鼓勵(lì)出口與出口管制措施(7)

1、第十一章第十一章 鼓勵(lì)出口與出口管制措施鼓勵(lì)出口與出口管制措施 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)措施促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)措施 出口管制措施出口管制措施主要內(nèi)容一、一、 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 和限制進(jìn)口一樣，和限制進(jìn)口一樣，鼓勵(lì)出口的原因可能是為了挖鼓勵(lì)出口的原因可能是為了挖掘被鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)潛在的更大的掘被鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)潛在的更大的比較優(yōu)勢(shì)比較優(yōu)勢(shì)；可能是；可能是為了增加出口，改善為了增加出口，改善國(guó)際收支國(guó)際收支；也可能是為了獲；也可能是為了獲得更大的市場(chǎng)份額，滿足得更大的市場(chǎng)份額，滿足相關(guān)利益集團(tuán)相關(guān)利益集團(tuán)的需要的需要。因此，從因此，從16世紀(jì)的重商主義者，到當(dāng)今世界的許世

2、紀(jì)的重商主義者，到當(dāng)今世界的許多普通民眾，人人常常認(rèn)為，一國(guó)能夠出口就是多普通民眾，人人常常認(rèn)為，一國(guó)能夠出口就是好事。為此，好事。為此，許多政府不惜通過(guò)各種政策來(lái)刺激許多政府不惜通過(guò)各種政策來(lái)刺激出口出口。一、一、 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施 鼓勵(lì)出口的政策分鼓勵(lì)出口的政策分貿(mào)易政策貿(mào)易政策和和產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策兩兩大類。大類。那么與自由貿(mào)易相比，這些政策對(duì)貿(mào)易的那么與自由貿(mào)易相比，這些政策對(duì)貿(mào)易的作用如何？對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和國(guó)民總作用如何？對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和國(guó)民總福利的影響怎樣？本節(jié)將對(duì)一些主要的福利的影響怎樣？本節(jié)將對(duì)一些主要的出口鼓勵(lì)政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析出口鼓勵(lì)政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。（一）鼓勵(lì)出口

3、的（一）鼓勵(lì)出口的貿(mào)易政策貿(mào)易政策1. 1. 出口信貸出口信貸2. 2. 出口信貸國(guó)家擔(dān)保制出口信貸國(guó)家擔(dān)保制3. 3. 出口補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼1. 1. 出口信貸出口信貸（Export Credit)Export Credit) 一國(guó)銀行為一國(guó)銀行為鼓勵(lì)鼓勵(lì)本國(guó)商品的出口，向本本國(guó)商品的出口，向本國(guó)出口廠商或國(guó)外進(jìn)口廠商或進(jìn)口國(guó)國(guó)出口廠商或國(guó)外進(jìn)口廠商或進(jìn)口國(guó)銀行提供的銀行提供的優(yōu)惠利率貸款優(yōu)惠利率貸款。 主要用于主要用于金額大、期限長(zhǎng)金額大、期限長(zhǎng)的商品（如船舶、的商品（如船舶、成套設(shè)備）出口成套設(shè)備）出口出口信貸的出口信貸的類別類別： *賣方信貸賣方信貸 *買方信貸買方信貸中國(guó)進(jìn)出口銀行中國(guó)進(jìn)

4、出口銀行 所謂所謂政策性銀行政策性銀行，主要是指由政府創(chuàng)立、，主要是指由政府創(chuàng)立、以貫徹以貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策為目的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策為目的、具有特殊、具有特殊的融資原則、的融資原則、不以盈利為目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)不以盈利為目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)。 19941994年，我國(guó)組建了三家政策性銀行，即國(guó)家開年，我國(guó)組建了三家政策性銀行，即國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。 中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)出口信貸、擔(dān)保等通行做法，中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)出口信貸、擔(dān)保等通行做法，來(lái)促進(jìn)國(guó)產(chǎn)機(jī)電產(chǎn)品，特別是大型成套設(shè)備和高來(lái)促進(jìn)國(guó)產(chǎn)機(jī)電產(chǎn)品，特別是大型成套設(shè)備

5、和高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口。中國(guó)進(jìn)出口銀行中國(guó)進(jìn)出口銀行 中國(guó)進(jìn)出口銀行中國(guó)進(jìn)出口銀行西安代表處西安代表處成立于成立于19961996年年1111月，是該月，是該行在西北地區(qū)唯一的業(yè)務(wù)發(fā)展窗口。行在西北地區(qū)唯一的業(yè)務(wù)發(fā)展窗口。 成立成立8 8年來(lái)，西安代表處共累計(jì)向西飛（集團(tuán)）有限責(zé)年來(lái)，西安代表處共累計(jì)向西飛（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、陜西任公司、西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、陜西紅原航空鍛鑄公司等企業(yè)紅原航空鍛鑄公司等企業(yè)提供政策性貸款提供政策性貸款22.4422.44億元億元，扶持轉(zhuǎn)包出口項(xiàng)目扶持轉(zhuǎn)包出口項(xiàng)目3030個(gè)，帶

6、動(dòng)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)企業(yè)實(shí)個(gè)，帶動(dòng)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)企業(yè)實(shí) 現(xiàn)創(chuàng)匯現(xiàn)創(chuàng)匯3.43.4億美元。億美元。 由于資金有了保障，陜西航空加工企業(yè)開始大踏步走向由于資金有了保障，陜西航空加工企業(yè)開始大踏步走向國(guó)際市場(chǎng)，全行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益迅速顯現(xiàn)。國(guó)際市場(chǎng)，全行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益迅速顯現(xiàn)。 2. 出口信貸國(guó)家擔(dān)保制出口信貸國(guó)家擔(dān)保制 擔(dān)保對(duì)象：擔(dān)保對(duì)象：本國(guó)出口商或商業(yè)銀行本國(guó)出口商或商業(yè)銀行擔(dān)保項(xiàng)目與金額擔(dān)保項(xiàng)目與金額 *政治風(fēng)險(xiǎn)：合同金額政治風(fēng)險(xiǎn)：合同金額的的85-95% *經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：合同金額的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：合同金額的70-80%擔(dān)保期限擔(dān)保期限 *短期擔(dān)保：短期擔(dān)保：6個(gè)月左右個(gè)月左右 *中長(zhǎng)期擔(dān)保：中長(zhǎng)期擔(dān)保：2-15年年擔(dān)

7、保費(fèi)用擔(dān)保費(fèi)用 *費(fèi)率較低費(fèi)率較低美國(guó)美國(guó)20052005年農(nóng)產(chǎn)品出口信貸年農(nóng)產(chǎn)品出口信貸擔(dān)保擔(dān)保 3. 3. 出口補(bǔ)貼（出口補(bǔ)貼（Export Subsidies)Export Subsidies)出口補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼是指一國(guó)政府為了降低出口商品的價(jià)格，是指一國(guó)政府為了降低出口商品的價(jià)格，加強(qiáng)其在國(guó)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在出口某種商品加強(qiáng)其在國(guó)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在出口某種商品時(shí)給予出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇。時(shí)給予出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇。3.1 出口補(bǔ)貼的種類出口補(bǔ)貼的種類（1）直接補(bǔ)貼）直接補(bǔ)貼：包括價(jià)格補(bǔ)貼和收入補(bǔ)貼包括價(jià)格補(bǔ)貼和收入補(bǔ)貼 間接補(bǔ)貼間接補(bǔ)貼：包括低息貸款、外銷

8、退稅、免包括低息貸款、外銷退稅、免費(fèi)或低費(fèi)為本國(guó)出口產(chǎn)品提供服務(wù)等費(fèi)或低費(fèi)為本國(guó)出口產(chǎn)品提供服務(wù)等（2） 從量補(bǔ)貼：從量補(bǔ)貼：每單位補(bǔ)貼一固定數(shù)額每單位補(bǔ)貼一固定數(shù)額 從價(jià)補(bǔ)貼：從價(jià)補(bǔ)貼：出口總值的一定比例出口總值的一定比例3.2 出口補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)出口補(bǔ)貼對(duì)各利益集團(tuán)以及出口補(bǔ)貼對(duì)各利益集團(tuán)以及國(guó)民福利的凈影響國(guó)民福利的凈影響與一國(guó)與一國(guó)被鼓被鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上份額大小勵(lì)出口的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上份額大小的不同而不同的不同而不同.如果實(shí)行出口補(bǔ)貼的國(guó)家是如果實(shí)行出口補(bǔ)貼的國(guó)家是貿(mào)易貿(mào)易“小國(guó)小國(guó)”，其所面臨國(guó)際，其所面臨國(guó)際價(jià)格是不變的，因此，實(shí)行出口補(bǔ)貼的政策不具有國(guó)際價(jià)格是不變的，因

