土地利用與管理知識(shí)點(diǎn)

1、1、土地的涵義是地球表層的陸地部分。公認(rèn)：土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、氣候和植被等要素組成的自然歷史集合體，包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動(dòng)規(guī)律。2、城市城市是一個(gè)巨大的系統(tǒng)整體。人口較稠密且具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套的地區(qū)稱為城市，包括住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)等功能分區(qū)，具備行政管轄功能。3、狹義的城市土地是指城市市區(qū)，即城市建設(shè)用地。城市土地屬于國家所有，城郊土地除有法律規(guī)定為國家所有外，多數(shù)屬于集體所有。4、廣義的城市土地是指城市行政區(qū)內(nèi)陸和水域及其地上、地下的空間總稱。行政區(qū)域上劃分三個(gè)層次：是建成區(qū)土地，即城市建設(shè)用地；是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，除去城市建成區(qū)外的外延擴(kuò)建區(qū)域，大部分為村

2、鎮(zhèn)占用的土地；是指城市行政區(qū)內(nèi)的全部土地。5、市域是指城市行政上所管轄的區(qū)域，包括下轄的縣及縣級(jí)市；6、市區(qū)是指實(shí)際的城市區(qū)域，包括城市近郊區(qū)和建成區(qū)，但不包括所轄的外圍縣、鄉(xiāng)。7、建成區(qū)是指城市建筑物外沿的范圍；8、中心城區(qū)和中心市區(qū)概念相同，是依繁華程度單獨(dú)劃出的一個(gè)區(qū)域，一般指城市核心的城市商業(yè)和城市設(shè)施密集的地區(qū)。9、城市土地利用特性1、城市土地的固定性2、擴(kuò)展性3、利用的區(qū)位性4、利用的空間性5、用途逆轉(zhuǎn)的困難性6、永續(xù)利用性7、供應(yīng)的稀缺性8、資產(chǎn)性9、生態(tài)的脆弱性10、利用的社會(huì)性11、城市土地利用是在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)下所開展的各項(xiàng)開發(fā)與建設(shè)活動(dòng)。12、城市土地管理是

3、城市政府依據(jù)國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，對(duì)城市土地的占有、分配、使用而進(jìn)行的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督等一系列活動(dòng)。13、土地利用管理是土地管理最基本的組成部分，是指從國家利益的全局出發(fā)，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，依據(jù)土地的自然特點(diǎn)和地域條件，對(duì)土地資源的配置、開發(fā)、利用、整治和保護(hù)等所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作的總稱。3、城市土地利用(1)城市土地整理(2)城市土地開發(fā)(3)城市土地利用(4)城市土地保護(hù)4、城市土地管理(1)城市土地地籍管理(2)城市土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理(3)城市建設(shè)土地審批管理(4)城市土地市場與價(jià)格理(5)城市土地稅收管理14、城市土地利用管理的原則1、規(guī)劃計(jì)劃管理原

4、則2、節(jié)約集約利用原則3、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局原則4、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三效益統(tǒng)一原則5、保護(hù)耕地原則6、依法利用管理原則15、城市土地利用管理的內(nèi)容1、城市土地利用基本理論(1)租理論(2)區(qū)位理論(3)可持續(xù)利用理論(4)土地報(bào)酬遞減理論2、城市土地制度(1) 土地所有制(2) 土地使用制(3) 土地國家管理制度1、地租的概念及分類是直接生產(chǎn)者在生產(chǎn)中創(chuàng)造的剩余生產(chǎn)物被土地所有者占有的部分是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)的形式，是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的反映2、廣義與傳統(tǒng)地租的概念廣義：泛指土地所有者將其所擁有的土地及與土地相關(guān)的房屋或其他附著物租給他人使用所獲取的報(bào)酬。傳統(tǒng)：是土地使用者租用土地所支付的租金，是其所

