關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治及措施的思考與建議

1、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治及措施的思考與建議當(dāng)前正值汛期，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，為進一步抓好落實地質(zhì)災(zāi)害防治的各項工作，切實保障群眾的生命財產(chǎn)安全，我局對全縣地質(zhì)災(zāi)害防治情況開展了調(diào)查研究，通過收集資料、與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)人員、隱患點監(jiān)測員和礦山業(yè)主等座談和對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災(zāi)害隱患分布、危害程度資料的分析研究，并對XX縣地質(zhì)災(zāi)害隱患進行實地調(diào)查，分析總結(jié)，形成此調(diào)研報告。一、基礎(chǔ)情況（一）地質(zhì)災(zāi)害分布及受威脅程度縣內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害主要以滑坡、崩塌、地面塌陷為主，全縣共存在各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點57處（按照災(zāi)種劃分：崩塌14處，滑坡35處，泥石流1處，塌陷7處；按規(guī)模劃分：大型3處，中型9處，小型45處；按

2、誘發(fā)因素劃分：自然45處，人為12處），威脅1088戶4519人生命財產(chǎn)安全，共潛在預(yù)估經(jīng)濟損失9450.35萬元。其中銀盞鎮(zhèn)14處，威脅350戶1464人；永和鎮(zhèn)10處，威脅154戶630人；猴場鎮(zhèn)6處，威脅26戶108人；江界河鎮(zhèn)5處，威脅20戶92人；建中鎮(zhèn)6處，威脅199戶808人；珠藏鎮(zhèn)5處，威脅247戶1013人；天文鎮(zhèn)4處，威脅47戶195人；甕水街道3處，威脅14戶48人；中坪鎮(zhèn)2處，威脅8戶31人；嵐關(guān)鄉(xiāng)1處，威脅8戶39人；雍陽街道1處，威脅3戶9人；平定營鎮(zhèn)和玉山鎮(zhèn)無地質(zhì)災(zāi)害隱患點。（二）災(zāi)情險情2017年，XX縣未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，無因地質(zhì)災(zāi)害傷亡情況。2017年6月22日

3、，珠藏鎮(zhèn)方家寨滑坡隱患點監(jiān)測由變化，緊急安全撤離受威脅群眾，后續(xù)監(jiān)測無變化，情況已穩(wěn)定。（三）礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患1. 隱患情況通過調(diào)查統(tǒng)計，全縣共存在礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患7處（均為地面塌陷）：其中銀盞鎮(zhèn)3處，永和鎮(zhèn)3處，建中鎮(zhèn)1處。從地質(zhì)災(zāi)害隱患類型均為地面塌陷可以看出，是由煤礦和磷礦的開采（洞采）活動引起的。2. 危及群眾全縣7處礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患危及群眾140戶564人，潛在損失516萬元。其中：銀盞鎮(zhèn)54戶220人，永和鎮(zhèn)69戶269人，建中鎮(zhèn)17戶75人。（四）影響城鎮(zhèn)及重要設(shè)施情況經(jīng)排查，除公安局后山危石（目前正在治理）威脅公安局和附近的建筑、行人外，無其他影響城鎮(zhèn)和重要設(shè)施的情況。二、防冶

4、情況（一）組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例（國條院令第394號）和貴州省地質(zhì)環(huán)境管理條例（省十屆人大公告第5號）的規(guī)定，XX縣人民政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、相關(guān)部門為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害具體防治工作。由于地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性、隱避性、難予預(yù)見性、防治難度大等特點，為了能及時發(fā)現(xiàn)及時施救，在全縣推行群測群防，建立了縣鄉(xiāng)村組四級地質(zhì)災(zāi)害防范網(wǎng)絡(luò)，落實了負責(zé)人、責(zé)任人、監(jiān)測人、預(yù)警預(yù)報人員。（二）落實責(zé)任相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在汛前均開展了地質(zhì)災(zāi)害隱患排查,XX縣國土資源局結(jié)合XX縣實際擬編制了XX縣2017年度防治方案，并經(jīng)縣人民政府公

5、布實施，方案涉及當(dāng)年防治的重點區(qū)域、主要防治措施、防治責(zé)任、工作安排及年內(nèi)負責(zé)人、汛期值班人員及聯(lián)系電話等。為了應(yīng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時能快速、高效、有序的實施搶險救災(zāi)和調(diào)查工作，縣、鄉(xiāng)兩級和各地災(zāi)隱患點都編制了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定了在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，各相關(guān)部門應(yīng)履行的工作職責(zé)和內(nèi)容及處置程序。同時完成了覆蓋全部地質(zhì)災(zāi)害隱患點的應(yīng)急預(yù)案演練，有效提高了廣大干部群眾的防災(zāi)避災(zāi)能力。（三）加強氣象信息發(fā)布XX縣國土資源局積極與縣氣象局、縣防汛辦等部門配合，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息5000余條。（四）加強地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)我縣積極邀請地災(zāi)對口協(xié)作單位專家對我縣地