9、此，實(shí)行出口補(bǔ)貼的政策不具有國(guó)際意義；意義；若實(shí)行出口補(bǔ)貼的國(guó)家是一個(gè)若實(shí)行出口補(bǔ)貼的國(guó)家是一個(gè)貿(mào)易貿(mào)易“大國(guó)大國(guó)”，其所面臨的，其所面臨的世界其余國(guó)家的需求曲線為一條斜率為負(fù)的、向右下方世界其余國(guó)家的需求曲線為一條斜率為負(fù)的、向右下方傾斜的曲線，其出口補(bǔ)貼將會(huì)引起國(guó)際價(jià)格下跌，因而傾斜的曲線，其出口補(bǔ)貼將會(huì)引起國(guó)際價(jià)格下跌，因而會(huì)影響世界其余國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)。會(huì)影響世界其余國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)。 貿(mào)易貿(mào)易“小國(guó)小國(guó)”出口補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影出口補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響響圖中，圖中，PW為國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，在沒(méi)有補(bǔ)貼時(shí)，國(guó)內(nèi)生為國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，在沒(méi)有補(bǔ)貼時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為產(chǎn)為S1，需求量為，需求量為D1，出口量為，出口量為D

10、1S1（D1S1=X1）。）。ES為出口供給曲線，為出口供給曲線，ED(R)為世界其余國(guó)家的進(jìn)口為世界其余國(guó)家的進(jìn)口需求曲線，因?yàn)槌隹谛?guó)是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的接受者，需求曲線，因?yàn)槌隹谛?guó)是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的接受者，故故ED(R)為一條水平線。為一條水平線?，F(xiàn)在假設(shè)政府對(duì)每單位商品出口給予現(xiàn)在假設(shè)政府對(duì)每單位商品出口給予s的補(bǔ)貼，由于補(bǔ)的補(bǔ)貼，由于補(bǔ)貼后商品出口的實(shí)際所得變?yōu)橘N后商品出口的實(shí)際所得變?yōu)镻W+s，故其出口供給曲，故其出口供給曲線線ES將垂直下移將垂直下移s至至ES*?！?只要只要PW(封閉經(jīng)濟(jì)的均衡封閉經(jīng)濟(jì)的均衡價(jià)格價(jià)格S），就出口。），就出口?！坑捎谏a(chǎn)者出口的實(shí)際所得從由于生產(chǎn)者出口

11、的實(shí)際所得從PW上升為上升為PW+s，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者必須，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者必須付出付出 相當(dāng)于相當(dāng)于PW+s的價(jià)格才能保證部分商品留在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而不是的價(jià)格才能保證部分商品留在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而不是全部出口。由于補(bǔ)貼只是給出口的商品，要想在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)獲得全部出口。由于補(bǔ)貼只是給出口的商品，要想在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)獲得同樣的收入，除了提價(jià)別無(wú)它法。同樣的收入，除了提價(jià)別無(wú)它法。國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲，生產(chǎn)者將擴(kuò)大生產(chǎn)并增加出口，新的國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲，生產(chǎn)者將擴(kuò)大生產(chǎn)并增加出口，新的產(chǎn)量上升為產(chǎn)量上升為S2。國(guó)內(nèi)需求量則因?yàn)閮r(jià)格的上升而下降至。國(guó)內(nèi)需求量則因?yàn)閮r(jià)格的上升而下降至D2。國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的增加和需求的減少，使得出口量從。國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的增加和需

12、求的減少，使得出口量從D1S1上升為上升為D2S2（D2S2=X2）。）。由于出口補(bǔ)貼導(dǎo)致國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲，因此出口補(bǔ)貼的結(jié)果由于出口補(bǔ)貼導(dǎo)致國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲，因此出口補(bǔ)貼的結(jié)果必然是消費(fèi)者受損，生產(chǎn)者得益。圖中，消費(fèi)者剩余減必然是消費(fèi)者受損，生產(chǎn)者得益。圖中，消費(fèi)者剩余減少了少了a+b，生產(chǎn)者剩余增加了，生產(chǎn)者剩余增加了a+b+c，政府補(bǔ)貼使政府支，政府補(bǔ)貼使政府支出增加或收入減少了出增加或收入減少了b+c+d。政府支出的增加加上消費(fèi)者的損失再減去生產(chǎn)者的所得，政府支出的增加加上消費(fèi)者的損失再減去生產(chǎn)者的所得，國(guó)民福利凈損失為國(guó)民福利凈損失為b+d。其中。其中b為消費(fèi)效率的損失，為消費(fèi)效率的損失，d

13、為為扭曲資源配置所引起的生產(chǎn)效率損失。扭曲資源配置所引起的生產(chǎn)效率損失。 貿(mào)易“大國(guó)”出口補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響如果出口國(guó)是大國(guó)。出口補(bǔ)貼對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、如果出口國(guó)是大國(guó)。出口補(bǔ)貼對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格及社會(huì)福利的影響方向與小國(guó)消費(fèi)、價(jià)格及社會(huì)福利的影響方向與小國(guó)情形是相同的，但程度不同。情形是相同的，但程度不同。圖中，出口補(bǔ)貼前國(guó)內(nèi)產(chǎn)量圖中，出口補(bǔ)貼前國(guó)內(nèi)產(chǎn)量S1，消費(fèi)量，消費(fèi)量D1，出口量，出口量D1S1（D1S1=M1）。）。ES為出口供給曲線，為出口供給曲線，ED(R)為世界其余為世界其余國(guó)家對(duì)接受補(bǔ)貼產(chǎn)品的進(jìn)口需求曲線。由于國(guó)家對(duì)接受補(bǔ)貼產(chǎn)品的進(jìn)口需求曲線。由于ED(R)是由是由世界其余國(guó)家的需

14、求曲線和供給曲線決定的，所以其形世界其余國(guó)家的需求曲線和供給曲線決定的，所以其形狀與位置與出口國(guó)出口補(bǔ)貼無(wú)關(guān)。狀與位置與出口國(guó)出口補(bǔ)貼無(wú)關(guān)。假設(shè)政府對(duì)每單位出口產(chǎn)品給予假設(shè)政府對(duì)每單位出口產(chǎn)品給予s的補(bǔ)貼，則出的補(bǔ)貼，則出口供給曲線口供給曲線ES將垂直下移將垂直下移s至至ES*。ES*與與ED(R)相交，決定了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格從補(bǔ)貼前的相交，決定了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格從補(bǔ)貼前的P1下降至下降至P3，出口量為，出口量為M2。M2的出口量相當(dāng)于無(wú)補(bǔ)貼的情況下國(guó)內(nèi)價(jià)格水平為的出口量相當(dāng)于無(wú)補(bǔ)貼的情況下國(guó)內(nèi)價(jià)格水平為P2時(shí)時(shí)的出口量。實(shí)際上的出口量。實(shí)際上P2正是出口補(bǔ)貼引起國(guó)內(nèi)供給減少后正是出口補(bǔ)貼引起國(guó)內(nèi)供給

15、減少后的國(guó)內(nèi)價(jià)格。在該價(jià)格水平下，產(chǎn)量上升為的國(guó)內(nèi)價(jià)格。在該價(jià)格水平下，產(chǎn)量上升為S2，需求量，需求量下降為下降為D2，D2S2為出口量（為出口量（D2S2=M2）。）。大國(guó)出口補(bǔ)貼的結(jié)果造成國(guó)際價(jià)格下跌，生產(chǎn)者雖然可大國(guó)出口補(bǔ)貼的結(jié)果造成國(guó)際價(jià)格下跌，生產(chǎn)者雖然可以從政府那里得到每單位商品以從政府那里得到每單位商品s的出口補(bǔ)貼，但由于出的出口補(bǔ)貼，但由于出口商品價(jià)格從補(bǔ)貼前的口商品價(jià)格從補(bǔ)貼前的P1下降為下降為P3，所以實(shí)際所得，所以實(shí)際所得P2 （P3+s）P1+s。由于國(guó)內(nèi)價(jià)格的漲幅低于小國(guó)的情。由于國(guó)內(nèi)價(jià)格的漲幅低于小國(guó)的情況，所以國(guó)內(nèi)商品的消費(fèi)量下降也不會(huì)很大。況，所以國(guó)內(nèi)商品的消費(fèi)

