肇慶市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究——從人力資本投資角度分析

1、肇慶市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究從人力資本投資角度分析【摘要】最近幾年，我國東南沿海地區(qū)爆發(fā)了“民工荒”大量企業(yè)招工難，尤其是一些有技術(shù)能力、素質(zhì)高的民工需求緊缺。另一方面，為實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)化和城市化，又需要轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動力。勞動力轉(zhuǎn)移的過程不是一觸而就的，它的關(guān)鍵是讓農(nóng)民擁有在城市里就業(yè)的競爭力，而現(xiàn)實(shí)的情況是我國大多數(shù)農(nóng)民沒有一技之長，素質(zhì)較低，因此，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行人力資本投資，提高他們的素質(zhì)，更新他們的觀念對于勞動力能否真正轉(zhuǎn)移成功具有至關(guān)重要的作用。為此，本文正是從這一背景出發(fā)，根據(jù)問卷調(diào)查以及訪談所得資料數(shù)據(jù)為依據(jù)，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件研究其與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系，分析出他們兩者之

2、間存在著高度的相關(guān)性，進(jìn)而建議政府應(yīng)該在基礎(chǔ)教育、培訓(xùn)、醫(yī)療保健等方面采取措施?！娟P(guān)鍵字】農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人力資本相關(guān)性【作者】黃思敏廣東金融學(xué)院勞經(jīng)系人力資源管理專業(yè)指導(dǎo)老師：李培祥經(jīng)濟(jì)學(xué)博士副教授廣東金融學(xué)院研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、研究背景（一）社會背景勞動力轉(zhuǎn)移作為改革開放之后所出現(xiàn)的一種新生事物，農(nóng)村勞動力流動政策也在這一進(jìn)程中逐步推進(jìn)。政府走過了從限制農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動到允許農(nóng)民流動，從控制盲目流動到規(guī)范流動，直到實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，推動城鄉(xiāng)勞動力市場逐步一體化的過程。近年來，中國部分地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)了民工短缺。勞動力市場逆向偏轉(zhuǎn)，“民工荒”取代“民工潮”這就產(chǎn)生了一個奇怪

3、的現(xiàn)象:一方面農(nóng)村勞動力大量閑置，就業(yè)難;另一方面用工單位招工難?！坝腥藳]活干”和“有活沒人干”的現(xiàn)象同時并存。這到底是什么原因呢？本文認(rèn)為是由于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的人力資本狀況決定的。那么，農(nóng)村人力資本狀況對勞動力轉(zhuǎn)移到底會產(chǎn)生怎樣的影響呢?人力資本的積累與勞動力轉(zhuǎn)移農(nóng)村人力資本的動力基礎(chǔ)研究李錄堂，2007之間又有著怎樣的關(guān)系呢?政府在這中間又應(yīng)該扮演著什么樣的角色?本文正是基于這樣的考慮，從勞動力轉(zhuǎn)移和人力資本理論著手，分析兩者對社會產(chǎn)生的效用和互動關(guān)系進(jìn)而回答這一問題。（二）理論背景國內(nèi)許多學(xué)者將人力資本理論運(yùn)用于研究農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)收入與人力資本投資之間的關(guān)系。比較有代表性的有侯風(fēng)

4、云在明瑟經(jīng)典模型的基礎(chǔ)上，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行的回歸分析顯示，外出打工的收入與受教育年限、工齡、外出前是否接受培訓(xùn)、性別、健康狀況等都高度相關(guān)。劉純陽通過對考察湖南西部10個國家級貧困縣共計(jì)950個樣本農(nóng)戶數(shù)據(jù)資料，也就人力資本對農(nóng)民打工收入的影響進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)教育對農(nóng)民打工收入的回報率達(dá)6.7%。這些研究表明，農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)收入與農(nóng)村勞動力人力資本存量之間存在著正相關(guān)關(guān)系，尤其是教育、培訓(xùn)狀況、健康狀況、就業(yè)地點(diǎn)對農(nóng)村勞動力務(wù)工收入有很大的影響。劉純陽還對農(nóng)戶收入與人力資本進(jìn)行了回歸分析。這一研究結(jié)論將人力資本存量與農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)的收入之間的正相關(guān)關(guān)系擴(kuò)展到與農(nóng)戶之間。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的

