中國企業(yè)所得稅制發(fā)展史教學(xué)提綱

1、精品文檔參閱材料 2007-3-16 （ 2-1 ）目錄財經(jīng)：中國企業(yè)所得稅制發(fā)展史財經(jīng)：集社會合力 促農(nóng)村發(fā)展財經(jīng)： “鄉(xiāng)村建設(shè)運動”的三種模式中國企業(yè)所得稅制發(fā)展史中國財經(jīng)報2007-03-13從 20 世紀(jì) 70 年代末起，中國開始改革開放， 稅制建設(shè)進入了一個新的發(fā)展時期， 稅收收入逐步成為政府財政收入最主要的來源， 同時稅收成為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。 在這二十多年間，中國的所得稅制度有了很大的發(fā)展，大體可以分為三個階段：第一個階段是20世紀(jì) 80年代初期。 在這一時期的稅制改革中， 建立涉外所得稅制度 （包括中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅、 外國企業(yè)所得稅和個人所得稅） 是作為中國對外

2、開放的一項重要措施先行出臺的，它標(biāo)志著中國所得稅制度改革的起步。第二個階段是20世紀(jì) 80年代中期至80 年代后期。在這一時期的稅制改革中，開征國營企業(yè)所得稅是作為中國繼農(nóng)村改革成功以后的城市改革、 國家與企業(yè)分配關(guān)系改革的一項重要措施出臺的， 它標(biāo)志著中國企業(yè)所得稅制度改革的全面展開。 同時， 完善了集體企業(yè)所得稅制度， 建立了私營企業(yè)所得稅制度。 為了適應(yīng)個體經(jīng)濟的發(fā)展和調(diào)節(jié)個人收入， 開征了城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅和個人收入調(diào)節(jié)稅。第三個階段是20世紀(jì) 90年代初期至今。 在這一時期的稅制改革中， 所得稅制度的改革適應(yīng)了中國改革開放深入發(fā)展的大趨勢，體現(xiàn)了統(tǒng)一稅法，簡化稅制，公平稅負，促進

3、競爭的原則。 在具體實施步驟上， 企業(yè)所得稅的改革分為三步走， 先后完成了外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一、 內(nèi)資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一， 并即將完成外資企業(yè)所得稅與內(nèi)資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一； 個人所得征稅制度的統(tǒng)一則于 1994 年一步到位。這標(biāo)志著中國的所得稅制度改革向著法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的方向邁出了重要的步伐。起源中國所得稅制度的創(chuàng)建受歐美國家和日本的影響， 始議于 20 世紀(jì)初。 清末宣統(tǒng)年間 （大約為 1910 年），曾經(jīng)起草過所得稅章程，其中既包括對企業(yè)所得征稅的內(nèi)容，也包括對個人所得征稅的內(nèi)容，但是未能公布施行。1911 年辛亥革命爆發(fā)， 中華民國成立后， 曾經(jīng)以上述章程為基礎(chǔ)制定過 所得

4、稅條例 ，并于 1914 年初公布，但是在此后的二十多年間未能真正實行。1936年 7 月 21 日，國民政府公布所得稅暫行條例，按照不同的征稅項目，分別從同年 10 月 1 日和次年 1 月 1 日起開征。至此，中國歷史上第一次開征了所得稅。1943 年，國民政府公布所得稅法，這是中國歷史上第一部所得稅法。由于當(dāng)時的中國政治腐敗， 經(jīng)濟落后，富人大量逃稅，而窮人又無力納稅，所得稅法只是徒有虛名，不可能很好地實施。 1937 年，國民政府的所得稅收入為1874 萬元，分別占稅收總額和財政收入總額的4.2%和 0.9%。 1946 年，國民政府的所得稅收入為 5386 億元，分別占稅收總額和財政

5、收入總額的4.1%和 0.8%。從 1949 年中華人民共和國成立到 1978 年中國實行改革開放政策以前的 30 年間，中國所得稅制度的發(fā)展經(jīng)歷了一段曲折的發(fā)展過程。1949 年 10 月 1 日新中國成立以后，在全國統(tǒng)一的新稅收制度建立以前，為了保證財政收入和穩(wěn)定經(jīng)濟， 根據(jù)中共中央的指示， 老解放區(qū)的人民政府暫時可以繼續(xù)按照自己制定的稅法征稅， 來不及制定新稅法的新解放區(qū)則可以暫時沿用原國民黨政府實行過的一些可以利用的稅法征稅，其中包括所得稅方面的法規(guī)。在 1949 年 11 月底至 12 月初召開的首屆全國稅務(wù)會議上，確定了統(tǒng)一全國稅收制度、稅收政策的大政方針和擬出臺的主要稅法的基本方