16、量下降也不會(huì)很大。出口補(bǔ)貼后國(guó)內(nèi)價(jià)格從補(bǔ)貼前的出口補(bǔ)貼后國(guó)內(nèi)價(jià)格從補(bǔ)貼前的P1上升為上升為P2，所以消費(fèi)，所以消費(fèi)者蒙受了者蒙受了a+b的損失，生產(chǎn)者的利潤(rùn)增加了的損失，生產(chǎn)者的利潤(rùn)增加了a+b+c，而，而政府則因補(bǔ)貼增加了支出政府則因補(bǔ)貼增加了支出b+c+d+e+f+g。政府支出加上。政府支出加上消費(fèi)者蒙受的損失扣除生產(chǎn)者的得益后，國(guó)民福利凈損消費(fèi)者蒙受的損失扣除生產(chǎn)者的得益后，國(guó)民福利凈損失失b+d+e+f+g。由此可見(jiàn)，大國(guó)出口補(bǔ)貼所造成的國(guó)民福利損失要大于由此可見(jiàn)，大國(guó)出口補(bǔ)貼所造成的國(guó)民福利損失要大于小國(guó)的情形（小國(guó)損失為小國(guó)的情形（小國(guó)損失為b+d），大國(guó)比小國(guó)多損失），大國(guó)比小國(guó)

17、多損失e+f+g，e+f+g正是出口補(bǔ)貼所引起的貿(mào)易條件惡化使大正是出口補(bǔ)貼所引起的貿(mào)易條件惡化使大國(guó)所蒙受的損失。因此，在出口已占世界市場(chǎng)很大份額國(guó)所蒙受的損失。因此，在出口已占世界市場(chǎng)很大份額時(shí)再使用補(bǔ)貼來(lái)刺激出口不是明智之舉。時(shí)再使用補(bǔ)貼來(lái)刺激出口不是明智之舉。我國(guó)的出口退稅制度我國(guó)的出口退稅制度 出口退稅出口退稅是指是指國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)依法在貨物出口依法在貨物出口時(shí)時(shí)向出口向出口貨物的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)貨物的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)退還企業(yè)退還該貨物該貨物在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中已繳納的稅金在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中已繳納的稅金（主（主要是增值稅、消費(fèi)稅和中間產(chǎn)品支付的關(guān)要是增值稅、消費(fèi)稅和中間產(chǎn)品支

18、付的關(guān)稅）。稅）。 出口退稅的出口退稅的理論依據(jù)理論依據(jù)在于避免對(duì)出口貨物實(shí)在于避免對(duì)出口貨物實(shí)行雙重征稅，保證出口貨物以零稅率出口。行雙重征稅，保證出口貨物以零稅率出口。我國(guó)的出口退稅制度我國(guó)的出口退稅制度 在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，出口退稅也是在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，出口退稅也是鼓勵(lì)出口的一鼓勵(lì)出口的一項(xiàng)重要措施。項(xiàng)重要措施。 零稅率不僅免除最后出口階段的增值稅，而且零稅率不僅免除最后出口階段的增值稅，而且通過(guò)退稅使出口貨物不含有任何間接稅，從而通過(guò)退稅使出口貨物不含有任何間接稅，從而使出口貨物能夠以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，使出口貨物能夠以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)

19、上的競(jìng)爭(zhēng)力。 出口退稅是否屬于政府對(duì)出口企業(yè)提供的優(yōu)惠出口退稅是否屬于政府對(duì)出口企業(yè)提供的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，國(guó)際和補(bǔ)貼，國(guó)際理論界存在爭(zhēng)論理論界存在爭(zhēng)論。我國(guó)的出口退稅制度我國(guó)的出口退稅制度根據(jù)規(guī)則要求，各成員國(guó)可以對(duì)本國(guó)出口產(chǎn)根據(jù)規(guī)則要求，各成員國(guó)可以對(duì)本國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅，但品實(shí)行退稅，但退稅的最大限度不能超過(guò)出口產(chǎn)退稅的最大限度不能超過(guò)出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)已征的稅款品在國(guó)內(nèi)已征的稅款。在此范圍內(nèi)，各成員國(guó)可。在此范圍內(nèi)，各成員國(guó)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國(guó)家財(cái)政承受能力，以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國(guó)家財(cái)政承受能力，確定恰當(dāng)?shù)某隹谕硕愃健４_定恰當(dāng)?shù)某隹谕硕愃?。為了支持出口貿(mào)易的發(fā)展，為了支持出口

20、貿(mào)易的發(fā)展，世界各國(guó)分別采取了程世界各國(guó)分別采取了程度不同的出口退稅政策度不同的出口退稅政策，有的比較徹底，有的則，有的比較徹底，有的則不盡徹底。不盡徹底。我國(guó)的出口退稅制度我國(guó)的出口退稅制度我國(guó)自我國(guó)自19831983年年9 9月開始對(duì)鐘表等月開始對(duì)鐘表等1717種產(chǎn)品及零部件退種產(chǎn)品及零部件退還出口環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納的工商稅，對(duì)縫紉機(jī)、自行還出口環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納的工商稅，對(duì)縫紉機(jī)、自行車和電風(fēng)扇等退還已繳納的增值稅。車和電風(fēng)扇等退還已繳納的增值稅。 19931993年年1212月國(guó)務(wù)院頒布月國(guó)務(wù)院頒布增值稅暫行條例增值稅暫行條例，明確，明確規(guī)定出口貨物稅率為零（增值稅稅率為零），其規(guī)定出口貨物稅率為

21、零（增值稅稅率為零），其含義是貨物出口不但在出口環(huán)節(jié)不必納稅，而且含義是貨物出口不但在出口環(huán)節(jié)不必納稅，而且還可以退還該還可以退還該出口貨物在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)已出口貨物在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納的增值稅。經(jīng)繳納的增值稅。我國(guó)的出口退稅制我國(guó)的出口退稅制度度我國(guó)采取的是不徹底的退稅政策。我國(guó)采取的是不徹底的退稅政策。一方面對(duì)出口退稅有明確的一方面對(duì)出口退稅有明確的范圍限制范圍限制，針對(duì)出口企業(yè)，針對(duì)出口企業(yè)的不同形式和出口貨物的不同種類，分別實(shí)行出口的不同形式和出口貨物的不同種類，分別實(shí)行出口免稅并退稅，出口免稅不退稅，出口不免稅不退稅。免稅并退稅，出口免稅不退稅，出口不免稅不退稅。另一方面

22、即使在出口免稅并退稅范圍內(nèi)，針對(duì)國(guó)內(nèi)需另一方面即使在出口免稅并退稅范圍內(nèi)，針對(duì)國(guó)內(nèi)需求和國(guó)家鼓勵(lì)出口的程度不同，求和國(guó)家鼓勵(lì)出口的程度不同，對(duì)不同商品出口規(guī)對(duì)不同商品出口規(guī)定不同的退稅率定不同的退稅率；同時(shí)對(duì)不同的企業(yè)分別采取不同；同時(shí)對(duì)不同的企業(yè)分別采取不同的退稅方式。的退稅方式。如：如：某享有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品為原材料生某享有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品為原材料生產(chǎn)工業(yè)品出口，產(chǎn)工業(yè)品出口，2003年上半年自營(yíng)出口年上半年自營(yíng)出口離岸價(jià)離岸價(jià)11700萬(wàn)萬(wàn)元，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額為元，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額為1200萬(wàn)元萬(wàn)元。按規(guī)定，該企業(yè)。按規(guī)定，該企業(yè)自營(yíng)出口執(zhí)行自營(yíng)出口執(zhí)行先征后

