3.24珠江口船舶溢油事故調(diào)查報(bào)告

1、大連海洋大學(xué)船舶與港口污染控制Thecontrolofthepollutionofshipandhabour3.24”珠江口重大油污染事故調(diào)查報(bào)告研究領(lǐng)域:船舶與海洋工程（專碩）姓名:鄧英杰學(xué)號：2015085223012“3.24”珠江口重大油污染事故調(diào)查報(bào)告1999年3月24日“閩燃供2”油輪與“東海209”油輪發(fā)生碰撞并溢油500多噸，造成珠江口部分水域、岸線嚴(yán)重污染，使珠海市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)蒙受了重大的經(jīng)濟(jì)損失，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，教訓(xùn)十分深刻，是歷年來發(fā)生在珠江口水域溢油量最大、損害最為嚴(yán)重的一次事故，筆者在收集歷史資料的基礎(chǔ)上，介紹了本次事故的起因、應(yīng)急行動(dòng)和處理措施，本提出相

2、關(guān)建議。1事故起因浙江省臺州港籍“東海209”輪（船長99.77米，總噸2965噸）于1999年3月23日23時(shí)55分時(shí)空載離開廣州港虎門電廠碼頭,擬前往上海港。福建省廈門港籍“閩燃供2”輪（船長59.1米,總噸497噸）于3月23日滿載1032.061噸180號燃料油從廈門港啟航，擬開往東莞沙田港。3月24日2時(shí)26分,航至廣州港伶仃水道78號浮標(biāo)時(shí)，兩船發(fā)生碰撞，“東海209”輪船首插入“閩燃供2”輪右舷2、3艙處?！伴}燃供2”輪貨油即刻溢出,并向右傾斜。由于碰撞地點(diǎn)在主航道內(nèi)，“東海209”輪將“閩燃供2”輪頂推到航道西側(cè)淺水處?！伴}燃供2”輪繼續(xù)向右傾斜,12時(shí)側(cè)傾座底沉沒。2應(yīng)急行動(dòng)

3、事故發(fā)生后,肇事船舶“東海209”將碰撞情況報(bào)告了廣州海監(jiān)局船舶交管中心。接報(bào)后，廣州、深圳、珠海海事部門迅速將事故情況報(bào)告了交通部及部海事局,同時(shí)通報(bào)省、市政府有關(guān)部門。廣州海監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)在總值班室協(xié)調(diào)指揮,并采取如下應(yīng)急措施:(1) 由一名副監(jiān)督長及有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)和海事人員組成了事故調(diào)查處理小組,立即趕赴現(xiàn)場,同時(shí)調(diào)動(dòng)兩艘快艇到事故現(xiàn)場警戒,保障通航水域暢通;(2) 發(fā)布航行警告,以保障來往船舶和打撈作業(yè)的安全;(3) 指揮珠江口搜救值班船到事故現(xiàn)場參加救助,調(diào)動(dòng)“南洋號”、“南風(fēng)號”盡快趕到現(xiàn)場打撈沉船;(4) 禁止在沉船打撈現(xiàn)場明火作業(yè),防止火災(zāi)事故發(fā)生;(5) 指揮調(diào)動(dòng)清污隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場

4、清除油污;(6) 通知相鄰地區(qū)的海事部門注意本轄區(qū)水域可能出現(xiàn)的油污的監(jiān)視。3處理措施獲知事故發(fā)生后，廣州海監(jiān)局即刻調(diào)動(dòng)廣州港珠江防污染有限公司和廣州三江防污染有限公司派出清污船艇和人員趕赴現(xiàn)場清除溢油。之后又增派深圳龍善、海龍等清污公司派遣人員和船只前往事發(fā)水域。24日早，清污船即刻采用圍油欄、撇油器、吸油拖纜、消油劑等工具、器材控制油污的擴(kuò)散，并開展清污。由于碰撞時(shí)的溢油大部分已經(jīng)隨水漂散，因此清污主要是清除和控制沉船溢出的污油。考慮到沉船打撈、扶正過程中可能會有大量貨油溢出,廣州海監(jiān)局召集了廣州救撈局、清污公司、“閩燃供2”輪船東一起研究制定了扶正起浮沉船時(shí)的溢油應(yīng)急處置方案。并調(diào)配清污

5、材料，重新調(diào)整補(bǔ)充清污工作船艇，同時(shí)征用佛山水運(yùn)公司具有自吸能力的油船“禪油605”，在“閩燃供2”被打撈起浮后,及時(shí)將貨油艙內(nèi)的剩余貨油駁出。打撈過程中，有部分污油溢出,經(jīng)大家共同努力溢油基本得到清除回收,沒有再次造成大面積水域污染。在事故發(fā)生之后，廣州海監(jiān)局、珠江海監(jiān)局、深圳海監(jiān)局立刻派遣巡邏艇監(jiān)視溢油漂流動(dòng)向，當(dāng)在港澳地區(qū)發(fā)現(xiàn)油污后，立刻向海監(jiān)局及政府相關(guān)部分報(bào)告，組織清污公司人員提供技術(shù)支持。沉船現(xiàn)場清污工作歷時(shí)6天時(shí)間,廣州、深圳、珠海海事部門派出船艇82艘次和監(jiān)督人員102人次,清污公司共投入人員376人次,船艇34艘次,使用撇油器1臺、吸油氈2885公斤、吸油拖纜3460米、圍油