5、獲利潤中超過平均利潤的部分。3、馬克思主義地租理論土地使用者由于使用土地而繳給土地所有者的超過平均利潤以上的那部分剩余價(jià)值。馬克思在科學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值論、剩余價(jià)值論以及科學(xué)的利潤理論和生產(chǎn)價(jià)格理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)地租產(chǎn)生的原因和條件，把地租區(qū)分為級(jí)差地租和絕對(duì)地租，指出這是資本主義地租的兩種基本形式4、級(jí)差地租、絕對(duì)地租、絕對(duì)地租的含義級(jí)差地租：因?yàn)橥恋氐燃?jí)不同而形成數(shù)量不等的地租。絕對(duì)地租：據(jù)對(duì)地租由于使用土地而必須支付的地租。壟斷地租：由于級(jí)差地租，絕對(duì)地租和壟斷價(jià)格相聯(lián)系而表現(xiàn)出來的一種特殊形式。5、級(jí)差地租產(chǎn)生的條件和原因產(chǎn)生的條件：自然力的差別產(chǎn)生的原因：土地有限而產(chǎn)生的土地經(jīng)營權(quán)的壟斷級(jí)

6、差地租的來源是個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格與社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格之間的差額所產(chǎn)生的超額利潤6、絕對(duì)地租產(chǎn)生的條件和原因條件：農(nóng)業(yè)部門資本的有機(jī)構(gòu)成低于社會(huì)平均資本的有機(jī)構(gòu)成原因：土地所有權(quán)的壟斷7、壟斷地租產(chǎn)生的條件和原因由產(chǎn)品壟斷價(jià)格帶來的超額利潤轉(zhuǎn)化成的地租這種價(jià)格只由購買者的購買欲和支付能力決定8、城市地租理論城市土地不是利用其自然生產(chǎn)能力，而是將其作為生產(chǎn)和生活的場所的空間，土地的肥沃程度對(duì)城市地租沒有影響。“區(qū)位”是土地級(jí)差地租的主要影響因素，是級(jí)差地租產(chǎn)生的條件。9、城市極差地租：城市土地級(jí)差地租產(chǎn)生的來源分析：（1）工業(yè)用地的級(jí)差地租產(chǎn)生的來源。-產(chǎn)生條件“交通條件”（2）住宅用地。-產(chǎn)生條件“交通、繁

7、華度、環(huán)境”（3）商業(yè)用地。-產(chǎn)生條件“聚集效應(yīng)和繁華度”10、城市級(jí)差地租類型（1）城市極差地租I的形成：由于土地位置引起的相對(duì)較高的利潤轉(zhuǎn)化為地租（2）城市極差地租H的形成：在城市一定面積的某土地上，在投資界限范圍內(nèi)連續(xù)追加投資，建筑面積由小到大，建筑產(chǎn)品總價(jià)值增加。11、區(qū)位一一主要指某事物占有的場所，含有位置、布局、分布、位置關(guān)系。區(qū)位因子一一是指影響區(qū)位主體分布的原因。（經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)）區(qū)位條件一一不同場所所具有的屬性或資質(zhì)。（自然、社會(huì)等）區(qū)位幾何要素一一點(diǎn)線面區(qū)位地理實(shí)體一一網(wǎng)絡(luò)（點(diǎn)面：水系、交通網(wǎng)）、地帶（線面：氣候帶、工礦帶）地域類型（點(diǎn)面：土地類型、工業(yè)區(qū)）、區(qū)域（點(diǎn)線面：綜

8、合自然、經(jīng)濟(jì)、地里區(qū)）12、中心地三原則與空間模型1）市場原則與中心地系統(tǒng)2）交通原則基礎(chǔ)上的中心地系統(tǒng)3）行政原則基礎(chǔ)上的中心地系統(tǒng)13、土地可持續(xù)利用：在滿足當(dāng)代人們對(duì)土地利用需求的同時(shí)，不損害后代人利用土地資源滿足其自身需求的能力，也不損害當(dāng)代及后代人生存和發(fā)展所需要的其他利益.（一）存在形式的可持續(xù)性（二）物質(zhì)生產(chǎn)能力的可持續(xù)性（三）經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)性（四）生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性14、土地可持續(xù)利用五大基本原則（一）生產(chǎn)性原則：保持和加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)。（二）穩(wěn)定性原則：減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度。（三）保護(hù)性原則：保護(hù)土地資源潛力和防止土壤與水質(zhì)的退化，（四）可行性原則：具有經(jīng)濟(jì)活力，即生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)要雙向