23、退，征稅率為先征后退，征稅率為17，退稅率為，退稅率為9%。則上半年該企業(yè)則上半年該企業(yè)應(yīng)納增值稅額應(yīng)納增值稅額為為11700171200=789萬(wàn)元萬(wàn)元出口環(huán)節(jié)出口環(huán)節(jié)應(yīng)退增值稅應(yīng)退增值稅117009=1053萬(wàn)元萬(wàn)元退稅扣減征稅后，該企業(yè)實(shí)際可得到稅收退額為退稅扣減征稅后，該企業(yè)實(shí)際可得到稅收退額為1053-789=264萬(wàn)元。萬(wàn)元。 我國(guó)的出口退稅制度我國(guó)的出口退稅制度隨著近年出口高速成長(zhǎng)，隨著近年出口高速成長(zhǎng)，中央財(cái)中央財(cái)政的壓力越來(lái)越大政的壓力越來(lái)越大。到。到2003年年底出口應(yīng)退未退稅總額達(dá)到底出口應(yīng)退未退稅總額達(dá)到3400多億元多億元 ，成為中央財(cái)政，成為中央財(cái)政的一筆巨大的隱性

24、負(fù)債。的一筆巨大的隱性負(fù)債。 另一方面，出口欠退稅使出口另一方面，出口欠退稅使出口企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)正常生產(chǎn)企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響。經(jīng)營(yíng)受到影響。我一年騙取出口退稅款我一年騙取出口退稅款2100多萬(wàn)多萬(wàn) 被判處死刑的汕頭騙稅分子黃文龍，說(shuō)：被判處死刑的汕頭騙稅分子黃文龍，說(shuō)： “我先是我先是設(shè)立大興公司設(shè)立大興公司獲得進(jìn)出口權(quán)，接著獲得進(jìn)出口權(quán)，接著成立成立8家家供貨企業(yè)供貨企業(yè)，專門，專門虛開增值稅發(fā)票虛開增值稅發(fā)票。我又找到一個(gè)叫許。我又找到一個(gè)叫許樵理的人買到報(bào)關(guān)單，再讓住在香港的同鄉(xiāng)陳欽城樵理的人買到報(bào)關(guān)單，再讓住在香港的同鄉(xiāng)陳欽城匯匯來(lái)外匯來(lái)外匯，最后向稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)繳部

25、分稅款取得，最后向稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)繳部分稅款取得專用稅專用稅票票。此后，我就可以去。此后，我就可以去領(lǐng)取出口退稅的款項(xiàng)領(lǐng)取出口退稅的款項(xiàng)。 在取得退稅款后，將現(xiàn)鈔通過(guò)地下錢莊購(gòu)買外匯，支在取得退稅款后，將現(xiàn)鈔通過(guò)地下錢莊購(gòu)買外匯，支付給陳欽城做下一次的付給陳欽城做下一次的出口收匯出口收匯，開始另一個(gè)循環(huán)。，開始另一個(gè)循環(huán)。出口欠退稅的原因出口欠退稅的原因 出口欠退稅的原因，從表面上看，是中央財(cái)政安排出口欠退稅的原因，從表面上看，是中央財(cái)政安排的出口退稅資金不能滿足出口貿(mào)易增長(zhǎng)的需要，但的出口退稅資金不能滿足出口貿(mào)易增長(zhǎng)的需要，但從深層次分析，是從深層次分析，是出口退稅機(jī)制出口退稅機(jī)制不合理。不合理。

26、 1、出口、出口退稅結(jié)構(gòu)退稅結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)不合理，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求。化的要求。 2、出口、出口退稅數(shù)額退稅數(shù)額超出了中央財(cái)政承受的能力。超出了中央財(cái)政承受的能力。 3、出口退稅的、出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制負(fù)擔(dān)機(jī)制不利于出口貿(mào)易的科學(xué)、不利于出口貿(mào)易的科學(xué)、規(guī)范管理規(guī)范管理 (國(guó)內(nèi)征收的增值稅由中央財(cái)政統(tǒng)一征收國(guó)內(nèi)征收的增值稅由中央財(cái)政統(tǒng)一征收后，返回地方后，返回地方25%，而退稅卻由中央財(cái)政全部負(fù)，而退稅卻由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)擔(dān)) 。 2004：出口退稅政策調(diào)整：出口退稅政策調(diào)整基本原則：基本原則：“新帳不欠、老帳要還，完善機(jī)制，新帳不欠、老帳要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推

27、動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展2424字方針字方針”。一、對(duì)出口退稅率進(jìn)行一、對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出，適當(dāng)降低出口退稅率?？谕硕惵?。本著本著“適度、穩(wěn)妥、可行適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率。調(diào)整后的出口退稅率為產(chǎn)品調(diào)整退稅率。調(diào)整后的出口退稅率為17%17%、13%13%、11%11%、8%8%、5%5%五檔。這樣，五檔。這樣，按現(xiàn)行出口結(jié)按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)、出口退稅率全國(guó)測(cè)算，平均下降幅度為構(gòu)、出口退稅率全國(guó)測(cè)算，平均下降幅度為2.94%2.94% 。 2004：出口退稅政策調(diào)整：出口退稅政策調(diào)整 二、加大中央財(cái)政對(duì)出口退

28、稅的支持力度。 從2003年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅。 2004：出口退稅政策調(diào)整：出口退稅政策調(diào)整 三、建立三、建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。的新機(jī)制。 從從2004年起，以年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75：25的比例共同負(fù)擔(dān)。的比例共同負(fù)擔(dān)。 建立共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，能夠在保持分稅制財(cái)政體制穩(wěn)建立共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，能夠在保持分稅制財(cái)政體制穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)利益與責(zé)任的統(tǒng)一，有利于建立定的前提下，實(shí)現(xiàn)利益與責(zé)任的統(tǒng)一，有利

29、于建立中央和地方共同加強(qiáng)出口退稅管理、打擊出口騙稅中央和地方共同加強(qiáng)出口退稅管理、打擊出口騙稅違法行為。違法行為。 2004：出口退稅政策調(diào)整：出口退稅政策調(diào)整 四、累計(jì)累計(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。 對(duì)截至2003年底累計(jì)欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財(cái)政收入，全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。 其中，對(duì)欠企業(yè)的出口退稅款，中央財(cái)政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決。 退稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整情況退稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整情況自自2004年年1月月1日起，無(wú)論任何企業(yè)以何種貿(mào)易方式出日起，無(wú)論任何企業(yè)以何種貿(mào)易方式出口貨物均按下列出口退稅率執(zhí)行。口貨物均按下列出口退稅率執(zhí)行。（一）現(xiàn)行適

30、用（一）現(xiàn)行適用5和和13退稅率的退稅率的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品，仍保持現(xiàn)，仍保持現(xiàn)行退稅率不變；行退稅率不變； （二）現(xiàn)行適用（二）現(xiàn)行適用17退稅率的產(chǎn)品，除船舶、汽車及退稅率的產(chǎn)品，除船舶、汽車及其關(guān)鍵件零部件、數(shù)控機(jī)床、加工中心、組合機(jī)床、其關(guān)鍵件零部件、數(shù)控機(jī)床、加工中心、組合機(jī)床、起重及工程用機(jī)械、機(jī)械提升用裝備、建筑采礦用機(jī)起重及工程用機(jī)械、機(jī)械提升用裝備、建筑采礦用機(jī)械、程控電話、電報(bào)交換機(jī)、光通訊設(shè)備、醫(yī)療儀器械、程控電話、電報(bào)交換機(jī)、光通訊設(shè)備、醫(yī)療儀器及器械、鐵道機(jī)車、便攜數(shù)字式自動(dòng)數(shù)據(jù)處理機(jī)、金及器械、鐵道機(jī)車、便攜數(shù)字式自動(dòng)數(shù)據(jù)處理機(jī)、金屬冶煉設(shè)備、航空航天器、印刷電路等產(chǎn)品仍

