規(guī)范行政執(zhí)法行為實(shí)施方案最新

1、規(guī)范行政執(zhí)法行為實(shí)施方案（最新）為進(jìn)一步規(guī)范XX區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法的能力和水平，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，根據(jù)XX區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例XX市XX區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（20XX-20XX»（X發(fā)20XX2號(hào)）精神，為保障規(guī)范行政執(zhí)法行為工作規(guī)范、有序開(kāi)展，結(jié)合我區(qū)行政執(zhí)法實(shí)際，制定本方案。一、工作目標(biāo)通過(guò)開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，全面建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，有效解決行政執(zhí)法不公、行政執(zhí)法不嚴(yán)、行政執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法進(jìn)程

2、，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法理念有明顯提升，執(zhí)法作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，執(zhí)法水平有明顯提高，執(zhí)法程序明顯規(guī)范，社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度明顯上升。二、工作任務(wù)（一）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法1 .深化完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作。（1）深化和完善行政執(zhí)法公示制度。堅(jiān)持主動(dòng)公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，將執(zhí)法信息公示貫穿事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)（包括執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、自由裁量權(quán)、監(jiān)督方式等信息)，通過(guò)“XX區(qū)人民政府網(wǎng)”進(jìn)行公示，主動(dòng)亮身份、曬權(quán)力，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法行為更加公開(kāi)透明。(2)深化和完善行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。通過(guò)文字記

3、錄和音像記錄相結(jié)合的方式，對(duì)程序啟動(dòng)、調(diào)查與取證、審查與決定、送達(dá)與執(zhí)行等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄，讓執(zhí)法全過(guò)程留痕、可回溯。全面開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法辦案，實(shí)現(xiàn)線下辦案到網(wǎng)上辦案的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法中的“倒逼作用”，有效減少隨意執(zhí)法和執(zhí)法不公問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政執(zhí)法更加規(guī)范公正文明，行政爭(zhēng)議明顯減少，全過(guò)程記錄信息在行政爭(zhēng)議中定紛止?fàn)幍淖饔冒l(fā)揮更加明顯。(3)深化和完善重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。合理界定審核范圍，將行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政征收四類執(zhí)法中，關(guān)系社會(huì)公眾重大切身利益、易產(chǎn)生爭(zhēng)議的執(zhí)法決定納入重大決定法制審核范圍，分類列明需要進(jìn)行法制審核的執(zhí)法決定，未經(jīng)法制審核或?qū)徍瞬煌?/p>

4、過(guò)的不得作出行政執(zhí)法決定，確保執(zhí)法案件的合法性和合理性，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。2 .規(guī)范行政處罰自由裁量行為。(1)對(duì)行政處罰涉及自由裁量權(quán)運(yùn)用范圍、行使條件、裁決幅度、實(shí)施種類以及時(shí)限等予以合理細(xì)化和分解，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際，制定更加具體、更具操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地控制或減少自由裁量的彈性空間，讓行政執(zhí)法裁量更加明確精準(zhǔn)。(2)建立健全內(nèi)部上下級(jí)監(jiān)督，將規(guī)范行政處罰涉及的自由裁量權(quán)依法、科學(xué)分解到具體執(zhí)法崗位，明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同執(zhí)法崗位和執(zhí)法崗位上執(zhí)

5、法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)，做到權(quán)力接受監(jiān)督，監(jiān)督跟蹤權(quán)力。(3)建立健全管理相對(duì)人的監(jiān)督，將細(xì)化后的裁量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)媒體發(fā)布、上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南、設(shè)置咨詢臺(tái)等方式向社會(huì)公開(kāi)。裁量結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的之外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱，從而有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使。3 .嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。(1)全面清理行政執(zhí)法證件，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法證件管理規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法人員因調(diào)動(dòng)、辭職、辭退、退休或者其他原因離開(kāi)行政執(zhí)法崗位的，收回行政執(zhí)法證件并按照規(guī)定予以注銷。全面清理不在崗、不合格行政執(zhí)法人員，按年度對(duì)執(zhí)法證件進(jìn)行審驗(yàn)，確保執(zhí)法證件合法有