5、發(fā)展對農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的提高具有促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)水平提高以后，農(nóng)戶或政府將對有關(guān)人力資本存量的因素增加投入（如教育、培訓(xùn)、健康等，實(shí)現(xiàn)就業(yè)能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平之間的良性互動。二、肇慶市勞動力轉(zhuǎn)移基本狀況分析（一）農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高，但整體偏低根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，肇慶市農(nóng)村勞動力的文化程度以初中及以下為主，占總勞動力的約94.7%，其中初中占52.8%，小學(xué)占40.2%，文盲半文盲占2.7%;高中及以上文化程度的占4.3%。按目前農(nóng)村少年兒童就學(xué)狀況推測，農(nóng)村勞動力以初中以下文化程度為主的低素質(zhì)狀況還會保持較長一個時期，農(nóng)村教育任重而道遠(yuǎn)。另外，對比往年數(shù)據(jù)，無論是教育構(gòu)成還是平均受教育年限，近 肇

6、慶市第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料開發(fā)應(yīng)用課題之六-肇慶農(nóng)村勞動力資源的供求及轉(zhuǎn)移分析，肇慶市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)年遷移勞動力的素質(zhì)都高于農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)水平。也就是說，遷移勞動力是農(nóng)村勞動力中人力資本較高的一部分人群，這說明人力資本越咼意味著遷移的幾率也會越咼，而遷移者遷移的機(jī)會成本相對較小，就業(yè)機(jī)會更多;反之，則難以實(shí)現(xiàn)遷移。（二）從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力比重有所增加，就地轉(zhuǎn)移的狀況比較明顯在就業(yè)地點(diǎn)的分布上，近七成以上的人選擇就地轉(zhuǎn)移，而選擇異地轉(zhuǎn)移不到總轉(zhuǎn)移人數(shù)的三成。這說明一方面肇慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，大部分人可以在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)“離土不離鄉(xiāng)”既能滿足農(nóng)時生產(chǎn)的需要，閑時又能從事其他工作，增加可支配收

7、入；同時也說明肇慶市相關(guān)配套措施還未充分完善，農(nóng)村剩余勞動力還有后顧之憂，未能徹底轉(zhuǎn)移出來，當(dāng)然農(nóng)民自身的素質(zhì)也是一個問題。在就業(yè)行業(yè)上，從最近兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（統(tǒng)計(jì)年鑒）來看，幾乎88%以上的勞動力都是從事二、三產(chǎn)業(yè)。隨著肇慶市產(chǎn)業(yè)升級的趨勢，必然會加劇對外出勞動力素質(zhì)的要求。對穩(wěn)定等方面。只有這樣的轉(zhuǎn)移才有意義，也只有這樣農(nóng)村勞動力才會發(fā)生轉(zhuǎn)移。當(dāng)預(yù)期收入超過轉(zhuǎn)移成本和生活費(fèi)用時，轉(zhuǎn)移才一會發(fā)生;反之，農(nóng)村勞動力則會返回農(nóng)業(yè)。但是鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，一部分農(nóng)民可以在農(nóng)閑時出來，農(nóng)忙時回家從事農(nóng)作物耕種。因此就形成了一種“走走停停”的間歇性局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制吸納農(nóng)村勞動力的能力下降，大中城市

8、因國企改革勞動力相對過剩，再者，農(nóng)民受自身素質(zhì)的限制，進(jìn)城就業(yè)的空間就逐步縮小。三、肇慶市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在問題（一）不合理的教育和投資結(jié)構(gòu)目前肇慶市農(nóng)村受教育水平遠(yuǎn)低于城市，主要原因是在教育投資總水平低于相關(guān)規(guī)定的情況。受國家長期以來實(shí)行重城市輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治政策，對農(nóng)村教育投入偏低。農(nóng)村教育投資隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，但與經(jīng)濟(jì)增長及實(shí)力相比，投資力度仍顯不足，不能適應(yīng)勞動力市場競爭環(huán)境的變化。教育投資是人力資本投資最重要的因素，是提高人力資本的根本途徑。農(nóng)村教育是農(nóng)村人力資本積累最基本和最主要的方式。多年來，肇慶市人均GDP快速提升。但同期農(nóng)村初級中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出增長速度卻跟不上G

9、DP增長速度，兩者發(fā)展很不協(xié)調(diào)。據(jù)訪談了解，肇慶市在勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作方面給予培訓(xùn)學(xué)校人均1400元的經(jīng)費(fèi)。培訓(xùn)基地的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)包括正常教學(xué)經(jīng)費(fèi)開支、添置教學(xué)設(shè)備和辦公用品，還包括推薦學(xué)員就業(yè)或舉辦學(xué)員就業(yè)推介會、開展學(xué)員就業(yè)跟蹤服務(wù)等。同時，培訓(xùn)、就業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)行“先培訓(xùn)、后結(jié)算”的核撥原則。單一、少量的資金投入，造成多數(shù)培訓(xùn)基地的專業(yè)設(shè)置、師資條件、辦學(xué)設(shè)施等條件與勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不相適應(yīng)。加之大多數(shù)地區(qū)又沒有安排轉(zhuǎn)移就業(yè)的配套資金，僅有的補(bǔ)貼資金難以根據(jù)市場需求組織開展訂單和技能要求培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不夠高，效益不夠明顯。提高農(nóng)村勞動力人力資本存量的途徑主要是教育文化、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量方面