6、質(zhì)災(zāi)害防治人員進行了地質(zhì)災(zāi)害防治工作及氣象預(yù)警預(yù)報培訓(xùn)。充分利用各種宣傳方式對地質(zhì)災(zāi)害防治知識進行廣泛宣傳。（五）查明情況，有效防范因地質(zhì)災(zāi)害涉及的專業(yè)性、技術(shù)性高、涉及面廣，只有準(zhǔn)確判別和切實掌握各類地質(zhì)災(zāi)害的基本情況，才能采取相應(yīng)的有效措施有計劃的開展防治工作。目前全縣由專業(yè)部門完成了縣級地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃項目和縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，查清了轄區(qū)內(nèi)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患的數(shù)量、類型分布、危及情況、危害程度等狀況，并對重大隱患點編制了地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，對所有隱患點危險區(qū)內(nèi)的群眾發(fā)放了“地質(zhì)災(zāi)害防范明白卡”，讓在危險區(qū)內(nèi)居住的群眾知道自己居住地所處的危險程度，掌握如有險情或災(zāi)情發(fā)生時，如何通知村民，該

7、往什么地方撤離，懂得怎樣采取緊急自救與互救措施，并規(guī)定了發(fā)生前的責(zé)任人、監(jiān)測人負責(zé)對隱患點的變化情況進行監(jiān)測記錄，將有關(guān)信息按規(guī)定向相關(guān)部門報告。（六）落實防災(zāi)制度XX縣嚴(yán)格落實各項防災(zāi)制度。目前地質(zhì)災(zāi)害防治工作建立的主要防災(zāi)制度有，一是各級政府分級負責(zé)制：二是地質(zhì)災(zāi)害防冶部門工作責(zé)任制；三是汛前排查、汛期巡查、汛后復(fù)查制；四是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及報告制度（包括每月實行零報告、災(zāi)情險性速報及統(tǒng)計）；五是汛期24小時值班制；六是地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)絡(luò)信息管理制度（包括群測群防）；七是地質(zhì)災(zāi)害治理項目申報、審批及經(jīng)費管理使用制度；八是治理單位資質(zhì)資格審查制等。（七）工程治理及資金投入情況珠藏鎮(zhèn)豐巖村方家寨

8、滑坡應(yīng)急治理工程，由縣移民局牽頭，貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司負責(zé)治理，投入資金約3000萬；猴場鎮(zhèn)下司社區(qū)老鄉(xiāng)寨滑坡及塌陷應(yīng)急治理工程，工程預(yù)算為3000萬余元；公安局后山危石處理，投入資金48萬元。目前正在積極和省州人民政府對接2017我縣申報的銀盞鎮(zhèn)玉華社區(qū)白巖崩塌，建中鎮(zhèn)白沙村齊地坪滑坡、三格田崩塌群三個地質(zhì)災(zāi)害治理項目。三、存在問題（）xx縣地處貴州高原第二梯級地帶，烏江橫貫北部，屬黔中北部溶丘洼地高原區(qū)，地勢東南高、西北低、中部平緩，多水田，北塊較小，多旱地?？h境地貌復(fù)雜多樣，有山地、丘陵、盆地三大基本類型，地質(zhì)環(huán)境脆弱、地質(zhì)結(jié)構(gòu)差，加上有的礦山不合理開采和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人為工程活動

9、的增強，人為活動造成地質(zhì)災(zāi)害隱患呈上升趨勢。（二）地質(zhì)災(zāi)害隱患危及人員多，涉及面廣、治理難度大，由于受環(huán)境條件限制，新搬遷安置費用高，資金缺口大，集中選擇新址困難，搬遷后的村民對原耕地生產(chǎn)不便。（三）一些部門和少數(shù)基層單位對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和危害性認識不到位，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作重視不夠，對年度防治方案中的責(zé)任、措施落實不到位，雖有突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急反映能力較差，危險區(qū)內(nèi)群眾防災(zāi)害意識淺簿，自救能力不強，這些都是易造成人員傷亡和二次事故的主要原因。（四）相關(guān)專業(yè)人員匱乏，多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點處于較邊遠山區(qū)，通訊交通不便，監(jiān)測難度大，一般都是由當(dāng)?shù)厝藛T采用簡易方法監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果分析能力

