[整理]主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)課程.

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)課程（1）煙草商業(yè)流通企業(yè)安全生產(chǎn)管理課程（主要負(fù)責(zé)人）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在管理中應(yīng)如何履行安全生產(chǎn)職責(zé)中國煙草編輯小組：戴書文歐建強(qiáng)2012-4-25第一講生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任3第二講生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)及培訓(xùn) 4第三講履行職責(zé)要做的主要工作7第一講生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任要點(diǎn)：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的界定2、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的界定3、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)中的地位一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的界定派 生產(chǎn)經(jīng)營單位的概念。法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)

2、營活動(dòng)的公民個(gè)人。除此以外的應(yīng)該就是你所指的“非生產(chǎn)經(jīng)營單位”，如：醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)等。安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法； 有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！卑凑瞻踩a(chǎn)法第九十七條的規(guī)定，自 2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法者必須受到法律制裁。安全生產(chǎn)法第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全

3、生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。該條規(guī)定主要是依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。該項(xiàng)制度包含了4 個(gè)方面的內(nèi)容：一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接承擔(dān)者，也是引發(fā)事故的載體。能否確保安全生產(chǎn)，第一位的、決定因素是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和安全管理狀況。只有生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)了“人、機(jī)、環(huán)”三要素的統(tǒng)一，才能從根本上避免、預(yù)防和消除生產(chǎn)安全事故。二是規(guī)定了依法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準(zhǔn)則?，F(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)從各個(gè)方面制定了保障安全生產(chǎn)的

4、法律規(guī)范。依法從事生產(chǎn)經(jīng)營是法律為生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)定的義務(wù)，必須堅(jiān)決履行。凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故，通常都是違反了法律法規(guī)而導(dǎo)致的，要承擔(dān)法律責(zé)任。三是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要措施。四是強(qiáng)調(diào)了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任的根本目的。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的界定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和安全生產(chǎn)的決策者和指揮者，對(duì)于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理，確保安全生產(chǎn)至關(guān)重要。只有明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)中的地位和責(zé)任，才能真正促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位重視并抓好安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。那么，誰是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作

5、的第一責(zé)任者？這是安全生產(chǎn)法立法過程中討論較多也是必須明確的問題。安全生產(chǎn)法使用了“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人”的用語。是生產(chǎn)經(jīng)營單位的總經(jīng)理嗎？還是主管生產(chǎn)的經(jīng)理？還是公司的“一把手”呢？還是公司的黨組班子成員呢？如何列舉，都不能盡然！安全生產(chǎn)法所使用的“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人”是一個(gè)在各種情況下才能適用的高度概括性的表述。我們可能從三個(gè)層面來進(jìn)行理解：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位活動(dòng)的主要決策人。主要負(fù)責(zé)人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如廠長(zhǎng)、經(jīng)理等。不能獨(dú)立行使決策權(quán)的，不是主要負(fù)責(zé)人。譬如生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)應(yīng)由董事

6、會(huì)行事決策的，那么董事長(zhǎng)就是主要負(fù)責(zé)人。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的決策人。在一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)特別是國內(nèi)外一些特大集團(tuán)公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人（董事長(zhǎng)）同為一個(gè)人，他們不負(fù)責(zé)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地或者國外。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是董事長(zhǎng)，而是總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）或其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設(shè)立法定代表人，這些單位的主要負(fù)責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人，或者生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人。三是

7、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。當(dāng)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理長(zhǎng)期缺位（因療養(yǎng)、學(xué)習(xí)等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作）時(shí)，如果在這種情況下發(fā)生安將其授權(quán)或者委托的副職或者其他主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作。全生產(chǎn)違法行為或者安全生產(chǎn)事故需要追究責(zé)任時(shí)，將長(zhǎng)期缺位的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其制授權(quán)或者委托主持全面工作的實(shí)際負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。綜上所述，法律所稱的“生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人”應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)中地位生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)

8、責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作能否做好，關(guān)鍵在于主要負(fù)責(zé)人。因此，安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定： “生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 ”這就把主要負(fù)責(zé)人置于安全生產(chǎn)的中心地位上， 負(fù)責(zé)第一位的、主要的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。法律規(guī)定的目的是要落實(shí)和加重主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)他們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)安全，保障安全。第二講生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)及培訓(xùn)【要點(diǎn)】：1、安全生產(chǎn)法賦予的職責(zé)；2、煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范(YC/T384-2011 )規(guī)定的職責(zé)要求；3、法律責(zé)任；4、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的任職資格及培訓(xùn)。一、安全生產(chǎn)法賦予的基本職責(zé)安全生產(chǎn)

