第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)

1、l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)第四篇 實施控制 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng) 第十三章 工程項目進度控制 第十四章 工程項目成本控制 第十五章 工程項目質(zhì)量控制 第十六章 工程項目全面風(fēng)險管理教學(xué)要求：一般了解：項目控制的主要工作，工程項目風(fēng)險分析的角度一般理解：進度控制的過程和方法，成本控制的過程和方法，質(zhì)量控制的過程和方法。l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)一、概述一、概述二、工程項目實施控制要素 三、工程項目控制系統(tǒng)四、工程項目實施的前導(dǎo)工作l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)一 、概述（一）工

2、程項目控制的任務(wù) （二）實施控制的必要性 （三）現(xiàn)場控制 （四）工程項目控制的矛盾性 l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng) （一）工程項目控制的任務(wù) 在現(xiàn)代管理理論和實踐中，控制有著十分重要的地位。在管理學(xué)中，控制包括提出問題、研究問題、計劃、控制、監(jiān)督、反饋等工作內(nèi)容。實質(zhì)上它已包括了一個完整的管理全過程，是廣義的控制。而本課中的控制指在計劃階段后對項目實施階段的控制工作，即實施控制，它與計劃一起形成一個有機的項目管理過程。 項目實施控制的總?cè)蝿?wù)是保證按預(yù)定的計劃實施項目，保證項目總目標的圓滿實現(xiàn)。 l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)（二）實施控制的必要

3、性 1項目管理主要采用目標管理方法，項目的總目標必須通過實施控制才能實現(xiàn)。 2現(xiàn)代工程項目規(guī)模大、投資大、技術(shù)要求高，計劃實施的難度大，不進行有效的控制，必然會導(dǎo)致失敗。 3專業(yè)化分工，項目的參加單位多，造成行為的不一致，不協(xié)調(diào)或利益的沖突，使項目實施過程中斷或受到干擾。4許多企業(yè)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、甚至跨國的項目越來越多，這給控制提出了新的課題和要求。 5項目計劃是基于許多假設(shè)條件上，會有許多錯誤。在實施過程中會有各種干擾，使實施過程偏離項目的目標和計劃，必須進行控制。l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng) （三）現(xiàn)場控制 項目管理者在項目的實施階段不僅僅是提出咨詢意見、

4、作計劃、指出怎樣做，而且直接組建項目組，在現(xiàn)場負責(zé)監(jiān)督計劃的實施，是管理任務(wù)的承擔(dān)者。 項目管理注重實務(wù)，為了使項目管理有效，使控制得力，項目管理人員必須介入項目的具體的實施過程，親自安排、布置工作，監(jiān)督現(xiàn)場實施狀況，參與現(xiàn)場的各種會議。所以一經(jīng)現(xiàn)場工程開始，項目管理工作就轉(zhuǎn)移到施工現(xiàn)場。l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng) （四）工程項目控制的矛盾性 項目實施階段是項目管理工作最為活躍的階段。 但項目控制在項目構(gòu)思、目標設(shè)計階段即已開始，主要為項目的目標確定、項目范圍定義、可行性研究、設(shè)計和計劃中的階段決策和審批工作。 按照項目壽命期的影響曲線(見圖22)，項目早期控制的效

5、果最大。所以控制措施越早作出對工程、對目標影響越大、越有效。但在早期對項目的功能、技術(shù)標準要求、實施方法等各方面的目標尚未明確，或沒有足夠的說明，使人們控制的依據(jù)不足。所以人們常常疏于在項目前期的控制工作，這是很自然的，但常常又是非常危險的。 應(yīng)該加強項目前期的控制。 l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)二、工程項目實施控制要素 （一）項目實施控制的對象（二）項目目標對控制的影響 （三）控制的內(nèi)容 （四）項目控制的依據(jù) （五）控制期的設(shè)定 l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)（一）項目實施控制的對象1.工程項目結(jié)構(gòu)的各層次的單元（工程活動）。2.項目的各個生

