市長放管服只跑一次講話在全市放管服工作會議上的講話.doc

1、市長放管服只跑一次講話在全市放管服工作會議上的講話在全市深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能 暨“只跑一次”改革視頻會議上的講話 今天會議的主要任務(wù)是，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，思想再解放、改革再深入、工作再落實，不斷加大“放管服”改革力度，全面實施“只跑一次”改革，為新時代四平振興發(fā)展提供重要保障。剛才，市編辦、市工商局、市公安局、市公積金中心、市人社局和梨樹縣政府負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言，各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。 一、認(rèn)清形勢、提高站位，全面增強(qiáng)推進(jìn)“放管服”和“只跑一次”改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感 “放管服”和“只跑一次

2、”改革，是推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略之舉。作為一場刀刃向內(nèi)的政府自我革命，黨中央、國務(wù)院始終將其作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”持續(xù)推進(jìn)。十九大報告提出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。6月28日，總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上指出，要在改革和體制創(chuàng)新上下功夫，把市場 活力最大限度激發(fā)出來，把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調(diào)動起來，未來五年要打造出“規(guī)則無偏見、辦事不求人”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。7月6日，景俊海省長在全省會議上強(qiáng)調(diào)，“放管服”和“只跑一次”改革要以壯士斷腕的勇氣、一抓

3、到底的韌勁，最大限度地“放”、最具公平地“管”、最有效率地“服”，力爭做到門檻低、環(huán)節(jié)少、手續(xù)簡、辦事快、時間短、質(zhì)量高。韓福春書記也多次強(qiáng)調(diào)，有市委市政府做后盾，“放管服”和“只跑一次”改革工作一定能做好，也必須要做好。 今年，我市將“只跑一次”改革作為“放管服”改革的著力點(diǎn)，盡管起步較晚，但進(jìn)展較快，有特色、有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)。5月末，我市在全省12個市（州）中打分位列第2名，進(jìn)入全省第一方陣。目前，市直已公布三批“只跑一次”服務(wù)事項2607項，占總數(shù)的87.7%，提前一個月完成省政府目標(biāo)。商事制度改革“全程電子化”“工商注冊通”領(lǐng)跑全省，開辦企業(yè)最多6個工作日辦結(jié)，比國務(wù)院要求縮短2.5個工

4、作日，受到俊海省長的充分肯定。政府微信公眾號、APP平臺開通上線，“警醫(yī)郵”示范運(yùn)行，人社“十分鐘便民服務(wù)圈”加快建設(shè)，打造出多種“就近能辦” “多點(diǎn)可辦”便民服務(wù)新模式。在省委十一屆三次全體會議上，巴音朝魯書記也給予我們充分肯定，他指出“四平市通過增設(shè)自助設(shè)備、完善網(wǎng)上經(jīng)辦、推廣APP等一系列措施，實現(xiàn)了部分事項一次不跑，這些好的探索、好的經(jīng)驗要總結(jié)好、推廣好。” 在肯定成績的同時我們也要看到，與人民需求和市場主體期盼相比，改革工作還存在一些不足和短板：一是重視程度不夠。一些地方和部門存在厭戰(zhàn)思想和畏難情緒，調(diào)門高、行動少、落實差，導(dǎo)致工作標(biāo)準(zhǔn)不高、質(zhì)量不好，落地效果不明顯。二是工作進(jìn)展不平

5、衡。雖然改革在面上都動起來了，但是工作力度不均衡，各領(lǐng)域、各專題組推進(jìn)工作步調(diào)不一致、節(jié)奏不同步。三是改革重點(diǎn)事項推進(jìn)不快。投資審批改革推進(jìn)較慢，“多規(guī)合一”工作進(jìn)展不快，“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革還沒有實質(zhì)性進(jìn)展。四是向基層延伸還不夠。市本級好于縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）好于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍進(jìn)展緩慢，改革力度層層遞減。這說明我們有些地方和部門“官本位”思想還比較嚴(yán)重，工作推進(jìn)力度不夠大，造成了營商環(huán)境差、市場秩序亂、群眾怨聲載道的現(xiàn)狀。 墨守成規(guī)干不出超常規(guī)速度，按部就班帶不來跨越式發(fā)展。推進(jìn)“放管服”和“只跑一次”改革，我 們一定要立足四平看四平、著眼全省看四平、放眼全國看四

6、平，對標(biāo)對表東南沿海省市先進(jìn)理念，對標(biāo)對表省內(nèi)兄弟市州經(jīng)驗做法，切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，拿出刮骨療毒和壯士斷腕的勇氣，拿出只爭朝夕和久久為功的魄力，像整治“四風(fēng)”頑疾一樣，向深層次矛盾問題開刀，將改革進(jìn)行到底。 二、扭住關(guān)鍵、靶向發(fā)力，切實推動“放管服”和“只跑一次”改革向縱深推進(jìn) 堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，集中力量、攻堅克難、全力推進(jìn)，使改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。 （一）不等不靠，梳理事項要做到“全”?！爸慌芤淮巍备母锸且粓鰪睦砟?、制度到作風(fēng)的全方位、徹底性變革，事項梳理尤為重要，具體要做到“三個全”：一要全領(lǐng)域覆蓋。群眾和企業(yè)辦事涉及到哪個領(lǐng)域，“只跑一次”

