最新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思考.doc

1、最新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思考構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思考農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保障體系的重要組成部分，是實施農(nóng)村社會保障工程，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實踐我國政府確立的“奉行科學(xué)發(fā)展觀，確立執(zhí)政為民、以人為本發(fā)展理念，構(gòu)建社會主義和諧社會”政治取向的具體表現(xiàn)。為此，我國政府公開向社會承諾，到2022年實現(xiàn)人人享有社會保障的發(fā)展目標(biāo)，這也表明了我國政府解決社會保障問題的決心。我市面對新階段的發(fā)展目標(biāo)，針對相對落后的農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀，2022年提出了淄博市開展新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的意見，現(xiàn)在XX區(qū)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作即將全面啟動，為了更好地把試點(diǎn)工作搞

2、好，有必要對新舊制度進(jìn)行思考，來指導(dǎo)我們的工作，保證新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作健康有序的推進(jìn)。一、XX區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及問題分析p （一）XX區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀XX區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險一直以個人、土地為核心。1995年按照民政部門實施的農(nóng)村養(yǎng)老保險，即“老農(nóng)?！敝饕詡€人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔。用統(tǒng)籌的保險基金建立個人帳戶，個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部計入個人名下，實行儲存積累和個人帳戶模式。截止2022年9月底，XX區(qū)一鎮(zhèn)兩辦55個村4711人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，占XX區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員總數(shù)的6%，其中失地農(nóng)民4360人，十幾年來征繳農(nóng)村養(yǎng)老保險基金1781萬元，累計為2295人支付養(yǎng)老金66

3、0萬元。目前農(nóng)?；饾L存有結(jié)余1121萬元，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金44元。（二）現(xiàn)行“老農(nóng)?！敝贫却嬖诘膯栴}分析p 1、“老農(nóng)?！敝贫热狈ι鐣Ｕ蠎?yīng)有的社會性和福利性?！袄限r(nóng)保”制度在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。由于大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無力或不愿對農(nóng)村參保給予補(bǔ)助，制度上又未作強(qiáng)制性要求或措施性引導(dǎo)，使農(nóng)民無法得到集體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，無法有效履行養(yǎng)老保險的保障職能?！袄限r(nóng)?！敝贫鹊幕I資模式過多強(qiáng)調(diào)個人自助性，缺乏社會保險應(yīng)有的社會性和福利性，既無強(qiáng)制力又缺乏動力，導(dǎo)致參保率偏低，十幾年參保率不到農(nóng)村人口的5%。2、缺乏必要的投資增值渠道，基金保值增值困難。出

4、于基金的安全性考慮，老農(nóng)保制度主要以存入銀行獲取利率的方式保值增值。96年以來由于銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素影響，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值相當(dāng)困難，無法實現(xiàn)預(yù)期增值目標(biāo)。為了保證基金平衡運(yùn)行，政府只能下調(diào)原先承諾的養(yǎng)老金保險帳戶利率，造成參保人實際收益明顯低于當(dāng)時高利率計算出的養(yǎng)老金享受水平，侵害了農(nóng)民的切身利益，是“老農(nóng)保”的信譽(yù)感大打折扣。3、“老農(nóng)?！北Ｕ纤竭^低?！袄限r(nóng)?！被痉桨敢?guī)定，農(nóng)民繳納保險費(fèi)時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元20元等10個檔次繳費(fèi)。到領(lǐng)取養(yǎng)老金時，每月只能領(lǐng)取幾元錢，微薄的養(yǎng)老金對農(nóng)民養(yǎng)老的支撐作用微乎其微。4、“老農(nóng)?！被鸸芾聿?/p>

5、規(guī)范。淄博市在1999年9月以前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集、保管、運(yùn)營和發(fā)放等工作統(tǒng)一由民政部門負(fù)責(zé)，并且允許進(jìn)行增值性投資運(yùn)營，出現(xiàn)了存儲不規(guī)范，擠占、挪用基金現(xiàn)象，市和區(qū)縣投資運(yùn)營的基金，有的至今未能收回。5、籌資機(jī)制中沒有體現(xiàn)政府責(zé)任。各級財政沒有對農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼納入預(yù)算體系，甚至連農(nóng)保機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)都是從收繳農(nóng)民養(yǎng)老金中按比例提取，沒有體現(xiàn)政府責(zé)任。這些問題的深層次原因是：“老農(nóng)保”制度模式是1992年民政部制定的縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案。十多年來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型迅速，當(dāng)時制度設(shè)計的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，多年來沒有進(jìn)行制度上的改革和政策上的調(diào)整，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展變

6、化，必須進(jìn)行制度上的改革創(chuàng)新。二、我市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)構(gòu)想農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度是由其本身的體制和機(jī)制組成的，體制是結(jié)構(gòu)，機(jī)制是過程和程序。農(nóng)保要實現(xiàn)健康快速發(fā)展，必須從制度上進(jìn)行改革創(chuàng)新，要進(jìn)行體制的變革和機(jī)制的完善。完成一項制度的建立和改革，一要有法律依據(jù)和政策導(dǎo)向，二要具備必要的條件，三要靠制度本身的科學(xué)合理，四要有明確的規(guī)劃安排和強(qiáng)有力的工作措施。（一）建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的條件基本成熟，法律和政策依據(jù)比較充分從農(nóng)保的法律依據(jù)政策導(dǎo)向上看：我國憲法和老年人權(quán)益保障法以及計劃生育法都對養(yǎng)老問題作出了明確規(guī)定。黨的_明確提出“在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制

