關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)

1、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)為全面貫徹國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為,減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，深入實(shí)施素質(zhì)教育，現(xiàn)提出如下意見(jiàn):一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的重要意義進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我省基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展,整體上進(jìn)入了更加注重內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的新階段。義務(wù)教育普及程度進(jìn)一步提高,經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善,均衡發(fā)展邁上新臺(tái)階;普通高中教育快速發(fā)展,高中教育的瓶頸問(wèn)題得到有效解決;基礎(chǔ)教育課程改革扎實(shí)推進(jìn),招生和考試評(píng)價(jià)制度改革不斷深化,素質(zhì)教育取得新成效。但一些地方仍然存在著義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡、部分中小學(xué)辦學(xué)行

2、為不夠規(guī)范、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，制約著新時(shí)期基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展，成為人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為,減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，事關(guān)學(xué)生的健康快樂(lè)成長(zhǎng)，事關(guān)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧建設(shè)的大局。以規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)為突破口,大力推進(jìn)素質(zhì)教育,已成為新時(shí)期我省基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。二、明確規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：以國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以“規(guī)范辦學(xué)行為、優(yōu)化教育環(huán)境、推進(jìn)素質(zhì)教育、建設(shè)教育強(qiáng)省”為宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理，規(guī)范辦

3、學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力辦好人民群眾滿意的教育。（二）工作目標(biāo)：按照“省級(jí)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、整體推進(jìn)、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化督察、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”的原則，用3年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，中小學(xué)教師有償補(bǔ)課現(xiàn)象得到有效遏制，形成有利于學(xué)生生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境。三、著重解決規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的突出問(wèn)題（一）科學(xué)安排作息時(shí)間和作業(yè)量。嚴(yán)格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間,合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活,堅(jiān)決糾正隨意侵占學(xué)生休息時(shí)間的做法,依法保障學(xué)生的休息權(quán)利。走讀生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間,小學(xué)生、初中生、高中生分別不超過(guò)

4、6小時(shí)、7小時(shí)、8小時(shí)。對(duì)走讀生不準(zhǔn)安排早、晚自習(xí)。寄宿生晚自習(xí)時(shí)間小學(xué)、初中每天不超過(guò)2小時(shí)，高中每天不超過(guò)3小時(shí)。對(duì)教師布置給學(xué)生的書面家庭作業(yè)實(shí)行總量控制，小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生不布置書面家庭作業(yè),小學(xué)中高年級(jí)、初中和高中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總量分別控制在1小時(shí)、1.5小時(shí)、2小時(shí)以內(nèi)。（二）嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)活動(dòng)。各中小學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省定的課程方案、課程計(jì)劃，嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí),堅(jiān)決糾正任何違背教育規(guī)律、隨意加深課程難度、增減課程和課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度的現(xiàn)象。要注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,不得擠占體育課、藝術(shù)課、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)和綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間。不得占用學(xué)生法定節(jié)假日、午

5、間休息和自習(xí)時(shí)間組織集體補(bǔ)課。嚴(yán)禁中小學(xué)教師有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁學(xué)校、教師組織學(xué)生參加社會(huì)舉辦的文化課補(bǔ)習(xí)班。學(xué)校骨干教師要為學(xué)困生義務(wù)補(bǔ)課。教輔材料實(shí)行“一科一輔”制。任何單位和個(gè)人不得組織學(xué)校、學(xué)生違規(guī)訂購(gòu)教輔材料。（三）嚴(yán)格規(guī)范考試管理。市、縣（市、區(qū)）教育部門要對(duì)初中升學(xué)考試、高中學(xué)業(yè)水平考試外其他形式的統(tǒng)一考試加以科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)格控制考試科目和考試次數(shù)。堅(jiān)決制止隨意組織學(xué)校參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競(jìng)賽、考級(jí)等現(xiàn)象。要嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校層面考試,考試命題要科學(xué)合理,考試內(nèi)容要符合課程標(biāo)準(zhǔn)要求,不得隨意提升考試難度,增加考試次數(shù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門、學(xué)校不得以高考、中考升學(xué)率或考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各種學(xué)

6、校、班級(jí)的榮譽(yù)排名和相關(guān)獎(jiǎng)懲，教師不得以考試成績(jī)對(duì)學(xué)生排名和編排學(xué)生座位。（四）嚴(yán)格規(guī)范招生秩序。城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校堅(jiān)持學(xué)生免試就近入學(xué)原則。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校除經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)的體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生招生可以進(jìn)行專業(yè)技能測(cè)試外,一律不準(zhǔn)采取或者變相采取考試、測(cè)試、面試等形式選拔學(xué)生。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要根據(jù)生源變化情況及時(shí)合理調(diào)整學(xué)區(qū)范圍,并向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、審計(jì)署關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施，堅(jiān)決制止義務(wù)教育學(xué)校的違規(guī)招生和違規(guī)收費(fèi)行為。中小學(xué)校應(yīng)實(shí)施陽(yáng)光分班合理排座，不得設(shè)置重點(diǎn)班、快慢（好差）班、實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班、補(bǔ)習(xí)班、奧數(shù)班等。公

