《市政學(xué)》第五章城市規(guī)劃與建設(shè)(芮華勤)

1、第五章第五章 城市規(guī)劃與建設(shè)管理城市規(guī)劃與建設(shè)管理 v內(nèi)容簡(jiǎn)介：內(nèi)容簡(jiǎn)介：n一、城市規(guī)劃管理一、城市規(guī)劃管理n二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一、城市規(guī)劃管理一、城市規(guī)劃管理v要點(diǎn)提示：要點(diǎn)提示：n（一）城市規(guī)劃的含義、特征、作用（一）城市規(guī)劃的含義、特征、作用n（二）城市規(guī)劃的理論變遷（二）城市規(guī)劃的理論變遷n（三）城市規(guī)劃的類(lèi)型和主要內(nèi)容（三）城市規(guī)劃的類(lèi)型和主要內(nèi)容n（四）城市規(guī)劃編制的原則和程序（四）城市規(guī)劃編制的原則和程序n（五）城市規(guī)劃的管理（五）城市規(guī)劃的管理（一）城市規(guī)劃的含義、特征、作用（一）城市規(guī)劃的含義、特征、作用v城市規(guī)劃城市規(guī)劃是指為了合理利用城市土地

2、和協(xié)調(diào)城市是指為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布局，而對(duì)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以空間布局，而對(duì)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的合理選擇和綜合部署，是城市及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的合理選擇和綜合部署，是城市在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)和計(jì)劃，是城市各項(xiàng)建，是城市各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和總藍(lán)圖。設(shè)的綜合部署和總藍(lán)圖。v城市規(guī)劃的特征：城市規(guī)劃的特征：政策性、綜合性、權(quán)威性、地政策性、綜合性、權(quán)威性、地方性、科學(xué)性方性、科學(xué)性。v城市規(guī)劃的作用：城市規(guī)劃的作用：城市規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中城市規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中占有重要的地位，對(duì)城市發(fā)展具有占有重要的地位，對(duì)城市發(fā)展具有指

3、導(dǎo)指導(dǎo)作用、作用、控控制制作用和作用和調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)作用。作用。 指導(dǎo)城市建設(shè)和管理工作的依據(jù)；指導(dǎo)城市建設(shè)和管理工作的依據(jù)； 控制城市的規(guī)模和發(fā)展方向；控制城市的規(guī)模和發(fā)展方向； 調(diào)節(jié)城市內(nèi)部的各種關(guān)系。調(diào)節(jié)城市內(nèi)部的各種關(guān)系。（二）城市規(guī)劃的理論變遷（二）城市規(guī)劃的理論變遷 1、古代城市規(guī)劃理論、古代城市規(guī)劃理論v 公元前公元前5世紀(jì)，古希臘建筑師世紀(jì)，古希臘建筑師希波丹姆希波丹姆，世界上最早的，世界上最早的城城市功能分區(qū)市功能分區(qū)思想之一。思想之一。v 古羅馬的古羅馬的維特魯威維特魯威所著的所著的建筑十書(shū)建筑十書(shū)，論述了，論述了城市選址、城市選址、地段劃分和廣場(chǎng)規(guī)模地段劃分和廣場(chǎng)規(guī)模等問(wèn)題，可

4、以說(shuō)是世界上最早的城市等問(wèn)題，可以說(shuō)是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一。規(guī)劃著作之一。v 意大利：意大利：菲拉雷特，菲拉雷特，理想的城市理想的城市v 中國(guó)古代城市規(guī)劃理念，最早可以追溯到中國(guó)古代城市規(guī)劃理念，最早可以追溯到周禮周禮考工考工記記，記載了三級(jí)城邑制度：，記載了三級(jí)城邑制度：王城、都、邑王城、都、邑v 商君書(shū)商君書(shū)，從里坊制到街坊制的轉(zhuǎn)變。，從里坊制到街坊制的轉(zhuǎn)變。里坊里坊把全城分割為若干封閉的把全城分割為若干封閉的“里里”作為居住區(qū)，商業(yè)與作為居住區(qū)，商業(yè)與手工業(yè)則限制在一些定時(shí)開(kāi)手工業(yè)則限制在一些定時(shí)開(kāi)閉的閉的“市市”中。統(tǒng)治者們的中。統(tǒng)治者們的宮殿和衙署占有全城最有利宮殿和衙署占有