6、產(chǎn)要素，包括勞動力、材料、設(shè)備、現(xiàn)場、費用等。3.項目管理任務(wù)的各個方面如成本、質(zhì)量、工期等。 4.工程項目的實施過程的秩序、安全、穩(wěn)定性等。 5.為了便于有效地控制和檢查，對控制對象要設(shè)置一些控制點?？刂泣c通常都是關(guān)鍵點，能最佳地反映目標?？刂泣c一般設(shè)置在： （1）重要的里程碑事件上； （2）對工程質(zhì)量有重大影響的工程活動或措施上； （3）對成本有重大影響的措施上； （4）標的大，持續(xù)時間長的主要合同上； （5）主要的工程設(shè)備、主體工程上。l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng) （二）項目目標對控制的影響 項目實施控制又是目標控制?？刂频哪康氖鞘拐麄€項目的實施符合總目標。 項

7、目實施控制具有如下特點： 1目標的可變性。在項目實施中由于上層組織戰(zhàn)略的變化，實施環(huán)境的干擾，新的技術(shù)的出現(xiàn)等需要修改目標。 2項目有許多目標，而且經(jīng)常產(chǎn)生目標爭執(zhí)。在控制過程中必須保證目標系統(tǒng)的平衡，包括子目標和總目標，階段性目標與整體目標的平衡。 3組織行為影響控制。參加者在實施中的行為受他在項目中的利益驅(qū)動。參加者的企業(yè)目標常常決定他的行為。 4外界環(huán)境變化造成對項目實施的外部干擾，使實施過程偏離目標。項目目標與環(huán)境之間的交互作用是控制的難點，應(yīng)一直加強對環(huán)境的監(jiān)控和預(yù)警。 所以項目的目標控制是高度動態(tài)的，多變的。l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng) （三）控制的內(nèi)容

8、1三大控制，即工期(進度)控制、成本(投資、費用)控制、質(zhì)量控制。由項目管理的三大目標引導(dǎo)出。 2合同控制。 3風(fēng)險控制。 4 項目變更管理等。 上述這幾個方面是互相影響、互相聯(lián)系的，強調(diào)綜合控制。在分析問題，作項目實施狀況診斷時必須綜合分析成本、工期、質(zhì)量、工作效率狀況并作出評價。在考慮調(diào)整方案時也要綜合地采取技術(shù)、經(jīng)濟、合同、組織、管理等措施，對工期、成本、質(zhì)量進行綜合調(diào)整。l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng) （四）項目控制的依據(jù) 工程項目控制的依據(jù)：定義工程項目目標的各種文件，如項目建議書、可行性研究報告、項目任務(wù)書、設(shè)計文件、合同文件等。 此外還應(yīng)包括如下三個部分：

9、 1對工程適用的法律、法規(guī)文件。它們構(gòu)成項目實施的邊界條件之一。 2項目的各種計劃文件、合同分析文件等。 3在工程中的各種變更文件。 具體地說工程項目的控制內(nèi)容、目的、目標依據(jù)可由表11l所示。l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)序號控制內(nèi)容控制目的控制目標控制依據(jù) 1 2 3 4 成 本控制 質(zhì) 量控制 進 度控制 合 同控制 保證按計劃成本完成工程，防止成本超支和費用增加，達到盈利目的 保證按任務(wù)書規(guī)定的數(shù)量和質(zhì)量完成工程，使工程順利通過驗收，交付使用，實現(xiàn)使用功能 按預(yù)定進度計劃實施工程，按期交付工程，防止工程拖延 按合同規(guī)定全面完成自己的義務(wù)、防止違約計劃成本 規(guī) 定

10、 的質(zhì) 量 標準 任 務(wù) 書規(guī) 定 的工期 合同規(guī)定的各項義務(wù)、責(zé)任 各分項工程、分部工程、總工程計劃成本、人力、材料、資金計劃、計劃成本曲線等 各種技術(shù)標準，規(guī)范、工程說明、圖紙、工程項目定義、任務(wù)書、批準文件 工期定額規(guī)定的總工期計劃、批準的詳細的施工進度計劃、網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖等 合同范圍內(nèi)的各種文件、合同分析資料表11-1l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng) （五）控制期的設(shè)定 控制期不是項目計劃和控制的最小時間單位，而是控制期提供項目報告、作出階段核算、召開協(xié)調(diào)會議的時間間隔。 通常項目按生命期劃分成幾個大的階段，按年、季、月、周劃分控制期。 最小控制期的與總工期有關(guān)，

