規(guī)劃三區(qū)三線是什么

1、“三區(qū)三線”的具體內(nèi)涵劃定原則“三區(qū)”突出主導(dǎo)功能的劃分，“三線”側(cè)重邊界的剛性管控目前，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界由規(guī)劃和國(guó)土部門共同劃定，是合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展，有效保護(hù)耕地與生態(tài)環(huán)境，基于地形條件、自然生態(tài)、環(huán)境容量等因素，劃定的一條或多條閉合邊界，包括現(xiàn)有建成區(qū)和未來(lái)建設(shè)預(yù)留空間。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線由國(guó)土部門劃定，指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的不得占用、不得開發(fā)、需要永久性保護(hù)的耕地空間邊界。生態(tài)保護(hù)紅線由環(huán)保部門劃定，是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線?！叭€”由三個(gè)部門各自劃定，空間重疊不可

2、避免，未來(lái)從自然資源統(tǒng)一管控的角度，由自然資源部門統(tǒng)一劃定將成為趨勢(shì)?！叭齾^(qū)”的城鎮(zhèn)空間指以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國(guó)土空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間，以及部分鄉(xiāng)級(jí)政府駐地的開發(fā)建設(shè)空間。農(nóng)業(yè)空間指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國(guó)土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地。生態(tài)空間指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等。國(guó)內(nèi)省市的不斷實(shí)踐國(guó)內(nèi)省市的不斷實(shí)踐近兩年，國(guó)務(wù)院和住建部分別下發(fā)了省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案、關(guān)于城市總體規(guī)劃編制試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

3、，寧夏、海南、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、南京、江蘇、浙江等26個(gè)試點(diǎn)省市以及北京、上海等完成總規(guī)審批的城市，均在探索“三區(qū)三線”的劃定。其主流做法是“三線”劃定不重疊，“三區(qū)”根據(jù)主體功能區(qū)確定的主體功能，通過(guò)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與國(guó)土開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“雙評(píng)價(jià)”），結(jié)合主體功能、地方特點(diǎn)以及空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)功能為主導(dǎo)、互不重疊的空間。但部分省市對(duì)于“三區(qū)”重疊的區(qū)域進(jìn)行了彈性預(yù)控，未來(lái)可實(shí)現(xiàn)功能的轉(zhuǎn)換。北京、福州等城市將永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線并入生態(tài)保護(hù)紅線，形成“兩線三區(qū)”的格局。北京以資源環(huán)境承載能力為硬約束，劃定城市開發(fā)邊界與生態(tài)保護(hù)紅線，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，同時(shí)將全市空間劃分

4、為集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，通過(guò)集體建設(shè)用地騰退減量和綠化建設(shè)，限制建設(shè)區(qū)用地逐步劃入生態(tài)控制區(qū)和集中建設(shè)區(qū)，最終形成“一線兩區(qū)”的格局。福州與北京類似，在“兩線三區(qū)”的基礎(chǔ)上，將永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與海洋保護(hù)區(qū)劃入“三區(qū)”中的生態(tài)底線區(qū)。上海在“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，增加了文物保護(hù)控制線，形成“三區(qū)四線”的格局。將“四線”作為空間管控的核心手段，納入各層次規(guī)劃中予以法定化。城市開發(fā)邊界內(nèi)強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)集中布局引導(dǎo)，推進(jìn)緊湊集約發(fā)展；開發(fā)邊界外加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)行生態(tài)空間等級(jí)劃分與管控，推進(jìn)低效工業(yè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地減量。廈門在“三線”的基礎(chǔ)上，將生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間統(tǒng)一劃入生態(tài)

5、控制區(qū)，形成“兩區(qū)三線”的格局。廈門新總規(guī)將生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間統(tǒng)一劃入生態(tài)控制區(qū)，同時(shí)提出對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的區(qū)域進(jìn)行剛性管控，嚴(yán)格把控建設(shè)項(xiàng)目，并借鑒新加坡留白機(jī)制，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)未明確土地用途的區(qū)域，在不突破用地規(guī)模前提下，可適當(dāng)調(diào)整用地布局。南京劃定生態(tài)控制線與城市開發(fā)邊界，并進(jìn)行合一，將農(nóng)業(yè)空間并入生態(tài)空間，與城鎮(zhèn)空間一同形成“一線兩區(qū)”的格局。在全市劃定生態(tài)控制線與城市開發(fā)邊界，在空間上實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，生態(tài)控制線內(nèi)為主要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與控制的區(qū)域，城市開發(fā)邊界內(nèi)為主要進(jìn)行集中城市建設(shè)的區(qū)域，最終形成“一線兩區(qū)”全域空間管控體系。深圳、成都、寧夏、海南等大部分試點(diǎn)省市仍然采用“三區(qū)三線”劃定方法。各省市在“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)劃定、底線控制、上下結(jié)合”的原則下，探索將“三線”以矢量化方式定界落地，對(duì)“三區(qū)”進(jìn)行差異化評(píng)價(jià)，劃分適宜性等級(jí)，綜合考慮不同功能的目標(biāo)定位、各類