5、全城最有利的地位，并用城墻保護(hù)起來(lái)。的地位，并用城墻保護(hù)起來(lái)。“里里”和和“市市”都環(huán)以高墻，都環(huán)以高墻，設(shè)里門(mén)與市門(mén)，由吏卒和市設(shè)里門(mén)與市門(mén)，由吏卒和市令管理，全城實(shí)行宵禁。令管理，全城實(shí)行宵禁。 v街坊制：取消坊墻，街坊完全面向街坊制：取消坊墻，街坊完全面向街道，沿街設(shè)置商店，并沿著桐鄉(xiāng)街道，沿街設(shè)置商店，并沿著桐鄉(xiāng)街道的巷道布置住宅。商業(yè)和各種街道的巷道布置住宅。商業(yè)和各種行業(yè)的布置是開(kāi)放型的。行業(yè)的布置是開(kāi)放型的。2、近代城市規(guī)劃理論、近代城市規(guī)劃理論v 1859年，美國(guó)建筑師年，美國(guó)建筑師歐姆斯特歐姆斯特在紐約曼哈頓區(qū)的中心設(shè)在紐約曼哈頓區(qū)的中心設(shè)計(jì)了計(jì)了中央公園中央公園，打破了市區(qū)

6、總是布滿(mǎn)密集房屋的舊觀念。，打破了市區(qū)總是布滿(mǎn)密集房屋的舊觀念。v 1898，英國(guó)新聞?dòng)浾?，英?guó)新聞?dòng)浾呋羧A德霍華德把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)的把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)的“田園城市田園城市”理論理論v 1910，夏納爾，夏納爾，“工業(yè)城市規(guī)劃工業(yè)城市規(guī)劃”v 1922，“衛(wèi)星城衛(wèi)星城”理論理論v 1929年，美國(guó)規(guī)劃師佩里提出年，美國(guó)規(guī)劃師佩里提出“鄰里單位鄰里單位”理論。理論。v 20世紀(jì)世紀(jì)30年代的雅典憲章年代的雅典憲章，是世界城市規(guī)劃理論演，是世界城市規(guī)劃理論演進(jìn)中的一個(gè)重要里程碑。進(jìn)中的一個(gè)重要里程碑。3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論 “二戰(zhàn)二戰(zhàn)”后大規(guī)模的城市恢復(fù)和重建，為城市規(guī)劃的發(fā)

7、展后大規(guī)模的城市恢復(fù)和重建，為城市規(guī)劃的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，出現(xiàn)了許多新的城市規(guī)劃理念和方法。帶來(lái)了新的機(jī)遇，出現(xiàn)了許多新的城市規(guī)劃理念和方法。v 1955年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯提出了年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯提出了“增長(zhǎng)極核增長(zhǎng)極核”理論，理論，揭示了大城市的聚集經(jīng)濟(jì)規(guī)律和帶動(dòng)中小城市以及農(nóng)村經(jīng)揭示了大城市的聚集經(jīng)濟(jì)規(guī)律和帶動(dòng)中小城市以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。濟(jì)的作用。 20世紀(jì)世紀(jì)50年代后期，西方國(guó)家出現(xiàn)年代后期，西方國(guó)家出現(xiàn)“逆城市化逆城市化”現(xiàn)象現(xiàn)象v大城市市區(qū)復(fù)興計(jì)劃大城市市區(qū)復(fù)興計(jì)劃 20世紀(jì)世紀(jì)70年代初期，西方國(guó)家提出了人文主義的城市規(guī)年代初期，西方國(guó)家提出了人文主義的城市規(guī)劃理念。劃理念

8、。v 1977年的年的馬丘比丘憲章馬丘比丘憲章是城市規(guī)劃理論史上的又一是城市規(guī)劃理論史上的又一個(gè)里程碑。個(gè)里程碑。v 20世紀(jì)世紀(jì)80年代，城市規(guī)劃理論中興起了年代，城市規(guī)劃理論中興起了技術(shù)派技術(shù)派，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在城市規(guī)劃中的作用。代科學(xué)技術(shù)在城市規(guī)劃中的作用。v 20世紀(jì)世紀(jì)90年代以來(lái)，城市規(guī)劃理論中的年代以來(lái)，城市規(guī)劃理論中的環(huán)境學(xué)派環(huán)境學(xué)派越來(lái)越越來(lái)越引人注目。引人注目。（三）城市規(guī)劃的類(lèi)型和主要內(nèi)容（三）城市規(guī)劃的類(lèi)型和主要內(nèi)容v根據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法和國(guó)家建設(shè)和國(guó)家建設(shè)部的部的城市規(guī)劃編制辦法城市規(guī)劃編制辦法，我國(guó)的城市規(guī)劃分，我國(guó)的城