9、持續(xù)發(fā)展。（五）可承受性原則：要考慮社會(huì)的可承受性，考慮的是解決人民的溫飽，在解決溫飽的過程中逐步加強(qiáng)其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施，達(dá)到生產(chǎn)與生態(tài)的高度結(jié)合。1、土地制度土地制度是國家關(guān)于土地的所有、使用和管理的法律體系所規(guī)范的關(guān)于土地的社會(huì)行為準(zhǔn)則。包括土地所有制度、土地使用制度和土地管理制度。2、土地所有制度：是指人們在一定社會(huì)條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。它是整個(gè)土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。土地所有權(quán)是土地所有制度的法律體現(xiàn)形式。土地所有制度在土地私有制國家屬于財(cái)產(chǎn)制度的范疇，而在我國實(shí)行土地公有制，因此土地所有制度重點(diǎn)是規(guī)范土地所有權(quán)的劃分與歸屬，并由一系列國家的基本法律來予以明確。3、土地

10、使用制度：是指國家對(duì)土地使用的程序、條件、形式及土地使用權(quán)屬關(guān)系的法律規(guī)定。土地使用制度是土地制度的又一個(gè)重要組成部分。土地使用制度的核心和法律體現(xiàn)形式是d地使用權(quán)。土地使用權(quán)是土地使用者依法對(duì)土地進(jìn)行利用、管理并取得收益的權(quán)利。4、土地管理制度：是指土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政職能權(quán)限的劃分及土地管理的基本運(yùn)行方式和原則的總稱。通常受到國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制以及土地制度、文化傳統(tǒng)等的影響。土地管理過程總是在一定的行政環(huán)境和行政體制下進(jìn)行的，土地管理體制是土地管理活動(dòng)的基本依據(jù)和框架，是土地管理學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。5、土地所有權(quán)根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，中國現(xiàn)行的土地所有制為社會(huì)主義土地公有

11、制，分全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制2種。6、城鎮(zhèn)國有土地使用制度我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)國有土地使用制度是，可以依法進(jìn)行土地（有限期）使用權(quán)交易的有償使用與行政劃撥方式并存的土地使用制度。土地行政劃撥制度是將原國有土地經(jīng)過劃撥給各企事業(yè)單位或個(gè)人使用，或?qū)⒓w土地通過征收轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，再將土地使用?quán)劃撥給國家企事業(yè)單位使用的制度。土地有償使用制度是在不改變土地國有的條件下，采取拍賣、招標(biāo)、掛牌等方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者；土地使用者的土地使用權(quán)在其使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。4.1.2國有土地有償使用的方式：國有土地出讓國有土地租賃國

12、有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股。4.1.1城市土地有償使用的意義1、鞏固和維護(hù)社會(huì)主義土地公有制2、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分3、合理配置土地資源的需要4、促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.2.1 建設(shè)用地使用權(quán)出讓及其性質(zhì)建設(shè)用地使用權(quán)出讓的概念：指國家將國有土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。建設(shè)用地使用權(quán)出讓的特征：我國建設(shè)用地出讓是民事法律行為所有權(quán)與使用權(quán)分離出讓行為平等自愿有償。出讓是有年限的簽訂合同形式反映民事性質(zhì)。支付出讓金出讓方式為民事法律行為性質(zhì)。出讓金的實(shí)質(zhì)為土地使用權(quán)價(jià)格。4.2.2 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓主體與客體出讓主體

13、，國有土地使用權(quán)出讓人。建設(shè)用地使用權(quán)出讓人必須是代表土地國家所有權(quán)的縣市人民政府。出讓客體為：一定年限的土地使用權(quán)。出讓方式：協(xié)議，招標(biāo)，拍賣，掛牌協(xié)議出讓；是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表，與選定的受讓方磋商用地條件及價(jià)款，達(dá)成協(xié)議并簽訂土地使用權(quán)出讓合同，出讓土地使用權(quán)的方式。4.2.3 拍賣、掛牌出讓招標(biāo)出讓：指政府土地管理部門作為土地所有者的代表向多方土地使用者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，在規(guī)定的期限內(nèi)，由符合條件的單位以書面形式投標(biāo)，競投該宗土地的使用權(quán)，招標(biāo)小組通過對(duì)標(biāo)書的評(píng)判，擇優(yōu)確定土地使用者的土地出讓方式。拍賣出讓：是指政府土地管理部門作為國有土地所有者的代表或其委托的拍賣人，在

14、指定的時(shí)間和地點(diǎn)組織符合條件的國有土地使用權(quán)有意受讓人到場，就擬出讓地塊公開叫價(jià)競投，按“價(jià)高者得”的原則，確定土地使用者的出讓方式。掛牌出讓：是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。招拍掛范圍：商業(yè)、旅游、娛樂和商業(yè)住宅等各類經(jīng)營性用地。物權(quán)法擴(kuò)大了招牌掛出讓范圍：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價(jià)方式出讓。2011年1月，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革實(shí)施方案調(diào)整土地出讓方式結(jié)