7、辦普通高中招生要堅(jiān)持全面評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取原則。各普通高中要嚴(yán)格遵守招生紀(jì)律。公辦普通高中不得招收規(guī)定區(qū)域外的學(xué)生,不得違背“三限”政策招收擇校生。公辦普通高中不得舉辦或參與舉辦復(fù)讀班或復(fù)讀學(xué)校，不得招收復(fù)讀生。各市教育行政部門要嚴(yán)格按照中小學(xué)校辦學(xué)條件確定民辦學(xué)校招生計(jì)劃，各民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，嚴(yán)禁突破招生人數(shù)、招生范圍和招生條件。（五）嚴(yán)禁炒作中考、高考成績(jī)。完善教育信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校對(duì)外提供教育服務(wù)信息的工作，保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各地、各有關(guān)部門及工作人員、各級(jí)各類學(xué)校和教師不得以任何方式公布考生的成績(jī)、名次及中考、高考錄取信息，或以任何方式炒作

8、學(xué)校的升學(xué)人數(shù)、升學(xué)率及升入重點(diǎn)高中、重點(diǎn)大學(xué)情況的信息。各宣傳媒體不得宣傳炒作學(xué)校的升學(xué)率、升學(xué)考試平均成績(jī)等情況；不得宣傳炒作所謂的“中考狀元”、“高考狀元”及“高分學(xué)生”等。（六）嚴(yán)格規(guī)范非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。取得文化課補(bǔ)習(xí)辦學(xué)許可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，課時(shí)課量設(shè)置要符合教育規(guī)律和接受者身心健康。其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守辦學(xué)行政許可的規(guī)定,不得擅自擴(kuò)大辦學(xué)范圍，開(kāi)展文化課補(bǔ)習(xí)。強(qiáng)化民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年審。四、加快建立規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制（一）進(jìn)一步深化中小學(xué)課堂教學(xué)改革。各級(jí)教育行政部門要把深化課堂教學(xué)改革、推進(jìn)素質(zhì)教育作為基礎(chǔ)教育的中心工作擺在突出位置，

9、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)；把推進(jìn)課堂教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量作為“以縣為主”管理體制的重要內(nèi)容，建立科學(xué)的管理制度，既要充分尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校的活力，又要嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)；各級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)各地課堂教學(xué)改革情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，把教學(xué)改革成效作為評(píng)價(jià)各級(jí)教育行政部門和學(xué)校工作的重要指標(biāo)。（二）切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)時(shí)間。各級(jí)教育行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行教育部關(guān)于切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定，建立有效的工作機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)制度；中小學(xué)校要提出明確的工作目標(biāo)，制訂具體的工作方

10、案，并向?qū)W生家長(zhǎng)和社會(huì)公示；各級(jí)教育督導(dǎo)部門要定期組織對(duì)學(xué)校每天一小時(shí)體育活動(dòng)落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查，對(duì)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行該規(guī)定的學(xué)校，在各種評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中實(shí)行“一票否決”。（三）進(jìn)一步提升中小學(xué)教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力。各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校要注重提高教師職業(yè)道德和教學(xué)能力水平，堅(jiān)持師德首位，推進(jìn)師風(fēng)建設(shè)，提高中小學(xué)教師職業(yè)素質(zhì)。廣大教師要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，以學(xué)生為本，為學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)思維和創(chuàng)新精神，提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦。加強(qiáng)教師培訓(xùn),引導(dǎo)廣大教師樹立終身學(xué)習(xí)的理念，自覺(jué)學(xué)習(xí)、主動(dòng)提高，通過(guò)組織多種形式的培訓(xùn)，改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高教師教學(xué)能力。要

11、嚴(yán)把教師入口，完善教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，合理配置教師資源，調(diào)整教職工編制向農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜，確保教師整體素質(zhì)和水平的提升。（四）深化高等院校招生考試制度改革。改革高校招生辦法，促進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施。從2014年起，取消奧賽、省優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀團(tuán)干部等部分高考加分項(xiàng)目。實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試，逐步探索在部分高職院校依據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，開(kāi)展免試注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)。（五）建立符合素質(zhì)教育要求的綜合評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持發(fā)展性、全面性、激勵(lì)性的原則,制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法,改變傳統(tǒng)的以考試成績(jī)和升學(xué)率為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)辦法,全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)學(xué)生、教師、學(xué)校