9、市規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃為城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃三種類(lèi)型。三種類(lèi)型。1、城市總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃v城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是，是城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行規(guī)劃管理的法律依據(jù)。城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城行規(guī)劃管理的法律依據(jù)。城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)?；A(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。v城市總體規(guī)劃的期限一般為城市總

10、體規(guī)劃的期限一般為20年年，建制鎮(zhèn)總體規(guī)，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為劃的期限可以為1020年。年。v根據(jù)實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃前，可以編制根據(jù)實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃前，可以編制城城市總體規(guī)劃綱要市總體規(guī)劃綱要。城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)。城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。2、城市分區(qū)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃v城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法規(guī)定，大中城市為了進(jìn)一步控制規(guī)定，大中城市為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)

11、設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，在總體規(guī)劃的基各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容：分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容：v 原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地容量控制目標(biāo)；用地容量控制目標(biāo)；v 安排市、區(qū)、居住區(qū)公共設(shè)施的分布及其用地范圍；安排市、區(qū)、居住區(qū)公共設(shè)施的分布及其用地范圍；v 確定城市主、次干道的紅線位置，確定支路的走向、寬確定城市主、次干道的紅線位置，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、停車(chē)場(chǎng)和廣場(chǎng)的位置；度以及主要交叉口、停車(chē)場(chǎng)和廣場(chǎng)的位置；v 確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、

12、供電高壓線走廊、對(duì)外交通確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求；范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求；v 確定工程干線管道的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及確定工程干線管道的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。3、城市詳細(xì)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃v城市詳細(xì)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基城市詳細(xì)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細(xì)規(guī)定礎(chǔ)上，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各種控制指標(biāo)建設(shè)用地的各種控制指標(biāo)，直接，直接對(duì)局部地

13、區(qū)的建設(shè)做出安排的具體規(guī)劃。對(duì)局部地區(qū)的建設(shè)做出安排的具體規(guī)劃。v確定確定建設(shè)用地的性質(zhì)建設(shè)用地的性質(zhì)，是規(guī)定詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi)，是規(guī)定詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi)容。容。v詳細(xì)規(guī)劃一般分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)詳細(xì)規(guī)劃一般分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃。 （四）城市規(guī)劃編制的原則和程序（四）城市規(guī)劃編制的原則和程序 v討論：城市規(guī)劃的編制中，應(yīng)該注意哪些因素？討論：城市規(guī)劃的編制中，應(yīng)該注意哪些因素？（四）城市規(guī)劃編制的原則和程序（四）城市規(guī)劃編制的原則和程序 根據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法的規(guī)定，我的規(guī)定，我國(guó)城市規(guī)劃的編制原則主要有：國(guó)城市規(guī)劃的編制原則主要有：

14、v第一，因地制宜原則；第一，因地制宜原則；v第二，適用經(jīng)濟(jì)原則；第二，適用經(jīng)濟(jì)原則；v第三，保護(hù)環(huán)境原則；第三，保護(hù)環(huán)境原則；v第四，合理用地、節(jié)約用地原則；第四，合理用地、節(jié)約用地原則；v第五，有利于生產(chǎn)、方便生活的原則。第五，有利于生產(chǎn)、方便生活的原則。城市規(guī)劃編制的程序城市規(guī)劃編制的程序v調(diào)查、搜集、分析城市基礎(chǔ)資料；調(diào)查、搜集、分析城市基礎(chǔ)資料；v編制城市規(guī)劃編制城市規(guī)劃v審批城市規(guī)劃審批城市規(guī)劃v修訂城市規(guī)劃修訂城市規(guī)劃編制城市總體規(guī)劃綱要；起草城市總體規(guī)劃；編制分區(qū)規(guī)劃；評(píng)議城市總體規(guī)劃；通過(guò)城市總體規(guī)劃；審批城市總體規(guī)劃（五）城市規(guī)劃的管理實(shí)施（五）城市規(guī)劃的管理實(shí)施v城市規(guī)劃管