6、效。(2)落實(shí)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試制度，確保年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗工作人員行政執(zhí)法證件持證率達(dá)60%U上，部門持證率達(dá)到70%行政執(zhí)法人員必須做到持證上崗執(zhí)法，凡未取得行政執(zhí)法證件的人員不得行使執(zhí)法權(quán)。將行政執(zhí)法人員信息全部錄入證件管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(3)規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理，建立執(zhí)法輔助人員管理制度,明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)。行政執(zhí)法輔助人員可以協(xié)助行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法輔助工作，不得單獨(dú)進(jìn)行行政執(zhí)法行為，其履行職責(zé)產(chǎn)生的法律后果由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)。4,扎實(shí)開(kāi)展案卷評(píng)查工作。(1)對(duì)已經(jīng)結(jié)案的行政執(zhí)法案件，要及時(shí)裝訂形成規(guī)范的行政執(zhí)法卷宗，根據(jù)行政執(zhí)法工作

7、實(shí)際，建立和完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作規(guī)范，對(duì)行政執(zhí)法案卷組織開(kāi)展定期和不定期的自查自評(píng)工作。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法卷宗評(píng)查每年不少于一次，重點(diǎn)評(píng)查被復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院、上級(jí)機(jī)關(guān)依法撤銷、變更或確認(rèn)違法的案件。(2)行政執(zhí)法案卷評(píng)查可采取選送案卷、抽取案卷和其他案卷評(píng)查的方法，通過(guò)定期和不定期集中評(píng)查、有針對(duì)性評(píng)查的方式進(jìn)行。案卷評(píng)查從卷宗裝訂、卷宗材料、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、適用法律、執(zhí)法效果等方面進(jìn)行全面評(píng)查，評(píng)查后的案卷分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。(3)行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果作為依法行政工作考核的重要依據(jù)之一。對(duì)案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，評(píng)查機(jī)關(guān)以下發(fā)案卷評(píng)查單或行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)

8、形式，督促被評(píng)查機(jī)關(guān)進(jìn)行整改。被評(píng)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合評(píng)查結(jié)果，建立健全糾錯(cuò)機(jī)制，研究制定改進(jìn)行政執(zhí)法工作的整改措施，并將整改結(jié)果報(bào)區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)。(二)強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督1.自覺(jué)接受司法監(jiān)督。(1)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是以本機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案件的第一責(zé)任人，有下列情形的應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：涉及公共利益的案件；社會(huì)高度關(guān)注、可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的案件；對(duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)將產(chǎn)生重大影響的案件；檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件；人民法院認(rèn)為需要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等案件。(2)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)在行政應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問(wèn)題，要認(rèn)真分析，及時(shí)整改，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。自覺(jué)履行人民法院發(fā)

9、生法律效力的行政法律文書(shū)。對(duì)于人民法院發(fā)出的司法建議書(shū)，應(yīng)在收到后30日內(nèi)制定切實(shí)可行的整改意見(jiàn)，回復(fù)人民法院并報(bào)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)。(3)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與人民法院的溝通和聯(lián)系，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況和行政機(jī)關(guān)“不應(yīng)訴、不舉證、不出庭”等進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面掌握行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴基本情況，定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作情況，并納入年度依法行政工作考核范圍。通過(guò)對(duì)行政訴訟案件審判和執(zhí)行情況分析研判，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的規(guī)范和指導(dǎo)。2,強(qiáng)化行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督。(1)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是以本機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件的第一責(zé)任人。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起

10、10日內(nèi)，向復(fù)議機(jī)關(guān)提出書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)，提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，依法做好行政復(fù)議工作。(2)自覺(jué)履行復(fù)議機(jī)關(guān)作出的發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定書(shū)、調(diào)解書(shū)。行政復(fù)議期間收到復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)或建議書(shū)的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。(3)對(duì)在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問(wèn)題，要認(rèn)真分析，及時(shí)整改，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)行政復(fù)議案件的審理、研判，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的規(guī)范和指導(dǎo)。3 .建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。(1)抓好“兩法銜接”的機(jī)制建設(shè)，建立起行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通