7、改革就延伸覆蓋到哪個領(lǐng)域，改革的效應(yīng)就體現(xiàn)到哪個領(lǐng)域。特別是針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村動作緩慢問題，各地各部門要在以往工作基礎(chǔ)上，抓緊開展一輪“地毯式”梳理，確保各行各業(yè)、各級部門直至村、社區(qū)全部納入“只跑一次”改革實施范圍。要逐步建立起跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理服務(wù)體系，加快推動“只跑一次” 改革覆蓋全部政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，線下只進(jìn)一扇門，現(xiàn)場只需跑一次。二要全事項辦理。目前，各縣（市、區(qū)）之間存在的一個突出問題就是，梳理事項不全、名稱各異、數(shù)量差異大、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各地各部門要對照“只跑一次”改革內(nèi)容，聚焦直接面向企業(yè)和群眾審批、監(jiān)管、服務(wù)的事項，逐一研究確認(rèn)，形成事

8、項清單，確保清單之外無遺漏。在前兩批事項清單基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）7月底前要公布第三批事項清單。三要全時限完成。市編辦要加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，牽頭做好事項梳理工作。各地各部門要緊盯時間節(jié)點(diǎn)，對手上的權(quán)力一項一項梳理，7月底前縣（市、區(qū)）要實現(xiàn)公布80%以上目標(biāo)，年底前市縣辦事事項進(jìn)駐政務(wù)大廳比例不低于70%，30個高頻事項實現(xiàn)“只跑一次”。 （二）下真功夫，優(yōu)化流程要做到“減”。針對審批流程不優(yōu)、繁瑣復(fù)雜、效率低下的現(xiàn)狀，必須按照俊海省長提出的“五個再減少”要求，認(rèn)真做好“減法”文章。一要持續(xù)減事項，能減盡減。除國家法律法規(guī)有明確要求、涉及國家安全和公共利益的以外，都要削減下放。即使有法律法規(guī)要求的，

9、如果在改革實踐中發(fā)現(xiàn)有必要減掉的，也要積極向省有關(guān)部門匯報，爭取做出調(diào)整。同時，要按照分類原則，區(qū)別對 待不同事項，把權(quán)力放在該放的層面。適于市場調(diào)節(jié)的要全部歸還市場，為群眾服務(wù)的要直接放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），涉及一般企業(yè)的要放到縣（市、區(qū)），涉及外資企業(yè)的要放在市本級。二要持續(xù)減環(huán)節(jié)，能少則少。把不必要的環(huán)節(jié)、無法律依據(jù)的條件、無現(xiàn)實需要的設(shè)置再減少，對于部門內(nèi)部交叉審核、多次審定、層層簽批蓋章等“繁文縟節(jié)”，一律壓縮減少。三要持續(xù)減材料，能簡則簡。一方面要減少申報材料，推行“多證合一”，重復(fù)交叉、沒有法律依據(jù)、與審批無關(guān)、可通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不再列入清單。因為部門原因、數(shù)據(jù)難以共

10、享的，相關(guān)部門要自己去跑，別為難群眾。另一方面，要減少證明材料，探索通過數(shù)據(jù)共享等方式，推動實現(xiàn)免提交目標(biāo)。要加快梳理公布各類無謂證明清單，清單之外不再索要證明。年底前，各類證明材料要減少30%以上。四要持續(xù)減時限，能快則快。大幅度提高“即來即辦”件比例，進(jìn)一步壓縮承諾件辦理時限，今年要力爭實現(xiàn)開辦企業(yè)時間不超過3天、投資項目不超過50天，非外檢事項立等可取、復(fù)雜事項壓至最少天數(shù)。五要持續(xù)減費(fèi)用，能免則免。搞改革不能變相增加成本，不能讓企業(yè)和群眾多掏錢。要加大清費(fèi)減負(fù)力度，嚴(yán)厲打擊變相收費(fèi)、搭車收費(fèi)、捆綁收費(fèi)等行為。各部門要積極與省對口部門溝通，拿出初步意見，報市法 制辦審查，力爭8月底前完成

11、。 （三）打造平臺，公開辦事要做到“快”。推進(jìn)“只跑一次”改革，必須依托有效載體，推動線上線下同步進(jìn)行，多渠道兌現(xiàn)承諾。要加快政務(wù)大廳建設(shè)，充分發(fā)揮實體大廳主渠道作用。市政務(wù)大廳、不動產(chǎn)分廳改造要加快進(jìn)行，8月中旬前全面完成。政務(wù)大廳和分廳整合要盡快推進(jìn)，7月底前將進(jìn)駐市政務(wù)大廳的事項、人員落實到位?！叭?、三到位”要全面落實，不斷提高行政效能，提升服務(wù)質(zhì)量。按照新的辦理方式，8月中旬前完成進(jìn)廳人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加快“數(shù)字四平”建設(shè)，全力打造網(wǎng)上辦事大廳。積極配合省政府推進(jìn)“數(shù)字吉林”建設(shè)，力爭成為市（州）級建設(shè)試點(diǎn)市。以“數(shù)字政府”建設(shè)為先導(dǎo)，加快推動各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入政務(wù)服務(wù)平臺，打破