31、保持屬冶煉設(shè)備、航空航天器、印刷電路等產(chǎn)品仍保持17的退稅率不變以外，其它產(chǎn)品的退稅率降為的退稅率不變以外，其它產(chǎn)品的退稅率降為13，主要包括部分，主要包括部分機(jī)電產(chǎn)品、服裝和棉紡織品機(jī)電產(chǎn)品、服裝和棉紡織品等；等； 退稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整情況退稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整情況（三）現(xiàn)行適用（三）現(xiàn)行適用15退稅率的產(chǎn)品，退稅率降為退稅率的產(chǎn)品，退稅率降為13，主要包括主要包括鋼材及其制品鋼材及其制品、小五金、有機(jī)和無(wú)機(jī)化工原小五金、有機(jī)和無(wú)機(jī)化工原料、塑料制品、玩具、鞋、鐘表、陶瓷、化纖、橡膠料、塑料制品、玩具、鞋、鐘表、陶瓷、化纖、橡膠制品、運(yùn)動(dòng)用品、皮革制品、旅行用品及箱包制品、運(yùn)動(dòng)用品、皮革制品、旅行用品及箱

32、包等；等； （四）現(xiàn)行適用（四）現(xiàn)行適用13退稅率的產(chǎn)品，除了以農(nóng)產(chǎn)品為原退稅率的產(chǎn)品，除了以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品，以及按照現(xiàn)行政策征稅稅率為料的加工品，以及按照現(xiàn)行政策征稅稅率為17的產(chǎn)的產(chǎn)品仍維持現(xiàn)行品仍維持現(xiàn)行13的退稅率不變外（個(gè)別產(chǎn)品除外），的退稅率不變外（個(gè)別產(chǎn)品除外），其它產(chǎn)品的退稅率降為其它產(chǎn)品的退稅率降為11，主要包括，主要包括煤炭、化肥煤炭、化肥等；等； 退稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整情況退稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整情況（五）取消部分（五）取消部分資源性產(chǎn)品資源性產(chǎn)品的出口退稅政策，主要包的出口退稅政策，主要包括各種礦產(chǎn)品的精礦、原油、原木、針葉木板材、括各種礦產(chǎn)品的精礦、原油、原木、針葉木板材、木制一

33、次性筷子、軟木及軟木制品、木漿、紙板、木制一次性筷子、軟木及軟木制品、木漿、紙板、紙漿、山羊絨、鰻魚苗等。對(duì)上述產(chǎn)品中征收消費(fèi)紙漿、山羊絨、鰻魚苗等。對(duì)上述產(chǎn)品中征收消費(fèi)稅的產(chǎn)品，同時(shí)取消其消費(fèi)稅的出口退（免）稅；稅的產(chǎn)品，同時(shí)取消其消費(fèi)稅的出口退（免）稅；（六）將（六）將部分資源性產(chǎn)品部分資源性產(chǎn)品的出口退稅率降為的出口退稅率降為8和和5，降為降為8的產(chǎn)品主要包括鋁、磷、鉬、鎳和鐵合金等；的產(chǎn)品主要包括鋁、磷、鉬、鎳和鐵合金等；降為降為5的產(chǎn)品主要包括銅、煉焦煤、焦炭等。的產(chǎn)品主要包括銅、煉焦煤、焦炭等。 （二）（二） 鼓勵(lì)出口的鼓勵(lì)出口的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策 與保護(hù)國(guó)內(nèi)進(jìn)口替代工業(yè)一樣，鼓勵(lì)發(fā)

34、展與保護(hù)國(guó)內(nèi)進(jìn)口替代工業(yè)一樣，鼓勵(lì)發(fā)展出口工業(yè)除了使用出口補(bǔ)貼等貿(mào)易政策出口工業(yè)除了使用出口補(bǔ)貼等貿(mào)易政策以外，也可以使用以外，也可以使用產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)是補(bǔ)貼生產(chǎn)補(bǔ)貼生產(chǎn)，不管商品是，不管商品是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售還是出口國(guó)外均可得到在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售還是出口國(guó)外均可得到政府各種形式的補(bǔ)助。政府各種形式的補(bǔ)助。鼓勵(lì)出口的鼓勵(lì)出口的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策主要主要包括生產(chǎn)補(bǔ)貼生產(chǎn)補(bǔ)貼、價(jià)格價(jià)格支持支持和設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)（對(duì)一些出口工業(yè)生產(chǎn)集中的區(qū)域給予區(qū)域性支持的間接鼓勵(lì)辦法）。這些政策手段雖然看上去只是對(duì)具體企業(yè)或行業(yè)的支持，但實(shí)際上降低了這些出口企業(yè)的生降低了這些出口企

35、業(yè)的生產(chǎn)成本產(chǎn)成本，提高了出口品的競(jìng)爭(zhēng)力起到了促進(jìn)出口的作用。1 生產(chǎn)補(bǔ)貼生產(chǎn)補(bǔ)貼生產(chǎn)補(bǔ)貼是是“除出口補(bǔ)貼以外的補(bǔ)貼除出口補(bǔ)貼以外的補(bǔ)貼”（WTOWTO），包），包括對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的政府資助、稅收減免、低息括對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的政府資助、稅收減免、低息貸款等。貸款等。生產(chǎn)補(bǔ)貼與出口補(bǔ)貼的生產(chǎn)補(bǔ)貼與出口補(bǔ)貼的區(qū)別區(qū)別在于，生產(chǎn)補(bǔ)貼在于，生產(chǎn)補(bǔ)貼對(duì)所有對(duì)所有國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，不管其是在國(guó)內(nèi)銷售還是出，不管其是在國(guó)內(nèi)銷售還是出口?？?。2 2 出口國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格支持政策出口國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格支持政策除了生產(chǎn)補(bǔ)貼以外，出口國(guó)還可以使用支持除了生產(chǎn)補(bǔ)貼以外，出口國(guó)還可以使用支持價(jià)格政策（價(jià)格政策（pr

36、ice support policyprice support policy）來(lái)間接扶）來(lái)間接扶持出口產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。持出口產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。價(jià)格支持是政府通過(guò)穩(wěn)定價(jià)格來(lái)支持生產(chǎn)者價(jià)格支持是政府通過(guò)穩(wěn)定價(jià)格來(lái)支持生產(chǎn)者的一種手段。為了穩(wěn)定生產(chǎn)和保證生產(chǎn)者收入，的一種手段。為了穩(wěn)定生產(chǎn)和保證生產(chǎn)者收入，政府預(yù)定政府預(yù)定“支持價(jià)格支持價(jià)格”。如果國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低。如果國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低于此預(yù)定價(jià)格，二者之差就是政府給予生產(chǎn)者于此預(yù)定價(jià)格，二者之差就是政府給予生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。的補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 美國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量一直位居世界前列，同時(shí)也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。 美國(guó)政府始終把農(nóng)

37、業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)加以保護(hù)和扶持。近30年來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的年度財(cái)政預(yù)算在整體聯(lián)邦預(yù)算中，一直維持在3%6%。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯存、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，是多角度的綜合性補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 2002年，美國(guó)又頒布了年，美國(guó)又頒布了農(nóng)業(yè)保障和農(nóng)農(nóng)業(yè)保障和農(nóng)村投資法村投資法，大幅度增加了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，大幅度增加了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，今后今后10年的年均法定補(bǔ)貼近年的年均法定補(bǔ)貼近200億美元。億美元。 根據(jù)根據(jù)2002年農(nóng)業(yè)法年農(nóng)業(yè)法，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要包括主要包括商品補(bǔ)貼商品補(bǔ)貼、水土資源保護(hù)水土資源保護(hù)、農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品貿(mào)易三方面。三

38、方面。美國(guó)農(nóng)業(yè)美國(guó)農(nóng)業(yè)的的出口出口補(bǔ)貼補(bǔ)貼 根據(jù)根據(jù)2002年農(nóng)業(yè)法年農(nóng)業(yè)法，美國(guó)在，美國(guó)在20022007年，年，投資投資8.75億美元用于億美元用于提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)機(jī)會(huì)機(jī)會(huì)和拓寬國(guó)際市場(chǎng)；每年投資和拓寬國(guó)際市場(chǎng)；每年投資4.78億美元用于億美元用于援助援助那些因國(guó)外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口補(bǔ)貼而受到那些因國(guó)外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口補(bǔ)貼而受到損失的損失的美國(guó)出口商美國(guó)出口商；每年對(duì)新；每年對(duì)新增生物技術(shù)項(xiàng)目投增生物技術(shù)項(xiàng)目投資資600萬(wàn)美元，用于商簽雙邊動(dòng)植物和轉(zhuǎn)基因議萬(wàn)美元，用于商簽雙邊動(dòng)植物和轉(zhuǎn)基因議定書及快速對(duì)付非關(guān)稅措施對(duì)出口造成的影響。定書及快速對(duì)付非關(guān)稅措施

