全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理實(shí)施方案

1、全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)“生態(tài)立縣”發(fā)展理念，進(jìn)一步加快全縣地質(zhì)文明建設(shè)步伐，全力推進(jìn)我縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，有效遏制資源開(kāi)發(fā)利用造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)通過(guò)認(rèn)真分析全縣礦區(qū)內(nèi)自然環(huán)境、地理環(huán)境和存在的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題評(píng)價(jià)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以解決環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量為基本出發(fā)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的治理措施，進(jìn)一步保護(hù)好礦山地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)X經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、工作原則（一）堅(jiān)持“保護(hù)地質(zhì)優(yōu)先、依法穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)

2、為主的方針，穩(wěn)步、快速推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。（二）堅(jiān)持合理分工、職責(zé)明確的原則。建立分級(jí)負(fù)責(zé)和分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待歷史遺留采坑及開(kāi)采礦山落實(shí)治理責(zé)任主體，明確政府與企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)和治理任務(wù)。（三）堅(jiān)持全面推進(jìn)、保證重點(diǎn)的原則。優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)礦區(qū)及涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。四）堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則。建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督約束與激勵(lì)保障相結(jié)合，完善獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行獎(jiǎng)懲并重。（五）堅(jiān)持“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則。大力探索“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理新模

3、式，用活用好上級(jí)政策，充分整合使用項(xiàng)目資金，引導(dǎo)全社會(huì)參與治理。（六）堅(jiān)持“邊開(kāi)發(fā)，邊恢復(fù)”的原則。夯實(shí)采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任，確保礦山開(kāi)采過(guò)程中所造成的地質(zhì)環(huán)境破壞等問(wèn)題得到及時(shí)治理。三、治理任務(wù)（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要以礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作為重點(diǎn)，加大巡查力度，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，有效保護(hù)地表土資源，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境持續(xù)發(fā)展。（二）礦山地質(zhì)恢復(fù)治理1.有主礦山地質(zhì)恢復(fù)治理。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要以礦山地面固體廢棄物和污染物為整治重點(diǎn)，堅(jiān)決執(zhí)行“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，減少地面廢棄物存量，減少植被碾壓破壞，嚴(yán)禁地面永

4、久堆放固體廢棄物；堅(jiān)決執(zhí)行“邊開(kāi)采、邊治理”的工作方針，建立礦區(qū)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制。2.滅失礦山地質(zhì)恢復(fù)治理。針對(duì)全縣歷史形成的無(wú)業(yè)主廢棄礦山，堅(jiān)持“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，結(jié)合我縣旅游發(fā)展前景和消費(fèi)群體需求，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資礦山地質(zhì)環(huán)境建設(shè)，拓展旅游服務(wù)項(xiàng)目；積極爭(zhēng)取國(guó)家和陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)滅失礦山地質(zhì)環(huán)境分年度進(jìn)行恢復(fù)治理，提高植被覆蓋率。本次礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)自X年8月5日開(kāi)始至X年12月31日，分三個(gè)階段：（一）安排部署（X年8月5日-10日）：宣傳動(dòng)員，制定印發(fā)X礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理實(shí)施方案全面安排部署。（二）集中整治（X年8月11日

5、-12月20日）：按照省、市督導(dǎo)組反饋問(wèn)題及全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的現(xiàn)狀，在2016年開(kāi)展的11家重點(diǎn)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境集中整治的基礎(chǔ)上，明確礦山地質(zhì)環(huán)境保與恢復(fù)治理中的主體責(zé)任，明確時(shí)限、落實(shí)資金、夯實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，全面開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。（三）組織驗(yàn)收（X年12月21日-30日）：各鎮(zhèn)、各部門(mén)在按照本方案確定的職責(zé)對(duì)全縣所有礦山企業(yè)逐一進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)存在地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的礦山企業(yè)依法依規(guī)、從快從嚴(yán)進(jìn)行處置。五、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任為確保礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作取得實(shí)效，成立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)治理工作的組織指揮和具體問(wèn)題的協(xié)調(diào)