15、理是實(shí)現(xiàn)城城市規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程，是市規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程，是對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的組織對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的組織和控制。要想把城市規(guī)和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。鍵是規(guī)劃管理。1、城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān)、城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān)v國(guó)家：國(guó)家： 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：城鄉(xiāng)規(guī)劃司城鄉(xiāng)規(guī)劃司是全是全國(guó)城市規(guī)劃的主管部門(mén)。國(guó)城市規(guī)劃的主管部門(mén)。v省、自治區(qū)政府：省、自治區(qū)政府：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)省、自治區(qū)負(fù)責(zé)省、自治區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設(shè)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作，

16、并下設(shè)城市規(guī)劃處城市規(guī)劃處負(fù)責(zé)處負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。理日常事務(wù)。v市政府：市政府：城市規(guī)劃管理局城市規(guī)劃管理局2、城市規(guī)劃實(shí)施、城市規(guī)劃實(shí)施v城市規(guī)劃實(shí)施主要是指按照由法定程序編制和批城市規(guī)劃實(shí)施主要是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城市準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)則法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的，社會(huì)的，法規(guī)則法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的，社會(huì)的，法制的，經(jīng)濟(jì)的管理方法，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地制的，經(jīng)濟(jì)的管理方法，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排安排和和控制控制，引導(dǎo)引導(dǎo)和和調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃，有秩序，有步驟地

17、城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃，有秩序，有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實(shí)施。協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實(shí)施。v 依法管理規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地；依法管理規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地； 3、龍鳳壩三類(lèi)工業(yè)區(qū)、龍鳳壩三類(lèi)工業(yè)區(qū)該區(qū)對(duì)外交通聯(lián)系便利，集中分布有磷肥廠、建材等三該區(qū)對(duì)外交通聯(lián)系便利，集中分布有磷肥廠、建材等三類(lèi)污染企業(yè)，且處于城市水體上游，規(guī)劃嚴(yán)格控制污染企業(yè)類(lèi)污染企業(yè)，且處于城市水體上游，規(guī)劃嚴(yán)格控制污染企業(yè)的安排，現(xiàn)狀污染企業(yè)應(yīng)有步驟地遷移至城市三類(lèi)工業(yè)區(qū)集的安排，現(xiàn)狀污染企業(yè)應(yīng)有步驟地遷移至城市三類(lèi)工業(yè)區(qū)集中布局。中布局。 v 發(fā)放規(guī)劃許可證（建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可發(fā)放規(guī)劃許可證（建設(shè)工程規(guī)劃許可

18、證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證）；證）；v 重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收；重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收；v 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。v 市民監(jiān)督市民監(jiān)督城市規(guī)劃具體實(shí)施的內(nèi)容包括：城市規(guī)劃具體實(shí)施的內(nèi)容包括：3、城市規(guī)劃管理的作用、城市規(guī)劃管理的作用v 第一，保證城市規(guī)劃按照比較合理的程序進(jìn)行科學(xué)的編制和第一，保證城市規(guī)劃按照比較合理的程序進(jìn)行科學(xué)的編制和修訂，使城市有規(guī)劃，并按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。修訂，使城市有規(guī)劃，并按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。v 第二，通過(guò)審批管理和規(guī)劃立法，以及一系列規(guī)章制度，使第二，通過(guò)審批管理和規(guī)劃立法，以及一系列規(guī)章制度，使城市規(guī)劃具有法律效力和合法化，變?nèi)酥螢榉ㄖ?。城市?guī)劃具有法律效

19、力和合法化，變?nèi)酥螢榉ㄖ?。v 第三，通過(guò)行政手段，按照城市規(guī)劃和必要的申請(qǐng)、審核、第三，通過(guò)行政手段，按照城市規(guī)劃和必要的申請(qǐng)、審核、報(bào)批、發(fā)證等程序與手續(xù)，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行合理安排和報(bào)批、發(fā)證等程序與手續(xù)，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行合理安排和綜合部署，保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。綜合部署，保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。v 第四，檢查發(fā)現(xiàn)并及時(shí)制止或處理一切違章用地和違章建設(shè)，第四，檢查發(fā)現(xiàn)并及時(shí)制止或處理一切違章用地和違章建設(shè)，保證城市建設(shè)有秩序地進(jìn)行。保證城市建設(shè)有秩序地進(jìn)行。v 第五，掌握城市建設(shè)情況，對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制，第五，掌握城市建設(shè)情況，對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制，同時(shí)對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行

20、實(shí)踐檢驗(yàn)和反饋，使城市規(guī)劃更臻于完同時(shí)對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)和反饋，使城市規(guī)劃更臻于完善、合理和現(xiàn)實(shí)。善、合理和現(xiàn)實(shí)。 4、舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)的原則：舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)的原則：v統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；v因地制宜，量力而行；因地制宜，量力而行；v綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)；綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)； 在舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)中應(yīng)該注意：在舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)中應(yīng)該注意：v 各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展、危害各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展、危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市