9、法針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確的問題，在第十七條中,列舉了其具體職責(zé)：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；(5)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；(6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。這6項(xiàng)基本職責(zé)，一是主要負(fù)責(zé)人有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)一致；二是安全生產(chǎn)責(zé)任明確具體，具有可操作性；三是實(shí)施責(zé)任追究時(shí)有充分的依據(jù)。二、煙草行業(yè)的職責(zé)要求1、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)任企業(yè)安委會(huì)負(fù)

10、責(zé)人，出任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任職務(wù)。督促安全會(huì)每半年至少召開1 次全體會(huì)議，并親自每年主持安委會(huì)會(huì)議不應(yīng)少于一次。2、負(fù)責(zé)組織確定企業(yè)的職業(yè)健康安全方針，并簽發(fā)發(fā)布，予以承諾和遵守。組織對(duì)方針定期評(píng)審，并保持其持續(xù)改進(jìn)，與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)，體現(xiàn)企業(yè)的安全文化特色。3、審核批準(zhǔn)企業(yè)安全中長(zhǎng)期規(guī)劃、 企業(yè)年度安全工作計(jì)劃，審批企業(yè)年度安全工作總結(jié)。4、批準(zhǔn)企業(yè)年度職業(yè)健康安全目標(biāo)及目標(biāo)管理方案，對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的職責(zé)分工、權(quán)限、方法和時(shí)間表以及目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲進(jìn)行重點(diǎn)審批。5、審核批準(zhǔn)企業(yè)年度安全投入費(fèi)用預(yù)算。應(yīng)組織安全管理部門與生產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門及相關(guān)部門，編制安全投入費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃，按制度保證本單位的

11、安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。6、審核批準(zhǔn)企業(yè)年度重點(diǎn)/重要危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)報(bào)告，督促檢查危險(xiǎn)源的控制情況，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。7、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少參加1 次、企業(yè)安全主管領(lǐng)導(dǎo)每年至少參加2 次的企業(yè)綜合安全檢查，定期現(xiàn)場(chǎng)帶班和組織安全檢查。8、簽發(fā)企業(yè)安全職責(zé)文本，組織建立健全企業(yè)各部門及相關(guān)人員的安全職責(zé)文本，簽發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)崗位職責(zé)手冊(cè)。同企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。9、審核簽發(fā)職業(yè)健康安全體系文件，簽發(fā)職業(yè)健康安全管理者代表任命書。10 、簽發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少要組織1 次綜合預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案演練，每半年至少組織1 次現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練。對(duì)其適宜性、可

12、行性、有效性等進(jìn)行評(píng)審，并形成評(píng)估報(bào)告。每三年至少對(duì)預(yù)案進(jìn)行1 次修訂。11 、企業(yè)發(fā)生重傷及以上生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故、重大道路交通安全事故、重大食品安全事故等應(yīng)立即向省級(jí)公司報(bào)告，并在8 小時(shí)內(nèi)上報(bào)書面事故快報(bào)。12 、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按法規(guī)和上級(jí)規(guī)定的權(quán)限要求，接受政府或上級(jí)調(diào)查組的調(diào)查。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織企業(yè)各有關(guān)部門和人員認(rèn)真配合調(diào)查，事故發(fā)生單位和部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不應(yīng)撤離職守，并如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。13 、企業(yè)負(fù)責(zé)人及分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織事件、事故所在下屬部門（分局），或安全主管部門聯(lián)合組，對(duì)企業(yè)內(nèi)部所發(fā)生的事件、事故進(jìn)行調(diào)查，按照權(quán)限批準(zhǔn)調(diào)查報(bào)告，確定處理

13、意見和整改措施。按規(guī)定及時(shí)為從業(yè)人員辦理工傷申報(bào)手續(xù)。要建立事故檔案，并長(zhǎng)期保存。14 、批準(zhǔn)企業(yè)安全績(jī)效考核，審核安全績(jī)效考核的職責(zé)、考核內(nèi)容、考核周期和方法、考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲等要求，并經(jīng)過安委會(huì)審議，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。15 、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要確定職業(yè)健康安全管理體系管理評(píng)審周期，每年不少于1次。批準(zhǔn)管理評(píng)審計(jì)劃、評(píng)審記錄和評(píng)審報(bào)告。簽發(fā)管理評(píng)審報(bào)告下發(fā)，并實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部的有效協(xié)商與溝通。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任（1） 安全生產(chǎn)法的追責(zé)安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人違法行為的法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人不履行法定義務(wù)，構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為或發(fā)生安全生產(chǎn)事故

14、的，根據(jù)有責(zé)必究、有罪必罰的原則。將依照下條款規(guī)定追究責(zé)任：（ 1 ）第 80 條：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入 ， 致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分。對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處2 萬元以上20 萬元以下的罰款。（ 2）第81 條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)

