《可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》解讀

1、和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)解讀危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)(以下簡(jiǎn)稱可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn))已經(jīng)2014年4月22日國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于5月7日以國(guó)家安全監(jiān)管總局公告2014年第13號(hào)公布。一、頒布可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的意義隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，石化、化工產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的矛盾日益突出，城區(qū)、居民區(qū)與部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全防護(hù)距離不足帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)有不斷加劇趨勢(shì)。從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度出發(fā)，國(guó)際上通常采用可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制危險(xiǎn)源與防護(hù)目標(biāo)間的外部安全防護(hù)距離，確保防護(hù)目標(biāo)增加的風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)。目前我國(guó)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)

2、品企業(yè)防護(hù)距離的概念主要有消防部門牽頭組織制定的防火間距和衛(wèi)生部門牽頭組織制定的衛(wèi)生防護(hù)距離。但由于制定的目的不同，實(shí)踐發(fā)現(xiàn)在預(yù)防重特大事故時(shí)有一定的局限性。如：防火間距主要是針對(duì)非爆炸性的火災(zāi)事故，以火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)初期撲救為目的來(lái)設(shè)定，不考慮危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏后的毒性危害。其主要標(biāo)準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(GB50016-2006)、石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范(GB50160-2008)規(guī)定的石化企業(yè)與居民區(qū)等的防火間距一般不超過(guò)120米。衛(wèi)生防護(hù)距離是從保障公眾健康的角度設(shè)定的，指在正常生產(chǎn)條件下，無(wú)組織排放的有害氣體從車間或生產(chǎn)、儲(chǔ)存單元的邊界擴(kuò)散至居住區(qū)范圍內(nèi)(對(duì)其他公共設(shè)施或民用建筑無(wú)要求)，達(dá)到

3、限制濃度的最小距離。其主要標(biāo)準(zhǔn)石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離(SH3093-1999)、石油加工業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離(GB8195-2011)規(guī)定的石化企業(yè)與居民區(qū)等的衛(wèi)生防護(hù)距離一般不超過(guò)1200米?？山邮茱L(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)中明確將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（以下簡(jiǎn)稱?；b置）在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏時(shí)，為避免事故造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失而設(shè)定的緩沖距離作為外部安全防護(hù)距離。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管、爆炸品和非重點(diǎn)監(jiān)管三類?；b置分別研究提出定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法、后果計(jì)算法和危險(xiǎn)指數(shù)法三種外部安全防護(hù)距離確定方法，用于危險(xiǎn)化學(xué)品新建企業(yè)選址、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)搬遷和化工園區(qū)規(guī)劃布局時(shí)，更為科學(xué)、合理。二、我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)的確

4、定（一）個(gè)人與社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)確定原則堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的理念。風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)人員安全而設(shè)定，根據(jù)不同防護(hù)目標(biāo)處人群的疏散難易將防護(hù)目標(biāo)分為低密度、高密度和特殊高密度三類場(chǎng)所，分別制定相應(yīng)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。將老人、兒童、病人等自我保護(hù)能力較差的特定脆弱性人群作為敏感目標(biāo)優(yōu)先考慮，制定了相對(duì)嚴(yán)格的可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。遵循與國(guó)際接軌、符合中國(guó)國(guó)情的原則。我國(guó)新建裝置的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有公布可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家中處于中等偏上水平。由于我國(guó)現(xiàn)有在役?；b置較多，并綜合考慮其工藝技術(shù)、周邊環(huán)境和城市規(guī)劃等歷史客觀原因，可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在役裝置設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)比新建裝置相對(duì)寬松。（二）

5、個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際上通常采用國(guó)家人口分年齡段死亡率最低值乘以一定的風(fēng)險(xiǎn)可允許增加系數(shù)，作為個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)值。如：荷蘭、英國(guó)、中國(guó)香港等不同國(guó)家（地區(qū)）均頒布了個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1）。表1不同國(guó)家（地區(qū)）所制定的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)各發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)可接受風(fēng)險(xiǎn)（每年）醫(yī)院等居住區(qū)商業(yè)區(qū)荷蘭新建裝置1X10-61X10-61X10-6在役裝置1X10-51X10-51X10-5英國(guó)（新建和在役裝置）3X10-71X10-61X10-5香港（新建和在役裝置）1X10-51X10-51X10-5新加坡（新建和在役裝置）1X10-61X10-65X10-5馬來(lái)西亞（新建和在役裝置）1X10-

6、61X10-61X10-5澳大利亞（新建和在役裝置）5X10-71X10-65X10-5加拿大（新建和在役裝置）1X10-61X10-51X10-5巴西新建裝置1X10-61X10-61X10-6在役裝置1X10-51X10-51X10-5我國(guó)與歐美國(guó)家相比，可利用土地資源缺乏，人口密度高，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置密集，在確定風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一方面要考慮提供充分的安全保障，另一方面要考慮稀缺土地資源的有效利用。因此對(duì)于普通民用建筑、一般居住場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)略寬松，但特殊高密度場(chǎng)所（大于100人）的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格。我國(guó)不同防護(hù)目標(biāo)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是由分年齡段死亡率最低值乘以相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制系數(shù)得出的

