(shè)計與開發(fā)2011-09-19 至2011-09-273數(shù)據(jù)交換測試2011-09-19 至2011-09-234系統(tǒng)內(nèi)部測試2011-09-25 至 2011-09-275系統(tǒng)上線部署發(fā)布2011-09-28 至 2011-09-306后期運行情況跟蹤2011-10-01 至 2011-10-153.2.3 應(yīng)用系統(tǒng)軟件測試情況軟件名稱：上海市社會救助管理系統(tǒng)版本號：1.0模塊名提交時間開發(fā)人測試 人測試時間測試狀態(tài)城鎮(zhèn)最低生活保障受理2005-3-01過黎亞，卞建權(quán)韓雨2005-3-14

25、通過城鎮(zhèn)最低生活保障調(diào)查審核2005-3-01過黎亞，卞建權(quán)韓雨2005-3-14通過城鎮(zhèn)最低生活保障街道審批2005-3-01過黎亞，卞建權(quán)韓雨2005-3-14通過城鎮(zhèn)最低生活保障定期 復(fù)審、不定期變動和變動 審批2005-3-01過黎亞，卞建權(quán)韓雨2005-3-19通過農(nóng)村最低生活保障受理2005-3-01過黎亞，卞建權(quán)韓雨2005-3-14通過模塊名：農(nóng)村最低生活保障調(diào)查審核2005-3-01過黎亞，卞建權(quán)韓雨2005-3-14通過農(nóng)村最低生活保障街道審批2005-3-01過黎亞，卞建權(quán)韓雨2005-3-14通過農(nóng)村最低生活保障定期 復(fù)審、不定期變動和變動 審批2005-3-01過黎亞

26、，卞建權(quán)韓雨2005-3-14通過農(nóng)村最低生活保障發(fā)放錄入2005-3-01過黎亞，卞建權(quán)韓雨2005-3-15通過特殊救濟(jì)信息錄入2005-3-01過黎亞，卞建權(quán)韓雨2005-3-15通過農(nóng)村五保戶信息錄入2005-3-01過黎亞，卞建權(quán)韓雨2005-3-15通過特殊救濟(jì)資格變動2005-3-01過黎亞， 卞建權(quán)韓雨2005-3-15通過節(jié)日批量錄入2005-3-10過黎亞，卞建權(quán)韓雨2005-3-19通過節(jié)日批量查詢、修改、打印清單2005-3-10過黎亞，卞建權(quán)韓雨2005-3-19通過醫(yī)療批量錄入2005-3-10過黎亞，卞建權(quán)韓雨2005-3-19通過醫(yī)療批量查詢、修改、打印清單20

27、05-3-10過黎亞，卞建權(quán)韓雨2005-3-19通過發(fā)放清單2005-3-01卞建權(quán)， 朱勇韓雨2005-3-15通過核查發(fā)放2005-3-01卞建權(quán)， 朱勇韓雨2005-3-15通過核查修改2005-3-01卞建權(quán)， 朱勇韓雨2005-3-15通過銀行卡錄入2005-3-01朱勇韓雨2005-3-15通過表單打印2005-3-10過黎亞韓雨2005-3-16通過結(jié)束本月工作2005-3-10卞建權(quán)韓雨2005-3-15通過信息修改2005-3-01卞建權(quán)韓雨2005-3-19通過基本查詢2005-3-10沈斌韓雨2005-3-15通過家庭查詢2005-3-10聞華， 過黎亞韓雨2005-3

28、-15通過月統(tǒng)計報表2005-3-10卞建權(quán)韓雨2005-3-20通過年統(tǒng)計報表2005-3-10卞建權(quán)韓雨2005-3-20通過其它統(tǒng)計報表2005-3-10卞建權(quán)，過黎亞韓雨2005-3-20通過遷出申請、審批2005-3-10聞華韓雨2005-3-16通過遷入2005-3-10聞華韓雨2005-3-16通過修改密碼2005-3-10朱勇韓雨2005-3-20通過本月監(jiān)控2005-3-10周云韓雨2005-3-20通過整居委拆并2005-3-30聞華韓雨2005-4-3通過居委內(nèi)部分拆2005-3-30聞華韓雨2005-4-3通過字典管理2005-3-30沈斌韓雨2005-4-3通過自定義