15、構(gòu)，在堅(jiān)持“招拍掛”的前提下，少“拍”多“招”。出讓建設(shè)用地使用權(quán)的限制:期限的限制條件的限制違約責(zé)任出讓土地使用權(quán)的內(nèi)容：占有和使用土地的權(quán)利出租土地的權(quán)利轉(zhuǎn)讓權(quán)和設(shè)定擔(dān)保權(quán)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)相鄰權(quán)出讓建設(shè)用地使用權(quán)年限屆滿住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿，自動(dòng)續(xù)期其他建設(shè)用地年限屆滿，需在前一年申請(qǐng)續(xù)期提前收回建設(shè)用地使用權(quán)收回建設(shè)用地使用權(quán)事由：為公共利益需要舊城區(qū)改建出讓使用期限屆滿單位撤銷、遷移等，停止使用劃撥用地公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢1、土地整理：是對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，是為了提高土地利用率、土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和改善環(huán)境,整土地權(quán)屬的綜合措施。2-土地整理的內(nèi)容采取的一整套

16、優(yōu)化措施配置農(nóng)村土地資源,合理組織土地利用，調(diào)建設(shè)用地整理建設(shè)用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對(duì)利用率不高的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理。舊城改造：表現(xiàn)在通過規(guī)劃期內(nèi)采取下這圈城令"，控制城市盲目外延，盤整閑置土地，挖掘城區(qū)存量潛力，解決城市用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地整理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整理潛力表現(xiàn)在通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中。農(nóng)村居民點(diǎn)整理：農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力表現(xiàn)在通過遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中。農(nóng)村居民點(diǎn)存在如下問題：宏觀布局，零星分散；內(nèi)部結(jié)構(gòu)，雜亂無章；所占土地，多為良田；占地過多，利用粗放；管理不善，問題復(fù)雜；配套不全，環(huán)境惡劣。

17、3、土地整理的特點(diǎn)、原則因地制宜；經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相結(jié)合；系統(tǒng)原則；整體性原則4、土地開發(fā)整理：是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，運(yùn)用工程建設(shè)措施，通過對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治、開發(fā)，對(duì)配置不當(dāng)、利用不合理，以及分散、閑置、未被充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地實(shí)施深度開發(fā)，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程，其實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用。廣義的土地開發(fā)整理包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。5、城市土地整理的內(nèi)涵：城市土地整理是在既定的城市空間范圍內(nèi)，按照城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)

18、劃的要求，采用一定的措施和手段，調(diào)整城市土地利用結(jié)構(gòu)，改善城市用地環(huán)境，提高城市土地的利用率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，提高城市的現(xiàn)代化水平，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。城市土地整理的實(shí)質(zhì)是合理組織城市土地的開發(fā)利用，促進(jìn)城市用地的有序化、集約化，提高土地的經(jīng)濟(jì)承載能力和土地收益率。城市土地整理按照近期效益和遠(yuǎn)景效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益密切結(jié)合的原則，充分、合理、經(jīng)濟(jì)地利用，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃城市土地的開發(fā)利用。6、城市土地整理的功能：(1)整合土地，提高土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。(2)為低收入者提供住房用地。(3)合理開發(fā)土地,遏制城市用地蔓延。(4)用于城市的恢復(fù)和重建。7、城市土地整理的目的、根本

19、任務(wù)任務(wù)和內(nèi)容城市土地整理的目的：是在現(xiàn)有土地的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，控制城市用地的盲目擴(kuò)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求，為人類的居住、工作、游憩、交通及各類用地的發(fā)展提供一個(gè)優(yōu)良的、持續(xù)的土地利用環(huán)境城市土地整理根本任務(wù)是：一是改變城市本身的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；二是消除土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起限制作用的因素，形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求。城市土地整理的內(nèi)容(1)改造舊城區(qū)。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)城市用地布局進(jìn)行重新調(diào)整，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市綠地及開敞空間等等；(2