6、欄350米（因流急風(fēng)浪大圍油效果不理想,損壞40米）、噴灑消油劑21.5噸、回收油161噸（包括油垃圾和少量污水）。4事故處理存在的問題從整個(gè)事故的處理上來看，海事部分的反應(yīng)是迅速果斷的，采取措施也是有效果的，但存在一些問題。主要有如下幾點(diǎn)：(1) 清污手段、設(shè)備落后事故發(fā)生后,有關(guān)方面盡了最大努力去清除油污,但由于過去對海上防污重視不夠,資金投入有限,造成清污設(shè)備不足,手段落后(如沒有一艘浮油回收船,撇油器和圍油欄的數(shù)量不足等),加上海上流急浪高,飄散的大面積溢油沒能有效的圍控和回收,未能取得理想的清污效果,暴露出珠江口水域清除大量溢油設(shè)備不足和采取的清污手段落后的弱點(diǎn)。清污設(shè)備的配置,僅靠

7、清污公司的自身力量解決是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。(2) 缺乏溢油跟蹤和預(yù)警設(shè)備當(dāng)事故調(diào)查處理人員到達(dá)現(xiàn)場時(shí),在海面上并沒有觀察到大面積的油污。雖估計(jì)到有大量溢油，但這些溢油漂流到什么地方去了?當(dāng)時(shí)由于海面霧大加之只是用船進(jìn)行巡視,在一眼望不到邊的水面上,對油污的搜索監(jiān)視十分不利。比如3月24-26號期間，因海上霧大，能見度較低，派出的巡邏船僅在小范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)一些溢油漂移，而在隨后的27日，事發(fā)附近的浴場、養(yǎng)殖區(qū)、旅游景點(diǎn)均發(fā)現(xiàn)大量溢油。雖然這次事故溢油量較大,但如果我們有了完善有效的溢油應(yīng)急反應(yīng)體制,能夠使用先進(jìn)的監(jiān)視和跟蹤設(shè)備(如利用衛(wèi)星遙感監(jiān)視、飛機(jī)巡視、計(jì)算機(jī)模擬等),就能準(zhǔn)確掌握和預(yù)測溢油漂流去向和

8、擴(kuò)散的范圍,采取有效的圍控清除措施,并向可能受到污染的轄區(qū)政府預(yù)先通報(bào),使之及時(shí)采取措施,減少油污造成的損害。(3) 行動(dòng)缺乏配合與協(xié)調(diào)雖然，在此次油污處理階段，各清潔公司及時(shí)趕到了事發(fā)現(xiàn)場，但是由于沒有明確的港口及區(qū)域油污應(yīng)急計(jì)劃，各公司職責(zé)分工不明，公司間作業(yè)缺乏熟練的配合；另外，清污材料，后勤保障補(bǔ)給不及時(shí)。從長遠(yuǎn)的角度講，這樣的嚴(yán)重油污事故在珠江口水域可能還會發(fā)生，雖然該地區(qū)有許多具有一定能力的清污公司，但作為主管機(jī)關(guān)的海事部門也要充分發(fā)揮這些清污力量，提高清污效率。5思考及建議(1) 建立溢油應(yīng)急反應(yīng)體系廣州、深圳、珠海每年油類吞吐量為2400多萬噸，參加過駁作業(yè)的大小油船有3萬3千

9、多艘，碰撞溢油事故的發(fā)生和意外泄漏是難免的。由于船舶溢油事故的突發(fā)性,往往造成災(zāi)害性的后果。因此建立溢油應(yīng)急反應(yīng)體系是非常緊迫和重要的。建立溢油應(yīng)急反應(yīng)體系有助于快速作出處理辦法，最大限度地調(diào)動(dòng)人力、物力。在該體系中要有嚴(yán)密的指揮機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的溢油報(bào)告制度，并對溢油情況采取的應(yīng)急反應(yīng)作業(yè)程序、措施及影響因素都要明確規(guī)定；同時(shí)也要規(guī)定指揮協(xié)調(diào)者應(yīng)做哪些工作。除此之外，該體系應(yīng)規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)的定期演習(xí)及訓(xùn)練。(2) 建立船舶油污染賠償基金制度因相關(guān)公約的油污賠償民事責(zé)任限制，清污費(fèi)、油污染受損方將難以得到足夠的賠償，很顯然這對油污受損方式不公平的，不利于國家長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，如果本

10、次污染事故的4000多萬損失全部由船東賠償，也將給船東帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這對油運(yùn)公司也是不合理的，不利于航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。船舶油污損害賠償責(zé)任應(yīng)按照船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則,借鑒國際上成功的經(jīng)驗(yàn),建立油污基金(該基金的主要來源是石油貨主的攤款),才能找到各行業(yè)利益的平衡點(diǎn),使相關(guān)行業(yè)都能良性發(fā)展。設(shè)立油污基金,首先當(dāng)污染事故損害超過船東責(zé)任限制時(shí),可由基金提供補(bǔ)償,使油污受損方的損失減到最小限度；其次它可以保證溢油事故的清污費(fèi)用得到足夠的補(bǔ)償,從而提高清污單位的清污積極性；最后,可以從基金中拿出一部分資金用來進(jìn)行溢油處理設(shè)備、技術(shù)、方案的研究開發(fā)及改進(jìn),為進(jìn)一步提高清污能力,做好科技上的保障。(3) 建立健全油污染事故的立法在溢油污染事故發(fā)生后,油污的損害賠償在中國一直是很棘手的問題。為了減少因船舶溢油造成受害者的巨額經(jīng)濟(jì)損失,世界上幾乎所有的石油進(jìn)出口大國都制訂了船舶油污損害賠償法律。通過本次事故暴露的問題，說明了在中國制定船舶油污損害賠償法律是十分必要的。按照國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)法律,船舶造成污染損害如何進(jìn)行賠償，賠償數(shù)額都沒有明確的規(guī)定。往往在一件污染事故發(fā)生后,受污