29、查詢2005-3-10沈斌韓雨2005-3-15通過自定義統(tǒng)計2005-3-10沈斌韓雨2005-3-15通過標(biāo)準(zhǔn)管理2005-3-10沈斌薛飛2005-3-14通過臨時生活救助受理2005-3-01過黎亞韓雨2005-3-19通過臨時生活救助調(diào)查審核2005-3-01過黎亞韓雨2005-3-19通過臨時生活保障街道審批2005-3-01過黎亞韓雨2005-3-19通過一般醫(yī)療救助受理2005-3-01過黎亞韓雨2005-3-15通過一般醫(yī)療救助調(diào)查審核2005-3-01過黎亞韓雨2005-3-15通過一般醫(yī)療救助區(qū)縣審批2005-3-01過黎亞韓雨2005-3-15通過教育出證2005-3-

30、10朱勇韓雨2005-3-15通過教育出證反饋2005-3-10朱勇韓雨2005-3-15通過教育出證修改2005-3-10朱勇韓雨2005-3-15通過教育出證查詢2005-3-10朱勇韓雨2005-3-15通過教育補(bǔ)助信息錄入2005-3-01過黎亞韓雨2005-3-15通過住房出證2005-3-10朱勇韓雨2005-3-15通過住房出證查詢2005-3-10朱勇韓雨2005-3-15通過危房翻建信息錄入2005-3-01過黎亞韓雨2005-3-19通過公告管理2005-3-10沈斌韓雨2005-3-14通過意見管理2005-3-10沈斌韓雨2005-3-14通過用戶管理2005-3-10

31、朱勇韓雨2005-3-16通過用戶組管理2005-3-10朱勇韓雨2005-3-16通過用戶登錄2000-3-01過黎亞韓雨2005-3-15通過整個系統(tǒng)2005-3-10薛飛2005-3-14通過3.3 培訓(xùn)系統(tǒng)開發(fā)完成后， 我們分三批對區(qū)縣、 街鎮(zhèn)等用戶進(jìn)行了培 訓(xùn)工作。共計培訓(xùn)系統(tǒng)管理員 3 人、市級用戶 5 人、區(qū)縣用戶36 人、街鎮(zhèn)用戶約 600 人,印制培訓(xùn)資料 700 余冊。2004 年 7 月初第一批試點區(qū)用戶培訓(xùn)2004 年 8 月底第二批老系統(tǒng)用戶培訓(xùn)2004 年 9 月底第三批老系統(tǒng)用戶培訓(xùn)每次培訓(xùn)時間 2 天，安排如下：培訓(xùn)時間培訓(xùn)地點培訓(xùn)內(nèi)容第一天上午 8： 30-1

32、2 ：00領(lǐng)導(dǎo)講話 系統(tǒng)演示與講解下午 14：00-17 ：30天山路1800號上機(jī)操作與測試 學(xué)習(xí)交流、答疑、總結(jié)上午 8：30-12 ：00系統(tǒng)演示與講解第二天下午 14：00-17 ：30上機(jī)操作與測試 學(xué)習(xí)交流、答疑、總結(jié)3.4 試點系統(tǒng)大規(guī)模上線推廣前， 我們選擇了靜安、 閔行兩個區(qū)的十 個街鎮(zhèn)進(jìn)行試點， 對試點過程中發(fā)生的問題進(jìn)行了及時的修改完 善，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行了全市范圍的推廣。四、系統(tǒng)應(yīng)用情況4.1 系統(tǒng)投入使用時間、范圍、用戶數(shù)據(jù)量情況4.1.1 系統(tǒng)投入使用時間1999-2003 ：城鎮(zhèn)低保救濟(jì)系統(tǒng) 采用 C/S 結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)由街道到區(qū)縣再到市局逐步匯總2003-2004