21、各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)；v 保護(hù)城市歷史文物，體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色，不得破壞保護(hù)城市歷史文物，體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色，不得破壞城市環(huán)境，破壞城市的歷史文脈；城市環(huán)境，破壞城市的歷史文脈；v 加強(qiáng)危害、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善、統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)危害、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件，合理利用城市分期實(shí)施，逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件，合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施；現(xiàn)有設(shè)施；v 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)要具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條城市新區(qū)開(kāi)發(fā)要具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地下礦藏、文物古跡；件，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地下礦藏、文物古跡；v 城市新建鐵路組站、

22、鐵路貨運(yùn)干線、過(guò)境公路、機(jī)場(chǎng)和重城市新建鐵路組站、鐵路貨運(yùn)干線、過(guò)境公路、機(jī)場(chǎng)和重要軍事設(shè)施等要避開(kāi)市區(qū)。港口建設(shè)要兼顧城市岸線的合要軍事設(shè)施等要避開(kāi)市區(qū)。港口建設(shè)要兼顧城市岸線的合理分配利用，保障城市生活岸線用地。理分配利用，保障城市生活岸線用地。課堂討論：課堂討論：v盲道，為盲人提供行路方便和安全的道路設(shè)施，盲道，為盲人提供行路方便和安全的道路設(shè)施，盲道一般由兩類(lèi)磚鋪就，一類(lèi)是條形引導(dǎo)磚，引盲道一般由兩類(lèi)磚鋪就，一類(lèi)是條形引導(dǎo)磚，引導(dǎo)盲人放心前行；一類(lèi)是帶有圓點(diǎn)的提示磚，提導(dǎo)盲人放心前行；一類(lèi)是帶有圓點(diǎn)的提示磚，提示盲人前面有障礙，該轉(zhuǎn)彎了。示盲人前面有障礙，該轉(zhuǎn)彎了。v盲道是在人行道上鋪

23、設(shè)一種固定形態(tài)的地面磚，盲道是在人行道上鋪設(shè)一種固定形態(tài)的地面磚，促使視殘者產(chǎn)生不同的腳感，誘導(dǎo)視殘者向前行促使視殘者產(chǎn)生不同的腳感，誘導(dǎo)視殘者向前行走和辨別方向，盲人利用導(dǎo)盲桿，使盲人在無(wú)人走和辨別方向，盲人利用導(dǎo)盲桿，使盲人在無(wú)人引導(dǎo)的情況下自己做出判斷，使自己安全順暢地引導(dǎo)的情況下自己做出判斷，使自己安全順暢地通行，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立行走。盲道設(shè)施屬于基礎(chǔ)的無(wú)障通行，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立行走。盲道設(shè)施屬于基礎(chǔ)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志之一，是人礙設(shè)施建設(shè)，是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志之一，是人性化的體現(xiàn)。性化的體現(xiàn)。 v最坑爹盲道最坑爹盲道v這不是人行盲道，而是這不是人行盲道，而是一件藝術(shù)品一件藝術(shù)品 v

24、可以肯定：設(shè)計(jì)、施工可以肯定：設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收者確實(shí)是盲人、監(jiān)理、驗(yàn)收者確實(shí)是盲人 第一次作業(yè)：第一次作業(yè)：v1、完成時(shí)間：第十三周前；、完成時(shí)間：第十三周前；v2、作業(yè)內(nèi)容：城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題，如：舊、作業(yè)內(nèi)容：城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題，如：舊城改造（名人故居被拆等）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后城改造（名人故居被拆等）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、盲目追求建設(shè)國(guó)際大都市等問(wèn)題入手，選擇一、盲目追求建設(shè)國(guó)際大都市等問(wèn)題入手，選擇一個(gè)有影響力的事件，通過(guò)實(shí)地調(diào)研或資料、網(wǎng)絡(luò)個(gè)有影響力的事件，通過(guò)實(shí)地調(diào)研或資料、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的方式，尋找事情的真相、分析產(chǎn)生問(wèn)題的調(diào)研的方式，尋找事情的真相、分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出可供

