“基于頂層設(shè)計的青海省海西州電子政務(wù)集約模式”的案例

1、團隊訓(xùn)練七：開展團隊訓(xùn)練七：開展“基于頂基于頂層設(shè)計的青海省海西州電子層設(shè)計的青海省海西州電子政務(wù)集約模式政務(wù)集約模式”的案例分析的案例分析2015屆屆MPA電子政務(wù)電子政務(wù)團隊訓(xùn)練第一小組團隊訓(xùn)練第一小組主講人：彭烺組長：劉倩組員：吉麗琴、付咸瑜張玉佼、王玉雅、胡雪亭目目 錄錄美國聯(lián)邦政府總體架構(gòu)與電子政務(wù)頂層設(shè)計美國聯(lián)邦政府總體架構(gòu)與電子政務(wù)頂層設(shè)計中國電子政務(wù)發(fā)展進程與現(xiàn)狀中國電子政務(wù)發(fā)展進程與現(xiàn)狀青海省海西州電子政務(wù)集約模式分析青海省海西州電子政務(wù)集約模式分析我國電子政務(wù)頂層設(shè)計建議我國電子政務(wù)頂層設(shè)計建議美國聯(lián)邦政府總體架構(gòu)與電子政務(wù)頂層設(shè)計美國聯(lián)邦政府總體架構(gòu)與電子政務(wù)頂層設(shè)計美國

2、聯(lián)邦政府電子政務(wù)發(fā)展進程美國聯(lián)邦政府電子政務(wù)發(fā)展進程什么是什么是FEA?美國運用美國運用FEA的成功案例的成功案例美國電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗美國電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗美國聯(lián)邦政府電子政務(wù)發(fā)展進程美國聯(lián)邦政府電子政務(wù)發(fā)展進程 20世紀90年代初，提出“電子政府電子政府”（e-Government），推動政府管理創(chuàng)新。 1993年，克林頓政府建立“國家績效評估委員會國家績效評估委員會”，構(gòu)建“電子政府”。 1994年，美國“政府信息服務(wù)小組政府信息服務(wù)小組”制定了建立以客戶為導(dǎo)向的電子政務(wù)戰(zhàn)略。 1996年，美國政府發(fā)動“重塑政府計劃重塑政府計劃”，計劃在2003年讓聯(lián)邦政府全部實現(xiàn)上網(wǎng)。 200

3、0年，美國“第一政府第一政府”門戶網(wǎng)站（）開通。 2002和2003年，美國聯(lián)邦政府（OMB）提出了“聯(lián)邦聯(lián)邦企業(yè)體系架構(gòu)企業(yè)體系架構(gòu)”(Federal Enterprise Architecture)之后，電子政務(wù)戰(zhàn)略和電子政務(wù)法相繼出臺。什么是什么是FEA?FEA? 聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)(FEA)是美國聯(lián)邦政府在用的一個頂層架構(gòu)，相當(dāng)于美國政府電子政務(wù)的頂層設(shè)計美國政府電子政務(wù)的頂層設(shè)計，來源于Zachman 創(chuàng)立的企業(yè)體系架構(gòu)(EA)，這里的聯(lián)邦企業(yè)就是泛指美國聯(lián)邦政府機構(gòu)。 FEA采用自頂向下將實體業(yè)務(wù)與信息并行梳理和融合，形成完整配套、相互關(guān)聯(lián)、可

4、持續(xù)發(fā)展的架構(gòu)體系完整配套、相互關(guān)聯(lián)、可持續(xù)發(fā)展的架構(gòu)體系。什么是什么是FEA?FEA?FEA參考模參考模型型績效參考模型績效參考模型（PRM）業(yè)務(wù)參考模型業(yè)務(wù)參考模型（BPM）服務(wù)參考模型服務(wù)參考模型（SRM）技術(shù)參考模型技術(shù)參考模型（TRM）數(shù)據(jù)參考模型數(shù)據(jù)參考模型（DRM）績效參考模型（績效參考模型（PRMPRM） PRM為電子政務(wù)建設(shè)的評估提供理論框架。它是一種“以公眾為導(dǎo)向，以公眾為導(dǎo)向，以結(jié)果為目標以結(jié)果為目標”的全方位評估，它將對公眾的服務(wù)作為出發(fā)點，著重于網(wǎng)上行政服務(wù)能力的全面測評，提高了政府電子政務(wù)的績效。業(yè)務(wù)參考模型（業(yè)務(wù)參考模型（BRMBRM） BRM是FEA的基礎(chǔ)，為了