33、 ：上海市社會救助管理系統(tǒng)改建 采用集中式 B/A/S 結(jié)構(gòu)，全市大集中2005- 現(xiàn)在：上海市社會救助管理系統(tǒng)升級 根據(jù)民政政策的變更，救助管理系統(tǒng)不斷升級改造4.1.2 系統(tǒng)用戶使用情況上海市社會救助管理系統(tǒng)采用三級網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全市 200 多 個街鎮(zhèn)級單位， 每個街鎮(zhèn) 1-3 個客戶端， 全市 17 個區(qū)縣級單位， 每個區(qū)縣 1-2 個客戶端，以及市級單位約 6-8 個客戶端，目前 在線用戶共 700 左右。已經(jīng)和人保、醫(yī)保、殘聯(lián)、公安等多家 單位進(jìn)行定期的數(shù)據(jù)交換。 目前系統(tǒng)正在使用的功能菜單約 189 個。4.2 使用系統(tǒng)錄入各類救助對象數(shù)據(jù)量，系統(tǒng)運行情況。上海市社會救助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)

34、庫目前約有家庭信息 106 萬戶、 約有 191 萬人的基本信息、救助申請信息約 246 萬條、發(fā) 放記錄約 6435 萬條。截止 2011 年 11 月底，上海市當(dāng)年城鄉(xiāng) 最低生活保障對象約 39.87 萬人，當(dāng)年支出資金累計約 14.31 億元。 其中，城鎮(zhèn)最低生活保障對象約 33.12 萬人，當(dāng)年保障金 支出約 13.09 億元；農(nóng)村最低生活保障對象約 6.75 萬人，當(dāng)年 保障金累計支出約 1.22 億元。經(jīng)過多年的使用和不斷的修改完善， 上海市社會救助管理系 統(tǒng)目前運行狀況良好。4.3 低保應(yīng)用系統(tǒng)使用效果和亮點上海市社會救助管理系統(tǒng)的全面應(yīng)用， 使社會救助管理全面 實現(xiàn)手工操作向計

35、算機(jī)系統(tǒng)操作的轉(zhuǎn)變， 大大減輕了基層救助工 作人員的工作量， 提高了社會救助管理的現(xiàn)代化水平， 也為整個 社會救助體系的良好運作提供了有力的技術(shù)支撐。 通過系統(tǒng)， 市 民政局、區(qū)民政局、街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn) ）隨時可以查閱低保、協(xié)保、醫(yī)療 救助和臨時補(bǔ)助等救助的申請辦理和實施情況； 通過系統(tǒng)提供的 救助數(shù)據(jù)， 能為政府決策提供依據(jù)， 能準(zhǔn)確完整地統(tǒng)計出救助對 象的動態(tài)數(shù)據(jù)， 是政府測定城市最低保障線的重要依據(jù)之一。 該系統(tǒng)也能為其他的政策分析提供依據(jù)； 通過系統(tǒng)可以有效地提高了街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn) ）救助機(jī)構(gòu)的工作效率，避免統(tǒng)計過程中傳統(tǒng)手工操 作存在的誤報、 漏報情況的發(fā)生， 有利于提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，

36、為決策提供有力的支撐。 總的來看， 上海市社會救助管理系統(tǒng)具 有如下特點：（一）實現(xiàn)了傳統(tǒng)手工操作到計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的轉(zhuǎn)變在推進(jìn)上海市社會救助信息化建設(shè)的過程中， 每一次系統(tǒng)的 升級都有力地促進(jìn)了救助工作效率的改善和提高。 根據(jù)救助業(yè)務(wù) 中“受理、審核、審批”三個程序設(shè)計了分流程操作，大大減少 救助資料在救助所和街道之間的人工來往傳送， 不僅減少了隨意 性，而且大大提高了救助工作的效率。目前，從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）到 市、區(qū)縣民政局均可以通過信息網(wǎng)絡(luò)隨時查閱各類救助對象的救 助情況， 并且各類救助對象的救助金， 全部由計算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯 總后直接和銀行發(fā)放系統(tǒng)連接，避免了人工操作的差錯。同時， 系統(tǒng)導(dǎo)出功