15、經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2 萬元以上20 萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起， 5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。（ 3）第89 條：生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的， 該協(xié)議無效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處2 萬元以上10 萬元以下的罰款。（ 4）第91 條：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即

16、組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分， 對(duì)逃匿的處 15 日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人 對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。（2） 中華人民共和國刑法的規(guī)定（ 1 ）第135 條：工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大

17、傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情況特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（ 2）第137 條 ：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降 低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役， 并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。(3)第139條違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊

18、報(bào)事故情況， 貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情況特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。中華人民共和國職業(yè)病防治法 、中華人民共和國消防法 等等。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)(一)安全培訓(xùn)要求及資質(zhì)國家對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)的要求分兩類，一類是達(dá)到 基本的安全培訓(xùn)要求，另一類是實(shí)行資質(zhì)許可。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定(總局令2006第3號(hào))第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員， 必須接受專

19、門的安全培訓(xùn)， 經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)其安全生產(chǎn)知 識(shí)和管理能力考核合格，取得 安全資格證書 后，方可任職。”安全培訓(xùn)的基本要求。通過安全培訓(xùn)使其具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生 產(chǎn)知識(shí)和管理能力。如何衡量，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各行業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況確定。煙草行業(yè)企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范第一部分(YC/T 384.1-2011 )中，對(duì)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)提出了明確的要求。4.422、4.6.1.2要求:企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主管安全領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員、專職安全員的任職培訓(xùn)應(yīng)在任職 3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)，初次培訓(xùn)學(xué)時(shí)不少于32學(xué)時(shí)。培訓(xùn)由有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括相關(guān)的生產(chǎn)安全、消防安全

20、、交通安全和職業(yè)危害管理培訓(xùn)，由 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書。如當(dāng)?shù)卣幸?，?yīng)獲得當(dāng)?shù)卣鞴懿块T頒發(fā)的合格證書。每年應(yīng)進(jìn)行再培訓(xùn)，學(xué)時(shí)不少于 12學(xué)時(shí)，并對(duì)取證人員的證書進(jìn)行“再培訓(xùn)”登記。（二）主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容1、初次培訓(xùn)的基本內(nèi)容：1國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)。2安全生產(chǎn)管理基本知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)。3重大危險(xiǎn)源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定。4職業(yè)危害及其預(yù)防措施。5國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。6典型案例和應(yīng)急救援案例分析7其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。2、再培訓(xùn)內(nèi)容:1新頒布的宿關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和

21、政策。2安全生產(chǎn)新技術(shù)、新知識(shí)。3安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。4典型案事故例。第三講履行職責(zé)要做的主要工作【要點(diǎn)】：1、安全生產(chǎn)責(zé)任制；2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、安全生產(chǎn)投入；4、安全生產(chǎn)工作；5、應(yīng)急救援預(yù)案；6、生產(chǎn)安全事故報(bào)告前面，我們已了解到安全生產(chǎn)法賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)基本職責(zé)(如下表)：(1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；(5)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；(6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。那么，如何

22、來履行這些職責(zé)呢？下面，我們一起逐條進(jìn)行探討。一、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度范疇，為什么要把它單獨(dú)列出來呢？這是因?yàn)樗谒械陌踩a(chǎn)規(guī)章制度中，有其非常重要的地位和作用。安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是清晰安全管理的責(zé)任界面，解決“誰來管、管理什么、怎么管，承擔(dān)什么責(zé)任”的問題。它是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎(chǔ)。其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，解決“干什么，怎么干”的問題。(一)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制目的各管理部門人員及崗位人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感；二是可以明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和各管理部門安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)自主管理，落實(shí)責(zé)任。三是可以提供安全績(jī)效考評(píng)

23、、責(zé)任追究的依據(jù)。（二）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的“五點(diǎn)”要求一是要體現(xiàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求；二是應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體制、機(jī)制協(xié)調(diào)一致；三是應(yīng)做到與崗位工作性質(zhì)、管理職責(zé)協(xié)調(diào)一致，做到明確、具體、有可操作性；四是應(yīng)有明確的監(jiān)督、檢查標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，確保責(zé)任制落實(shí)到位；五是應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制變化及安全生產(chǎn)新的法規(guī)、政策及安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化及時(shí)修訂完善。（三）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)做的相關(guān)工作一是要主持召開安委會(huì)，審批“企業(yè)級(jí)”安全職責(zé)文本，并簽字發(fā)布執(zhí)行。二是要督促各部門及相關(guān)人員做好安全責(zé)任文本分級(jí)審核。重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)解決下屬部門之間責(zé)任不清的問題。三是領(lǐng)導(dǎo)人事、安保部門建立、健全“一崗雙責(zé)