10、的投資，在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，除非國家加大對農(nóng)村人力資本的投資，否則由于農(nóng)民收入水平的低下以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的落后，使農(nóng)民無力加大對人力資本的投資，人力資本投資量低造民收入水平的低下和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，形成一個惡性的循環(huán)。（二）職業(yè)培訓(xùn)投資的不足1.政府思想認(rèn)識不到位有些地方、部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要 肇慶市農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地認(rèn)定管理辦法第五章第十七條、第十八條性、緊迫性認(rèn)識不足，認(rèn)為教育培訓(xùn)是農(nóng)民自己的事情。重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕教育培訓(xùn)的現(xiàn)象較為普遍，沒有認(rèn)識到職業(yè)培訓(xùn)對促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及新農(nóng)村建設(shè)的重要性以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。培訓(xùn)的

11、人數(shù)成為政府某些部門的任務(wù)指標(biāo)，導(dǎo)致只注重?cái)?shù)量不求務(wù)實(shí),培訓(xùn)效率較低。政府為了完成指標(biāo)，通常沒有或者很少做過這個方面的宣傳，并且在于培訓(xùn)的過程中，只求數(shù)量完成指標(biāo)，沒有注重質(zhì)方面的要求，造成許多有希望通過就業(yè)培訓(xùn)而增加收入的農(nóng)民工沒有得到很好的培訓(xùn)。部分職能部門的干部，也沒有真正將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑來對待，缺乏認(rèn)真、深入、高效的工作作風(fēng)。2培訓(xùn)周期短、內(nèi)容少，質(zhì)量無保證在訪談中我們了解到，農(nóng)民工培訓(xùn)時間一般為20180天。但是，參加培訓(xùn)人員的文化水平較低，接受能力有限，很難在這樣短的時間內(nèi)掌握企業(yè)用人單位所需的技能和其他要求，而且培訓(xùn)內(nèi)容相對單一

12、，掌握的技能過于簡單，多數(shù)農(nóng)民不可能很快自主創(chuàng)業(yè)，短期內(nèi)看不出明顯效益，導(dǎo)致農(nóng)民群眾參加培訓(xùn)的積極性降低，直接影響轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成效。3培訓(xùn)內(nèi)容與勞動力、社會需求關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)考慮到各方面的成本，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的技術(shù)學(xué)校只能給學(xué)員開設(shè)一些低成本的培訓(xùn)課。農(nóng)民工在選擇培訓(xùn)的方向時，存在“扎堆”“挑熱門”的現(xiàn)象，如在報名的過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)“計(jì)算機(jī)”、“文秘”等職業(yè)培訓(xùn)的報名則比較吃香。而“體力活”、“技術(shù)活”類的職業(yè)課程就反應(yīng)較淡，有些課程甚至則由于報名人員不足而被撤銷。就農(nóng)民工本身的素質(zhì)而言，在從事“辦公室”類的工作的競爭力是明顯不足的，但是據(jù)資料顯示，各技術(shù)等級的崗位空缺與求職者比例均大于1：1，其中技師

13、、高級技師和高級工程師的崗位空缺與求職者比例較大，分別為1.76:1、1.6:1、1.61:1。由此可知，“技術(shù)活”的需求是大于供給。（四）家庭健康投資不足 纟2009年第一季度部分城市勞動力市場職業(yè)供求數(shù)據(jù)分析簡報來源：中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)，大多數(shù)從事勞動強(qiáng)度比較大，工作條件差的工作，健康狀況沒有保障，身體素質(zhì)沒有競爭力。健康作為一種無形體是依附于每個人的身體內(nèi)的，它也是人力資本狀況的一個方面。在舒而茨的五大人力資本投資途徑里就有健康投資。健康狀況越好，人的壽命就越長，體力、精力越旺盛，人的病假時間越短，在職年限越長。但是人體是一種生理個體，遵循生理的生產(chǎn)、衰退

