國企改革1+N政策體系

1、國企改革1+N政策體系近年來，黨中央、國務院頒布了關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見，出臺了22個配套文件，形成了“1+M政策體系，形成了頂層設計和四梁八柱的大框架，國企改革頂層設計已基本完成。那么1+N都有哪些內(nèi)容？今天來為大家梳理一下相關(guān)知識脈絡。總體要求關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見分類推進國有企業(yè)改革關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案完善現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見關(guān)于開展市場化選聘和管理國有企業(yè)經(jīng)營管理者試點工作的意見關(guān)于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見

2、完善國有資產(chǎn)管理體制關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見發(fā)展混合所有制經(jīng)濟關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法關(guān)于進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強

3、黨的建設的若干意見為國有企業(yè)改革創(chuàng)良好環(huán)境關(guān)于支持國有企業(yè)改革政策措施的梳理及相關(guān)意見關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知其他貫徹落實中共中央國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見改革舉措工作計劃貫徹落實中共中央國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見重點任務分工萬案關(guān)于國有企業(yè)改革試點工作事項及分工的方案部分文件內(nèi)容摘要關(guān)于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革，要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高

4、收入進行調(diào)整。推進這項改革要堅持國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負責人薪酬分配的激勵和約束機制，強化中央管理企業(yè)負責人的責任，增強企業(yè)發(fā)展活力；堅持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規(guī)范中央管理企業(yè)負責人薪酬分配；堅持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負責人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負責人之間的薪酬差距，促進社會公平正義；堅持政府監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合，完善中央企業(yè)薪酬監(jiān)管體制機制，規(guī)范收入分配秩序。關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃，充

5、分發(fā)揮黨組領(lǐng)導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅持黨管干部原則，從嚴選拔國有企業(yè)領(lǐng)導人員，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制；嚴格落實國有企業(yè)黨建工作責任制，切實履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任；把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；堅持從嚴教育管理國有企業(yè)領(lǐng)導人員，強化對國有企業(yè)領(lǐng)導人員特別是主要領(lǐng)導履職行權(quán)的監(jiān)督；適應國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革需要，加強對國有資本投資、運營公司的領(lǐng)導；把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

6、的意見目標：就是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國有資本配置和運行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，主動適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎(chǔ)?；驹瓌t：一是堅持政府引導、市場運作，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，探索混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。二是堅持完善制度、保護產(chǎn)權(quán)，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。三是堅持嚴格程序、規(guī)范操作，切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，杜絕國有資產(chǎn)流失。

7、四是堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個，確保改革規(guī)范有序進行。三區(qū)分：區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)；區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)；區(qū)分集團公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同層級。七鼓勵：鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革；支持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革；有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革；推廣政府和社會資本合作模式；鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)；探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式；探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。五要求：注重試點示范；注重保

8、護產(chǎn)權(quán)；健全治理機制；依法合規(guī)操作；推進配套改革。關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見意見明確了三方面的改革舉措：一是推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責定位，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點，該管的要科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位，改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。二是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資、運營公司關(guān)系，界定國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)關(guān)系。同時要開展由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運營公司履行部分出資人職責的試點工作，以及政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公

9、司履行出資人職責的試點工作。三是提高國有資本配置和運營效率，建立國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，推進國有資本優(yōu)化重組，建立健全國有資本收益管理制度。關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見拓寬合作領(lǐng)域：分類推進國有企業(yè)投資項目引入非國有資本工作；鼓勵外資企業(yè)參股國有企業(yè)項目；在部分領(lǐng)域率先培育推出一批示范項目；完善引資方式：拓寬并完善非國有資本投資渠道；支持國有企業(yè)和非國有資本在政府投資領(lǐng)域加強合作；規(guī)范決策程序：確保引資方式公開公平公正；規(guī)范參與企業(yè)遴選辦法；強化項目管理；切實加強監(jiān)管；健全體制機制：完善項目公司治理結(jié)構(gòu)；推行市場化運行機制；依法保障投資方合法權(quán)益；積極探索優(yōu)先股、

