第7章工資、福利與保險

1、 第七章第七章 工資、福利與保險工資、福利與保險 第一節(jié)第一節(jié) 工資、福利與保險制度概述工資、福利與保險制度概述 一、公務(wù)員工資、福利與保險的涵一、公務(wù)員工資、福利與保險的涵義義1 1、公務(wù)員工資公務(wù)員工資是國家根據(jù)按勞分配是國家根據(jù)按勞分配原則，以法定貨幣形式支付給公務(wù)員原則，以法定貨幣形式支付給公務(wù)員個人的勞動報酬，是公務(wù)員創(chuàng)造價值個人的勞動報酬，是公務(wù)員創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)。的貨幣表現(xiàn)。 2 2、公務(wù)員福利公務(wù)員福利是指國家和單位為維是指國家和單位為維持公務(wù)員的基本生活，或者提高公務(wù)持公務(wù)員的基本生活，或者提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，或者解決公員的物質(zhì)文化生活水平，或者解決公務(wù)員生活方面

2、的共同需要和特殊需要務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，對公務(wù)員提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活，對公務(wù)員提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。上的照顧而采取的一些措施。 3 3、公務(wù)員的保險公務(wù)員的保險是指國家對因年老是指國家對因年老、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時或者永久喪失工作能力的公務(wù)員暫時或者永久喪失工作能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N法提供必要的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N法律保障形式。律保障形式。 二、工資、福利與保險的保障二、工資、福利與保險的保障1 1、工資、福利與保險法定原則。、工資、福利與保險法定原則。2 2、按時足額發(fā)放原則。、按時足

3、額發(fā)放原則。3 3、財政保障原則。、財政保障原則。 三、工資、福利與保險制度的意義三、工資、福利與保險制度的意義1 1、工資、福利與保險的三種功能、工資、福利與保險的三種功能保障功能保障功能激勵功能激勵功能調(diào)節(jié)功能調(diào)節(jié)功能 2 2、工資、福利與保險制度的意義、工資、福利與保險制度的意義（1 1）是憲法規(guī)定的按勞分配原則在）是憲法規(guī)定的按勞分配原則在公務(wù)員制度中的貫徹落實(shí)；公務(wù)員制度中的貫徹落實(shí)；（2 2）為公務(wù)員工資、福利與保險的）為公務(wù)員工資、福利與保險的制度化、規(guī)范化提供了依據(jù)；制度化、規(guī)范化提供了依據(jù)；（3 3）促進(jìn)公務(wù)員各項經(jīng)濟(jì)權(quán)利公開）促進(jìn)公務(wù)員各項經(jīng)濟(jì)權(quán)利公開化，有利于公務(wù)員隊伍建

4、設(shè)?；?，有利于公務(wù)員隊伍建設(shè)。 7.1工資、福利與保險制度概述n1.【單選】公務(wù)員的工資公務(wù)員的工資是國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個人的勞動報酬，是公務(wù)員勞動創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)，用以保障公務(wù)員生活消費(fèi)支出的需要， 激勵公務(wù)員更好地完成任務(wù)。7.1工資、福利與保險制度概述n2.【單選】，是指國家機(jī)關(guān)向公務(wù)員提供的除工資、獎金之外的各種補(bǔ)貼、服務(wù)以及實(shí)物報酬。7.1工資、福利與保險制度概述n3.【單選】保險保險，是指在遭遇到意外事故損害后，設(shè)法使之安全渡過，予以生活保障的意思。n4.【單選】是指國家對生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。7.1工資、

5、福利與保險制度概述n5【簡答】簡述公務(wù)員工資福利保險制度的意義n（1）有利于保障公務(wù)員的基本需求；n（2）有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性；n（3）有利于吸納高素質(zhì)的人才。 第二節(jié)第二節(jié) 工資制度工資制度 一、歷次工資改革的情況一、歷次工資改革的情況19561956年的職務(wù)等級工資制年的職務(wù)等級工資制19851985年的結(jié)構(gòu)工資制年的結(jié)構(gòu)工資制19931993年的職級工資制年的職級工資制20062006年的工資改革年的工資改革 第二節(jié)第二節(jié) 工資制度工資制度 二、工資構(gòu)成二、工資構(gòu)成工資構(gòu)成工資構(gòu)成：基本工資和津貼、補(bǔ)貼：基本工資和津貼、補(bǔ)貼、獎金、獎金1 1、基本工資：職務(wù)工資（分、基本工資：職務(wù)工

