建設項目全生命周期風險管理.doc

1、建設項目全生命周期風險管理隨著中海油能源發(fā)展股份有限公司（以下簡稱中海油能源公司）的高速發(fā)展，其業(yè)務范圍不斷擴大，已從剛開始僅僅簡單為上游服務，發(fā)展到涉足石油化工產(chǎn)品加工、危化品生產(chǎn)儲存運輸、LNG（液化天然氣，LiquefiedNaturalGas）、造船等多個行業(yè)。由于對新行業(yè)、新領(lǐng)域的管理經(jīng)驗不足，加之建設項目類型增多、投入增大，以及高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等危險因素從無到有，使得公司面臨的風險隨著下游項目的陸續(xù)投運而逐漸增大。由于項目立項、建設項目管理、生產(chǎn)管理分階段劃分各自風險管理責任，項目前一階段風險管理成果不能有效傳遞到下一階段，因此，如何避免建設項目各階段風險管控脫節(jié)，如何

2、對建設項目的風險實施系統(tǒng)、有效地管控，則成為中海油能源公司日益關(guān)注的問題。幾年來，中海油能源公司安全環(huán)保部作為公司投資的上中下游各類項目的上級技術(shù)、業(yè)務主管部門，在組織了多個項目的投產(chǎn)驗收以及安全生產(chǎn)管理的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些較大隱患及諸多影響生產(chǎn)的問題，并通過對其進行整理分析，認識到項目的前期研究、設計、采辦、建造等每個階段工作的缺失，都會對下一階段產(chǎn)生不利影響。如果在項目的前一階段，開展相應的風險管理（評估評價等）工作，并根據(jù)結(jié)論需要，投入適當?shù)娜肆臀锪Γ涂梢杂行П苊夂笠浑A段出現(xiàn)較大風險，大大減少因為各種變更，而延誤工期、停產(chǎn)等情況，能夠切實降低風險。因此，中海油能源公司提出在內(nèi)部實施建

3、設項目全生命周期管理理念，即根據(jù)我國法律法規(guī)要求，借鑒國際石化行業(yè)通行做法，制定能夠貫穿油氣領(lǐng)域上中下游且貫穿項目前期研究、設計、建造、調(diào)試、生產(chǎn)、維保和棄置的全過程，涵蓋各類項目的綜合性風險管理，適應本行業(yè)本企業(yè)項目建設風險管理的規(guī)定，并使得相關(guān)法律法規(guī)、標準、各種風險管理工具得以在一項公司制度中完整實現(xiàn)，具有較高的實用性和可操作性。項目主要類型根據(jù)對中海油能源公司所有建設項目的統(tǒng)計，所涉及的項目有如下類型：上游項目主要包括浮式儲油裝置，如FPSO（FloatingProductionStorageO田。ading，浮式生產(chǎn)儲存卸貨裝置）;固定式（自升式）海上平臺或可移動工程支持平臺等;各種

4、類型船舶，如環(huán)保船、液化天燃氣運輸船等。下游項目主要包括液化天燃氣相關(guān)設施，如液化天燃氣冷能綜合利用；石油化工設施，如化工廠；危化品碼頭和?；穫}儲，如危化品倉庫、油氣碼頭等。項目階段劃分及風險管理重點才根據(jù)項目管理特點及需要，將建設項目全生命周期劃分為10個階段，并提出了各階段風險管理重點：1預可研/立項階段。管理要點為危害辨識，主要對象包括:有毒有害物料、本質(zhì)安全程度、選址（條件安全論證，周邊環(huán)境、居民區(qū)、敏感區(qū)域、征地等）、可能發(fā)生的重大事故（毒物、火災爆炸、高溫高壓作業(yè)等）、歷史上在類似項目發(fā)生過的事故等。2可研/整體開發(fā)階段。管理要點為更新危害辨識和職業(yè)病危害預評價和環(huán)境影響評價。其