39、對(duì)出口造成的影響。此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部還將向美國(guó)出口商免費(fèi)提供國(guó)此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部還將向美國(guó)出口商免費(fèi)提供國(guó)際際農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)。美國(guó)農(nóng)業(yè)美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼生產(chǎn)補(bǔ)貼與與價(jià)格支持價(jià)格支持 （一）商品補(bǔ)貼（一）商品補(bǔ)貼 商品補(bǔ)貼是美國(guó)最重要和最基本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)美國(guó)最重要和最基本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。貼。 依據(jù)2002年農(nóng)業(yè)法，今后10年的年均補(bǔ)貼將主要通過(guò)直接補(bǔ)貼、銷售貸款差額補(bǔ)貼、反周期波動(dòng)補(bǔ)貼3種形式進(jìn)行。 A、直接補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼：政府以農(nóng)民預(yù)先確定的作物面積：政府以農(nóng)民預(yù)先確定的作物面積和產(chǎn)量為基礎(chǔ)對(duì)具體商品提供一個(gè)固定的補(bǔ)貼。和產(chǎn)量為基礎(chǔ)對(duì)具體商品提供一個(gè)固定的補(bǔ)貼。 B、銷售貸款差額補(bǔ)貼：銷

40、售貸款差額補(bǔ)貼：即政府預(yù)定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品即政府預(yù)定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，并以此價(jià)格貸款給農(nóng)民，農(nóng)民收獲的銷售價(jià)格，并以此價(jià)格貸款給農(nóng)民，農(nóng)民收獲后如能在市場(chǎng)賣到這個(gè)價(jià)格，政府就不給予補(bǔ)貼。后如能在市場(chǎng)賣到這個(gè)價(jià)格，政府就不給予補(bǔ)貼。如農(nóng)民賣的價(jià)格低于此預(yù)定價(jià)格，二者之差就是如農(nóng)民賣的價(jià)格低于此預(yù)定價(jià)格，二者之差就是政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼。政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼。 C、反周期波動(dòng)補(bǔ)貼反周期波動(dòng)補(bǔ)貼：當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際有效價(jià)格：當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際有效價(jià)格低于政府確定的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府向農(nóng)民提供反低于政府確定的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府向農(nóng)民提供反周期補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼與市場(chǎng)價(jià)格成反向運(yùn)動(dòng)，當(dāng)農(nóng)周期補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼與市場(chǎng)價(jià)格成反向運(yùn)動(dòng)，當(dāng)

41、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)補(bǔ)貼增加，反之則減少。產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)補(bǔ)貼增加，反之則減少。美國(guó)農(nóng)業(yè)美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼生產(chǎn)補(bǔ)貼與與價(jià)格支持價(jià)格支持 （二）資源保育補(bǔ)貼（二）資源保育補(bǔ)貼 根據(jù)2002年農(nóng)業(yè)法，美國(guó)計(jì)劃在20022007年再投資220億美元用于農(nóng)業(yè)資源保育農(nóng)業(yè)資源保育計(jì)劃項(xiàng)目，主要包括土地休耕計(jì)劃、農(nóng)田水土保持、濕地保護(hù)、草地保育、農(nóng)田與牧場(chǎng)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目等。 除此以外，美國(guó)聯(lián)邦政府還提供自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼貼和用于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資補(bǔ)貼。投資補(bǔ)貼。（三）（三） 鼓勵(lì)出口的其它政策鼓勵(lì)出口的其它政策出口傾銷出口傾銷外匯傾銷外匯傾銷促進(jìn)出口的組織措施促進(jìn)出口的組織措施1. 出口傾銷出口傾銷 經(jīng)

42、濟(jì)學(xué)中把同樣的產(chǎn)品在不同的市場(chǎng)上以不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)中把同樣的產(chǎn)品在不同的市場(chǎng)上以不同的價(jià)格銷售的行為稱為價(jià)格銷售的行為稱為“價(jià)格歧視價(jià)格歧視”（price discrimination）。）。 就出口傾銷本身而言，它是一種企業(yè)行為，不屬就出口傾銷本身而言，它是一種企業(yè)行為，不屬于政府出口鼓勵(lì)政策的范疇。但由于一些商品傾于政府出口鼓勵(lì)政策的范疇。但由于一些商品傾銷是在銷是在政府補(bǔ)貼下進(jìn)行政府補(bǔ)貼下進(jìn)行的，所以這一類商品傾銷的，所以這一類商品傾銷自然也就稱為自然也就稱為政府出口鼓勵(lì)政策的工具政府出口鼓勵(lì)政策的工具。1.1 出口傾銷的條件出口傾銷的條件 一般內(nèi)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)者或出口國(guó)之所以能夠一般內(nèi)來(lái)說(shuō)，生

43、產(chǎn)者或出口國(guó)之所以能夠傾銷必須具備如下三個(gè)條件：傾銷必須具備如下三個(gè)條件： 第一，第一，出口廠商在本國(guó)市場(chǎng)有一定的壟出口廠商在本國(guó)市場(chǎng)有一定的壟斷力量，對(duì)商品市場(chǎng)價(jià)格有很大的影響力斷力量，對(duì)商品市場(chǎng)價(jià)格有很大的影響力（market power），而不是價(jià)格的接受者，），而不是價(jià)格的接受者，這樣產(chǎn)商得以以國(guó)內(nèi)的壟斷高價(jià)來(lái)支持低價(jià)這樣產(chǎn)商得以以國(guó)內(nèi)的壟斷高價(jià)來(lái)支持低價(jià)傾銷。傾銷。第二，第二，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)通過(guò)運(yùn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)通過(guò)運(yùn)輸成本等貿(mào)易壁壘相隔離輸成本等貿(mào)易壁壘相隔離，使得，使得出口商品不可能再返銷國(guó)內(nèi)，這出口商品不可能再返銷國(guó)內(nèi)，這樣才能保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)樣才能保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)

44、外市場(chǎng)的價(jià)格差異的價(jià)格差異。1.1 出口傾銷的條件出口傾銷的條件第三，第三，國(guó)外的需求價(jià)格彈性大于國(guó)內(nèi)國(guó)外的需求價(jià)格彈性大于國(guó)內(nèi)。使得。使得廠商得以在需求彈性較大的國(guó)外市場(chǎng)上低廠商得以在需求彈性較大的國(guó)外市場(chǎng)上低價(jià)銷售以獲得競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在需求彈性較價(jià)銷售以獲得競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在需求彈性較小的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，索取高價(jià)以牟取高額利小的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，索取高價(jià)以牟取高額利潤(rùn)。潤(rùn)。1.1 出口傾銷的條件出口傾銷的條件1.2 出口傾銷的出口傾銷的分類 （1）持續(xù)性傾銷持續(xù)性傾銷（persistent dumping），顧），顧名思義，即長(zhǎng)期持續(xù)地進(jìn)行傾銷。進(jìn)行持續(xù)性傾名思義，即長(zhǎng)期持續(xù)地進(jìn)行傾銷。進(jìn)行持續(xù)性傾銷的出

45、口廠商通常是本國(guó)市場(chǎng)上的壟斷者，它們銷的出口廠商通常是本國(guó)市場(chǎng)上的壟斷者，它們?cè)谌狈Ω?jìng)爭(zhēng)的本國(guó)市場(chǎng)上以高價(jià)銷售，而在競(jìng)爭(zhēng)在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的本國(guó)市場(chǎng)上以高價(jià)銷售，而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的外國(guó)市場(chǎng)上以低價(jià)銷售，從而使企業(yè)利潤(rùn)激烈的外國(guó)市場(chǎng)上以低價(jià)銷售，從而使企業(yè)利潤(rùn)最大化。最大化。（2 2）掠奪性傾銷掠奪性傾銷（predatory predatory dumpingdumping），即暫時(shí)以低價(jià)在國(guó)外），即暫時(shí)以低價(jià)在國(guó)外市場(chǎng)銷售，在占領(lǐng)市場(chǎng)、擊垮進(jìn)口市場(chǎng)銷售，在占領(lǐng)市場(chǎng)、擊垮進(jìn)口國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以后，再提高價(jià)格、國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以后，再提高價(jià)格、牟取壟斷利潤(rùn)的傾銷行為。牟取壟斷利潤(rùn)的傾銷行為。（3）偶然性傾銷偶然性傾銷