6、資（分1212級）級）+ +級別工資（分級別工資（分2727級）級）2 2、津貼、補(bǔ)貼和獎金、津貼、補(bǔ)貼和獎金津貼：地區(qū)津貼（地區(qū)附加津貼、津貼：地區(qū)津貼（地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼）、崗位津貼艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼）、崗位津貼補(bǔ)貼：住房補(bǔ)貼等補(bǔ)貼：住房補(bǔ)貼等獎金：年終考核獎金獎金：年終考核獎金 三、工資制度的基本原則三、工資制度的基本原則1 1、按勞分配原則。、按勞分配原則。2 2、體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作、體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素。實(shí)績、資歷等因素。3 3、保持不同職務(wù)、級別之間合理的、保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距。工資差距。 四、工資水平和工資增長的基本原四

7、、工資水平和工資增長的基本原則則1 1、確定工資增長的因素確定工資增長的因素：與國民經(jīng)：與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)，濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)，合理確定公務(wù)員工資水平。合理確定公務(wù)員工資水平。2 2、工資調(diào)查制度工資調(diào)查制度：建立工資調(diào)查制：建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資收入水平的調(diào)查比較。工資收入水平的調(diào)查比較。3 3、公務(wù)員工資正常增長機(jī)制公務(wù)員工資正常增長機(jī)制 公務(wù)員工資正常增長機(jī)制公務(wù)員工資正常增長機(jī)制（1 1）正常晉升工資）正常晉升工資在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，每兩年在本在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，每兩年在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個

8、工資檔次；職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次；連續(xù)五年考核稱職或連續(xù)三年考核連續(xù)五年考核稱職或連續(xù)三年考核優(yōu)秀的，再本職務(wù)對應(yīng)的級別內(nèi)晉升優(yōu)秀的，再本職務(wù)對應(yīng)的級別內(nèi)晉升一個級別，相應(yīng)增加級別工資；一個級別，相應(yīng)增加級別工資；公務(wù)員晉升職務(wù)時，按晉升的職務(wù)公務(wù)員晉升職務(wù)時，按晉升的職務(wù)相應(yīng)增加工資。相應(yīng)增加工資。（2 2）定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)）定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)7.2工資制度n1.【簡答】簡述我國公務(wù)員實(shí)行職級工資制的兩個階段(1)-(2)n(1)：1993年10月1日2005年12月31日，我國公務(wù)員實(shí)行的是“職務(wù)級別工資制”(簡稱職級工資制)。即：按照公務(wù)員的職務(wù)、級別、年功和實(shí)際貢獻(xiàn)，確定工資標(biāo)準(zhǔn)

9、的一種制度。7.2工資制度n1.【簡答】簡述我國公務(wù)員實(shí)行職級工資制的兩個階段(1)-(2)n(2)：2006年1月1日以后，我國公務(wù)員實(shí)行的是實(shí)行職務(wù)和級別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員新工資制度的特點(diǎn)就是增強(qiáng)級別工資的激勵功能， 從原來的15 個級別， 增加到現(xiàn)在的27個個級別。7.2工資制度n2.【單選】我國公務(wù)員實(shí)行的是“職務(wù)職務(wù)級別工資制級別工資制”(簡稱職級工資制)。n3.【單選】級別工資級別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的能力和資歷。7.2工資制度n4.【單選】公務(wù)員新工資制度的特點(diǎn)就是增強(qiáng)級別工資的激勵功能， 從原來的15個級別， 增加到現(xiàn)在的級別。7.2工資制度n5.【單選】,使基層公務(wù)員在職

10、務(wù)晉升受職數(shù)限制的情況下. 通過級別的晉升享受上一職務(wù)層次的待遇，真正解決不提升職務(wù)也能提高待遇的問題，使級別工資真正發(fā)揮實(shí)效。這也是新工資制度最主要的特點(diǎn)。7.2工資制度n6.【簡答】簡述確定公務(wù)員工資的基本原則。(1)-(4)n（1）按勞分配原則。n【單選】我國公務(wù)員工資制度的首要原則是。公務(wù)員工資制度主要從以下方面體現(xiàn)按勞分配的原則：n 體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素。n 保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距。7.2工資制度n6.【簡答】簡述確定公務(wù)員工資的基本原則。(1)-(4)n（2）正常增資原則。n正常增資原則就是定期增加公務(wù)員的工資，即每年的財政預(yù)算中,按照法律規(guī)定