5、實現(xiàn)“以公民為中以公民為中心，而不是以機心，而不是以機構(gòu)為中心構(gòu)為中心”的電子政務(wù)的總體建設(shè)目標。BRM不是一個靜態(tài)的模型，它是在不斷完善，不斷修正的。聯(lián)邦企業(yè)體系架構(gòu)的參考模型聯(lián)邦企業(yè)體系架構(gòu)的參考模型美國政府網(wǎng)站特色美國政府網(wǎng)站特色 美國皮尤研究中心（美國皮尤研究中心（Pew Research Center）一項最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國人雖然不怎么喜歡他們的一項最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國人雖然不怎么喜歡他們的政府，卻很愛上政府網(wǎng)站。政府，卻很愛上政府網(wǎng)站。 美國的政府網(wǎng)站不僅是簡單的信息公布平臺，美國的政府網(wǎng)站不僅是簡單的信息公布平臺，還承載著其他更多的功能還承載著其他更多的功能。政府?dāng)?shù)據(jù)公開：政府?dāng)?shù)據(jù)

6、公開：“數(shù)字文明數(shù)字文明”的起點的起點實用型政府網(wǎng)站：從稅收到實用型政府網(wǎng)站：從稅收到“后事后事”一應(yīng)俱全一應(yīng)俱全 皮尤中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越來越多的美國人通過政府網(wǎng)站辦事：41%的人表示曾經(jīng)從政府網(wǎng)站上下載過申請表，33%的人曾通過政府網(wǎng)站續(xù)辦駕照，11%的人選擇通過政府網(wǎng)站申請新的釣魚或狩獵執(zhí)照。 在美國人經(jīng)常訪問的所有政府網(wǎng)站中，有特定職能的政府機構(gòu)網(wǎng)站訪問率往往較其他網(wǎng)站高。其中，稅收管理稅收管理部門和社保局的網(wǎng)站部門和社保局的網(wǎng)站是訪問最多的兩個網(wǎng)站上繳稅款和申請福利，是美國人生活中最不可避免的兩件事。政策討論平臺：政策討論平臺：“網(wǎng)絡(luò)問政網(wǎng)絡(luò)問政”的基礎(chǔ)的基礎(chǔ) 可查詢的投票記錄：選民清

7、楚官員在可查詢的投票記錄：選民清楚官員在“替誰說話替誰說話”“網(wǎng)絡(luò)議政網(wǎng)絡(luò)議政”：有互動的政府更值得信任：有互動的政府更值得信任美國電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗美國電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗構(gòu)建管理體系構(gòu)建管理體系 加強組織領(lǐng)導(dǎo)加強組織領(lǐng)導(dǎo)制定總體規(guī)劃制定總體規(guī)劃 加強預(yù)算管理加強預(yù)算管理以服務(wù)為中心以服務(wù)為中心 采用循序漸進的策略采用循序漸進的策略制定一系列信息安全標準制定一系列信息安全標準 加強信息安全保護加強信息安全保護提高政府工作人員對電子政務(wù)本質(zhì)的認識提高政府工作人員對電子政務(wù)本質(zhì)的認識美國電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系圖初級階段實施政府內(nèi)部的辦公自動化初級階段實施政府內(nèi)部的辦公自動化中級階段實施政府的

8、上網(wǎng)工程中級階段實施政府的上網(wǎng)工程高級階段開發(fā)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，完善政府的門戶網(wǎng)站高級階段開發(fā)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，完善政府的門戶網(wǎng)站成熟階段重組政府業(yè)務(wù)流程，建立具有自適應(yīng)成熟階段重組政府業(yè)務(wù)流程，建立具有自適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)采用循序漸進的策略中國電子政務(wù)發(fā)展進程與現(xiàn)狀中國電子政務(wù)發(fā)展進程與現(xiàn)狀 區(qū)域發(fā)展區(qū)域發(fā)展不平衡不平衡 網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)安全安全標準標準不統(tǒng)一不統(tǒng)一重建設(shè)重建設(shè)輕應(yīng)用輕應(yīng)用 信息信息孤島孤島 受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育程度的差異，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同人群之間發(fā)展不平衡，造成嚴重的“數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝”。安全問題是電子政務(wù)成功的關(guān)鍵，目前我國電子政務(wù)存在的安全隱患主要