7、度?！敝泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議指出“社會保障體系應(yīng)當(dāng)是覆蓋全社會的，城鄉(xiāng)居民在社會保障的基本方面應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，特別是在消除城鄉(xiāng)差別的過程中應(yīng)初步實現(xiàn)這一點(diǎn)”，“今后國民收入分配可盡力向農(nóng)村傾斜，大幅度增加用于農(nóng)村發(fā)展的財政收入，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造有利的客觀環(huán)境”。 中共中央中發(fā)20_1號文件明確提出“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。中共山東省委山東省人民政府印發(fā)山東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃（20_2022）的通知提出“2022年農(nóng)村社會保障體系初步建立，全省適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到70%，2022年到

8、2022年城鄉(xiāng)一體的社會保障體系基本建立，適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率到達(dá)95%”。從建立農(nóng)保制度的條件看：第一是經(jīng)過十六年的工作發(fā)展，我市有比較健全的機(jī)構(gòu)隊伍，有一定的參保人數(shù)和基本規(guī)模，豐富的實踐為我們提供了許多值得總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)，全國各地近年來在改革創(chuàng)新中探索出了很多有借鑒意義的經(jīng)驗做法，農(nóng)保正在被廣大農(nóng)民和社會各界所認(rèn)識和接受。第二是按照目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)具備了組織農(nóng)民參保的經(jīng)濟(jì)條件。（二）我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革發(fā)展思路堅持低水平、廣覆蓋、保基本的原則；堅持以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼為輔的原則；堅持個人帳戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，部分積累與部分現(xiàn)收現(xiàn)付相結(jié)合的原則。

9、在制度設(shè)計上，總結(jié)了老農(nóng)保發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒其他地市農(nóng)保改革創(chuàng)新的經(jīng)驗做法，按照社會保險的內(nèi)在要求，逐步建立適合我市市情、個人能夠承受、財政逐步適度承擔(dān)、集體適當(dāng)補(bǔ)助、個人帳戶為主、保障水平適度的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。盡力爭取建立三方籌資機(jī)制。政府能否出資是當(dāng)前能否解決農(nóng)保缺乏吸引力、開展困難最主要的原因。政府必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，政府對農(nóng)村社會保障加大投入是當(dāng)前中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的明確要求。集體補(bǔ)助隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，對農(nóng)保實施一定比例補(bǔ)助是完全可以做到的，這需要政府正確引導(dǎo)和采取行政措施加以干預(yù)。農(nóng)民個人繳費(fèi)承受能力在全國各地調(diào)研報告中反映

10、在年200元至600元之間，基本能夠承受。（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，致力改革創(chuàng)新，努力提高管理水平，實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展按照全市新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的要求，從2022年10月開始，在今后一個時期，要推進(jìn)全市及XX區(qū)試點(diǎn)工作健康發(fā)展，必須做到以下幾點(diǎn)：1.各級政府要把新農(nóng)保納入建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，作為構(gòu)建和諧社會、實踐科學(xué)發(fā)展觀、破解“三農(nóng)”問題的措施之一，采取強(qiáng)制性措施，實現(xiàn)新農(nóng)保的全覆蓋。加強(qiáng)對新農(nóng)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大制度建設(shè)和組織實施力度，進(jìn)一步完善政策，規(guī)范管理，穩(wěn)妥處理好農(nóng)村基本養(yǎng)老保險新老制度的過度銜接問題。2.從改善民生、構(gòu)建和諧社會的高度優(yōu)化公共財政

11、支出結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)，將新農(nóng)保制度建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)框架，調(diào)整當(dāng)前財政資金的投放格局，在不斷完善城市社會保障體系的同時，逐步加大財政資金向農(nóng)村社會保障投放的力度。3.建立經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)管理。向廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是順利推進(jìn)新農(nóng)保進(jìn)程，提高新農(nóng)保管理水平，吸引廣大農(nóng)民積極參與的重要環(huán)節(jié)。要不斷完善鎮(zhèn)辦、村居社會保障平臺建設(shè)，建立職責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的基層社會保障工作機(jī)構(gòu)，努力做到機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位”。加強(qiáng)鎮(zhèn)辦、村居社會保障隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員整體素質(zhì)，形成一支延伸到村居，具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的工作隊伍，使廣大農(nóng)民能得到及時、方便、快捷的社會保障管理和服務(wù)。4.加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民參保積極性。為打消農(nóng)民參保的思想顧慮，要不斷加強(qiáng)政策宣傳力度，營造濃厚的社會輿論氛圍。一方面，充分利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、報紙等各種新聞媒介，采取靈活多樣、喜聞樂見的形式，多層次地搞好政策宣傳。另一方面，通過舉辦宣傳周、制作宣傳牌、懸掛宣傳標(biāo)語、張貼明白紙等形式，廣泛宣傳新農(nóng)保的特點(diǎn)、好處，做到村村發(fā)動，家喻戶曉。組織村居協(xié)管員進(jìn)村入戶，面對面為農(nóng)