37、能實現(xiàn)了與民政部計財司統(tǒng)計臺帳的銜接， 大大減輕 了基層工作人員的工作量，提高了社會救助工作的規(guī)范化程度。（二）實現(xiàn)了簡單匯總統(tǒng)計到提供決策支持的轉(zhuǎn)變 隨著上?，F(xiàn)代社會救助體系的不斷完善和拓展， 救助工作越來越需要系統(tǒng)及時提供各類數(shù)據(jù)的變化情況， 救助數(shù)據(jù)的分析利用逐漸成為影響決策的重要因素。 上海市社會救助管理系統(tǒng)增加 了強(qiáng)大的查詢和統(tǒng)計功能， 使各類救助數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時 性大大提高， 同時附加了每月數(shù)據(jù)上傳的監(jiān)控功能， 大大縮短了 數(shù)據(jù)上報的時間。 在日常工作中， 我們還能及時通過系統(tǒng)監(jiān)控各 類救助人群和資金的動態(tài)變化情況， 及時研究對策， 加強(qiáng)動態(tài)管 理。（三）實現(xiàn)了救助管理系統(tǒng)與

38、各部門數(shù)據(jù)共享的轉(zhuǎn)變 上海市社會救助管理系統(tǒng)積極與政府各部門開展數(shù)據(jù)交換 工作。如與社保每月進(jìn)行“社保移交農(nóng)婚知青”的數(shù)據(jù)交換、與 殘聯(lián)每月進(jìn)行重殘人員和重殘無業(yè)人員的數(shù)據(jù)交換， 與衛(wèi)生局每 月就農(nóng)村合作醫(yī)療對象一般醫(yī)療救助減免進(jìn)行交換， 與醫(yī)保中心 就“醫(yī)療幫困一卡通”和“居民醫(yī)?！眱身棙I(yè)務(wù)進(jìn)行不定期數(shù)據(jù) 交換，與公安部門對已死亡人員數(shù)據(jù)交換等， 全年定期與各部門 共交換次數(shù)近百次，交換數(shù)據(jù)總量達(dá)到百萬條。4.4 低保應(yīng)用系統(tǒng)存在的問題和建議上海市社會救助管理系統(tǒng)經(jīng)過多次升級改造、 試點、 全市推 廣使用后，已從一個單純的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)建設(shè)成為集救助業(yè)務(wù)處理、歷史信息統(tǒng)計查詢、綜合監(jiān)控、綜合服

39、務(wù)、業(yè)務(wù)管理為一體 的處理系統(tǒng)，但系統(tǒng)在使用過程中還是存在如下不足：一是基礎(chǔ)信息庫有待完善。 近年來，通過與人保、公安、殘 聯(lián)、醫(yī)保、總工會等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，發(fā)現(xiàn)各部門信息庫中的 救助對象的姓名、 身份證等基本信息不一致， 基本信息庫有待完 善。二是數(shù)據(jù)操作量逐漸增大。 由于近年來幫困措施力度不斷加 大，一方面城鄉(xiāng)低保發(fā)放、醫(yī)療救助日常申請工作有序進(jìn)行，另 一方面一次性臨時補(bǔ)貼工作逐步加強(qiáng)， 造成數(shù)據(jù)量非常大， 有時 會導(dǎo)致系統(tǒng)堵塞。對于以上問題可從以下方面不斷完善： 一是加強(qiáng)部門溝通。 與公安基本信息庫聯(lián)網(wǎng)，以解決姓名、身份證不一致的問題；與 人保、醫(yī)保等部門開展數(shù)據(jù)交換，以解決養(yǎng)老保險、