24、”檢查、考核機(jī)制，規(guī)范崗位業(yè)務(wù)職責(zé)、崗位安全職責(zé)的績(jī)效考評(píng)。四是承擔(dān)政府、上級(jí)主管部門下達(dá)的安全工作任務(wù)和安全管理指標(biāo)，并簽署安全責(zé)任書 ；同下屬部門負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任書。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)所承擔(dān)的工作職能或業(yè)務(wù)，明確各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，并確保有效落實(shí)。建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各職能部門各司其責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。二、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度的概念目前，我國還沒有明確的安全生產(chǎn)制度分類標(biāo)準(zhǔn)。從廣義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)包括安全管理和安全技術(shù) 兩個(gè)方面。1、安全管理制度的分類在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐過程中，生產(chǎn)

25、經(jīng)營單位按照自身的習(xí)慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。一是按照安全系統(tǒng)工程和人機(jī)工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為四類，即綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理；二是按照標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，通常稱為“三大標(biāo)準(zhǔn)體系”。三是按照職業(yè)安全健康管理體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般包括手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書。2、煙草行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度煙草行業(yè)企業(yè)是“非高危行業(yè)企業(yè)”，屬于一般經(jīng)營單位企業(yè)，為此，主要制度體系由“綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理”四類組成。2012年國家局強(qiáng)調(diào)要建設(shè)的安

26、全制度一綜合安全管理1安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則2安全生產(chǎn)責(zé)任制各級(jí)各崗位安全責(zé)任3安全管理定期例會(huì)工作制度安全生產(chǎn)例會(huì)4承包與發(fā)包工程安全管理制度5安全設(shè)施和費(fèi)用管理制度安全投入6重大危險(xiǎn)源管理制度重點(diǎn)危險(xiǎn)源管理7危險(xiǎn)物品使用管理制度8消防安全管理制度9隱患排查和治理制度安全檢查和隱患排查治理10交通安全管理制度交通安全11防災(zāi)減災(zāi)管理制度12事故調(diào)查報(bào)告處理制度事故管理13應(yīng)急管理制度14安全獎(jiǎng)勵(lì)制度安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度一人員安全管理1安全教育培訓(xùn)制度安全教育培訓(xùn)2勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度勞動(dòng)防護(hù)用品3特種作業(yè)及特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理制度受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)4崗位安全規(guī)范5職

27、業(yè)健康檢查制度6現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理制度動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、建筑施工作業(yè)7相關(guān)方管理相關(guān)方管理三設(shè)備設(shè)施安全管理1“三同時(shí)”制度建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”2定期巡查檢查制度3定期維護(hù)檢修制度4定期檢測(cè)、檢驗(yàn)制度5安全操作規(guī)程作業(yè)和設(shè)備操作崗位、檢修崗位、倉儲(chǔ)崗位、檢驗(yàn)檢測(cè)崗位等必須建立。四環(huán)境安全管理1安全標(biāo)志管理制度2作業(yè)環(huán)境管理制度3職業(yè)衛(wèi)生管理制度防塵防毒國家局2012年發(fā)文（國煙辦綜2012106號(hào)）要求，今年，各單位要加強(qiáng)下列安全制度建設(shè)：各單位要建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認(rèn)真識(shí)別和獲取有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際情況轉(zhuǎn)化為本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度并切實(shí)落實(shí)。

28、企業(yè)要建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度：各級(jí)各崗位安全責(zé)任、安全檢查和隱患排查治理、重點(diǎn)危險(xiǎn)源管理、安全投入、安全生產(chǎn)例會(huì)、動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、建筑施工作業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)” 、事故管理、交通安全、倉儲(chǔ)安全、防火防爆、防塵防毒、相關(guān)方管理、勞動(dòng)防護(hù)用品、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等基本制度。（三）安全生產(chǎn)操作規(guī)程為保證國家、企業(yè)、員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)物料性質(zhì)、工藝流程、設(shè)備使用要求而制定的符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的操作程序。對(duì)涉及人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置，如電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部 機(jī)動(dòng)車輛、建筑

29、施工維護(hù)、機(jī)加工等，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定安全操作規(guī)程。安全生產(chǎn)操作規(guī)程是制度建設(shè)的延伸，是作業(yè)場(chǎng)所、崗位的具體操作管理規(guī)定，需要在現(xiàn)場(chǎng)崗位張貼，每個(gè)崗位操作員工必須熟記，并嚴(yán)格按照規(guī)程操作。（四）安全管理制度、操作規(guī)程的管理流程安全管理制度的管理程序，一般經(jīng)過起草、會(huì)簽、審核、簽發(fā)、發(fā)布、培訓(xùn)、反饋、持續(xù)改進(jìn)等8 個(gè)環(huán)節(jié)。1 、起草。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織指定負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理部門或相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草。2 、會(huì)簽或公開征求意見。起草的安全管理制度、操作規(guī)程，應(yīng)通過正式渠道征得相關(guān)職能部門或員工的意見和建議，以利于規(guī)章制度頒布的貫徹落實(shí)。當(dāng)意見不能取得一致時(shí)，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)組織討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)成一致

