京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案

1、京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案關(guān)于印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案的通知2017-03-23京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組各成員單位，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、國家電網(wǎng)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司：為深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，切實(shí)加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理力度，確保完成大氣污染防治行動計(jì)劃確定的2017年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境保護(hù)部會同京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組及

2、有關(guān)單位制定京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案（以下簡稱工作方案）?，F(xiàn)印發(fā)執(zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、制定方案細(xì)化措施。北京、天津、河北、山西、山東、河南?。ㄊ校┌凑展ぷ鞣桨敢?，組織制定本地2017年達(dá)到空氣質(zhì)量目標(biāo)細(xì)化方案，切實(shí)落實(shí)黨委政府環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，明確責(zé)任人和完成時限。中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)公司要與各?。ㄊ校┤嗣裾畬樱y(tǒng)籌以氣代煤、以電代煤工程的規(guī)劃和實(shí)施工作，制定工作方案，加大氣源、電源保障力度。中石油、中石化、中海油、華能、大唐、華電、國電、國電投、神華集團(tuán)要梳理工作方案規(guī)定的治理任務(wù)和所涉及的企業(yè)名單，

3、制定具體措施，明確完成時限。二、加強(qiáng)指導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工，指導(dǎo)有關(guān)地方政府落實(shí)工作方案任務(wù)要求，加大扶持力度，完善政策措施，充分調(diào)動地方和企業(yè)積極性，同時強(qiáng)化監(jiān)督與管理。企業(yè)是污染治理的實(shí)施主體，應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，按照各地細(xì)化方案要求制定實(shí)施措施，著力降低污染排放。三、加強(qiáng)調(diào)度強(qiáng)化考核。環(huán)境保護(hù)部建立月調(diào)度、季考核機(jī)制，每月調(diào)度各地區(qū)、各部門工作進(jìn)展情況，量化各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度和完成比例，會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局定期上報(bào)國務(wù)院。四、請各省（市）明確一名聯(lián)系人和聯(lián)系方式，于2017年2月28日前報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案，并從2017年3月起，每月8日前（遇節(jié)假日順延）報(bào)送上月工

4、作進(jìn)展情況。環(huán)境保護(hù)部發(fā)展改革委財(cái)政部能源局北京市人民政府天津市人民政府河北省人民政府山西省人民政府山東省人民政府河南省人民政府2017年2月17日附件京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案為確保完成大氣污染防治行動計(jì)劃確定的2017年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，進(jìn)一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，制定2017年工作方案實(shí)施范圍京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、荷澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（

5、以下簡稱“2+26”城市）。二、主要任務(wù)以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，多措并舉強(qiáng)化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負(fù)荷。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1.加大化解過剩產(chǎn)能力度。“2+26”城市要提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)，其中，廊坊和保定市是重中之重。2,10月底前完成違法“小散亂污”企業(yè)取締工作。相關(guān)地方各級政府對不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)，依法依規(guī)開展專項(xiàng)取締行動，采取拆除生產(chǎn)設(shè)施、斷水?dāng)嚯姷却胧?，確?！靶∩y污”企業(yè)整改到位。各地于3月底前完成排查工作，建立管理臺賬。北京

6、、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯單K、鄭州、安陽、焦作等城市，10月底前基本完成違法“小散亂污”企業(yè)依法取締工作；其他城市10月底前取締一半以上。相關(guān)地方各級政府要實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)“小散亂污”企業(yè)排查、取締責(zé)任。對排查、取締工作落實(shí)不到位、監(jiān)管嚴(yán)重失職的，追究“網(wǎng)格長”及相關(guān)人員責(zé)任?！靶∩y污”企業(yè)整治情況納入環(huán)境保護(hù)部信息平臺和執(zhí)法監(jiān)管平臺?！靶∩y污”企業(yè)重點(diǎn)是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以

7、及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。（二）全面推進(jìn)冬季清潔取暖。3.實(shí)施冬季清潔取暖重點(diǎn)工程。將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍。全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，并進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖。傳輸通道其他城市于10月底前，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，每個城市完成5萬-10萬戶以氣代煤或以電代煤工程。加大工業(yè)低品位余熱、地?zé)崮艿壤谩?.10月底前完成小燃煤鍋爐“清零”工作。10月底前，北京、天津、石家莊、廊坊、保定、濟(jì)南、鄭州行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰10蒸噸

8、及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐。其他城市建成區(qū)及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤窯爐加快電爐、氣爐改造進(jìn)度。5.“2+26”城市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。新建用煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。以電、天然氣等清潔能源替代的散煤量，可納入新上熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目煤炭減量平衡方案。20萬人口以上縣城基本實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地?zé)崮?、空氣能等采暖方式為主，不得配套建設(shè)燃煤鍋爐。（三）加強(qiáng)工業(yè)大氣污染綜合治理。6.實(shí)施特別排放限值。9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。重點(diǎn)排污單位