5、中更新危害辨識主要對象包括：工藝物料特性;工藝物料之間的反應活性;各種工況及大氣排放情況;潛在的火災、爆炸和毒物泄漏;職業(yè)健康;交通/運輸危害;選址對相關(guān)方的影響（周圍居民、當?shù)丨h(huán)境等）;建造風險等。3初步設計/基本設計階段。管理要點主要包括更新危害辨識;制定項目風險管理方案；規(guī)劃項目在各階段進行風險評價/分析原則、可接受標準;編制職業(yè)衛(wèi)生專篇和環(huán)保專篇;實施危害與可操作分析;編制項目變更管理程序;制定項目質(zhì)量保證程序等。4詳細設計階段。管理要點主要包括更新安全專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇和環(huán)保專篇;完善并執(zhí)行項目風險管理方案;實施變更風險分析;編制執(zhí)行項目施工應急響應方案;執(zhí)行項目質(zhì)量保證程序;更新危

6、害與可操作分析等。5施工圖設計/建造施工階段。管理要點主要包括完善并執(zhí)行項目風險管理方案;嚴格執(zhí)行項目變更管理程序;實施變更風險分析;嚴格落實項目質(zhì)量保證程序;重大作業(yè)危害分析等。6單機調(diào)試/機械完工/中交階段。管理要點主要包括嚴格落實質(zhì)量保證程序;不符合項風險分析;完工狀態(tài)確認;遺留問題整改計劃;編制試生產(chǎn)方案等。7系統(tǒng)調(diào)試/試車階段。管理要點主要包括投產(chǎn)物料、應急相應方案;試生產(chǎn)前安全分析報告;制定生產(chǎn)運行HSE管理體系;審查試生產(chǎn)方案;遺留問題整改落實;安全生產(chǎn)許可等。8.試生產(chǎn)階段。管理要點主要包括試生產(chǎn)前安全檢查；完善執(zhí)行試運行應急響應方案;按照法規(guī)要求開展安全驗收評價;完善生產(chǎn)運行

7、HSE管理體系等。其中試生產(chǎn)前安全檢查主要包括安全預評價報告在政府相關(guān)主管部門備案；安全設施設計文件獲政府相關(guān)部門審查批準;環(huán)保政府檢查備案;首次開工方案和聯(lián)動試車方案獲批準;安全管理機構(gòu)健全，上崗人員培訓，資質(zhì)要求;安全生產(chǎn)責任制;消防設施政府檢查備案;職業(yè)病防護設施健全;重大危險源有檢測、評估和監(jiān)控措施;環(huán)保設施檢查、備案;投產(chǎn)應急物料;重大隱患清單等。9生產(chǎn)運行階段。管理要點主要包括執(zhí)行并持續(xù)改進生產(chǎn)運行HSE管理體系;安全現(xiàn)狀評價;根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)實際情況，實施危害與可操作分析;變更管理等。10.廢棄處理階段。管理要點主要包括制定廢棄風險管理方案;制定本階段應急響應方案;按照法規(guī)要求進行環(huán)

8、境影響論證評估;開展危害辨識，制定重大危害控制措施。風險管理活動內(nèi)容及要求為了更好地對建設項目全生命周期的風險進行管控，中海油能源公司對項目的各個階段的風險管理活動內(nèi)容均做了規(guī)定，提出了強制性要求與非強制性要求。風險管理方法主要分為評價與非評價兩大類。評價類對于強制性要求的評價類風險管理活動，旨在必須滿足國家對于安全預評價、職業(yè)病危害預評價、環(huán)境影響評價、安全專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇、環(huán)保專篇、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價等方面的強制要求。在此基礎上，結(jié)合國際石油化工行業(yè)通用做法，并綜合考慮國家法規(guī)發(fā)展趨勢、企業(yè)現(xiàn)狀以及自身需求，本著充分辨識危害、合理降低風險，避免項目前一階段對后續(xù)階段工作產(chǎn)生重大不