6、處理。X礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土局，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作的督導(dǎo)和檢查，并做好季度工作進(jìn)展通報(bào)、總結(jié)及考核等工作。（二）明確分工，協(xié)作治理各鎮(zhèn)、各部門(mén)要以祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為鑒，深刻汲取教訓(xùn)，認(rèn)真剖析自身在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作中的履職情況，科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)推進(jìn)工作，確保工作高效落實(shí)到位。國(guó)土局：負(fù)責(zé)全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理總體方案的編制和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存；聯(lián)系各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查驗(yàn)收工作，督促企業(yè)對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題加強(qiáng)整改落實(shí)；嚴(yán)厲打擊超層越界開(kāi)采、無(wú)證非法開(kāi)采等違法違規(guī)行為。公安局：負(fù)

7、責(zé)做好礦山打非治違工作，確保工作順利進(jìn)行。安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)尾礦庫(kù)覆土植綠等地質(zhì)恢復(fù)工作進(jìn)行檢查和整改落實(shí)。嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)管理，避免因采空區(qū)塌陷造成地表地質(zhì)環(huán)境破壞及安全生產(chǎn)責(zé)任事故。環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案的編制、審批，督促企業(yè)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查和整改落實(shí)。林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)林地使用手續(xù)審批、林地破壞情況進(jìn)行檢查，并督促礦山企業(yè)按照礦區(qū)植被恢復(fù)方案做好恢復(fù)治理。水利局：負(fù)責(zé)檢查企業(yè)水土保持方案編制、審批及實(shí)施情況，并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)水土保持工作。商工局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)礦山、選礦企業(yè)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，督促檢查各企業(yè)制定礦山地質(zhì)恢復(fù)治理工作計(jì)劃

8、，按要求和規(guī)定時(shí)限完成礦山地質(zhì)恢復(fù)治理相關(guān)工作。各鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)按屬地管理原則做好企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理巡查、檢查。至少每月對(duì)企業(yè)地質(zhì)恢復(fù)治理工作進(jìn)行1次檢查，督促企業(yè)及時(shí)整改落實(shí)到位。縣政府督查室：負(fù)責(zé)配合國(guó)土局對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作進(jìn)行督查檢查。（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度縣政府將與各成員單位簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序、保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的重要工作來(lái)抓。各鎮(zhèn)各部門(mén)要建立健全恢復(fù)治理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定切實(shí)可行的工作目標(biāo)和落實(shí)措施。要實(shí)行定期報(bào)告制度，各部門(mén)工作進(jìn)展情況及工作計(jì)劃要在每季度最后一個(gè)月25日前書(shū)面報(bào)送縣礦

9、山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣國(guó)土局），確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。各采礦權(quán)人要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步完善制度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金積極開(kāi)展恢復(fù)治理工作?？h政府將嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任書(shū)對(duì)各成員單位工作進(jìn)行考核，對(duì)不能按期完成任務(wù)的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。（四）增加礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理資金投入堅(jiān)持多渠道籌集礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”、“邊開(kāi)發(fā)，邊恢復(fù)”的原則，引導(dǎo)礦山企業(yè)增加礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理投入。（五）全面推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作各有關(guān)部門(mén)要加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)不按期繳納治理保證金和不按照規(guī)定進(jìn)行恢復(fù)治理的，要嚴(yán)格按照陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境保證金管理辦法依法進(jìn)行查處。對(duì)未完成年度目標(biāo)、周期治理任務(wù)或達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。對(duì)未完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理任務(wù)的礦山企業(yè)，國(guó)土部門(mén)要在土地供應(yīng)、資源配置、礦業(yè)權(quán)年檢中采取限批措施。對(duì)在礦山開(kāi)采過(guò)程中造成嚴(yán)重環(huán)境破壞及污染的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)依法責(zé)令停產(chǎn)并處以罰款。造成嚴(yán)重礦山地質(zhì)環(huán)境破壞或造成嚴(yán)重礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患拒不治理的，申請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證；造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)人