46、（sporadic dumping）是一種臨時(shí)的在國(guó)外市場(chǎng)低價(jià)銷售。目的是一種臨時(shí)的在國(guó)外市場(chǎng)低價(jià)銷售。目的在于在不降低國(guó)內(nèi)價(jià)格的情況下消除偶然在于在不降低國(guó)內(nèi)價(jià)格的情況下消除偶然的、臨時(shí)的產(chǎn)品剩余的、臨時(shí)的產(chǎn)品剩余。1.3 出口傾銷的出口傾銷的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上述三種傾銷中，上述三種傾銷中，掠奪性傾銷掠奪性傾銷是一種典型的損人利是一種典型的損人利己的行為，它在擊垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、占領(lǐng)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)己的行為，它在擊垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、占領(lǐng)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)以后，又會(huì)將價(jià)格提高到到比傾銷前還高的水平。以后，又會(huì)將價(jià)格提高到到比傾銷前還高的水平。因而掠奪性傾銷會(huì)損害進(jìn)口國(guó)的長(zhǎng)期利益。因而掠奪性傾銷會(huì)損害進(jìn)口國(guó)的長(zhǎng)期利益。由

47、于掠奪性傾銷懷有不正當(dāng)?shù)哪康?，所以由于掠奪性傾銷懷有不正當(dāng)?shù)哪康?，所以用?lái)抵制用來(lái)抵制掠奪性傾銷的貿(mào)易政策（如反傾銷稅）被認(rèn)為是掠奪性傾銷的貿(mào)易政策（如反傾銷稅）被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?，且被允許用來(lái)保護(hù)本國(guó)工業(yè)以避免遭受正當(dāng)?shù)?，且被允許用來(lái)保護(hù)本國(guó)工業(yè)以避免遭受來(lái)自國(guó)外的不公平競(jìng)爭(zhēng)。來(lái)自國(guó)外的不公平競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)性傾銷持續(xù)性傾銷和和偶然性傾銷偶然性傾銷是企業(yè)追求利潤(rùn)最大是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的結(jié)果?；慕Y(jié)果。尤其是持續(xù)性傾銷，它尤其是持續(xù)性傾銷，它是利用市場(chǎng)的不完全競(jìng)是利用市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)性而作出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的選擇爭(zhēng)性而作出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的選擇（使國(guó)內(nèi)市（使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)的邊際收益相等，以達(dá)到利潤(rùn)的場(chǎng)

48、和國(guó)外市場(chǎng)的邊際收益相等，以達(dá)到利潤(rùn)的最大化）。最大化）。然而，在貿(mào)易實(shí)踐中，外部人很難確定傾銷然而，在貿(mào)易實(shí)踐中，外部人很難確定傾銷的類型，而國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)者又總是要求保護(hù)以的類型，而國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)者又總是要求保護(hù)以避免受到任何形式的傾銷。避免受到任何形式的傾銷。所以，在一個(gè)信息不對(duì)稱（所以，在一個(gè)信息不對(duì)稱（asymmetric information）的世界里，持續(xù)性傾銷往往）的世界里，持續(xù)性傾銷往往和掠奪性傾銷同樣地遭受和掠奪性傾銷同樣地遭受反傾銷政策反傾銷政策的打擊。的打擊。反傾銷，生產(chǎn)者故然可以增加自己的產(chǎn)量和利潤(rùn)（租金），但在持續(xù)性傾銷持續(xù)性傾銷和和偶然性傾偶然性傾銷銷的情況下，消費(fèi)者從

49、低價(jià)中得到的好處實(shí)際上可能超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者可能的損失。因而從國(guó)民總體福利的角度看，針對(duì)持續(xù)性持續(xù)性傾銷傾銷和和偶然性傾銷的偶然性傾銷的措施可能會(huì)招致國(guó)民福利的凈損失。 當(dāng)然，由于持續(xù)性傾銷給消費(fèi)者帶來(lái)的好處是分散的（且不易被消費(fèi)者覺(jué)察），而反傾銷給生產(chǎn)者帶來(lái)的利潤(rùn)是集中的，且生產(chǎn)者對(duì)政府的決策有著比消費(fèi)者強(qiáng)得多的影響力，因而政府常常也是不加區(qū)分地對(duì)各種形式的政府常常也是不加區(qū)分地對(duì)各種形式的傾銷采取反傾銷措施傾銷采取反傾銷措施。外匯傾銷是指外匯管制的國(guó)家外匯傾銷是指外匯管制的國(guó)家低估低估本幣匯率本幣匯率，從而提高本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)，從而提高本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，以擴(kuò)大出口。際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，

50、以擴(kuò)大出口。低估本幣匯率低估本幣匯率可以使出口品以外幣表示可以使出口品以外幣表示的價(jià)格下跌，而進(jìn)口品以本幣表示的價(jià)的價(jià)格下跌，而進(jìn)口品以本幣表示的價(jià)格上升格上升，從而達(dá)到鼓勵(lì)出口，抑制進(jìn)口，從而達(dá)到鼓勵(lì)出口，抑制進(jìn)口的目的。的目的。2. 外匯傾銷外匯傾銷匯率變動(dòng)對(duì)一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的影響匯率變動(dòng)對(duì)一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的影響 時(shí)間時(shí)間&匯率匯率 USD:CNY200251：7200361：8企業(yè)進(jìn)口企業(yè)進(jìn)口10USD機(jī)器要花費(fèi)機(jī)器要花費(fèi)CNY7080企業(yè)出口企業(yè)出口50USD打火機(jī)能換回打火機(jī)能換回CNY 350 4003. 3. 促進(jìn)出口的組織措施 成立出口戰(zhàn)略的專門研究機(jī)構(gòu)成立出口戰(zhàn)略的專

51、門研究機(jī)構(gòu) 建立國(guó)家出口商情網(wǎng)建立國(guó)家出口商情網(wǎng) 設(shè)立出口貿(mào)易中心，組織貿(mào)易博覽會(huì)設(shè)立出口貿(mào)易中心，組織貿(mào)易博覽會(huì) 組織出口商評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，授予獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)組織出口商評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，授予獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)狀狀 政府組織貿(mào)易代表團(tuán)出訪政府組織貿(mào)易代表團(tuán)出訪拿到四十億美元合同拿到四十億美元合同 200420041010，法國(guó)總統(tǒng)希拉克訪華五天，法國(guó)總統(tǒng)希拉克訪華五天，法國(guó)的空中客車、法國(guó)的空中客車、TOTALTOTAL石油公司和阿爾斯通公司等與中國(guó)簽訂了石油公司和阿爾斯通公司等與中國(guó)簽訂了4040億美億美元的出口合同。元的出口合同。 內(nèi)容包括：購(gòu)買內(nèi)容包括：購(gòu)買2626架法國(guó)空中客車飛機(jī)，支付架法國(guó)空中客車飛機(jī)，支付24

52、24億美元；億美元；購(gòu)買法國(guó)火車機(jī)車，價(jià)值購(gòu)買法國(guó)火車機(jī)車，價(jià)值12.312.3億美元；進(jìn)口法國(guó)小麥，億美元；進(jìn)口法國(guó)小麥，價(jià)值價(jià)值1.51.5億美元；中法合作，在北京、天津、遼寧、河億美元；中法合作，在北京、天津、遼寧、河北等地建立北等地建立200200處加油站等等。除此之外，中方還允諾處加油站等等。除此之外，中方還允諾由法方承建價(jià)值由法方承建價(jià)值120120億歐元的億歐元的“京滬高速鐵路京滬高速鐵路”。價(jià)值。價(jià)值8080億美元的核電廠，也是法方志在必得的項(xiàng)目。億美元的核電廠，也是法方志在必得的項(xiàng)目。 拿到四十億美元合同拿到四十億美元合同 這些合同，有沒(méi)有經(jīng)過(guò)中國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)部門的公這些合同，有