20、)推行“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略。進(jìn)行城市土地置換，提高城市土地配置效益：(3)治理城市污染用地，加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)的建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境；(4)改造城中村，將市區(qū)或城市郊區(qū)尚有少量農(nóng)業(yè)用地的村落納入城市土地統(tǒng)一管理的范疇，解決其在城市化過程中轉(zhuǎn)型不徹底的問題。8、城市土地整理的組織方式(1)政府主導(dǎo)型模式，是指主要由政府來組織和管理市地整理，從發(fā)起到規(guī)劃到執(zhí)行的整個(gè)過程都由政府控制。(2)規(guī)劃主導(dǎo)型模式(3) BOT和PPP等融資方式BOT是一種新的投資合作方式。PPP是公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作形式。9、城市土地整理的模式1 .生態(tài)環(huán)境

21、治理模式。2.城鄉(xiāng)一體化改造模式。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式4.舊城改造模式。5 .克服城市蔓延模式。10、土地一級(jí)開發(fā)概述土地一級(jí)開發(fā)是指政府在出讓土地前，對(duì)土地進(jìn)行整理、投資和開發(fā)，將生地變?yōu)槭斓氐倪^程。目的是“生地做熟、毛地做凈”，使土地具備可建設(shè)的條件，具備高投入的屬性。由于政策環(huán)境不完善，項(xiàng)目開發(fā)鏈條較長、涉及面較廣，資金投入大，使得土地開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)也很大。而由于對(duì)資金需求量大，土地一級(jí)開發(fā)融資問題已經(jīng)成為土地開發(fā)的瓶頸。1、什么是城市土地集約利用？是以城市可持續(xù)發(fā)展為宗旨，在合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過增加土地投入、改善經(jīng)營管理、提高利用強(qiáng)度等途徑，不斷提高土地的使用效率、經(jīng)濟(jì)效益、

22、社會(huì)效益和生態(tài)效益的土地利用方式和利用水平。內(nèi)涵：揚(yáng)棄了直接使用城市土地投入產(chǎn)出的概念進(jìn)行限定，將其作為其中的實(shí)現(xiàn)途徑之一；土地投入主要指影響土地價(jià)值的投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等的投入，但不包括立足于土地之上的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營投入。土地產(chǎn)出水平一方面取決于土地的區(qū)位屬性，另一方面取決于其上經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)用途。因此衡量集約利用效果不能單看土地產(chǎn)出的絕對(duì)水平，要考慮該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2、觀點(diǎn)可歸納為五點(diǎn)：將城市土地集約利用理解為城市土地投入的提高；城市土地結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化；城市土地產(chǎn)出率的提高；城市土地利用率的提高；城市土地強(qiáng)度的提高。3、城市土地集約利用的類型勞力資本型集約：在城市發(fā)展的初始階

23、段，對(duì)土地的投入主要以勞力和資本為主；資本技術(shù)型集約：在城市發(fā)展較高水平的成熟階段，對(duì)土地的投入主要表現(xiàn)在資本和技術(shù)的含量；結(jié)構(gòu)型集約：在城市發(fā)展的后期階段，城市土地利用結(jié)構(gòu)通過不斷的調(diào)整、置換，逐步合理；生態(tài)型集約：城市發(fā)展的最高階段，城市用地結(jié)構(gòu)、利用空間和利用強(qiáng)度合理配置，既達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最佳，同時(shí)保護(hù)了生態(tài)效益。3、聚集效應(yīng)的理論分析聚集經(jīng)濟(jì)；指因企業(yè)、居民的空間集中而帶來的經(jīng)濟(jì)利益或成本節(jié)約，它不僅局限于企業(yè)和廠商的生產(chǎn)，消費(fèi)者和居民的集中也會(huì)產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)。聚集不經(jīng)濟(jì)；因聚集形成相互影響，形成外部性。聚集經(jīng)濟(jì)是一種外部經(jīng)濟(jì)、聚集不經(jīng)濟(jì)是一種外部不經(jīng)濟(jì)。擁擠成本主要包括：地價(jià)增值泡沫成本

24、交通擁擠成本建筑成本的增加環(huán)境損失成本5、城市土地集約利用程度的影響因素包括宏觀和微觀兩部分。宏觀：城市規(guī)模、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地市場供求關(guān)系、規(guī)劃指標(biāo)控制等等；微觀：地塊使用性質(zhì)、地塊價(jià)格、地塊基礎(chǔ)設(shè)施條件、地塊的空間環(huán)境和景觀要求。13、 地籍管理1、地籍的涵義；指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途等基本狀況的簿冊。2、地籍的作用：為土地管理提供基礎(chǔ)資料；為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料；為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料；為編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等提供基礎(chǔ)資料3、地籍的分類：依據(jù)地籍所起的作用，分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍依據(jù)地籍的特點(diǎn)和任務(wù)，分為初始地籍和日