12、和區(qū)域教育工作。在完善縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度的基礎(chǔ)上,積極探索建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向,以教育投入、教育質(zhì)量、普及程度、義務(wù)教育均衡發(fā)展、規(guī)范辦學(xué)行為情況等為主要指標(biāo)的學(xué)校、區(qū)域性教育工作評(píng)價(jià)體系。（六）營(yíng)造有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大投入力度，不斷完善學(xué)校內(nèi)部設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，為學(xué)生提供健康成長(zhǎng)的學(xué)校環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持育人為本、德育為先，積極構(gòu)建學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系。開(kāi)放學(xué)校圖書館、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)教室和體育、藝術(shù)教育等場(chǎng)所，組織學(xué)生在課外時(shí)間開(kāi)展豐富多彩的文體興趣活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，豐富學(xué)生的課余生活，發(fā)展學(xué)生的興趣、愛(ài)好和特長(zhǎng)

13、。注重優(yōu)化家庭教育，辦好家長(zhǎng)學(xué)校，正確引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)心孩子的身心健康，用科學(xué)的方法教育和管理孩子，合理安排孩子的課外學(xué)習(xí)與生活。重視利用社區(qū)教育資源，充分發(fā)揮學(xué)生綜合實(shí)踐基地、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的育人功能。愛(ài)國(guó)主義教育和國(guó)防教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地、科技館、博物館、圖書館、體育館等社會(huì)公益性設(shè)施要按規(guī)定免費(fèi)向中小學(xué)生開(kāi)放。中小學(xué)校要組織學(xué)生每月一日到校外開(kāi)展實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)。五、著力加強(qiáng)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)保障機(jī)制建設(shè)（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。要把規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、減輕

14、中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)作為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度。各級(jí)教育部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入教育教學(xué)第一線，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作落實(shí)，把事關(guān)學(xué)生成長(zhǎng)的各項(xiàng)教育工作辦實(shí)、辦好。（二）完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要把規(guī)范辦學(xué)行為、減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)作為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的一件大事來(lái)抓，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保思想認(rèn)識(shí)到位、措施落實(shí)到位。組織部門要把規(guī)范辦學(xué)行為的工作情況列為干部考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。宣傳部門要加強(qiáng)輿論宣傳，規(guī)范新聞媒體采訪行為，防止不負(fù)責(zé)任的炒作和報(bào)道。糾風(fēng)監(jiān)察部門要監(jiān)督有關(guān)部門認(rèn)真

15、履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。工商部門要依法規(guī)范教育類咨詢公司的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的，依法進(jìn)行查處。教育部門要會(huì)同公安等有關(guān)部門依法查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)和非法中介，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；要研究提出區(qū)域整體推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求，認(rèn)真排查和解決突出問(wèn)題。各中小學(xué)校校長(zhǎng)作為學(xué)校減負(fù)工作的第一責(zé)任人，要以規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理為重點(diǎn)，自覺(jué)糾正違規(guī)辦學(xué)行為，形成依法辦學(xué)、自我約束的發(fā)展機(jī)制，真正把規(guī)范辦學(xué)行為的要求落實(shí)到課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查,建立健全督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。各地要將規(guī)范辦學(xué)行為和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)列入基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)、教育督導(dǎo)、學(xué)?？己撕托酗L(fēng)評(píng)議的

16、指標(biāo)體系中，做為重要內(nèi)容加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。對(duì)各地在規(guī)范辦學(xué)行為中出現(xiàn)的負(fù)面影響較大的違規(guī)事件，在基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)評(píng)比中，實(shí)行“一票否決”。健全督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,強(qiáng)化監(jiān)管,建立專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)督查相結(jié)合的督導(dǎo)檢查機(jī)制。督導(dǎo)結(jié)果和對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為的查處情況要及時(shí)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公布,主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。（四）開(kāi)展專項(xiàng)整治，形成治理工作合力。各有關(guān)部門要聯(lián)合組織開(kāi)展規(guī)范辦學(xué)的專項(xiàng)整治活動(dòng)。各級(jí)教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門，圍繞當(dāng)?shù)刂行W(xué)管理中存在的突出問(wèn)題，分階段集中開(kāi)展專項(xiàng)整治。要充分發(fā)揮糾風(fēng)監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)、財(cái)政和新聞出版等治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議成員單位的職能作用，進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成統(tǒng)一部署、各司其職、齊抓共管、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保專項(xiàng)治理工作任務(wù)順利完成。（五）加強(qiáng)教育行政執(zhí)法,建立責(zé)任追究制度。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要依法加強(qiáng)教育行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，按照“誰(shuí)主管