30、。3 、審核。制度簽發(fā)前，應(yīng)進(jìn)行審核。一是要由負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門進(jìn)行合規(guī)性審查；二是涉及專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章制度要邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行審核；三是安全獎(jiǎng)懲等涉及全員性的制度，應(yīng)經(jīng)過職工代表大會(huì)或職工代表進(jìn)行審核。4、簽發(fā)。技術(shù)工程、安全操作規(guī)程等技術(shù)性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般要由主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)或總工程師簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。5 、發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)采取固定方式進(jìn)行發(fā)布，如紅頭文件形式、內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)等。發(fā)布的范圍應(yīng)涵蓋應(yīng)執(zhí)行的部門、人員、有些特殊制度，還要正式送達(dá)相關(guān)人員，并由接受人員簽字。6 、培訓(xùn)。新頒布的安全生產(chǎn)管理制度、修訂的安全生

31、產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)組織進(jìn)行培訓(xùn)，安全操作規(guī)程類的規(guī)章制度，還要組織相關(guān)人員進(jìn)行考試?；蚪⑿畔⒎答伹?，7 、 反饋。 定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行效果。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少有一次檢查，不時(shí) 可進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽查。8、持續(xù)改進(jìn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年制定規(guī)章制度制定、修訂計(jì)劃，并公布行之 有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單，對(duì)安全操作規(guī)程類規(guī)章制度，除每年進(jìn)行審查和修訂 外，每35年進(jìn)行一次全面修訂，并重新發(fā)布。確保規(guī)章制度的建設(shè)和管理有序進(jìn) 行。三、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施 （一）安全投入的政策法規(guī)要求新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院一直重視安全生產(chǎn)的投入問題，

32、從1963年國務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定開始，逐步明確、規(guī)范和加 大安全生產(chǎn)投入。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定 （國發(fā)20042 號(hào)）明確：“建立企業(yè) 提取安全費(fèi)用制度。為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，借鑒煤礦提取安全費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)， 在條件成熟后，逐步建立對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制 度。企業(yè)安全費(fèi)用的提取， 要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn)， 分別確定提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取， 專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn) 。”安全生產(chǎn)法 第18條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金 投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資

33、人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。”生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理的主 體。安全生產(chǎn)費(fèi)用投入資金具體由誰來保證呢？法律要求是：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。一般國有企業(yè)由廠長(zhǎng)或者經(jīng)理予以保證。(二)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入程序企業(yè)安全生產(chǎn)投入是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，安全生產(chǎn)設(shè)施的投入必須有一個(gè)治本的總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行，要克服盲目無序投入現(xiàn)象。安全生產(chǎn)投入的決策程序是：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位主管安全生產(chǎn)的部門牽頭，工會(huì)、職業(yè)危害管理部門參加，共同制定安全技術(shù)措施計(jì)劃(或安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃)；2、經(jīng)財(cái)務(wù)或生產(chǎn)費(fèi)用主管部門審核，

34、經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后提交主要負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)委員會(huì)審定。(三)安全生產(chǎn)投入費(fèi)用提取項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)投入項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，國家已制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定滿足從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，安全設(shè)施的維護(hù)， 特種設(shè)備的檢測(cè)、檢驗(yàn)，應(yīng)急演練、器材配置，職業(yè)安全衛(wèi)生的檢測(cè)、檢驗(yàn)等。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入費(fèi)用支出項(xiàng)目(1)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金支出。(2)員工工傷保險(xiǎn)支出。(3)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)費(fèi)用(安全技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練等)支出。(4)完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施的支出(5)道路交通運(yùn)輸工具安全狀況檢測(cè)及維護(hù)系統(tǒng)、運(yùn)輸工具附屬安全設(shè)備等(6)安全基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施配置費(fèi)用(配備

35、必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品)支出。(7)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維修檢測(cè)保養(yǎng)費(fèi)用支出。(8)職業(yè)健康衛(wèi)生條件建設(shè)費(fèi)用支出。(9)安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出(10)相關(guān)方安全監(jiān)管費(fèi)用費(fèi)用(中介機(jī)構(gòu)有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系監(jiān)審、監(jiān)測(cè)等)支出。(11 )其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。1、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理近年來，由于一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)能力有限或者有意逃避責(zé)任，常常在發(fā)生重特大事故后，躲避、逃逸，把搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故處理全部推給政府，造成了極壞的社會(huì)影響，嚴(yán)重影響事故搶險(xiǎn)、救援和善后處理工作，為扭轉(zhuǎn)這種不良現(xiàn)象，國務(wù)院特別強(qiáng)調(diào)，要在企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金機(jī)制。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全