9、有：核心技術(shù)的缺失、黑客的攻擊、計算機病毒的侵害以及網(wǎng)民誠信的缺失。 有不少地區(qū)政府部門都沒有設(shè)定明確的發(fā)展目標及規(guī)劃。在建設(shè)的過程中也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及技術(shù)標準作指導(dǎo)，造成標準化規(guī)范化水平低。標準化規(guī)范化水平低。在硬件配置上盲目追求高性能，形成資源浪費。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)資源利用率低資源利用率低于 5%。各級政府將對電子政務(wù)的應(yīng)用重點放在內(nèi)部事務(wù)的處理，政府決策及對社會公眾服務(wù)的能力偏低。 地區(qū)與地區(qū)間，政府部門間構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)無法達到資源共享，形成“信息孤島”。然后導(dǎo)致信息系統(tǒng)各自為政、重復(fù)建各自為政、重復(fù)建設(shè)、利用率低設(shè)、利用率低。海西州電子政務(wù)集約模式案例背景海西州電子政務(wù)集約模式案例背景1海西州電子政

10、務(wù)集約模式海西州電子政務(wù)集約模式具體實踐具體實踐2海西州電子政務(wù)集約模式海西州電子政務(wù)集約模式經(jīng)驗經(jīng)驗3青海省海西州電子政務(wù)集約模式分析青海省海西州電子政務(wù)集約模式分析區(qū)域發(fā)展區(qū)域發(fā)展不平衡不平衡標準不統(tǒng)一標準不統(tǒng)一信息孤島信息孤島電子政務(wù)建電子政務(wù)建設(shè)突出問題設(shè)突出問題海西州電子政務(wù)集約模式案例背景海西州電子政務(wù)集約模式案例背景從頂層和全局角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，構(gòu)建電子政務(wù)科從頂層和全局角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，構(gòu)建電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展的藍圖。學(xué)發(fā)展的藍圖。將各自為政、分散建設(shè)、技術(shù)驅(qū)動的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同、將各自為政、分散建設(shè)、技術(shù)驅(qū)動的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同、集約、安全可控、業(yè)務(wù)驅(qū)動的發(fā)展方式。

11、集約、安全可控、業(yè)務(wù)驅(qū)動的發(fā)展方式。網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)絡(luò)安全重建設(shè)重建設(shè)輕應(yīng)用輕應(yīng)用海西州電子政務(wù)集約模式海西州電子政務(wù)集約模式具體實踐具體實踐編制統(tǒng)一規(guī)劃編制統(tǒng)一規(guī)劃 確定總體發(fā)展目標確定總體發(fā)展目標構(gòu)筑統(tǒng)一的兩網(wǎng)支撐平臺構(gòu)筑統(tǒng)一的兩網(wǎng)支撐平臺構(gòu)建全州統(tǒng)一的網(wǎng)站群體系構(gòu)建全州統(tǒng)一的網(wǎng)站群體系構(gòu)構(gòu)建全州統(tǒng)一的四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)建全州統(tǒng)一的四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)編制統(tǒng)一規(guī)劃編制統(tǒng)一規(guī)劃 確定總體發(fā)展目標確定總體發(fā)展目標以需求為導(dǎo)向以需求為導(dǎo)向以應(yīng)用促發(fā)展以應(yīng)用促發(fā)展制定總體規(guī)劃制定總體規(guī)劃打造網(wǎng)絡(luò)平臺打造網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建站群體系構(gòu)建站群體系推廣業(yè)務(wù)應(yīng)用推廣業(yè)務(wù)應(yīng)用 統(tǒng)一管理機構(gòu)統(tǒng)一管理機構(gòu) 電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺

12、政府內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站電子公文傳輸系統(tǒng)視頻會議系統(tǒng)國庫支付系統(tǒng)等電子政務(wù)外網(wǎng)平臺電子政務(wù)外網(wǎng)平臺政府門戶網(wǎng)站社會管理創(chuàng)新系統(tǒng)政務(wù)郵箱協(xié)同辦公OA構(gòu)筑統(tǒng)一的兩網(wǎng)支撐平臺構(gòu)筑統(tǒng)一的兩網(wǎng)支撐平臺按照“以租代建以租代建”原則，引入電信、移動等多家運營商參與項目橫向完成包含州級29棟行政辦公樓宇69家單位的小型城域網(wǎng)小型城域網(wǎng)縱向完成州至各地區(qū)縱向骨干電路的雙線路組網(wǎng)雙線路組網(wǎng)模式模式同步完成八個地區(qū)機關(guān)單位的橫向電子政務(wù)外橫向電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)建設(shè)外網(wǎng)建設(shè)外網(wǎng)建設(shè)新型城域網(wǎng)新型城域網(wǎng)獨立基本服務(wù)獨立基本服務(wù)集中優(yōu)化管理集中優(yōu)化管理統(tǒng)一的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一的安全保障統(tǒng)一的安全保障統(tǒng)一的應(yīng)用平臺統(tǒng)一的應(yīng)用平臺統(tǒng)

13、一的互聯(lián)出口統(tǒng)一的互聯(lián)出口統(tǒng)一的資源共享統(tǒng)一的資源共享外網(wǎng)門戶網(wǎng)站群外網(wǎng)門戶網(wǎng)站群形成了“中國柴達木”門戶網(wǎng)站為主站，蒙、藏少語版、手機版網(wǎng)站及8個地區(qū)40多個部門為子站的大型政府網(wǎng)站群。內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站群內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站群包括州政府及8個地區(qū)在內(nèi)的九個政府內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站群；集成電子公文傳輸、黨政協(xié)同辦公OA、政務(wù)信息報送等應(yīng)用系統(tǒng)。構(gòu)建全州統(tǒng)一的網(wǎng)站群體系構(gòu)建全州統(tǒng)一的網(wǎng)站群體系打造信息公開平臺打造信息公開平臺 提高政府工作透明度提高政府工作透明度 海西政報海西政報建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳 推進推進“一網(wǎng)式一網(wǎng)式”服務(wù)服務(wù)參與互動參與互動外網(wǎng)門戶網(wǎng)站群外網(wǎng)門戶網(wǎng)站群形成了“中國柴達木”門戶網(wǎng)站為主

14、站，蒙、藏少語版、手機版網(wǎng)站及8個地區(qū)40多個部門為子站的大型政府網(wǎng)站群。內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站群內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站群包括州政府及8個地區(qū)在內(nèi)的9個政府內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站群；集成電子公文傳輸、黨政協(xié)同辦公OA、政務(wù)信息報送等應(yīng)用系統(tǒng)。構(gòu)建全州統(tǒng)一的網(wǎng)站群體系構(gòu)建全州統(tǒng)一的網(wǎng)站群體系構(gòu)構(gòu)建全州統(tǒng)一的四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)建全州統(tǒng)一的四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)搭建了州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級交互式視頻會議系搭建了州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級交互式視頻會議系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)覆蓋全州的電子公文傳輸系統(tǒng)建設(shè)覆蓋全州的電子公文傳輸系統(tǒng)構(gòu)建了全州統(tǒng)一的黨政協(xié)同辦公系統(tǒng)構(gòu)建了全州統(tǒng)一的黨政協(xié)同辦公系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用綜合短信平臺開發(fā)應(yīng)用綜合短信平臺海西州電子政務(wù)架構(gòu)體系海西州電子政務(wù)架構(gòu)體系以統(tǒng)