11、通常一年以上的項目，控制期以月計。對工期較短的項目控制期可以為周或雙周。 控制期越短，越能早發(fā)現(xiàn)問題，并及早采取糾正措施。但計劃和控制的細度和管理費用會大幅度增加。 在特殊情況下，如或?qū)χ匾?、風(fēng)險大、內(nèi)容復(fù)雜、新穎的項目或項目單元，可以劃小控制期，做更精細的計劃和更嚴密的控制。l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)三、工程項目控制系統(tǒng) （一）項目控制過程 （二）項目控制的主要工作 （三）其它控制手段的使用 l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng) （一）項目控制過程圖 1 1 - 1 工 程 項 目 實 施 控 制 過 程工 程 說 明圖 紙合 同 分 析合 同

12、 文 本成 本 報 表進 度 報 告質(zhì) 量 報 告分 析對 比設(shè) 計 和 計 劃采 購 和 供 應(yīng)土 建安 裝驗 收 和 交 付工 程 實 施 監(jiān) 督做 出 調(diào) 整 決 策提 出 調(diào) 整 方 案存 在 問 題 ?實 際數(shù) 據(jù)干 擾修改無有繼 續(xù)實 施l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)（二）項目控制的主要工作 1 管理和監(jiān)督項目實施 2 跟蹤項目實施過程 3 實施過程診斷 4 采取調(diào)控措施 5 變更管理l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)1 管理和監(jiān)督項目實施 （1）領(lǐng)導(dǎo)整個項目工作，作工作安排，溝通各方面的關(guān)系，提供工作條件，培訓(xùn)人員。 （2）協(xié)調(diào)項目 實

13、施的各項工作、各個參加者，處理矛盾，發(fā)布指令，劃分各方面責(zé)任界面，解釋合同。 （3）各種工作的檢查，例如，各種材料和設(shè)備進場及使用、工藝過程、隱蔽工程、部分工程及整個工程的檢查、驗收、試驗等，并管理現(xiàn)場秩序。 （4）工程過程中對各種干擾和潛在的危險的預(yù)測，并及時采取預(yù)防性措施。 （5）記錄各種工程實施情況及環(huán)境狀況，收集原始資料。通過監(jiān)督能獲得正確的第一手資料。 （6）各種工作和文件的審查、批準。l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)2、跟蹤項目實施過程 (l) 作項目實施狀況報告。 (2)分析項目實施狀況與項目目標和計劃之間的差異。 1)及時地認識偏差，可以及時分析問題，及時

14、采取措施，這樣控制簡單而有效，反應(yīng)時間短，使花費或損失盡可能地小。 這需要迅速提供信息，反映項目實施問題，建立有效的早期預(yù)警系統(tǒng)。 實踐證明，如果控制過程太長，反應(yīng)太慢，措施滯后，會加大糾正偏差的難度，造成更大的損失。l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng) 2)對偏差的分析應(yīng)是全面的，從宏觀到微觀，定性和定量相結(jié)合。在工程中偏差可能表現(xiàn)在： 工程(整個工程、各部分工程)的完備性、工作量和質(zhì)量； 生產(chǎn)效率：控制期內(nèi)完成的工作量和相應(yīng)的勞動消耗； 費用成本：各工作包費用、各費用項目，剩余成本； 工期：如工作包最終工期，剩余工期。 應(yīng)注意并抓住重大的差異，特別是作為控制點的差異。 l

15、 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng) 3 實施過程診斷 （1）對工程實施狀況的總體分析評價。 （2）對產(chǎn)生問題和偏差原因的分析。 （3）原因責(zé)任的分析。 l)責(zé)任分析的依據(jù)是原定的目標分解所落實的責(zé)任，確定是否是由于項目組織成員未完成規(guī)定的責(zé)任而造成偏差。 2)在實際工程中常常存在多方面責(zé)任，或多種原因的綜合，則必須按責(zé)任者、按原因進行分解。 （4）實施過程趨向的預(yù)測。 l)偏差對項目的結(jié)果狀況有什么影響，即按目前狀況繼續(xù)實施工程，不采取新的措施會有什么結(jié)果。 2)如果采取調(diào)控措施，以及采取不同的措施，工程項目將會有什么結(jié)果。 3)事先預(yù)測和評價潛在的危險和將來可能發(fā)生的干擾，