14、過程。因此，就有必要對其進(jìn)行日常的維護(hù)，而健康投資就可以補(bǔ)償部分人力資本的自然貶值和退化過程。另外，由于享受不到與就業(yè)地居民相同的醫(yī)療健康保障，農(nóng)村勞動力看病成本高,也間接的增加了他們在外就業(yè)的間接成本。近年來，肇慶市出臺了針對農(nóng)村剩余勞動力的基本醫(yī)療保障措施。但是，由于政府缺乏有力的監(jiān)管措施，企業(yè)沒有主動為農(nóng)村的剩余勞動力提供醫(yī)療保障的動力，農(nóng)村剩余勞動力自身又缺乏爭取權(quán)益的條件和渠道，政策收效不明顯。（五）轉(zhuǎn)移成本較高交易成本高。勞動力剩余外出就業(yè)的交易成本主要包括:搜尋就業(yè)信息的成本、為求職而支付的各種直接成本（如著裝、交通費(fèi)、通信費(fèi)等）、求職中的各種機(jī)會成本以及勞動合同達(dá)成后合同得到履

15、行所發(fā)生的成本。交易成本則是由政府依據(jù)戶籍而做出的安排，如對外來人口從業(yè)行業(yè)、從業(yè)數(shù)量的硬性規(guī)定等等。制度成本高。農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)，除了支付與他人相同的非制度性直接成本（如著裝、交通和通訊費(fèi)用等）和機(jī)會成本（如放棄其他工作或在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本）以外，由于我國現(xiàn)行的就業(yè)環(huán)境和制度障礙使得農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)有更高的制度性成本。子女教育增加了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本。目前肇慶市17歲以下（包括17歲）學(xué)齡兒童有77.27萬人，占常住人口的32.3%，由于農(nóng)村外出打工的大多是青壯年農(nóng)民夫婦，其子女正值上學(xué)求知的年齡，生活不能自理，只得寄放在年邁的父母或親友身邊，對子女學(xué)習(xí)和身心人力資本投資

16、對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響研究李碧峰北京交通大學(xué)2008健康的培養(yǎng)不能提供良好的家庭環(huán)境，子女教育問題成為外出打工農(nóng)民的一塊心病。農(nóng)民工在城市打工，希望能接子女來教學(xué)條件更好的城市來上學(xué)，但是高的讀書成本，大大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的總成本；加上農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村小孩教育費(fèi)用的免除，造成部分農(nóng)民工的回流。雖然2004年中央一號文件要求取消對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城就業(yè)的一切不合理收費(fèi)，其中包括農(nóng)村剩余勞動力子女在城市的中、小學(xué)就讀所負(fù)擔(dān)的學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求學(xué)生家長捐資助學(xué)及攤派其它項(xiàng)目。然而在實(shí)際政策執(zhí)行的過程中，有些地方的中、小學(xué)并沒有取消農(nóng)村勞動力子女

17、的擇校費(fèi)和借讀費(fèi)，或者有些地方的學(xué)?！案念^換面”收取愛心捐贈費(fèi)來抵償免收的借讀費(fèi)。維權(quán)成本高是一大阻礙。近幾年，農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)時被拖欠工資之事一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著這幾年政府對拖欠農(nóng)村剩余勞動力工資的整頓以及農(nóng)村剩余勞動力維權(quán)意識的加強(qiáng)，情況有了一定的好轉(zhuǎn)，但拖欠之事還是時有發(fā)生。當(dāng)拖欠工資之事發(fā)生時，最好的方法是通過法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)益?？上驳氖钱?dāng)農(nóng)村剩余勞動力的權(quán)益被侵占之后，通過法律的途徑來討要工資的比率上升了。然而農(nóng)村剩余勞動力維權(quán)時最大的問題是成本過高。四、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的建議人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，只有加強(qiáng)人力資本投資，才能推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同

18、時，對城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不均衡而言，人力資本投資的差異是重要因素，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要措施就是縮小人力資本投資及其存量的差距。若不能夠縮小人力資本投資差異，從長期看，中國可能面臨更嚴(yán)重的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的不均衡與不平等。因此，本文的政策啟示就是，對農(nóng)村發(fā)展，政府的社會經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)重點(diǎn)考慮加大對農(nóng)村的人力資本投資力度和積累。（一）加強(qiáng)對農(nóng)民對投資認(rèn)識的宣傳農(nóng)民首先要在思想上重視自身及子女的人力資本投資，農(nóng)民素質(zhì)肇慶市第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料開發(fā)應(yīng)用課題之六-肇慶農(nóng)村勞動力資源的供求及轉(zhuǎn)移分析，肇慶市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的提高才有希望。農(nóng)民被限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，并且農(nóng)產(chǎn)品的商品率低，因此農(nóng)業(yè)勞動