10、差，對成災(zāi)前兆判斷能力不高。（五）縣內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害是由自然因素和人為因素造成的，自然因素主要是自然環(huán)境差、結(jié)構(gòu)破碎、水土流失嚴(yán)重，在長時間降雨或強降雨作用下最容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。人為因素主要礦山的不合理開采造成地質(zhì)環(huán)境破壞、山體、房屋、地基開裂，田地沉降、水源減少、污染，還有一部份是在修建基礎(chǔ)設(shè)施過程中產(chǎn)生的高陡邊坡未經(jīng)專護處理或處理不完整也是造成地質(zhì)災(zāi)害的重要原因。四、地質(zhì)災(zāi)害防治工作思考根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例和貴州省地質(zhì)環(huán)境管理條例及其相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，針對全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出以下幾點思考。（一）加強領(lǐng)導(dǎo)各級人民政府要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，將人民群眾生命財產(chǎn)的安危放在首位把地質(zhì)災(zāi)害防

11、治工作當(dāng)成政府的重要工作抓實抓細，認真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治條例和貴州省地質(zhì)環(huán)境管理條例，切實履行政府組織領(lǐng)導(dǎo)職能，充分體現(xiàn)以人為本也是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。真正把人民群眾生命財產(chǎn)安全和根本利益放在第一位，為民所思、為民解難，讓人民群眾放心、安心，確保地方社會安定。（二）認真落實部門責(zé)任制為了使地質(zhì)災(zāi)害防治工作做到責(zé)任到部門、責(zé)任到人，有人抓、有人管、有人做、有人負責(zé)，切實貫徹地質(zhì)災(zāi)害防治條例和貴州省地質(zhì)環(huán)境管理條例，礦山、教育、交通、建設(shè)、林業(yè)、旅游等行政主管部門負責(zé)本部門管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各相關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定的內(nèi)容切實履行好職責(zé)，縣人民政府公布的年度防治方案規(guī)定的任務(wù)及各項措施

12、真正落實到位，做到每處隱患都有預(yù)防措施，對重大險情點有人監(jiān)測，隨時掌握各隱患點的變化情況，以便及時采取有效措施應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（三）采取措施減少地質(zhì)災(zāi)害對人員財產(chǎn)的威脅一是要認真執(zhí)行已由縣人民政府公布實施好縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，以便有計劃的開展地質(zhì)災(zāi)害隱患的搬遷治理。二是對排查、巡查中新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，采取有效措施及時排除隱患，對暫時無法排除的要編制防災(zāi)害預(yù)案，落實責(zé)任人、監(jiān)測人、預(yù)警預(yù)報人、劃定危險區(qū)、設(shè)置明顯警示標(biāo)志，預(yù)選撤離線路和預(yù)警方法及撤離安全區(qū)，并將地質(zhì)災(zāi)害防范明白長放到危險區(qū)內(nèi)的所有住戶，提高群眾的自我防范意識和自救互救能力。三是不易治理

13、的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要采取搬遷避讓，情況緊急的在汛期采取監(jiān)時避讓措施。四是對治量難度大或有困難的，可由政府多方籌集資金，請有資質(zhì)單位幫助治理。四是對中型以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，可根據(jù)貴州省地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理辦法由責(zé)任單位申請上級立項，并按貴州省省級地質(zhì)災(zāi)害治理專項資金管理暫行辦法的規(guī)定，做好分級負責(zé)分級承擔(dān)的各項工作，爭取上級經(jīng)費補助和技術(shù)支持。（四）做好資金保障一是各級人民政府應(yīng)加大每年地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的投入。二是因人為工程活動導(dǎo)致破壞地質(zhì)環(huán)境或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，根據(jù)貴州省地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認定辦法的規(guī)定進行責(zé)任認定后由該責(zé)任單位負責(zé)治理并承擔(dān)所需費用。三是礦山地質(zhì)災(zāi)

14、害環(huán)境治理，依據(jù)貴州省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法，由國土資源、財政、環(huán)保部門監(jiān)督治理，所需費用從繳納的保證金中支付，不足部份由該礦山企業(yè)支付。四是原國營企業(yè)造成的地質(zhì)環(huán)境需治理的，可申請上級部門立項，爭取用地質(zhì)災(zāi)害防治專項費用解決。五是因礦山開采破壞環(huán)境或影響當(dāng)?shù)厝豪娴模捎傻V山企業(yè)通過程序申報，可使用權(quán)限規(guī)定內(nèi)的礦山保證金。（五）宣傳培訓(xùn)做好地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳活動，是提高各級各部門增強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性認識，增強責(zé)任感、增加對防治工作的了解和掌握防治知識及提高救助能力與應(yīng)急反映能力的一項重要措施，也是提高群測群防人員和監(jiān)測人員對臨災(zāi)前預(yù)兆的識別能力和監(jiān)測水平，有利益在臨災(zāi)前及時撤離危險區(qū)內(nèi)人員及財產(chǎn)的搶救工作迎得寶貴的最佳時機，和避避免減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。各級各部門可在一定范圍內(nèi)開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)急演習(xí)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急指揮、組織、搶險的反映能力。（六）完善制度落實措施各級各部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)