16、以準備采取預(yù)防性行動。l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)4 采取調(diào)控措施對項目實施的調(diào)整通常有兩大類：(l)對項目目標的修改。即根據(jù)新的情況確定新目標或修改原定的目標。 (2) 按新發(fā)生的情況(新環(huán)境、新要求、工程的實際實施狀態(tài))作出新的計劃，或?qū)τ媱澓蛯嵤┻^程作出調(diào)整。 采取調(diào)控措施是一個復(fù)雜的決策過程，會帶來問題： (l)如何提出對實施過程進行干預(yù)的可選擇方案，以及如何進行方案的組合。 (2)對方案(或其組合)進行技術(shù)經(jīng)濟分析，選擇(決定)投入省、影響小而且行之有效的方案。新的方案同樣會造成目標系統(tǒng)的爭執(zhí)。(3)按照實際工程新的情況(新環(huán)境、新的要求，工程實施狀態(tài))作出

17、新的(或修改原定的)計劃。 (4)進入下一個控制循環(huán)，對實施過程新的控制，包括措施投入的安排、監(jiān)督。 l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)5 變更管理（1）變更的種類。 1)目標的變更 2)工程技術(shù)系統(tǒng)的變更 3)實施計劃或?qū)嵤┓桨傅男薷?4)其它，如投資者的退出。 2變更的影響。 1)定義工程目標和工程實施的各種文件 的變更；2)引起項目組織責(zé)任的變化和組織爭執(zhí)。3)有些工程變更還會引起已完工程的返工，現(xiàn)場工程施工的停滯，施工秩序打亂，已購材料的損失等。3變更的處理要求 1)變更盡可能快地作出。 2)變更指令作出后，應(yīng)迅速、全面、系統(tǒng)地落實變更指令。 由于變更時間緊，難以詳

18、細地計劃和分析，使責(zé)任落實不全面，容易造成計劃、安排、協(xié)調(diào)方面的漏洞，導(dǎo)致?lián)p失。l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)四、工程項目實施的前導(dǎo)工作 （一）各種許可證的辦理 （二）現(xiàn)場準備 （三）實施條件準備 l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)(一）各種許可證的辦理 1. 建設(shè)用地許可證的辦理。 2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理。 3.建筑工程施工許可證的辦理。 l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)1 .建設(shè)用地許可證的辦理。(1) 建設(shè)單位向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。(2) 城市規(guī)劃部門作現(xiàn)場調(diào)查和勘察，并征求環(huán)保、消防、文物保護、土地管理等

19、部門的意見，作出初步審查。(3) 向建設(shè)單位提供建設(shè)用地的地址和范圍紅線。(4) 建設(shè)單位提出建設(shè)總平面規(guī)劃圖，城市規(guī)劃部門進行審查，看是否符合用地的性質(zhì)、規(guī)模和布局方式，量測實用地面積。（5) 核發(fā)建設(shè)用地許可證。 l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理(1) 在取得用地許可證后，按照有關(guān)法規(guī)，建設(shè)單位向土地管理部門領(lǐng)取土地使用權(quán)證書，再向城市規(guī)劃部門提出建設(shè)申請。(2) 城市規(guī)劃部門提出規(guī)劃設(shè)計要求。(3) 建設(shè)單位按照規(guī)劃設(shè)計要求委托設(shè)計單位進行方案設(shè)計。(4) 城市規(guī)劃部門審查設(shè)計方案，提出修改意見，或同意設(shè)計方案。(5) 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 l 第四篇 實施控制l 第十二章 工程項目實施控制系統(tǒng)（二）現(xiàn)場準備 1現(xiàn)場實施所必需的各種手續(xù)和許可證的辦理，如建設(shè)及臨時場地占用許可證等。 2現(xiàn)場原建筑物的拆除和場地平整，包括現(xiàn)場電力線路、水管、煤氣