9、全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時監(jiān)控污染物排放情況。依法查處超標(biāo)排放行為。7.全面推進(jìn)排污許可管理。“2+26”城市要率先完成重點(diǎn)行業(yè)排污許可證發(fā)放工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)治污升級改造，6月底前，完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作；10月底前，完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。各地結(jié)合污染排放特征和地方排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求，在全國率先開展醫(yī)藥、農(nóng)藥、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。率先實(shí)施全面達(dá)標(biāo)排放行動計(jì)劃。全面加強(qiáng)低效大氣治污設(shè)施和未安裝自動監(jiān)控設(shè)施企業(yè)監(jiān)督檢查頻次和力度，納入環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管范圍，督促企業(yè)安裝自動監(jiān)控設(shè)施。建立企業(yè)排污臺賬，從嚴(yán)處罰違法排污行為。8.實(shí)

10、施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）綜合治理。各地根據(jù)本地污染特征，因地制宜開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治。全面推進(jìn)石油化工，醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等VOCs治理，10月底前基本完成整治工作。大力推廣使用低VOCs含量涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝；全面實(shí)施泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）,建立完善管理制度；嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失排放，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封浮頂罐，有機(jī)液體裝卸采取全密閉、下部裝載、液下裝載等方式，并實(shí)施高效油氣回收措施（不含柴油），配備具有油氣回收接口的車船；強(qiáng)化無組織排放廢氣收集，采取密閉措施，安裝高效集

11、氣裝置；加強(qiáng)有組織廢氣治理，配套安裝焚燒等高效治理設(shè)施；非正常工況排放的有機(jī)廢氣應(yīng)送火炬系統(tǒng)處理。（四）實(shí)施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)。各地要加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，制定企業(yè)錯峰生產(chǎn)計(jì)劃，依法合規(guī)落實(shí)到企業(yè)排污許可證和應(yīng)急預(yù)案中。9.水泥、鑄造等行業(yè)繼續(xù)全面實(shí)施錯峰生產(chǎn)。水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯等行業(yè)，除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)外，采暖季全部實(shí)施錯峰生產(chǎn)。承擔(dān)保民生任務(wù)的，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，9月底前報(bào)地市級政府備案。10月底前，燃煤發(fā)電機(jī)組（含自備電廠）未達(dá)到超低排放的全部

12、停產(chǎn)。10.重點(diǎn)城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度。各地實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，制定錯峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%,以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。11.實(shí)施電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計(jì)；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，以生產(chǎn)線計(jì)；炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì)。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省級政府

13、批準(zhǔn)。（五）嚴(yán)格控制機(jī)動車排放。12.天津港不再接收公路運(yùn)輸煤炭。大幅提升區(qū)域內(nèi)鐵路貨運(yùn)比例，加快推進(jìn)港鐵聯(lián)運(yùn)煤炭。充分利用張?zhí)频辱F路運(yùn)力，大幅降低柴油車輛長途運(yùn)輸煤炭造成的大氣污染。7月底前，天津港不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募勖禾俊?月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運(yùn)輸，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募韪勖禾俊?3.全面加強(qiáng)機(jī)動車排污監(jiān)控能力。12月底前，“2+26”城市均要安裝10臺（套）左右固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備、2臺（套）移動式遙感監(jiān)測設(shè)備，覆蓋高排放車輛通行的主要道口，重點(diǎn)篩查柴油貨車和高排放汽油車。北京市進(jìn)京主要道口安裝遙感監(jiān)測設(shè)備。加快推進(jìn)京津冀地區(qū)電子標(biāo)識試

14、點(diǎn)，加快遙感監(jiān)測設(shè)備國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，12月底前完成。及時匯總分析排放情況，向社會公開超標(biāo)嚴(yán)重的車型信息。建設(shè)國家、省、市三級機(jī)動車環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，提高現(xiàn)場執(zhí)法能力水平。環(huán)境保護(hù)部建立機(jī)動車污染控制實(shí)驗(yàn)室，提高管理政策制定的技術(shù)支撐能力。14.協(xié)同加強(qiáng)柴油車管控。實(shí)施重型柴油車在北京市六環(huán)路(含)管控措施，引導(dǎo)外埠過境重型柴油車?yán)@行北京。強(qiáng)化對營運(yùn)車輛的環(huán)保監(jiān)管，積極推進(jìn)柴油車輛加裝顆粒物捕集器(DPF)和具備實(shí)時診斷功能的車載遠(yuǎn)程通訊終端，并作為對在用營運(yùn)柴油車排放檢驗(yàn)的重要內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)部建立機(jī)動車環(huán)保違法信息平臺，與公安交管、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、保監(jiān)等部門共享。9月底前，將機(jī)動