11、保證必要的經(jīng)費(fèi)用于增加公務(wù)員的工資。n【單選】正常增資原則正常增資原則是公務(wù)員工資制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障,也是工資工作的基礎(chǔ)建設(shè)。7.2工資制度n6.【簡答】簡述確定公務(wù)員工資的基本原則。(1)-(4)n（3）平衡比較原則。n【單選】平衡比較原則平衡比較原則就是在確定公務(wù)員的工資時，應(yīng)參照國有企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平，使公務(wù)員的工資水平與企業(yè)單位相當(dāng)人員的工資水平大體保持平衡，這是協(xié)調(diào)公務(wù)員系統(tǒng)與外部系統(tǒng)分配關(guān)系的主要原則。7.2工資制度n6.【簡答】簡述確定公務(wù)員工資的基本原則。(1)-(4)n（4）法律保障原則。n法律保障原則是指公務(wù)員的工資制度以法律的形式確定下來，公務(wù)員的工資管理以法律為

12、依據(jù)，受到法律的保障。7.2工資制度n7.【多選】我國公務(wù)員的工資由四個部分組成，包括。n8.【單選】按照不同職能，公務(wù)員的基本工資分為兩部分。7.2工資制度n9.【多選】職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小，即公務(wù)員的職務(wù)高低職務(wù)高低、責(zé)任輕重責(zé)任輕重和工作難易程度工作難易程度。n10.【單選】級別工資級別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作實(shí)績和資歷。7.2工資制度n11.【單選】對于聘任制的公務(wù)員，實(shí)行的是“協(xié)議工資制協(xié)議工資制”。n12.【單選】 公務(wù)員津貼公務(wù)員津貼是對公務(wù)員在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動消耗和生活費(fèi)支出所給予的適當(dāng)補(bǔ)償，是工資的一種補(bǔ)充形式和工資制度的重要組成部分。7

13、.2工資制度n13.【多選】公務(wù)員的津貼分為地區(qū)津貼地區(qū)津貼和崗位津貼崗位津貼。其中， 地區(qū)津貼包括： 地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。7.2工資制度n14.【單選】主要反映地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價消費(fèi)水平差異，同時考慮機(jī)關(guān)工作人員工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距。7.2工資制度n15.【單選】崗位津貼崗位津貼是根據(jù)公務(wù)員的崗位性質(zhì)及工作條件確定的，主要發(fā)給那些在苦、臟、累、險崗位上工作的公務(wù)員。7.2工資制度n16.【單選】公務(wù)員的補(bǔ)貼公務(wù)員的補(bǔ)貼，是國家適應(yīng)職務(wù)消費(fèi)和福利等改革的需要，為提髙公務(wù)員的改革承受能力，對公務(wù)員進(jìn)行的適當(dāng)彌補(bǔ)，具體包括：住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼等。7.2工資制度n17.

14、【單選】英國英國公務(wù)員的工資制度基本屬于“職務(wù)等級工資制”。n18.【單選】公務(wù)員基本工資分為兩大類， 即工業(yè)系統(tǒng)(指國營工業(yè)系統(tǒng))類和非工業(yè)系統(tǒng)類。7.2工資制度n19.【單選】公務(wù)員的工資屬于“職能復(fù)合型分類等級工資制”。7.2工資制度n20.【多選】美國公務(wù)員工資種類一般分為六種：一般行政人員工資一般行政人員工資；高級行政高級行政人員工資人員工資；郵政系統(tǒng)人員工資郵政系統(tǒng)人員工資；駐外人駐外人員工資員工資；退伍軍人局醫(yī)務(wù)人員工資退伍軍人局醫(yī)務(wù)人員工資；藍(lán)藍(lán)領(lǐng)工人工資領(lǐng)工人工資。 第三節(jié)第三節(jié) 福利制度福利制度 一、福利設(shè)施一、福利設(shè)施生活福利設(shè)施生活福利設(shè)施文體福利設(shè)施文體福利設(shè)施二、福