10、特殊管理股等股權(quán)模式；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境：加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題；完善支持政策；形成工作合力。關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見意見提出五方面舉措:是著力強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，建立工作體系；強化董事會規(guī)范運作和對經(jīng)理層的監(jiān)督，深入推進外部董事占多數(shù)的董事會建設；加強企業(yè)內(nèi)設監(jiān)事會建設，加大監(jiān)事會對董事、高級管理人員履職行為的監(jiān)督力度；重視企業(yè)職工民主監(jiān)督，健全企業(yè)民主管理制度；發(fā)揮企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來。二是切實加強企業(yè)外部監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督，堅持出資人管理和監(jiān)督的有機統(tǒng)一，健全規(guī)范國有資本運

11、作、防止流失的制度，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度；加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督，圍繞重點，著力強化對企業(yè)的當期和事中監(jiān)督；健全國有企業(yè)審計監(jiān)督體系，完善國有企業(yè)審計制度；進一步增強紀檢監(jiān)察和巡視的監(jiān)督作用，督促國有企業(yè)落實“兩個責任”，實行“一案雙查”，強化責任追究，加強和改進國有企業(yè)巡視工作；建立高效順暢的外部監(jiān)督協(xié)同機制，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能。三是實施信息公開加強社會監(jiān)督。推動國有資產(chǎn)和國有企業(yè)重大信息公開，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管重大信息公開制度；切實加強社會監(jiān)督，重視各類媒體的監(jiān)督，暢通社會公眾的監(jiān)督渠道，發(fā)揮其第三方獨立監(jiān)督作用。四是強化國有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責任追究。加大對國有企

12、業(yè)違規(guī)經(jīng)營責任追究力度，健全并嚴格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責任追究制度；嚴格監(jiān)督工作責任追究，健全問責機制，嚴格追究有關(guān)人員失職瀆職責任，完善監(jiān)督工作中的自我監(jiān)督機制。五是加強監(jiān)督制度和能力建設。完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度，加強監(jiān)督隊伍建設。關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見根據(jù)意見，立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務和核心業(yè)務范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。

13、其中，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要以保障國家安全和國民經(jīng)濟運行為目標，重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與安全效益的有機統(tǒng)一。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標，必要的產(chǎn)品或服務價格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力。關(guān)于支持國有企業(yè)改革政策措施的梳理及相關(guān)意見對已出臺的支持國有企業(yè)改革的政策措施進行梳理歸納，并對國有企業(yè)改革中存在的問題及下一步完善。一、已有改革政策措施：財政收稅（10條）、土地管理（6條）、社會保障（6條）、金融證券（3條）、產(chǎn)權(quán)保護（

14、3條）、簡政放權(quán)等；二、地方的探索和創(chuàng)新：減輕企業(yè)改革成本負擔、建立國有企業(yè)資本市場化補充機制、落實企業(yè)土地資產(chǎn)處置有關(guān)政策、建立公益性項目補償機制、創(chuàng)新投融資方式方法、盤活政府性資金、為解決歷史遺留問題提供政策支持、完善考核激勵機制等；三、國有企業(yè)改革中存在的問題及對策建議：國有企業(yè)公司制改革過程中的資產(chǎn)評估問題；國有企業(yè)公司制改革過程中資產(chǎn)評估產(chǎn)生的稅費及瑕疵資產(chǎn)問題；土地資產(chǎn)處置政策依據(jù)問題；國有企業(yè)之間境外國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的報批程序問題。關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知為進一步深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，促進國有企業(yè)

15、輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業(yè)，現(xiàn)制定以下工作方案：國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交；剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構(gòu)；對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理；推進廠辦大集體改革；集中解決少數(shù)國有大中型困難企業(yè)問題。并針對上述問題，明確時間安排、政策方案和工作分工，提出加強組織領(lǐng)導、發(fā)揮地方作用、落實企業(yè)責任、報賬資金投入的保障措施。企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法管理辦法對國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等國有資產(chǎn)交易行為作出了詳細規(guī)定，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資必須經(jīng)過國資監(jiān)管機構(gòu)審核，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，必須由國資監(jiān)管機構(gòu)報本級人民政府批準。對