12、信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換和應(yīng)用，為馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦提供網(wǎng)絡(luò)支撐。著力開展政府信息目錄梳理、電子證照錄入系統(tǒng)開發(fā)等基礎(chǔ)工作，完善政府公眾微信號和APP客戶端功能，提供線上線下融合服務(wù)。要加快向基層延伸，打造百姓身邊的政務(wù)服務(wù)大廳。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的改革指導(dǎo)，突出抓好事項、流程、示范點(diǎn)建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不低于2個、村（社區(qū)）不低于 2個，不斷將改革向基層延伸。加快推進(jìn)綜合自助終端設(shè)備向各區(qū)和分廳下沉，實現(xiàn)與市政務(wù)大廳互聯(lián)互通。大力推廣雙遼市第一書記領(lǐng)辦代辦機(jī)制，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。 （四）統(tǒng)籌推進(jìn)，打造亮點(diǎn)要做到“實”。

13、“只跑一次”改革意義重大，要強(qiáng)化統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓好特色亮點(diǎn)，爭取為全省改革提供經(jīng)驗。要統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革。推進(jìn)職業(yè)資格改革，嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄，堅決防止已取消的職業(yè)資格“死灰復(fù)燃”。推進(jìn)教科文衛(wèi)體改革，努力在增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給等方面取得實效。推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步壓縮辦理時限，加強(qiáng)市場監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。要積極突破改革難點(diǎn)。投資審批制度改革是“只跑一次”改革的重中之重，也是改革的難點(diǎn)。市發(fā)改委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，切實抓好以“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”為核心的投資審批制度改革，進(jìn)一步精簡審批手續(xù)，壓縮審批時限。市國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門要克服等靠思想，落

14、實工作責(zé)任，推動“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”取得實質(zhì)性突破。要全力打造改革亮點(diǎn)。積極推廣“警醫(yī)郵”模式，不斷擴(kuò)大覆蓋面，年底前全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。深入實施工商登記全程電子化和“工商注冊通”，加快 推進(jìn)網(wǎng)上辦、就近辦、多點(diǎn)辦。加強(qiáng)人社“十分鐘便民服務(wù)圈”建設(shè)，抓緊推出“市民卡”，不斷充實拓展服務(wù)功能，實現(xiàn)高頻便民服務(wù)事項集成化、便利化。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任，確?！胺殴芊焙汀爸慌芤淮巍备母锎胧┞涞匾娦?“放管服”和“只跑一次”改革任務(wù)繁重、涉及面廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任、持續(xù)發(fā)力，久久為功，切實兌現(xiàn)市委市政府向全市人民作出的“只跑一次”鄭重承諾。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任?！胺殴芊焙汀?/p>

15、只跑一次”改革是“一把手”工程，各地各部門要細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，健全工作機(jī)制，層層壓實責(zé)任，確保事有人抓、責(zé)有人負(fù)。前不久，省里下發(fā)通知，要求進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”抓改革機(jī)制。各單位主要負(fù)責(zé)同志每月至少要開一次改革推進(jìn)會，每兩個月組織一次“回頭看”，督促落實重大改革任務(wù)。分管同志要深入基層一線，協(xié)調(diào)解決具體問題。各地各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場、親自感受，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)并革除群眾和企業(yè)辦事中存在的繁文縟節(jié)，切實提高政務(wù)服務(wù)效能。 （二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重上下聯(lián)動。市“只跑 一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，搞好溝通聯(lián)系，強(qiáng)化工作調(diào)度，定期研究解決跨領(lǐng)域、跨層次、跨部

16、門的重大事項。各地各部門要立足大局，建立健全層級之間、部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，統(tǒng)一步調(diào)，加強(qiáng)工作銜接和政策對接，加快形成齊抓共管的良好局面。 （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對“放管服”和“只跑一次”改革任務(wù)，要全部納入督查范圍，實行清單式、臺賬式督查督辦，一竿子插到底。今后，市政府黨組成員到各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和各部門調(diào)研，“放管服”和“只跑一次”改革要作為必看內(nèi)容。對工作積極、落實到位的先進(jìn)典型，要及時總結(jié)推廣，給予鼓勵支持。對搞變通、打折扣、不作為、慢作為、亂作為的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。今年，市“只跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市軟環(huán)境辦要抓幾個反面典型，公開進(jìn)行曝光。 （四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，濃厚改革氛圍。充分利用網(wǎng)站、電視、移動客戶端等形式進(jìn)行廣泛宣傳，及時發(fā)布改革動態(tài)，加強(qiáng)法規(guī)政策解