6、案， 其中包括對企業(yè)所得 （包括經(jīng)營所得和利息所得等）和個人所得（包括經(jīng)營所得，工資、薪金所得和利息所得等）征稅的方案。1950年1月30日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了新中國稅制建設(shè)的綱領(lǐng)性文件全國稅政實施要則，其中規(guī)定全國共設(shè)置14 種稅收。在這些稅種中，涉及對所得征稅的有工商業(yè)稅（所得稅部分）、存款利息所得稅和薪給報酬所得稅等3 種稅收。在實施過程中， 對私營企業(yè)、 集體企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)、 經(jīng)營所得征收的工商所得稅自 1950 年開征以后，征稅辦法幾經(jīng)修改，一直沒有停止征收。但是，始終沒有形成一套獨立、完整、統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度。與當(dāng)時的經(jīng)濟、計劃、財政、企業(yè)財務(wù)管理體制相適應(yīng)，國營企

7、業(yè)一直實行利潤上繳制度，不繳納所得稅。利息所得稅自 1950 年開征，后來由于征稅范圍縮小、 配合銀行降低利息而自 1959 年起停征。 薪給報酬所得稅沒有開征。 從 1952年至 1956 年期間，中國曾經(jīng)多次研究開征個人所得稅的問題，但是最終沒有開征，此后不再提及這個問題。在這一時期， 基于當(dāng)時中國的所有制結(jié)構(gòu)、 財政分配體制和稅制結(jié)構(gòu)， 國家財政收入最主要的來源是國營企業(yè)上繳的利潤，各項稅收收入占財政收入的比重比較小，合計只占 50%左右。 在稅收收入中， 又以在國內(nèi)銷售環(huán)節(jié)征收的貨物和勞務(wù)稅 （起初為工商業(yè)稅、 貨物稅、商品流通稅，后來逐步改為工商統(tǒng)一稅、 工商稅） 收入為主體，此類稅

8、收收入占稅收總額的比重一般在70%以上，所得稅 （主要是工商所得稅） 收入占稅收總額的比重極小。 例如， 1956年、 1965 年和 1975 年， 中國的稅收收入占財政收入的比重分別為 49 0%、 43 2%和 49 4%，個體經(jīng)濟繳納的各種稅收占全國稅收總額比重分別為 3.2%、 2.3%和 0.8%，其中所得稅所占的比重就更是微乎其微了。因此，所得稅對于國家經(jīng)濟的影響是非常微弱的。改革開放后外資企業(yè)所得稅制度的發(fā)展20 世紀(jì) 70 年代末至 80 年代初，為了適應(yīng)中國對外開放、利用外資的需要，財稅部門提出了對外資企業(yè)征收所得稅的建議， 并得到了中共中央、 國務(wù)院和全國人民代表大會的批

9、準(zhǔn)。1980年 9月 10 日，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法 ， 同日以中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長令公布施行。這是新中國成立以后制定的第一部企業(yè)所得稅法。1981 年 12 月 13 日，第五屆全國人民代表大會第四次會議通過了中華人民共和國外國企業(yè)所得稅法 ， 同日以中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長令公布， 自 1982 年 1 月 1 日起施行。隨著中國對外開放政策的進一步貫徹和利用外資的發(fā)展， 為了解決中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法和外國企業(yè)所得稅法與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾， 1991 年 4 月 9 日，第七屆

10、全國人民代表大會第四次會議將中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法與外國企業(yè)所得稅法合并，制定了中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法 ， 同日以中華人民共和國主席令公布，自同年 7 月 1 日起施行。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅的納稅人為外商投資企業(yè)和外國企業(yè)， 征稅對象為納稅人的生產(chǎn)、 經(jīng)營所得和其他所得。 外商投資企業(yè)和外國企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立的從事生產(chǎn)、 經(jīng)營的機構(gòu)、 場所每一納稅年度的收入總額減除成本、費用、損失以后的余額， 為應(yīng)納稅所得額。 企業(yè)所得稅的稅率為30%， 地方所得稅的稅率為3%。 符合規(guī)定條件的生產(chǎn)性的外商投資企業(yè)，可以定期免征、減征企業(yè)所得稅。設(shè)在經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿

11、海經(jīng)濟開放區(qū)等規(guī)定地區(qū)的外商投資企業(yè)，在規(guī)定地區(qū)屬于能源、交通等國家鼓勵項目的外商投資企業(yè)，可以減按較低的稅率征收企業(yè)所得稅。對于鼓勵外商投資的行業(yè)、項目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況決定免征、 減征地方所得稅。 外商投資企業(yè)的外國投資者將從企業(yè)取得的利潤再投資于該企業(yè)，可以按照規(guī)定退還部分以至全部已經(jīng)繳納的所得稅稅款。納稅人發(fā)生年度虧損的， 可以用下一納稅年度的所得彌補； 下一納稅年度的所得不足彌補的，可以逐年延續(xù)彌補，但是最長不得超過5 年。外資企業(yè)所得稅制度的統(tǒng)一適應(yīng)了中國對外開放擴大的需要，對于促進中國經(jīng)濟的發(fā)展、增加財政收入， 具有積極的作用。從 1982 年到 200

12、5 年，中國的外資企業(yè)所得稅收入從0.1 億元增加到 1147.7 億元， 23 年間增長了 11476倍，平均每年遞增50.1%，大大高于中國同期的經(jīng)濟增長速度和稅收總額增長速度。這部分稅收占全國稅收總額的比重也從1982年的0.1 %0逐步上升到 2005年的39.9%0, 23年間上升了 39.8個千分點，平均每年上升1.7 個千分點。國營企業(yè)所得稅制度的建立和其他內(nèi)資企業(yè)所得稅制度的完善20 世紀(jì) 70 年代末至 80 年代初，中國的財稅部門就全面稅制改革問題做了大量的調(diào)查研究和試點工作， 并在此基礎(chǔ)上形成了關(guān)于稅制改革的總體設(shè)想， 其中的一項重要內(nèi)容就是 對國營企業(yè)開征所得稅，并得到

13、了中共中央、國務(wù)院和全國人民代表大會的批準(zhǔn)。從 1983 年到 1984 年， 中國分兩步將實行了三十多年的國營企業(yè)上繳利潤制度改為國營企業(yè)所得稅制度，即國營企業(yè)“利改稅”的第一步改革和第二步改革。 1984 年 9 月 18 日， 國務(wù)院發(fā)布了中華人民共和國國營企業(yè)所得稅條例（草案）和國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法，自同年10 月 1 日起施行。國營企業(yè)“利改稅”推行以后， 隨著中國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展， 其不足之處也日益明顯地表現(xiàn)出來，為了深化企業(yè)改革，從1987 年起，中國在國營企業(yè)中普遍推行了各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，用契約 （承包合同）的形式確定企業(yè)向國家上繳利潤的基數(shù)，從而使國營企業(yè)所得稅近

14、乎名存實亡。 承包制的推行雖然對于調(diào)動企業(yè)的積極性有一定的激勵效應(yīng)， 但是同時不可避免地出現(xiàn)了爭基數(shù)、吵比例、包盈不包虧、 企業(yè)搞短期行為、 國家稅收收入下降和國民收入分配過分向企業(yè)和個人傾斜等弊端。為了解決上述問題， 財政、 稅務(wù)、 經(jīng)濟體制改革等部門和財稅理論界開始從理論和實踐兩個方面積極探索如何把企業(yè)所得稅制和承包制的優(yōu)點結(jié)合起來的有效途徑， 并提出了“稅利分流，稅后還貸， 稅后承包”的新思路。這一思路很快得到了中共中央、 國務(wù)院和全國人民代表大會的重視與肯定。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 財政部和國家經(jīng)濟體制改革委員會還組織了“稅利分流”的改革試點，其主要內(nèi)容是：降低企業(yè)所得稅的稅率，實行從10%

15、至 35%的 5 級超額累進稅率；取消固定資產(chǎn)投資稅前還貸；稅后利潤實行多種形式的承包，一定3 年不變。“稅利分流”改革的研究與試點， 為正確處理國家與企業(yè)的分配關(guān)系， 促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制， 作了有益的探索， 并為下一步企業(yè)所得稅制度的改革作了積極的嘗試， 提供了有益的經(jīng)驗。此外， 根據(jù)搞活國營大中型企業(yè)的需要， 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅的稅額逐年調(diào)減，征稅范圍也逐步縮小。1992年 10 月召開的中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略目標(biāo)， 從而為中國企業(yè)所得稅制度的改革提供了重要的契機。 財稅部門提出： 為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要， 公平稅負，促進競