25、常地籍按城鄉(xiāng)土地的特點(diǎn)，分為城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍依據(jù)地籍行政管理的層次，分為國家地籍和基層地籍4、地籍管理的概念地籍管理是國家為獲得地籍信息，科學(xué)管理土地，而采取的以土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。1 .地籍管理的內(nèi)容1） 土地調(diào)查；2）土地登記；3）土地統(tǒng)計(jì)；4）地籍檔案管理6、土地登記：國家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、使用條件、等級(jí)、價(jià)值等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)土地的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。7、土地登記的特點(diǎn)、原則和類型（一）土地登記的特點(diǎn)統(tǒng)一性；唯一性；連續(xù)性；強(qiáng)制性

26、；公開性；公信力（二）土地登記的原則：依法的原則；申請(qǐng)的原則：書面；審查的原則：形式審查；實(shí)質(zhì)；審查屬地管轄原則（三）土地登記的類型土地總登記：在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地或特定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行的全面登記。初始土地登記：土地總登記之外對(duì)設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。變更土地登記：因土地權(quán)利人發(fā)生改變或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。注銷土地登記：因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。其他登記：更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。8、土地登記的程序基本程序：土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、土地權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)證書。9、土地統(tǒng)計(jì)是利用數(shù)字、圖表及文字資料，對(duì)土地的數(shù)

27、量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況及其動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的記載、整理和分析的一項(xiàng)管理措施。9、土地統(tǒng)計(jì)內(nèi)容：土地調(diào)查總面積；質(zhì)量；分布；權(quán)屬；利用狀況11、地籍檔案管理的概念地籍檔案是指國家和地方各級(jí)土地管理部門及其事業(yè)單位在地籍工作中直接形成的，對(duì)國家、社會(huì)和土地管理工作有保存價(jià)值的，反映地籍工作和土地狀況的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。地籍檔案管理：以地籍檔案為對(duì)象而進(jìn)行的收集整理、分類編目、歸檔保管、提供利用等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。10 、地籍檔案的特點(diǎn)：1）具有數(shù)量大、種類多、形式多樣的特點(diǎn)2）具有成套性的特點(diǎn)3）具有動(dòng)態(tài)性4）兼有文書檔案和技術(shù)檔案的特點(diǎn)1、土地利用規(guī)劃：在一

28、定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)經(jīng)濟(jì)條件，從全局、長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)土地資源的開發(fā)、利用、整治、整理、復(fù)墾、保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性規(guī)劃。2、土地利用總體規(guī)劃主要內(nèi)容：一土地利用現(xiàn)狀分析一土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局土地利用潛力分析一土地利用規(guī)劃效益預(yù)測與方案的評(píng)一土地利用需求量預(yù)測價(jià)3、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：是在土地利用總體規(guī)劃的控制下，針對(duì)土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃。是同級(jí)土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。包括有：一基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃；一土地開發(fā)整理規(guī)劃；一風(fēng)沙治理規(guī)劃；一小流域水土流失治理規(guī)劃等。4、土地利用t¥細(xì)規(guī)劃：

29、是在總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對(duì)某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施作出具體的安排，是總規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃的深入和細(xì)化。包括有：一居民點(diǎn)用地規(guī)劃；一交通運(yùn)輸用地規(guī)劃；一水利工程用地規(guī)劃；一農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃；一旅游地規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等5、土地利用規(guī)劃的基本特性土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理工作的“龍頭”。是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系的重要組成部分，是各級(jí)政府對(duì)土地利用進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)以及行政控制的重要手段?；咎匦裕海?）總體性（2）長期性（3）權(quán)威性（4）強(qiáng)制性（5）層次性6、城市用地的自然環(huán)境條件適宜性評(píng)定：是對(duì)土地的自然環(huán)境，按照城市規(guī)劃與建設(shè)的需要，進(jìn)行土地使用的功能和工