15、一的頂層規(guī)劃設(shè)計為目標以統(tǒng)一的頂層規(guī)劃設(shè)計為目標以統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐以統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐以統(tǒng)一的政府內(nèi)外網(wǎng)站群為載體以統(tǒng)一的政府內(nèi)外網(wǎng)站群為載體以統(tǒng)一的政務(wù)視頻會議系統(tǒng)、電子公以統(tǒng)一的政務(wù)視頻會議系統(tǒng)、電子公文傳輸系統(tǒng)、黨政系統(tǒng)辦公文傳輸系統(tǒng)、黨政系統(tǒng)辦公OA系統(tǒng)、系統(tǒng)、綜合短信平臺等核心業(yè)務(wù)為抓手綜合短信平臺等核心業(yè)務(wù)為抓手海西州電子政務(wù)集約化發(fā)展模式成效海西州電子政務(wù)集約化發(fā)展模式成效 2010 2010年年1212月，月，“中國中國柴達木柴達木”門戶網(wǎng)站榮獲第五屆中門戶網(wǎng)站榮獲第五屆中國特色政府網(wǎng)站國特色政府網(wǎng)站“服務(wù)創(chuàng)新獎服務(wù)創(chuàng)新獎”；網(wǎng)站排名躍居全國；網(wǎng)站排名躍居

16、全國400400余家余家地級市政府網(wǎng)站前地級市政府網(wǎng)站前5050強；網(wǎng)站連續(xù)強；網(wǎng)站連續(xù)5 5年榮獲全省優(yōu)秀政府網(wǎng)站年榮獲全省優(yōu)秀政府網(wǎng)站稱號，位列全省之首。稱號，位列全省之首。 截止截止20122012年底，全州已累計承接三級交互式視頻會議千余年底，全州已累計承接三級交互式視頻會議千余次，服務(wù)次，服務(wù)3030余萬人次，節(jié)約會議成本約余萬人次，節(jié)約會議成本約90009000余萬元。余萬元。 覆蓋全州的電子公文傳輸系統(tǒng)已實現(xiàn)公文交換電子化，覆蓋全州的電子公文傳輸系統(tǒng)已實現(xiàn)公文交換電子化，普及應(yīng)用率居全省之首。普及應(yīng)用率居全省之首。 截止截止20122012年底，依托短信平臺創(chuàng)辦電子信息已累計發(fā)送

17、年底，依托短信平臺創(chuàng)辦電子信息已累計發(fā)送30003000余期，服務(wù)余期，服務(wù)9090萬余人次。萬余人次。 截止截止20122012年底，黨政協(xié)同辦公年底，黨政協(xié)同辦公OAOA系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)千余人次，系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)千余人次，實現(xiàn)公文、政務(wù)信息處理全程無紙化。實現(xiàn)公文、政務(wù)信息處理全程無紙化。海西州電子政務(wù)集約模式海西州電子政務(wù)集約模式經(jīng)驗經(jīng)驗科學(xué)規(guī)劃，頂層設(shè)計是電子政務(wù)建設(shè)的有效保證科學(xué)規(guī)劃，頂層設(shè)計是電子政務(wù)建設(shè)的有效保證領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管是電子政務(wù)建設(shè)的決策保障領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管是電子政務(wù)建設(shè)的決策保障落實資金，務(wù)實基礎(chǔ)是電子政務(wù)發(fā)展的基本保障落實資金，務(wù)實基礎(chǔ)是電子政務(wù)發(fā)展的基本保障轉(zhuǎn)變觀念，提高認識是電子政務(wù)發(fā)展的智力支撐轉(zhuǎn)變觀念，提高認識是電子政務(wù)發(fā)展的智力支撐加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)是電子政務(wù)建設(shè)的保障措施加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)是電子政務(wù)建設(shè)的保障措施制定總體規(guī)劃制定總體規(guī)劃 加強頂層設(shè)計加強頂層設(shè)計 因地制宜因地制宜1成立管理機構(gòu)成立管理機構(gòu) 完善管理機制完善管理機制 培訓(xùn)人員培訓(xùn)人員2樹立服務(wù)理念樹立服務(wù)理念 促進職能轉(zhuǎn)變促進職能轉(zhuǎn)變 以人為本以人為本3我國電子政務(wù)頂層設(shè)計建議我國電子政務(wù)頂層設(shè)計建議加強宣傳力度加強宣傳力度 促進公眾參與促進公眾參與 監(jiān)督制約監(jiān)督制約4整合信息