16、爭，必須改革企業(yè)所得稅制度。 在實施步驟上，可以分為兩步走：第一步，先將對國營企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)等內(nèi)資企業(yè)分別征收的所得稅統(tǒng)一起來； 第二步， 再將對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)分別征收的所得稅統(tǒng)一起來。 這一建議得到了中共中央、國務(wù)院的批準(zhǔn)。1993年 12 月 13 日，國務(wù)院將國營企業(yè)所得稅、國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅、集體企業(yè)所得稅和私營企業(yè)所得稅合并，制定了中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例，自 1994 年 1 月 1日起施行。企業(yè)所得稅的納稅人為中國境內(nèi)的國有企業(yè)、 集體企業(yè)、 私營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)和其他組織，征稅對象為納稅人來源于中國境內(nèi)、境外的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得。納稅人每個納稅

17、年度的收入總額減去準(zhǔn)予扣除項目金額以后的余額， 為應(yīng)納稅所得額。 一般企業(yè)適用33的稅率，微利企業(yè)暫時適用27或者18的稅率，金融、保險企業(yè)暫時適用55的稅率（ 1997 年以后降為33 ）。符合國家有關(guān)規(guī)定的某些企業(yè)和經(jīng)營單位可以享受一定的免稅或者減稅待遇。 納稅人發(fā)生年度虧損的， 可以用下一納稅年度的所得彌補； 下一納稅年度的所得不足彌補的，可以逐年延續(xù)彌補，但是最長不得超過5 年。追求企業(yè)所得稅內(nèi)外統(tǒng)一的步伐1994 年稅制改革以后，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟，深化改革，擴大開放的需要，中國開始醞釀內(nèi)資企業(yè)所得稅制度與外資企業(yè)所得稅制度的統(tǒng)一， 幾經(jīng)曲折， 歷經(jīng)三個五年計劃、 十多年時間。1996 年

18、 3 月 17 日，第八屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)了中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“ 九五 ” 計劃和 2010 年遠景目標(biāo)綱要，其中明確提出統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。2001 年 3 月 15 日，第九屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)了中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要，其中再次明確提出統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。2003 年 10 月 14 日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過了中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 ， 其中提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度， 自然也包括統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。從 2004 年 3 月召開的第十屆全國人民代表大會第二次會議

19、以后， 共有 541 位全國人大代表提出 16 項議案，要求將內(nèi)資企業(yè)所得稅與外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一起來。僅在 2006 年 3月召開的十屆全國人大四次會議期間，全國人大代表提出的 8 項涉稅議案中就有6 項涉及兩法合并。郭廣昌代表連續(xù)3 年提出兩法合并的議案。在同時召開的中國人民政治協(xié)商會議第十屆全國委員會第四次會議期間， 中國民主建國會中央提交的提案 盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度被列為一號提案。楊崇春委員連續(xù)兩年提出兩法合并的提案。2005 年 10 月 11 日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議 ， 其中再次提出統(tǒng)一各類企

20、業(yè)稅收制度。2006 年 3 月 14 日，第十屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)了中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要， 其中提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。而且， 全國人大常委會已經(jīng)將內(nèi)資企業(yè)所得稅制度與外資企業(yè)所得稅制度的統(tǒng)一 （即兩法合并） 列入了當(dāng)年的立法計劃。同年8 月 23 日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了中華人民共和國企業(yè)所得稅法（草案），并決定將其提交全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。同年9 月 28 日，國務(wù)院將中華人民共和國企業(yè)所得稅法（草案）提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。同年 12 月 29 日， 第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議經(jīng)過審議決定，將中華人