15、利補(bǔ)貼二、福利補(bǔ)貼1 1、福利費(fèi)：生活困難補(bǔ)助：定期補(bǔ)、福利費(fèi)：生活困難補(bǔ)助：定期補(bǔ)貼與臨時補(bǔ)助貼與臨時補(bǔ)助2 2、取暖費(fèi)：秦嶺淮河以北地區(qū)、取暖費(fèi)：秦嶺淮河以北地區(qū)3 3、交通費(fèi)、交通費(fèi) 三、工時制度三、工時制度機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工實(shí)行統(tǒng)一的工機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工實(shí)行統(tǒng)一的工作時間，每日作時間，每日8 8小時，每周小時，每周4040小時。小時。特殊情況下可以延長：發(fā)生嚴(yán)重自特殊情況下可以延長：發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故或其他災(zāi)害以及為完成然災(zāi)害、事故或其他災(zāi)害以及為完成國家緊急任務(wù)或完成上級安排的其他國家緊急任務(wù)或完成上級安排的其他緊急任務(wù)的。緊急任務(wù)的。 四、休假制度四、休假制度1 1、法定節(jié)假日

16、、法定節(jié)假日2 2、年休假、年休假3 3、探親假、探親假4 4、其他假期待遇：產(chǎn)假、婚（喪）、其他假期待遇：產(chǎn)假、婚（喪）假、病事假假、病事假7.3福利制度n1.【簡答】簡述公務(wù)員福利的作用。(1)-(3)n（1）公務(wù)員的福利是對公務(wù)員的基本生活需要給予必要的保障。福利制度主要是為解決公務(wù)員生活困難而設(shè)立的一項制度。7.3福利制度n1.【簡答】簡述公務(wù)員福利的作用。(1)-(3)n（2）公務(wù)員的福利可以提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平。n（3）公務(wù)員福利的作用還可以增加公務(wù)員隊伍的吸引力和凝聚力，可以穩(wěn)定公務(wù)員隊伍,提高滿意度，減少流失率。7.3福利制度n2.【多選】我國公務(wù)員福利包括：休假休假制

17、度制度、優(yōu)撫制度優(yōu)撫制度、其他福利制度其他福利制度、公務(wù)公務(wù)員工時制度員工時制度。n3.【多選】公務(wù)員現(xiàn)行的休假有法定節(jié)假日、年休假年休假、探親假探親假、產(chǎn)假產(chǎn)假、婚假婚假、喪假喪假、病假、事假等。7.3福利制度n4.【單選】年休假年休假是國家為保護(hù)公務(wù)員的身體健康，每年安排公務(wù)員集中一段時間進(jìn)行輪休作出的規(guī)定。n5.【單選】目前年休假的時間一般最長不超過兩周兩周。7.3福利制度n6.【單選】對因公致殘及因公犧牲，因公死亡或病故后公務(wù)員給予的撫恤金等待遇屬于。n7.【單選】目前,包括公務(wù)員在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工實(shí)行統(tǒng)一的工作時間，每日工作8小時，每周工作，星期六和星期日休息。7.3福利

18、制度n8.【單選】法國女公務(wù)員生育后，可享受,假期內(nèi)保留一半晉級的權(quán)利。7.3福利制度n9.【論述】試述公務(wù)員福利制度存在的問題與改革的趨勢。（1）-（2）n（1）現(xiàn)階段公務(wù)員福利制度存在的問題：- n福利制度比較陳舊，總體水平偏低。7.3福利制度n9.【論述】試述公務(wù)員福利制度存在的問題與改革的趨勢。（1）-（2）n（1）現(xiàn)階段公務(wù)員福利制度存在的問題：- n 福利發(fā)放差距大和平均主義并存。一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡等因素，造成了地區(qū)間、部門間、單位間的差距不斷加大，這種差異近年來更有擴(kuò)大趨勢，如“權(quán)力部門”與“清水衙門部門”差距越來越大；另一方面，單位內(nèi)部享受福利與所擔(dān)任職務(wù)和貢獻(xiàn)大小

19、基本不掛鉤， 平均主義嚴(yán)重，起不到應(yīng)有的激勵作用。7.3福利制度n9.【論述】試述公務(wù)員福利制度存在的問題與改革的趨勢。（1）-（2）n（1）現(xiàn)階段公務(wù)員福利制度存在的問題：- n 改革滯后，與各項制度改革不配套。特別是住房、醫(yī)療、供暖等各項制度改革都在不斷深化進(jìn)行，福利制度卻長期處于停滯狀態(tài)，沒有相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整，沒有與工資制度改革相結(jié)合，改革相對滯后。7.3福利制度n9.【論述】試述公務(wù)員福利制度存在的問題與改革的趨勢。（1）-（2）n（2）改革的趨勢：n改革福利制度要按照“完善公務(wù)員職務(wù)與級別相結(jié)合的制度，建立公務(wù)員激勵和保障機(jī)制”的要求，將提高工資與改善福利相結(jié)合，堅持福利貨幣化、透明化