7、。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，10歲至20歲之間青少年的平均死亡率3.64X10-4（/年）是分年齡段死亡率最低值。風(fēng)險(xiǎn)控制系數(shù)的確定參考丹麥等國(guó)的相關(guān)做法，分別選定10%，3%，1%和0.1%應(yīng)用于不同防護(hù)目標(biāo)，是公眾對(duì)意外風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的直觀體現(xiàn)。最終確定了我國(guó)個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表2）。表2我國(guó)個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值防護(hù)目標(biāo):P個(gè)人可接受鳳險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)小噺建裝置（每年）*在役裝置（每年務(wù)低密度屋員場(chǎng)所s數(shù)妙莎丄單.或沙量暴露人員。4-.1X10-5礙凹+居住類高密度場(chǎng)所血人套人藪V100.頭）：居民區(qū)、賓館、度假村等-亠餐輝集類高密度場(chǎng)所血as攵v虻0人“4鳥場(chǎng)所、商如飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所等-4'

8、;3X10_V1寳1C+高敏感場(chǎng)所：學(xué)校、醫(yī)隨、鉗兒園、養(yǎng)老院、監(jiān)獄等n4重要目犢：軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護(hù)單位等-4特殊高密度場(chǎng)所（M&iob人.）：大型體育城丸型交通樞紐、A型謬天市場(chǎng)、大型居住區(qū)、大型賓懐、大型度假村、大型辦公場(chǎng)所、大型商場(chǎng)、大型飯店、大型娛樂(lè)場(chǎng)所等-心5X1CT。與其他國(guó)家或地區(qū)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比可看出，我國(guó)新建裝置對(duì)居民區(qū)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低于英國(guó)、新加坡、澳大利亞、荷蘭、馬來(lái)西亞、巴西的要求，但高于加拿大以及中國(guó)香港地區(qū)的要求。我國(guó)新建裝置對(duì)于醫(yī)院等高敏感場(chǎng)所的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與英國(guó)一致，高于所有其他發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。我國(guó)新建裝置對(duì)商業(yè)區(qū)等的個(gè)

9、人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低于巴西、荷蘭的要求，與英國(guó)、馬來(lái)西亞、加拿大以及中國(guó)香港地區(qū)一致，高于新加坡和澳大利亞的要求。對(duì)于在役裝置，英國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、澳大利亞、加拿大以及中國(guó)香港地區(qū)都采取與新建裝置一樣的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，荷蘭和巴西則在役裝置的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)比新建裝置要求低，相差一個(gè)數(shù)量級(jí)。我國(guó)城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有危化裝置比較多，針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，考慮其工藝技術(shù)、周邊環(huán)境和城市規(guī)劃等歷史客觀原因，可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)中按新建裝置、在役裝置分別列出風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在役裝置要比新建裝置（包括新建、改建和擴(kuò)建裝置）的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)更為寬松。但現(xiàn)有裝置一旦進(jìn)行改建和擴(kuò)建則其整體要執(zhí)行新建裝置的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，避免老企業(yè)盲目發(fā)展

10、引發(fā)新的安全距離不足問(wèn)題。（三）社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，是在危險(xiǎn)源周邊區(qū)域的實(shí)際人口分布的基礎(chǔ)上，為避免群死群傷事故的發(fā)生概率超過(guò)社會(huì)和公眾的可接受范圍而制定的。通常用累積頻率和死亡人數(shù)之間的關(guān)系曲線（F-N曲線）表示，如圖1所示。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)曲線中橫坐標(biāo)對(duì)應(yīng)的是死亡人數(shù)，縱坐標(biāo)對(duì)應(yīng)的是所有超過(guò)該死亡人數(shù)事故的累積概率。即F（30）對(duì)應(yīng)的是該裝置造成超過(guò)30人以上死亡事故的概率，也就是特別重大事故的發(fā)生概率。寧死亡人數(shù)從圖1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)曲線社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)并不是每個(gè)執(zhí)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的國(guó)家都在用，例如：匈牙利、巴西等國(guó)家雖然設(shè)定了個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)但沒(méi)有制定社

11、會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)置社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和地區(qū)中，英國(guó)、荷蘭以及中國(guó)香港地區(qū)的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較具有代表性（如圖2至圖5所示）。1.E4J15-O王l衛(wèi)朋J.E-O"圖2英國(guó)社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)1,E-031E-OJ1E-05L£-061E-0*ir-os3001000死亡人數(shù)?。﹫D3荷蘭社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)1E+001”EWI1£-02:汙£丕-:.-.“奈宰-<1”1.K-G®I101001000苑亡人教N(yùn)/（個(gè)圖4我國(guó)香港地區(qū)社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)1£+00f.n-oiI.E-021.E-03I.E-04I.E-05l.