15、車環(huán)保違法信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，支持保險(xiǎn)公司提高超標(biāo)排放車輛保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)排放車輛異地處罰。查處一批篡改車載診斷系統(tǒng)(OBD)限扭要求、不添加車用尿素的典型違法案件，嚴(yán)厲處罰各類違法行為并向社會曝光。15.加強(qiáng)油品質(zhì)量和車用尿素監(jiān)督管理?！?+26”城市率先完成城市車用柴油和普通柴油并軌，9月底前，全部供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。各地借鑒河南做法開展專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣油品行為，取締黑加油站點(diǎn)，追究違法者責(zé)任。6月底前，區(qū)域內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點(diǎn)均須銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素。6月底前，銷售汽油的加油站全部安裝油氣回收設(shè)施，年銷售汽油量大于

16、5000噸及其他具備條件的加油站，要加快安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。北京市新增由租車應(yīng)全部更換為電動車，其他城市積極推進(jìn)由租車更換為電動車或新能源車。各地督促在用燃油和燃?xì)庥勺廛嚩ㄆ诟鼡Q三元催化器。（六）提高城市管理水平。16.嚴(yán)格控制揚(yáng)塵排放。制定揚(yáng)塵治理專項(xiàng)方案，實(shí)行網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格街道保潔工作負(fù)責(zé)人，并公布名單。北京、廊坊、保定市以平均降塵量小于9噸/月平方公里作為控制指標(biāo)，納入?yún)^(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核問責(zé)范圍。9月底前，“2+26”城市規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，做到圍擋、苫蓋、噴淋、運(yùn)輸車輛清洗和路面硬化五個百分百。不斷提高裝配式建筑占新建建筑的比例。渣土運(yùn)輸車輛

17、全部安裝密閉裝置并確保正常使用，未符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按本地管理規(guī)定進(jìn)行上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。17.全面落實(shí)禁燒限放要求。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒。北京、廊坊、保定市建成區(qū)全面禁止露天燒烤，室內(nèi)燒烤必須配備油煙凈化設(shè)備。制定煙花爆竹禁限放嚴(yán)控方案，明確煙花爆竹禁限放要求。（七）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對。18.提高重污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)能力。完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)會商機(jī)制，全面提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力。6月底前，完成京津冀及周邊地區(qū)顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)能力建設(shè)，確保穩(wěn)定運(yùn)行。開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)人員培訓(xùn)、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率評估工作，提高整體預(yù)測預(yù)報(bào)水平。京津冀及周邊地區(qū)省

18、級空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)單位具備3天精細(xì)化預(yù)報(bào)、7天潛勢預(yù)報(bào)能力?！?+26”城市開展大氣污染物源排放清單編制和源解析工作。19.加快重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作。環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)各地修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、不同級別減排比例要求，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，提前啟動應(yīng)急預(yù)案。8月底前，“2+26”城市完成新預(yù)案修訂工作，夯實(shí)各級別應(yīng)急減排措施，細(xì)化到具體企業(yè)、工地和單位生產(chǎn)工序，并落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，確保措施可統(tǒng)計(jì)、可監(jiān)測、可核查。環(huán)境保護(hù)部組織專家團(tuán)隊(duì)，對“2+26”城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有效性、可操作性和減排措施進(jìn)行量化評估。三、保障措施（一）分解落實(shí)任務(wù)。以北京、天津、河北、山西、山東

19、、河南?。ㄊ校┱疄樨?zé)任主體，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組協(xié)調(diào)推進(jìn)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工落實(shí)任務(wù)要求。環(huán)境保護(hù)部每季度調(diào)度各地區(qū)和相關(guān)單位工作任務(wù)落實(shí)情況，會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局上報(bào)國務(wù)院，采暖季每月調(diào)度。（二）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度，優(yōu)化使用方式，向任務(wù)量較大的省份和城市傾斜。相關(guān)地方各級政府全面加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車淘汰、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域。各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，研究對化工及汽車、集裝箱、家具制造等工業(yè)涂裝類VOCs排放征收排污費(fèi)。由臺有利于清潔取暖的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。由臺一攬子經(jīng)濟(jì)激勵政策，支持“2+26”城市冬季清潔取暖工作。將民生供暖電能替代、燃?xì)馓娲?xiàng)目列入中央基建投資計(jì)劃，優(yōu)先支持清潔能源替代項(xiàng)目使用中央基建投資，給予替代項(xiàng)目部分設(shè)備投資支持。將電供暖電量統(tǒng)一打包通過電力交易平臺，向低谷時段發(fā)電企業(yè)直接招標(biāo)。居民“煤改氣”氣價(jià)按居民用氣定價(jià)。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，豉勵其加大對京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領(lǐng)域的信貸投放，加大對節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的資金支持力度。（三）加大氣源、電源保障力度。加大天然氣保供力度，中石油于10月底前確保完成陜京四線建設(shè)，中石油、中石化、中海油等確保給予區(qū)域內(nèi)城市提供持續(xù)穩(wěn)定氣源保