11、報(bào)、案件移送制度，確保涉刑行政執(zhí)法案件得到及時(shí)移送，建立移送涉嫌犯罪案件長(zhǎng)效機(jī)制，保證“兩法銜接”工作常態(tài)化。(2)要嚴(yán)格移送程序和移送標(biāo)準(zhǔn)，在依法查處違法行為過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)行政違法事實(shí)涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)按照有關(guān)程序辦理，不得“以罰代刑”。4 .落實(shí)行政許可行政處罰“雙公示”制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全本機(jī)關(guān)行政許可和行政處罰類信息“雙公示”工作制度，對(duì)行政許可行政處罰結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及可能影響國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等均應(yīng)通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。5 .強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立違法行政投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電

12、話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題,依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。（三）規(guī)范權(quán)責(zé)清單運(yùn)行機(jī)制，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)1 .遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的各行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行梳理及動(dòng)態(tài)調(diào)整并進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保權(quán)力、責(zé)任清單制度執(zhí)行到位，做到把權(quán)力和責(zé)任關(guān)進(jìn)清單的籠子，堅(jiān)持清單之內(nèi)必須為、清單之外不可為。2 .對(duì)于因法律法規(guī)頒布、修訂、廢止，上級(jí)人民政府取消、下放行政職權(quán)層級(jí)、行政職權(quán)行使機(jī)構(gòu)職能調(diào)整需增加、取消或下放行政職權(quán)的，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時(shí)提請(qǐng)調(diào)整。3 .行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將其行使的各項(xiàng)行政職權(quán)名稱、編碼、類型、

13、依據(jù)、行使主體、工作規(guī)程、責(zé)任事項(xiàng)、擔(dān)責(zé)方式、追責(zé)情形、監(jiān)督方式等要素，以清單形式明確列示，并通過(guò)區(qū)政府門戶網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。（四）推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作機(jī)制各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查方式，合理配置統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查。要以本機(jī)關(guān)權(quán)力清單為基礎(chǔ)，制定“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，明確權(quán)力事項(xiàng)、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例和抽查頻率等，并及時(shí)將檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。(五)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究1 .嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。(1)建立行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法依規(guī)查處違法行為，追究違法責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處

14、理，不得以行政處罰代替刑事處罰。(2)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法行使行政執(zhí)法職權(quán)，不得不履行或者拖延履行法定職責(zé)或者超越法定權(quán)限行使職責(zé)。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法從事行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格遵守法定程序和時(shí)限要求，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得不履行或者拖延履行法定職責(zé)；不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私；不得態(tài)度蠻橫、故意刁難。(3)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員紀(jì)律約束和考核機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。建立行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。(4)違反法定程序?qū)嵤┬姓袨椋址腹?、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的

15、，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員，承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。2 .嚴(yán)格落實(shí)行政訴訟案件敗訴責(zé)任追究制。(1)因行政機(jī)關(guān)工作人員故意或重大過(guò)失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致人民法院對(duì)被訴行政行為作出撤銷、變更或者確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等判決的，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)的行政行為作出撤銷、變更或者確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等決定，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，視同行政案件敗訴責(zé)任。(3)根據(jù)XX市XX區(qū)行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，積極開(kāi)展行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為或亂作為，限期進(jìn)行整改直至撤銷具

16、體行政行為，并嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，使執(zhí)法監(jiān)督工作逐步規(guī)范化、程序化。三、工作要求(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)的重要性和緊迫性，精心組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確承辦機(jī)構(gòu)和人員，要以規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提高行政執(zhí)法水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要做好規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)的組織、督導(dǎo)、檢查考評(píng)工作。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門實(shí)際制定落實(shí)方案，于5月20日前，報(bào)送至區(qū)司法局，并附規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)主管領(lǐng)導(dǎo)和具體聯(lián)系人名單以及聯(lián)系方式。(二)強(qiáng)化督導(dǎo)，整體推進(jìn)。規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)關(guān)系全區(qū)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和每個(gè)執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重,各行政執(zhí)法部門要按照區(qū)政府法制機(jī)