19、力人力資本的投資收益率較低，使得農(nóng)民投資于人力資本的積極性不高，這應(yīng)是民人力資本低的主要原因?，F(xiàn)在我國勞動力市場已基本放開，各級政府為了解農(nóng)村勞動力大量過剩問題，鼓勵農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)、流向非農(nóng)，以往的勞動市場二元結(jié)構(gòu)已被打破，農(nóng)民的配置能力有了較大的發(fā)揮空間。因此，進(jìn)一步加宣傳的力度，加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，提高農(nóng)民人力資本投資的積極性是政府首先要做的工作。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育加大對農(nóng)村教育的投入力度，主要是改變現(xiàn)有的農(nóng)村教育與城市教育不同財(cái)政投入渠道。近年來，我國促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的相關(guān)法律陸續(xù)臺，確認(rèn)了義務(wù)教育的公益性、強(qiáng)制性和免費(fèi)特征，確定了舉辦義務(wù)教育是政的法定責(zé)任，農(nóng)村

20、義務(wù)教育實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，正在得到優(yōu)化。但由于有確立各級政府對農(nóng)村教育投入努力程度的基本依據(jù)，以及對農(nóng)村教育投入占級財(cái)政支出的比例關(guān)系等定量指標(biāo)，使政策難以落實(shí)。（三）加大資金投入力度，促使投資方式多樣化免費(fèi)培訓(xùn)與自付費(fèi)用相結(jié)合。農(nóng)民工培訓(xùn)不一定要完全免費(fèi)才能吸引人，事實(shí)上廣東省農(nóng)村有一定文化基礎(chǔ)的年輕人是愿意通過培訓(xùn)來提高自身素質(zhì)的，也愿意自費(fèi)讓自己真正掌握一門技術(shù)，這樣才能提高自身競爭力，以便獲得更好的待遇和更高報酬。如果自費(fèi)能有助于培訓(xùn)內(nèi)容與形式上的更新發(fā)展，與其在免費(fèi)的培訓(xùn)中，學(xué)習(xí)初級的技能，倒不如采取雙向付費(fèi)原則，讓政府和農(nóng)民工共同承擔(dān)費(fèi)用，提高學(xué)習(xí)內(nèi)容的層次。同時我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯

21、示，大多數(shù)農(nóng)民工都接受低額自付費(fèi)用的就業(yè)培訓(xùn)。改變撥款原則，放寬就業(yè)培訓(xùn)單位的貸款限制。針對許多培訓(xùn)基地的“自負(fù)盈虧”的情況，應(yīng)該轉(zhuǎn)變“先培訓(xùn)、后結(jié)算”的做法。政府可以先在勞動力轉(zhuǎn)移的財(cái)政預(yù)算中撥款部分給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或放寬 人力資本投資對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響研究李碧峰北京交通大學(xué)2008 人力資本與農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)問題研究陳浩，2007貸款限制，以便于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買與更新設(shè)備、勞動力補(bǔ)貼補(bǔ)助等，然后再針對參與培訓(xùn)農(nóng)民工結(jié)業(yè)就業(yè)情況，按標(biāo)準(zhǔn)給予其它費(fèi)用。（四）采用靈活、有效的培訓(xùn)機(jī)制針對不同參與培訓(xùn)的成員分層次進(jìn)行培訓(xùn)。對農(nóng)民工的培訓(xùn)還要使培訓(xùn)充分符合農(nóng)民工的需求，要進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源?？?/p>

22、以借鑒肇慶市與肇慶市高級技工學(xué)校的合作方式，分四個層次進(jìn)行培訓(xùn)：一是對年齡較小的應(yīng)屆或往屆初中畢業(yè)生采取技校集中培訓(xùn)制度，集中進(jìn)行全脫產(chǎn)免費(fèi)節(jié)能培訓(xùn)。短期培訓(xùn)結(jié)束后，擇優(yōu)錄取，爭取進(jìn)修機(jī)會，使其完成職業(yè)技術(shù)教育。二是對年齡較大的農(nóng)村勞動力、失業(yè)農(nóng)民工，采取校市或校企合作的形式，組織其短期免費(fèi)技能培訓(xùn)，讓其取得初級技能證書后轉(zhuǎn)移就業(yè)或轉(zhuǎn)崗。三是對某些生產(chǎn)不足的企業(yè)，組織在崗的農(nóng)民工進(jìn)行與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施訂單培訓(xùn)。四是針對返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。把課堂辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工廠車間，通過培訓(xùn)幫助失業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。按市場需求安排培訓(xùn)內(nèi)容。目前，大多技能培訓(xùn)使用的教材，是借用職工的職業(yè)培