53、沒(méi)有經(jīng)過(guò)中國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)部門的公開聽證，開聽證，是否損害了中國(guó)的國(guó)家利益是否損害了中國(guó)的國(guó)家利益？同類產(chǎn)？同類產(chǎn)品，從第三國(guó)購(gòu)買，是否更節(jié)??？同類項(xiàng)目，品，從第三國(guó)購(gòu)買，是否更節(jié)??？同類項(xiàng)目，由中國(guó)人自建，或公由中國(guó)人自建，或公開進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)、擇優(yōu)中開進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)、擇優(yōu)中標(biāo)，是否更有效益？標(biāo)，是否更有效益？ 采取重大外交行動(dòng)，歐盟采用的是采取重大外交行動(dòng)，歐盟采用的是“全體一致全體一致”的表決機(jī)制的表決機(jī)制 。在敦促歐盟（在敦促歐盟（2525國(guó)）國(guó)）解除對(duì)華解除對(duì)華武器禁售問(wèn)題上，希拉克明知不可武器禁售問(wèn)題上，希拉克明知不可為而為之為而為之，說(shuō)明這位法國(guó)領(lǐng)袖的老辣。說(shuō)明這位法國(guó)領(lǐng)袖的老辣。二、二、

54、 經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)(Economic Zone) 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在其一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在其關(guān)境外關(guān)境外劃出的劃出的一定區(qū)域一定區(qū)域，實(shí)，實(shí)行特殊的行特殊的優(yōu)惠政策優(yōu)惠政策，吸引外商從事貿(mào)易和出口加，吸引外商從事貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)活動(dòng)，以擴(kuò)大出口、促進(jìn)本地區(qū)和鄰近工等業(yè)務(wù)活動(dòng)，以擴(kuò)大出口、促進(jìn)本地區(qū)和鄰近地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 目前，世界各國(guó)與地區(qū)建立的各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)達(dá)目前，世界各國(guó)與地區(qū)建立的各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)達(dá)700多個(gè)，貿(mào)易總額占整個(gè)世界貿(mào)易額的比重近多個(gè)，貿(mào)易總額占整個(gè)世界貿(mào)易額的比重近40%。1. 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特點(diǎn) 以擴(kuò)大出口、促進(jìn)本地區(qū)和鄰以擴(kuò)大出口、促進(jìn)本地區(qū)和鄰近

55、地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為目的近地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為目的 開放的投資環(huán)境開放的投資環(huán)境 優(yōu)越的自然條件優(yōu)越的自然條件 良好的基礎(chǔ)設(shè)施良好的基礎(chǔ)設(shè)施7.2.2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本類型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本類型(一)貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)：以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主要目的的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，包括等。(二)工貿(mào)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)工貿(mào)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)：以優(yōu)惠條件吸引外國(guó)直接外國(guó)直接投資、生產(chǎn)以出口為主的制成品投資、生產(chǎn)以出口為主的制成品的區(qū)域，主要有等。(三)科技型經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技型經(jīng)濟(jì)特區(qū)：以科技為先導(dǎo)、以生產(chǎn)技以生產(chǎn)技術(shù)密集型和知識(shí)密集型的出口商品為主術(shù)密集型和知識(shí)密集型的出口商品為主的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要是。自由港自由港（Free Port

56、） 也稱自由口岸，指設(shè)在關(guān)境以外，對(duì)全部也稱自由口岸，指設(shè)在關(guān)境以外，對(duì)全部或大部分進(jìn)出口商品免征關(guān)稅，且可在港區(qū)內(nèi)進(jìn)或大部分進(jìn)出口商品免征關(guān)稅，且可在港區(qū)內(nèi)進(jìn)行儲(chǔ)存、展覽、改裝、加工等業(yè)務(wù)活動(dòng)的港口區(qū)行儲(chǔ)存、展覽、改裝、加工等業(yè)務(wù)活動(dòng)的港口區(qū)域。域。 一般具有優(yōu)越的地理位置和港口條件，便利于轉(zhuǎn)一般具有優(yōu)越的地理位置和港口條件，便利于轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展口貿(mào)易的發(fā)展 e.g. 中國(guó)香港，新加坡，德國(guó)漢堡、不萊梅，中國(guó)香港，新加坡，德國(guó)漢堡、不萊梅，丹麥哥本哈根，意大利熱那亞丹麥哥本哈根，意大利熱那亞自由貿(mào)易區(qū)自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone） 以自由港為依托，準(zhǔn)許外國(guó)商品免征以自由港為依托

57、，準(zhǔn)許外國(guó)商品免征關(guān)稅、自由進(jìn)出口的地區(qū)關(guān)稅、自由進(jìn)出口的地區(qū) 類型類型 * 包括了港口及所在城市，如中國(guó)香港包括了港口及所在城市，如中國(guó)香港 * 自由港區(qū)：僅包括港口及其所在城市的一自由港區(qū)：僅包括港口及其所在城市的一部分，如德國(guó)漢堡部分，如德國(guó)漢堡 主要面向商業(yè)，多設(shè)在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)主要面向商業(yè)，多設(shè)在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)自由港或自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠自由港或自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠 關(guān)稅優(yōu)惠與海關(guān)手續(xù)減免關(guān)稅優(yōu)惠與海關(guān)手續(xù)減免 寬松的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境和良好的寬松的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境和良好的貨物集散條件貨物集散條件 商品展示促銷窗口商品展示促銷窗口 允許對(duì)商品進(jìn)行簡(jiǎn)單再加工允許對(duì)商品進(jìn)行簡(jiǎn)單再加工保稅區(qū)（Boned A

58、rea） 由國(guó)家海關(guān)設(shè)置或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)置由國(guó)家海關(guān)設(shè)置或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)置的，準(zhǔn)許外國(guó)商品在不征收進(jìn)口關(guān)稅的情況的，準(zhǔn)許外國(guó)商品在不征收進(jìn)口關(guān)稅的情況下，在區(qū)內(nèi)下，在區(qū)內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。 類別類別（按規(guī)模分）（按規(guī)模分） 保稅倉(cāng)庫(kù)保稅倉(cāng)庫(kù) 保稅工廠保稅工廠 保稅區(qū)保稅區(qū)中國(guó)的保稅區(qū)保稅區(qū)是我國(guó)目前是我國(guó)目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域開放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其其功能功能定位為定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大三大功能。功能。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行封閉管理封閉管理，境外，境外貨

59、物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境；同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境；同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對(duì)保稅區(qū)也實(shí)行較區(qū)外相對(duì)部門對(duì)保稅區(qū)也實(shí)行較區(qū)外相對(duì)優(yōu)惠的政策優(yōu)惠的政策。中國(guó)的保稅區(qū)自自1990年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋上海外高橋、天津港保稅區(qū)以來(lái)，保稅區(qū)各管理部天津港保稅區(qū)以來(lái)，保稅區(qū)各管理部門采取各種形式招商引資，積極開發(fā)，門采取各種形式招商引資，積極開發(fā)，使保稅區(qū)發(fā)展已具相當(dāng)規(guī)模，漸趨成使保稅區(qū)發(fā)展已具相當(dāng)規(guī)模，漸趨成熟，成為熟，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。保稅區(qū)與自

60、由貿(mào)易區(qū)的比較 海關(guān)監(jiān)管方式不同海關(guān)監(jiān)管方式不同 保稅區(qū)：保稅區(qū)：貨物入?yún)^(qū)前必須在海關(guān)登記，一般貨物入?yún)^(qū)前必須在海關(guān)登記，一般 采用保證或賬冊(cè)管理方式采用保證或賬冊(cè)管理方式 自由貿(mào)易區(qū)自由貿(mào)易區(qū)：貨物入?yún)^(qū)前不需在海關(guān)登記，：貨物入?yún)^(qū)前不需在海關(guān)登記， 多采用門崗式管理方式多采用門崗式管理方式 進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物種類不同進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物種類不同 保稅區(qū)：保稅區(qū)：不允許國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入不允許國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入 自由貿(mào)易區(qū)自由貿(mào)易區(qū)：允許國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入，并可在區(qū)內(nèi)加工、：允許國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入，并可在區(qū)內(nèi)加工、重裝、與外國(guó)商品混合等重裝、與外國(guó)商品混合等 貨物在區(qū)內(nèi)的存儲(chǔ)期限不同貨物在區(qū)內(nèi)的存儲(chǔ)期限不同 保稅區(qū)：保稅區(qū)：一般只能存