36、生產(chǎn)工作決定(國發(fā)20042 號(hào))第18條規(guī)定：“建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，依法對(duì)礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。具體辦法由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同財(cái)政部門研究制定。”生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)小型企業(yè)人民幣 30萬元。中型企業(yè)人民幣 100萬元。大型企業(yè)人民幣 150萬元。特大型企業(yè)人民幣 200萬元。特大、大型企業(yè)每年增加 10萬元，最高增加到 500萬元不再增加。

37、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營期間規(guī)模大小和行業(yè)性質(zhì)，按照產(chǎn)量、 從業(yè)人數(shù)、銷售收入等因素，參照以上標(biāo)準(zhǔn)確定。風(fēng)險(xiǎn)抵押管理必須做到“專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?、嚴(yán)禁挪用風(fēng)險(xiǎn)抵押管理：一是專戶。（1）風(fēng)險(xiǎn)抵押由企業(yè)事先按時(shí)足額存儲(chǔ)，不因法人代表變更、停業(yè)整頓而遲（緩）存、少存或不存，也不得向企業(yè)員工攤派。（2）存儲(chǔ)金額由所在省市縣安全監(jiān)督管理部門及同級(jí)財(cái)政部門下達(dá)。（3 ）風(fēng)險(xiǎn)抵押實(shí)行專戶管理，由省安監(jiān)部門及財(cái)政部門指定代理銀行。二是專用。（1 ）用于處理企業(yè)安全生產(chǎn)事故而直接發(fā)生的搶險(xiǎn)、救災(zāi)費(fèi)用支出。（2）為處理事故善后處理費(fèi)用支出。三是專管。企業(yè)發(fā)生事故后，企業(yè)負(fù)責(zé)人逃逸或未在規(guī)定時(shí)

38、間主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，支付搶險(xiǎn)、救災(zāi)及善后處理費(fèi)用的，由省（市、縣）安監(jiān)部門和同級(jí)財(cái)政部門將風(fēng)險(xiǎn)抵押全部或部門轉(zhuǎn)作所需費(fèi)用。2、工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。工傷保險(xiǎn)條例 國務(wù)院令第 586號(hào)（2011年1月1日起施行）第十條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。”第十四條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷” ：（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷

39、害的；（四）患職業(yè)病的;（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。3、年度職業(yè)健康安全管理目標(biāo)控制方案所發(fā)生的費(fèi)用各單位要根據(jù)事故發(fā)生率、危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)、隱患排查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，確定風(fēng)險(xiǎn)控制年度內(nèi)的提升性目標(biāo)，制定職業(yè)健康安全目標(biāo)控制管理方案。根據(jù)方案再確定年 度安全費(fèi)用預(yù)算方案。其中包括：安全檢測(cè)檢驗(yàn)和體檢費(fèi)用、勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用、安全培訓(xùn)費(fèi)用、安全設(shè)施改造費(fèi)用、安全項(xiàng)目費(fèi)用等。這里要說明的幾點(diǎn)是：（1）安全培訓(xùn)費(fèi)用，在一些單位由人事部門

40、進(jìn)行預(yù)算，但在安全管理部門也要 納入編制方案之中。（2）生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全改造項(xiàng)目，在一些單位由生產(chǎn)部門或綜合管理辦公室（技改、基建辦）統(tǒng)一進(jìn)行了預(yù)算，在安全管理部門也要納入編制方案之中。（3）安全基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用支出，一般由安全管理部門進(jìn)行預(yù)算，也可以劃歸到單位綜合辦公室去管理。但生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施投入費(fèi)用，不能納入安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用支 出。為此，作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，在審核企業(yè)年度安全生產(chǎn)投入費(fèi)用預(yù)算時(shí)，要協(xié)調(diào)好各部門的預(yù)算方案，既要防止安全費(fèi)用項(xiàng)目重復(fù)預(yù)算，也要保證安全投入費(fèi)用不能缺少項(xiàng)目。財(cái)務(wù)審核部門要根據(jù)安全管理部門編制的年度安全投入預(yù)算，將費(fèi)用劃歸相關(guān)部門使用。但財(cái)務(wù)部門必須建立“安全投入費(fèi)用