16、主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專項任務子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或子企業(yè)的增資行為，須由國家出資企業(yè)報同級國資監(jiān)管機構(gòu)批準。關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見意見明確了下一階段推進中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的重點工作，即“鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”。一是對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔國家重大專項任務的中央企業(yè)，要保證國有資本投入，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。二是搭建調(diào)整重組平臺、科技創(chuàng)新平臺、國際化經(jīng)營平臺，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強中央企業(yè)參與國際市場競爭的

17、能力。三是推進中央企業(yè)強強聯(lián)合、中央企業(yè)間專業(yè)化整合、中央企業(yè)內(nèi)部資源整合和并購重組，實現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置。四是通過大力化解過剩產(chǎn)能、清理處置長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)、退出不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主業(yè)、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等措施，解決好“退得出”的問題。關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見原則：堅持依法合規(guī)、公開透明；堅持增量引入，利益綁定；堅持以崗定股、動態(tài)調(diào)整；堅持嚴控范圍、強化監(jiān)督試點企業(yè)條件：一是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)；二是股權(quán)機構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份應達到一定比例，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事；三是公司治理結(jié)構(gòu)健全，建立市場化

18、的勞動人事分配制度和業(yè)績考核評價體系，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機器；四是營業(yè)收入和利潤90犯上來源于所在企業(yè)集團外部市場。意見還規(guī)定，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%意見提出，首批試點原則上在2016年內(nèi)啟動實施，成熟一戶開展一戶，2018年底進行階段性總結(jié)，視情況適時擴大試點。關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見意見指出，要按照完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以提高國有企業(yè)運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益為目標，以強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督為重點，嚴格問責、完善機制，構(gòu)建權(quán)責清晰、約束有效

19、的經(jīng)營投資責任體系。在2017年年底前基本形成國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度和責任倒查機制，在2020年年底前全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構(gòu)及國有企業(yè)的責任追究工作體系，形成職責明確、流程清晰、規(guī)范有序的責任追究工作機制。意見強調(diào)，國有企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)較大或重大損失，以及其他嚴重不良后果的，應當追究責任，且實行重大決策終身責任追究制度。一是針對違規(guī)經(jīng)營投資問題集中的環(huán)節(jié)，明確了9大方面54種需追究責任的情形，包括集團管控、購銷管理、工程承包建設、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)及上市公司股權(quán)和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金

20、管理、風險管理等方面。二是規(guī)定資產(chǎn)損失包括直接損失和間接損失，對企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資發(fā)生的資產(chǎn)損失，應當在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定認定損失金額及影響。三是明確經(jīng)營投資責任包括直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任，責任追究應根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質(zhì)等，對相關(guān)責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送司法機關(guān)等方式處理。四是提出責任追究工作原則上按照干部管理權(quán)限組織開展。達到較大或重大資產(chǎn)損失標準等情況，應當由上級企業(yè)或履行出資人職責的機構(gòu)開展責任追究工作。意見要求各級履行出資人職責的機構(gòu)和國有企業(yè)要建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，細化違規(guī)經(jīng)營投資責任追究的原則、范圍、依據(jù)、啟動機制、程

21、序、方式、標準和職責，保障違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作有章可循、規(guī)范有序。責任追究工作要加強與黨建、審計、紀檢監(jiān)察、干部管理等部門的協(xié)同，形成監(jiān)管合力，提高工作效率，增強工作效果。探索向社會公開責任調(diào)查處理情況，接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮警示教育作用。關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案方案提出逐步完善符合企業(yè)功能定位實際的分類考核制度，基本形成導向清晰、遠近結(jié)合的業(yè)績考核體系，與企業(yè)負責人分類管理和選任方式相適應、與業(yè)績考核結(jié)果相掛鉤的差異化獎懲體系更加有效，業(yè)績考核的科學性、針對性和引領(lǐng)作用顯著增強，進一步明確和實化國有資本保值增值責任。按照國有企業(yè)功能界定與分類的有關(guān)政策要求，方案對中央企業(yè)主要分為三類實施考核：一是對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)。以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資本保值增值為導向，重點考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場競爭能力，引導企業(yè)提高資本運營效率，提升價值創(chuàng)造能力。二是對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