12、E-06LE-07IE傭LE-09中國(guó)英國(guó)荷蘭死亡人數(shù)M'（和101000圖5各國(guó)家地區(qū)的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比將三個(gè)典型國(guó)家（地區(qū)）的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相比較，可看出中國(guó)香港地區(qū)的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)比荷蘭的要求低，但比英國(guó)的要求高。總體看中國(guó)香港的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)處于中等水平。綜合考慮，我國(guó)采用香港地區(qū)的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值，作為個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充對(duì)危險(xiǎn)源造成群死群傷事故風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度進(jìn)行評(píng)估。（四）個(gè)人與社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)描述的是?；b置周圍某一固定位置處單個(gè)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平，社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是?；b置周邊一定范圍

13、內(nèi)社會(huì)公眾整體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平。社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，為避免當(dāng)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，由于人口密度過(guò)高導(dǎo)致的群死群傷事故概率超過(guò)公眾可接受范圍。例如100年發(fā)生1次死亡100人的事故和100年發(fā)生100次1人死亡的事故的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)相同，但我們要采取措施進(jìn)一步避免1次死亡100人的事故發(fā)生，因此對(duì)危險(xiǎn)源周邊的人口密集區(qū)域需要從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的角度提出補(bǔ)充要求。（五）外部安全防護(hù)距離推薦方法選擇依據(jù)通過(guò)綜合考慮我國(guó)目前的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管現(xiàn)狀、裝置涉及危險(xiǎn)化學(xué)品和工藝的危險(xiǎn)特性，將?；b置分為涉及爆炸品的、重點(diǎn)監(jiān)管的和非重點(diǎn)監(jiān)管三類，分別推薦了相應(yīng)的外部安全防護(hù)距離確

14、定方法。1涉及爆炸品的?；b置。爆炸品不需要借助外界提供氧，僅靠自身就可以發(fā)生瞬間整體爆炸，對(duì)外界造成危害的時(shí)間很短，防護(hù)目標(biāo)處人員沒(méi)有采取撤離疏散等應(yīng)急措施的可能，并且爆炸事故造成的社會(huì)負(fù)面影響較大?；谝陨弦蛩?，爆炸品危化裝置需要單獨(dú)作為一類選取最為嚴(yán)格的事故后果法確定外部安全防護(hù)距離，這樣可以最大限度的保護(hù)周邊居民和公共財(cái)產(chǎn)的安全。2.重點(diǎn)監(jiān)管的?；b置。由于該類裝置涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性較高，裝置規(guī)模通常較大，加上工藝復(fù)雜多樣，不同裝置之間安全水平參差不齊，在選取外部安全防護(hù)距離確定方法時(shí)既要考慮科學(xué)性又要考慮針對(duì)性，因此推薦選用在發(fā)達(dá)國(guó)家已被廣泛應(yīng)用的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法。定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法不

15、僅可以科學(xué)的評(píng)價(jià)出裝置的實(shí)際安全水平，而且可以提出針對(duì)性的建議措施提升裝置的本質(zhì)安全水平，體現(xiàn)了科學(xué)性和針對(duì)性。自危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國(guó)家安全監(jiān)督管理總局令第40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“40號(hào)令”）公布以后，定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法在涉及毒性氣體、爆炸品、液化易燃?xì)怏w的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)估方面進(jìn)行了廣泛應(yīng)用，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本次將定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)用于外部安全防護(hù)距離的確定，是在化工企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（AQ/T3046-2013）公布以后，對(duì)40號(hào)令第九條有關(guān)規(guī)定的擴(kuò)展延伸。與40號(hào)令第九條規(guī)定相比，采用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法確定外部安全防護(hù)距離的裝置范圍更廣，依據(jù)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)更適用于危險(xiǎn)性稍低于40號(hào)令第九條所列的裝置。因此當(dāng)?；b置符合40號(hào)令第九條規(guī)定的情形，需按照40號(hào)令中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3非重點(diǎn)監(jiān)管的?；b置。該類裝置的特點(diǎn)是工藝簡(jiǎn)單，數(shù)量眾多，規(guī)模不一，很多屬于規(guī)模較小、品種單一的中小企業(yè)。如果按照定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法來(lái)確定外部安全防護(hù)距離，可能造成評(píng)估成本較大；如果按照事故后果方法按最嚴(yán)重事故場(chǎng)景來(lái)確定外部安全防護(hù)距離，可能會(huì)造成外部安全防護(hù)距離過(guò)大，致使因外部安全防護(hù)距離不足而搬遷的企業(yè)范圍擴(kuò)大，因此建議采用簡(jiǎn)單便捷的危險(xiǎn)指數(shù)法，