41、專項(xiàng)資金報(bào)表”。 依法做到“專款專用” 。4、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在安全投入中應(yīng)關(guān)注的問題（ 1 ）企業(yè)是否建立和完善了安全投入保障制度。安全保障制度內(nèi)容包括：安全費(fèi)用的提取、安全費(fèi)用的使用、安全投入費(fèi)用使用統(tǒng)計(jì)分析、?？顚Ｓ靡蟆踩度胭M(fèi)用的審計(jì)監(jiān)督。（2 ）安全生產(chǎn)投入要納入企業(yè)年度固定資產(chǎn)、技術(shù)改造、日常維護(hù)等財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，一同實(shí)施。指定責(zé)任部門、責(zé)任人，確定實(shí)施期限。（3 ）安全生產(chǎn)投入要納入企業(yè)年度工作總體計(jì)劃之中，同時(shí)部署、實(shí)施、檢查、考核、評(píng)比，每年年底要對(duì)其使用情況、效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成分析報(bào)告，列入年度安全工作總結(jié)。四、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患（

42、一）安全生產(chǎn)檢查1、安全生產(chǎn)檢查概念安全生產(chǎn)檢查是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，其工作重點(diǎn)：是辨識(shí)安全生產(chǎn)管理工作存在的漏洞和死角，檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境是否存在不安全狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的行為是否符合安全規(guī)范、系統(tǒng)運(yùn)行狀況是否符合現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程的要求通過安全檢查，不斷堵塞漏洞，改善勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境，規(guī)范作業(yè)人員的行為，保證設(shè)備系統(tǒng)的安全、可靠運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。2、安全生產(chǎn)檢查制度規(guī)定。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全檢查制度。安全檢查制度內(nèi)容應(yīng)涵蓋生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、職業(yè)危害等內(nèi)容。制度應(yīng)規(guī)定各類安全檢查的責(zé)任部門、安全檢查的類型、安全檢查參加人、安全檢查的頻次、檢查方式、

43、檢查內(nèi)容、問題整改、記錄要求等要求。3、安全生產(chǎn)檢查的方法檢查方法有常規(guī)檢查、安全檢查表法、儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法等。（ 1 ）常規(guī)檢查法：是由安全管理人員作為檢查工作的主體，到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，通過感觀或輔助一定的簡(jiǎn)單工具、儀表等，對(duì)作業(yè)人員的行為、作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備等進(jìn)行檢查。 檢查做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全隱患并采取措施予以消除，糾正施工人員的不安全行為。（ 2 ） 安全檢查表法：由安全檢查工作小組討論編制，安全檢查表包括受檢單位（部門） 、檢查日期、檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查結(jié)果及評(píng)價(jià)、檢查單位（部門）負(fù)責(zé)人簽字等。（ 3 ）儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法：對(duì)粉塵、有毒氣體、噪聲、瓦斯等

44、現(xiàn)場(chǎng)檢查所有的儀器檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，得出結(jié)論的檢查方法。4、安全檢查的工作程序。安全檢查工作程序：安全檢查準(zhǔn)備、實(shí)施、綜合分析、提出整改要求、整改落實(shí)監(jiān)督、 信息反饋及持續(xù)改進(jìn)。(1)安全檢查準(zhǔn)備:1確定檢查對(duì)象、目的、任務(wù)；2查閱、掌握有美法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求；3了解檢查對(duì)象的上2流程、生產(chǎn)情況、可能出現(xiàn)危險(xiǎn)和危害的情況；4制定檢查計(jì)劃，安全檢查內(nèi)容、方法、步驟；5編寫安全檢查表或檢查提綱。6挑選和訓(xùn)練檢查人員并進(jìn)行必要的分工。(2)實(shí)施安全檢查1訪談檢查安全意識(shí)和規(guī)章制度執(zhí)行情況。2查閱文件和記錄檢查設(shè)計(jì)文件、作業(yè)規(guī)程、安全措施、責(zé)任制度、操作 規(guī)程等是否齊全，是否有效；查

45、閱相應(yīng)記錄，判斷上述 文件是否被執(zhí)行。3現(xiàn)場(chǎng)觀察對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人 員操作等進(jìn)行觀察，尋找不安全因素、事故隱患、事故 征兆等。4儀器測(cè)量(3)檢查結(jié)論及處理實(shí)施部門綜合分析提出整改建議整改落實(shí)監(jiān)督信息反饋企業(yè)自行組織的以安全檢查意見對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的安全管理部門組織驗(yàn)內(nèi)部各類檢查，應(yīng)反饋書、安全檢問題和隱患，責(zé)任部收。檢查由安全管理查工作聯(lián)系單或門要從管理的高度，部門會(huì)同有隱患排查整改通舉一反三，制定整改關(guān)部門對(duì)檢 查結(jié)果進(jìn)行 綜合分析，形 成報(bào)告， 報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo) 或安委會(huì)。知書的形式，送達(dá)被檢單位（部 門）。由單位（部門） 負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。計(jì)劃，并積極落實(shí)整改。企業(yè)