20、、規(guī)范化的方向，實(shí)行合理的福利待遇，鼓勵公務(wù)員長期為國家服務(wù)，使公務(wù)員的福利與現(xiàn)行工資制度相配套，與時代同步。7.3福利制度n9.【論述】試述公務(wù)員福利制度存在的問題與改革的趨勢。（1）-（2）n（2）改革的趨勢：n根據(jù)社會的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，福利制度也會有所變化，逐漸向滿足公務(wù)員高層次的文化需求方面轉(zhuǎn)變，使福利制度發(fā)揮出更好的作用。 第四節(jié)第四節(jié) 保險制度保險制度 一、公務(wù)員保險制度的主要內(nèi)容一、公務(wù)員保險制度的主要內(nèi)容1 1、基本醫(yī)療保險制度、基本醫(yī)療保險制度在實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的基在實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，對公務(wù)員實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。礎(chǔ)上，對公務(wù)員實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。

21、2 2、生育保險制度、生育保險制度3 3、其他保險待遇、其他保險待遇退休公務(wù)員的養(yǎng)老待遇退休公務(wù)員的養(yǎng)老待遇工傷待遇工傷待遇失業(yè)待遇失業(yè)待遇優(yōu)撫待遇優(yōu)撫待遇二、保險制度的改革：二、保險制度的改革：P181 P181 7.4保險制度n1.【簡答】簡述公務(wù)員保險的作用。（1）-（3）n（1）公務(wù)員保險為喪失勞動能力的公務(wù)員提供了基本生活保障。7.4保險制度n1.【簡答】簡述公務(wù)員保險的作用。（1）-（3）n（2）公務(wù)員保險為暫時喪失勞動能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助, 使他們盡快恢復(fù)勞動能力， 保證了勞動力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，這對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，都具有重要作用。7.4保險制度n1.【簡答

22、】簡述公務(wù)員保險的作用。（1）-（3）n（3）公務(wù)員保險使公務(wù)員親身感覺到職業(yè)的優(yōu)越性， 工作的自豪感和榮譽(yù)感，對于保護(hù)公務(wù)員的切身利益，提高公務(wù)員的健康水平，穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，調(diào)動公務(wù)員工作的積極性，都有著十分重要的作用。7.4保險制度n2.【多選】 我國公務(wù)員的保險制度目前只實(shí)行了基本醫(yī)療保險制度基本醫(yī)療保險制度和生育保險生育保險制度制度兩種。7.4保險制度n3.【單選】醫(yī)療保險制度醫(yī)療保險制度是指公務(wù)員因患病暫時喪失勞動能力時, 從國家或所在單位獲得物質(zhì)幫助的制度， 主要由患病期間醫(yī)療待遇和治療期間的生活待遇兩部分組成。7.4保險制度n4.【單選】公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)來源于財政預(yù)算財政預(yù)算，

23、 ?？顚Ｓ?、單獨(dú)管理，與基本醫(yī)療保險基金分開核算。n5.【單選】1988年7月21曰，國務(wù)院頒發(fā)的女職工勞動保護(hù)規(guī)定女職工勞動保護(hù)規(guī)定，是公務(wù)員生育保險制度的主要法律依據(jù)。7.4保險制度n6.【單選】我國女性公務(wù)員產(chǎn)假為98天天，其中產(chǎn)前休15天。7.4保險制度n7.【多選】新西蘭公務(wù)員的養(yǎng)老體系主要包括三種制度（1）-（3）n（1）養(yǎng)老金制度。適用于新西蘭的全體國民n（2）政府養(yǎng)老基金制度。公務(wù)員除享受養(yǎng)老金制度外，還享受政府養(yǎng)老金基金的待遇；7.4保險制度n7.【多選】新西蘭公務(wù)員的養(yǎng)老體系主要包括三種制度（1）-（3）n（3）節(jié)儉計劃。政府還設(shè)立了“國民節(jié)儉基金”，為個人和單位辦理各種補(bǔ)充保險，公務(wù)員也加入這一制度中。7.4保險制度n8.【論述】試述公務(wù)員保險制度存在的問題與改革的趨勢。（1）-（2）n（1