40、醫(yī)療保險與 救助管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享問題； 與殘聯(lián)、 總工會等部門開展數(shù)據(jù) 交互，以對部分特殊困難人群的救助形成政策合力。 二是加強(qiáng)人 員管理。 加強(qiáng)基層操作人員的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平；加強(qiáng)基 層人員的責(zé)任心，提高錄入數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。五、預(yù)算執(zhí)行和初步?jīng)Q算5.1 項目地方財政出資經(jīng)費（配套資金）使用情況說明合同編號合同名稱合同金額J-2004-14機(jī)房安裝工程委托合同書192753.45J-2004-29社會救助信息 " 一口上下 "工作平臺系統(tǒng)集成合 同7367303.00J-2004-30社會救助信息 "一口上下 "工作平臺監(jiān)理服務(wù)合 同392900.0

41、0J-2004-32救助全市維護(hù)培訓(xùn)協(xié)議220500.00J-2006-25落政對象管理子系統(tǒng)87600.00J-2006-26救助系統(tǒng)需求變更133125.00J-2006-27安徽下放戶、農(nóng)婚知青管理子系統(tǒng)242500.00J-2006-28數(shù)據(jù)監(jiān)控制和邏輯校驗62500.00J-2007-2民政局計算機(jī)信息系統(tǒng)老系統(tǒng)遷移改造237500.00J-2007-30救助政策變更與重殘無業(yè)需求變更工作75700.00J-2007-41農(nóng)村低保系統(tǒng)及意見功能修改合同193750.00J-2008-19上海市社會救助信息“一口上下”交換平臺服務(wù)系統(tǒng)430000.00J-2008-49定期集中式捐贈子

42、系統(tǒng)功能新增開發(fā)合同96250.005.2 初步?jīng)Q算情況 （ 中央投資部分 ）無5.3 項目形成資產(chǎn)情況此項目共計入庫固定資產(chǎn) 100 臺件，總金額為 19337464 元。六、檔案管理在項目建設(shè)和驗收過程中，形成的文檔清單如下：6.1 需求分析、設(shè)計階段1. 上海市社會救助信息“一口上下”工作平臺安裝實施 方案6.2 集成實施階段1. 現(xiàn)場實施報告2. 項目實施報告3. 項目實施計劃4. 民政一口上下主機(jī)系統(tǒng)安裝與配置報告5. 民政一口上下主機(jī)系統(tǒng)用戶使用手冊6. 系統(tǒng)集成環(huán)境維護(hù)手冊7. 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安裝實施報告6.3 連調(diào)測試階段1. 民政一口上下連調(diào)測試方案2. 民政一口上下連調(diào)測試用例3

43、. 民政一口上下連調(diào)測試報告6.4 試運行階段1. 試運行計劃2. 試運行報告3. 運行系統(tǒng)維護(hù)人員操作權(quán)限管理表4. 系統(tǒng)維護(hù)記錄表6.5 驗收階段1. 系統(tǒng)交付清單2. 項目驗收報告3. 系統(tǒng)維護(hù)分工安排表6.6 其它文檔1. 關(guān)于民政社會救助“一口上下”工作平臺集成過程中 的問題與風(fēng)險2. 關(guān)于 HP 主機(jī)與 websphere 應(yīng)用服務(wù)器兼容問題的三 個方案時間3. 上海市民政救助“一口上下”工作平臺系統(tǒng)保障方案七、項目驗收情況7.1 時間、地點、方式2005 年 1 月 18 日，在市民政局進(jìn)行了項目初驗；2005 年 12 月 15 日，在青浦進(jìn)行了項目終驗。7.2 驗收內(nèi)容 本次驗收主要包括以下三方面內(nèi)容的驗收：1. 應(yīng)用系統(tǒng)驗收；2. 系統(tǒng)集成驗收；3. 項目文檔驗收。7.3 驗收的組織實施情況 驗收工作由市局信息研究中心負(fù)責(zé)組織， 分管局領(lǐng)導(dǎo)、 業(yè)務(wù) 處室、監(jiān)理公司、開發(fā)集成單位等參加。驗收會上對以下內(nèi)容進(jìn) 行了審查：1. 審查提供驗收的各類文檔的正確性、完整性和統(tǒng)一性， 審查文檔是否齊全、合理；2. 審查項目功能是否達(dá)到了合同規(guī)定的要求；3.