46、由內(nèi)審組提以不符合清單按照不符合清單安全管理部門組織驗(yàn)內(nèi)部審核交內(nèi)審報(bào)告，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)或安委會(huì)。抄送相關(guān)單位或部門。進(jìn)行整改。收。上級(jí)統(tǒng)一研究得下達(dá)整改建通知被檢單位要按照整上級(jí)部門組織驗(yàn)收。部門檢查出結(jié)論書改建通知書的時(shí) 限、要求進(jìn)行整改， 并及時(shí)上報(bào)整改情 況。企業(yè)外部審核發(fā)送年度監(jiān)審報(bào)告。被審核單位要按照不符合報(bào)告的時(shí)限、要求進(jìn)行整改，并及時(shí)反饋整改情況。認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。5、煙草安全檢查要求煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（YC/T384.1-2011 ）,對(duì)企業(yè)安全檢查作了具體規(guī)定（如表3:）,要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少參加一次企業(yè)綜合安全檢查。表3 :煙草企業(yè)安全檢查要求一覽表序 號(hào)檢查類

47、 別組織 部門參加人員檢查內(nèi)容適用范圍頻次1企業(yè)綜 合安全檢 查企業(yè)安 全主管 部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和工會(huì)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、消防安全、交通安全等企業(yè)所有 場(chǎng)所（每次 抽查，每年 覆蓋全部）每季度小 少于一 次，可與 其他企業(yè) 檢查或上 級(jí)檢查合 并進(jìn)行2生產(chǎn)性 車間/部 門的綜 合安全 檢查部門安 全主管 人員部門有美領(lǐng) 導(dǎo)和專兼職 安全員安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、消防安全、交通安全等車間/部門 所有場(chǎng)所 （每次抽查，每季度 覆蓋全部）每月不少 一次3重要節(jié) 假日安 全檢查企業(yè)安 全主管 部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和工會(huì)節(jié)前、節(jié)中、節(jié)后的相 關(guān)安全工作；重點(diǎn)是動(dòng) 火、施工、消防、治安、 值班、供電等安全內(nèi)容

48、重點(diǎn)部門 和部位、節(jié) 日加班部 門、施工現(xiàn) 場(chǎng)等五一、十 一、元旦、 春書及其 他長(zhǎng)假表3煙草企業(yè)安全檢查要求一覽表（續(xù)）序 號(hào)檢查類別組織 部門參加人員檢查內(nèi)容適用范圍頻次4季節(jié)性安 全檢查企業(yè)主管 部門有美領(lǐng)導(dǎo)、部 門和工會(huì)雨季防雷電、夏季防 高溫、防汛防臺(tái)、冬 季防火等有關(guān)重點(diǎn) 部門和部 位根據(jù)季節(jié) 安排5專項(xiàng)安全 檢查按職 責(zé)分 工由 企業(yè) 主管 部門 組織企業(yè)安全主 管部門、相關(guān) 部門；包括委 托有關(guān)專業(yè) 檢查單位1設(shè)備動(dòng)力部門組織： 特種設(shè)備、變配電等； 2基建部門組織：建 筑物、施工現(xiàn)場(chǎng)等； 3安全部門組織：消 防設(shè)施和器材、防爆 防毒設(shè)施、庫房防火、 危險(xiǎn)化學(xué)品、交通安 全等。

49、重點(diǎn)危險(xiǎn) 源和重點(diǎn) 部位根據(jù)年度 計(jì)劃和需 要安排， 對(duì)重點(diǎn)部 位的專項(xiàng) 安全檢查 每年不少 于二次6企業(yè)和生企業(yè)企業(yè)和部門重點(diǎn)危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部重點(diǎn)危險(xiǎn)企業(yè)每周產(chǎn)性車間/部門日 常安全巡 檢和部 門的職安 全員的專兼職安 全員或巡檢 人員位的安全狀況源和重點(diǎn) 部位一次；部 門每天一 次（二）隱患排查治理1、安全生產(chǎn)事故隱患概念安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。 一般事故隱患，是

50、指危害和整改難度 較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全 部或者局部停產(chǎn)停業(yè)， 并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患， 或者因外部因素影響致使 生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要職責(zé)第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé) 人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、 責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患 整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的

51、不得復(fù)產(chǎn)。強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的， 對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的， 對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要職責(zé)1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。2生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。3生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每

52、個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。4生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項(xiàng)制度。5生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排 查本單位的事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建 立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。6生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排 除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給 予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。7生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單 位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對(duì)事故隱

53、患排查、治理和防控的管理 職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理 的職責(zé)。8條安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。9生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。對(duì)于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告。重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：1）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；2）隱患的危害程度和整改難易程度分析；3）隱患的治理方案。10對(duì)一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊(duì)等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人 員立即組織整改。對(duì)于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事 故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：治理的目標(biāo)和任務(wù)；采 取的方法和措施；經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；治理的時(shí)限和要求； 安全措施和應(yīng)急預(yù)案。11生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故 發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè) 人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)