30、程的適宜程度，以及城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性與可行性的評(píng)估。7、城市用地選擇影響因素建設(shè)現(xiàn)狀；基礎(chǔ)設(shè)施；土地利用總體規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；文化遺存；社會(huì)問題8、城市布局：指城市建成區(qū)平面形狀以及內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)和道路系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)。9、影響城市布局的因素1、直接因素1）經(jīng)濟(jì)因素：主要指建設(shè)項(xiàng)目的分布和各種項(xiàng)目的不同技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求；資源情況；建設(shè)條件。2）地理環(huán)境：如地形、地貌、地質(zhì)、水文、氣象等。3）城鎮(zhèn)現(xiàn)狀：如人口規(guī)模、用地范圍等。2、間接因素1）歷史因素：繼承、保護(hù)、改變2）社會(huì)因素：社會(huì)制度、社會(huì)集團(tuán)的利益、意志、權(quán)力3）科學(xué)技術(shù)因素10、土地利用計(jì)劃管理：是指通過一定的管理程序和方法，實(shí)現(xiàn)土地資源的計(jì)劃利

31、用，達(dá)到土地資源合理利用的根本目的。11、土地利用計(jì)劃管理存在的問題1、管理基礎(chǔ)薄弱。2、管理的內(nèi)容有待擴(kuò)展。3、理論研究比較滯后。4、管理手段不足。5、管理決策粗放。12、完善土地利用計(jì)劃管理的方向1、建立有效的宏觀調(diào)控的微觀管理基礎(chǔ)。2、建立和不斷完善土地利用計(jì)劃體系。3、建立和完善計(jì)劃管理決策制度。4、建立市場經(jīng)濟(jì)體制的計(jì)劃管理理論體。5、強(qiáng)化計(jì)劃管理的手段，實(shí)現(xiàn)調(diào)控方式轉(zhuǎn)變。6、提高土地利用計(jì)劃管理決策的科學(xué)水平。1、土地用途管制：指依據(jù)法律、法規(guī)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途實(shí)行強(qiáng)制性管理的制度。土地用途管理制度起源于德國。2、內(nèi)容：定性、定量、定位、定序管制3、重點(diǎn)：嚴(yán)格控制“

32、農(nóng)轉(zhuǎn)非”，同時(shí)提高存量土地的利用效率14、土地用途管制的實(shí)施1- 土地按用途分類一一前提；4-辦理土地用途登記一一監(jiān)督；2-編制土地利用總體規(guī)劃一一依據(jù)；5-執(zhí)法監(jiān)督一一保障3-審批土地用途變更關(guān)鍵；1、建設(shè)用地審批管理：是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)依據(jù)法律授予的職權(quán)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)以及與之相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)所實(shí)施的行政管理。其主要任務(wù)是：保護(hù)耕地與為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益；嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目用地；采取有力措施，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；規(guī)范建設(shè)用地審批管理工作2、審批制度主要：1、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審2、農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批3、土地征收審批4、土地供應(yīng)審批3、批準(zhǔn)條件為：符合土

33、地利用總體規(guī)劃；已納入土地利用年度計(jì)劃；已履行或能夠履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)；須符合國家產(chǎn)業(yè)用地政策4、建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批程序1 ）、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審2）、用地單位提出用地申請(qǐng)3）、擬定一書四方案4）、逐級(jí)報(bào)至有審批權(quán)一級(jí)政府審批5）、批后實(shí)施6、一書四方案（單獨(dú)選址項(xiàng)目）建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具相關(guān)材料。農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用方案農(nóng)用地、未利用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。補(bǔ)充耕地方案補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。征收土地方案征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置

34、人員的安置途徑等。供地方案供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。1、土地市場狹義的土地市場，指以土地作為交易對(duì)象進(jìn)行交易的場所。廣義的土地市場，指土地這種特殊商品在流通過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。我國土地市場包括城市土地市場和農(nóng)村土地市場。2、城市土地市場層次結(jié)構(gòu)城市土地二級(jí)市場城市土地一級(jí)市場的土地使用權(quán)受讓者將剩余年期的土地使用權(quán)讓予其他土地使用者特征：競爭性市場交易方式：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、入股城市土地一級(jí)市場城市土地所有者將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與城市土地使用者特征：壟斷性市場交易方式：出讓、出租、入股土地三級(jí)市場：是土地使用者之間進(jìn)行的土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、交換等交易活動(dòng)。它是市場調(diào)節(jié)的開放市場。土地的價(jià)格原則上是根據(jù)市場供求狀況，由交