25、參考的解決辦法或自己的想法，原因，提出可供參考的解決辦法或自己的想法，形成調(diào)研報(bào)告；形成調(diào)研報(bào)告；二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理v要點(diǎn)提示：要點(diǎn)提示：n（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施n（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)n（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施 v城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市生產(chǎn)和居民生是為城市生產(chǎn)和居民生活提供基本條件，保障城市生存和發(fā)活提供基本條件，保障城市生存和發(fā)展的各種公共設(shè)施和公共服務(wù)的總稱(chēng)。展的各種公共設(shè)施和公共服務(wù)的總稱(chēng)。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵有不同的理解與解釋對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵有不同的

26、理解與解釋v城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：能源、交通運(yùn)輸、電力等非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：教育、文化、體育、醫(yī)療等我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容包括：我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容包括：v城市交通設(shè)施（對(duì)外交通；內(nèi)部交通）；城市交通設(shè)施（對(duì)外交通；內(nèi)部交通）；v城市能源動(dòng)力設(shè)施（供熱、供電、供氣等）；城市能源動(dòng)力設(shè)施（供熱、供電、供氣等）；v城市通訊設(shè)施（郵政、電信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等）；城市通訊設(shè)施（郵政、電信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等）；v城市給排水設(shè)施（城市自來(lái)水雨水污水的管道、城市給排水設(shè)施（城市自來(lái)水雨水污水的管道、設(shè)施等）；設(shè)施等）；v城市環(huán)保設(shè)施（園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等）；城市環(huán)保設(shè)施（園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施

27、等）；v城市防災(zāi)設(shè)施（防洪、防火、防震等）。城市防災(zāi)設(shè)施（防洪、防火、防震等）。城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征包括：v公共性；公共性；v公益性；公益性；v超前性；超前性；v系統(tǒng)性。系統(tǒng)性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用包括：v城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市生產(chǎn)城市生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)條件；提供物質(zhì)基礎(chǔ)條件；v城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市基礎(chǔ)設(shè)施為市民生活市民生活的基本條件；的基本條件；v城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市生產(chǎn)和生活提供城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市生產(chǎn)和生活提供安全保障安全保障；v城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市發(fā)揮和提高其城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市發(fā)揮和提高其聚集效益聚集效益提提供物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，是城市供物質(zhì)基礎(chǔ)

28、和動(dòng)力，是城市輻射效益輻射效益實(shí)現(xiàn)的條件實(shí)現(xiàn)的條件和前提。和前提。v城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化城市環(huán)境優(yōu)化城市環(huán)境的保證的保證 ；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)v城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資具有數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資具有數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回收慢、利潤(rùn)率和折舊率低的特點(diǎn)。資金回收慢、利潤(rùn)率和折舊率低的特點(diǎn)。v建設(shè)資金來(lái)源包括：建設(shè)資金來(lái)源包括：國(guó)家和城市的財(cái)政投入、國(guó)國(guó)家和城市的財(cái)政投入、國(guó)內(nèi)銀行貸款、發(fā)行債券和股票、利用外資、自籌內(nèi)銀行貸款、發(fā)行債券和股票、利用外資、自籌資金、社會(huì)集資等。資金、社會(huì)集資等。 宜萬(wàn)鐵路工程總概算為宜萬(wàn)鐵路工程總概算為225.7億元

29、，其中，鐵路建設(shè)基金億元，其中，鐵路建設(shè)基金89.18億元，亞行貸款億元，亞行貸款5億美元（折合人民幣億美元（折合人民幣41.3億元），國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行億元），國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款貸款95.22億元；平均每公里耗資約億元；平均每公里耗資約6000萬(wàn)元萬(wàn)元（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理v改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展，設(shè)施水平有了大幅度的提高。但是，目前在城市設(shè)施水平有了大幅度的提高。但是，目前在城市基礎(chǔ)設(shè)施的政府提供環(huán)節(jié)還存在大量的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的政府提供環(huán)節(jié)還存在大量的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的措施，無(wú)論象。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的措施，無(wú)論對(duì)于城市的發(fā)展，還是對(duì)于公共資金效益的發(fā)揮，對(duì)于城市的發(fā)展，還是對(duì)于公共資金效益的發(fā)揮，都具有十分重要的意義。都具有十分重要的意義。1、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)v （1）綜合管理機(jī)構(gòu)綜合管理機(jī)構(gòu)住房和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。v （2）專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)市政府中的公用事業(yè)管理局、交通市政府中的公用事業(yè)管理局、交通局、環(huán)境保護(hù)局、園林局，以及實(shí)行企業(yè)化