9、利影響的原則，補充提出了部分強制要求。如在可研階段，增加了“危害識別”；在基本設計階段，增加了“危害及可操作分析”；在重大施工活動中，增加了“作業(yè)危害分析”；在試生產(chǎn)前，增加了“試生產(chǎn)前安全分析及措施報告”；改造項目增加了“基于風險的檢驗”等，并對每一項風險管理活動，提出項目風險管理重點。對于非強制性要求的評價類風險管理活動，針對不同特點的項目，推薦使用常規(guī)通用適用的評價方法，如危害識別、以可靠性為中心的維修、結(jié)構(gòu)完整性管理、工藝安全分析等。非評價類中海油能源公司對于非評價類型風險管理活動，除國家強制要求的“三同時”之外，在不同階段，強制推行了項目HSE管理方案、生產(chǎn)運行階段HSE管理體系、變

10、更管理、項目應急預案、投產(chǎn)前安全檢查/投產(chǎn)驗收程序、試生產(chǎn)方案等及風險管理重點。應用實例中海油能源公司正處于高速發(fā)展階段，下屬石化服務公司涉足化工產(chǎn)品延深加工領(lǐng)域時間較短。從2009年開始，至今陸續(xù)投產(chǎn)了石油焦煅燒裝置、加氫尾油綜合利用裝置、惠州/福建空分裝置，目前正在建設丙烯酸及酯裝置?，F(xiàn)以40萬t/a加氫尾油綜合利用項目為例，簡述實施建設項目全生命周期風險管理情況。該項目為加工中海油惠州煉油高壓加氫裂化尾油，生產(chǎn)國際水平高品質(zhì)APin.n+.m類潤滑油基礎油，屬高溫、高壓、臨氫、化學反應并存的高風險工藝。從項目前期論證起至運行，各個階段貫徹實施建設項目全生命周期風險管理。從項目源頭管控風險

11、主要工作包括：前期研究階段進行風險辨識，關(guān)注重大風險，技術(shù)論證充分;通過國際國內(nèi)相關(guān)工藝技術(shù)篩選，化工裝置工藝引進國際領(lǐng)先水平、技術(shù)成熟的美國雪佛龍與魯瑪斯技術(shù)合資公司異構(gòu)脫蠟專利技術(shù)、工藝包和催化劑；選擇國內(nèi)石油化工一流設計單位中國石化建設工程公司；選擇國內(nèi)高壓加氫施工業(yè)績最多最好的施工單位中石化第十建設工程公司；擇選用質(zhì)量可靠的進口氫氣壓縮機及高壓進料泵等關(guān)鍵設備、加熱爐管等高壓臨氫材料。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)完成了如下工作：開展安全預評價、環(huán)境影響評價、職業(yè)衛(wèi)生預評價;編制安全專篇、環(huán)保專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇;安全設施設計審查，消防設計審核;防雷檢測、消防驗收、?；吩嚿a(chǎn)備案、臨時排污許可;

12、安全驗收評價、環(huán)保驗收、職業(yè)衛(wèi)生控制效果評價;開展安全、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀評價。認真進行項目各階段風險管理主要包括：落實修改可研報告專家審查提出設計修改意見324條;落實修改基本設計專家審查提出設計修改意見845條;落實采納危險與可操作分析意見68條;落實修改施工圖審查提出設計修改意見1045條;按要求制定并實施風險管理方案;每項重大作業(yè)開展作業(yè)危害分析，制定相應風險控制措施；各階段開展變更風險分析評價;辨識并評價投料試車過程危險有害因素449項;辨識并評價日常生產(chǎn)危險有害因素1398項，環(huán)境有害因素831項；落實整改三查四定提出設計及施工整改意見1648條;首次開工方案專家審查等。該項目自投產(chǎn)以來，安全生產(chǎn)平穩(wěn)，與以往項目比較，隱患、變更等明顯減少。雖然暫時沒有統(tǒng)計直接經(jīng)濟效益，但其裝置發(fā)生安全、環(huán)保事故的可能性卻大大減少了。持續(xù)改進全生命周期風險管理在國際尚屬先進管理理念和技術(shù)，在一些國際大型公司得到部分應用。國內(nèi)引入并已應用在產(chǎn)品研發(fā)項目中，對于大型油氣工業(yè)設施的建設項目未見有關(guān)應用報導。通過文獻檢索，國