21、民共和國企業(yè)所得稅法（草案）提請2007 年 3 月召開的第十屆全國人民代表大會第五次會議審議。在 2007 年 3 月召開的第十屆全國人民代表大會第五次會議上， 國務(wù)院提請會議審議的中華人民共和國企業(yè)所得稅法 （草案） 得到了與會各界代表的普遍高度評價和熱烈贊同，極有希望順利通過， 從而成為中國企業(yè)所得稅發(fā)展史上的一個新的、 具有偉大歷史意義的里程碑。集社會合力 促農(nóng)村發(fā)展國民政府時期“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”經(jīng)驗啟示編者按：在 20 世紀(jì)二三十年代，中國曾掀起過一場鄉(xiāng)村建設(shè)運動高潮，不僅出現(xiàn)了以中華平民教育促進會和山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院為代表的專門研究機構(gòu)， 而且在河北定縣、 山東鄒平、江蘇江寧、 浙工

22、蘭溪等基地展開實驗活動。 這場鄉(xiāng)村建設(shè)運動由于受日本侵華戰(zhàn)爭的影響和國民政府的支持不力，沒能達到預(yù)期的效果，但其中的經(jīng)驗教訓(xùn)值得重視。國民政府時期鄉(xiāng)村建設(shè)運動是一場轟轟烈烈的改造運動， 幾個實驗縣的縣政建設(shè)歷時四年，也都取得了一定的成績。河北定縣、 山東鄒平、 浙江蘭溪模式均在當(dāng)時產(chǎn)生了重大影響，為一些地方所仿效。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入是鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。 中國近代的農(nóng)村， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極其落后， 農(nóng)民生活十分貧苦， 只有改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件， 鄉(xiāng)村建設(shè)運動才會得到他們的擁護和支持。 國民政府時期鄉(xiāng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者們清醒地認識到， 提高農(nóng)村生產(chǎn)力， 發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。 他們非常

23、重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 江寧縣在這方面的投資最多，修建蓄水池，建造水壩、水閘，疏浚河道，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。同時，強調(diào)加強對農(nóng)民進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識培訓(xùn)、 引進農(nóng)作物良種、 建立農(nóng)技實驗基地， 設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品推廣中心等方面的工作，幫助農(nóng)民增強生產(chǎn)能力，增加經(jīng)濟收入，提高生產(chǎn)水平。江寧縣湯山農(nóng)民教育館，自 1929 年起向農(nóng)民無償提供由中央大學(xué)農(nóng)學(xué)院供給的棉種和改良后的小麥種子。鄒平和定縣均在推廣動植物優(yōu)良品種和傳播現(xiàn)代農(nóng)技的手段方面下過很大的工夫，并取得了相當(dāng)?shù)某尚?。發(fā)展教育和輸入人才是鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口。 我國近代化進程起步以后， 隨著城市文化教育事業(yè)發(fā)展， 作為農(nóng)村社會文化權(quán)威的鄉(xiāng)村

24、紳士逐漸向城市流動， 接受新式學(xué)堂的教育。由于這種新式教育是適應(yīng)城市工業(yè)社會發(fā)展的， 從而使人才的流動變成以城市為中心的單程流動，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了文化荒漠化和政權(quán)痞化的現(xiàn)象，土豪劣紳專政下的鄉(xiāng)村文盲率高達90%以上。 在這種情勢下，鄉(xiāng)村建設(shè)抓住了鄉(xiāng)村教育這一突破口， 并依此推向全面。一方面向農(nóng)村輸入人才， 如定縣中華平民教育促進會發(fā)起“博士下鄉(xiāng)”運動， 參與運動的留洋博士、 碩士、學(xué)士和大學(xué)校長、教務(wù)長以及著名的報刊主編等高級知識分子最多時達到 500 人以上。江寧和蘭溪兩個實驗縣的骨干力量是中央政治學(xué)校的師生， 兩個實驗縣從某種意義上說成了該校的實習(xí)基地， 從而使中國正規(guī)院校的人才培養(yǎng)發(fā)生了從城市

25、學(xué)歷型人才向社會實用型人才的方向性轉(zhuǎn)變。在輸入人才的同時， 還通過教育就地在農(nóng)村培養(yǎng)人才。 鄉(xiāng)村建設(shè)中結(jié)合實際創(chuàng)造了不少實用的鄉(xiāng)村教育方式。 如鄒平的鄉(xiāng)學(xué)、 村學(xué)和成年培訓(xùn)部， 定縣平民學(xué)校的導(dǎo)生傳習(xí)和“統(tǒng)一的村學(xué)”實驗，江寧、蘭溪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校制和中心學(xué)區(qū)制等等，都是農(nóng)村教育的創(chuàng)新。通過鄉(xiāng)村教育為農(nóng)村培育出大量的新式人才， 如山東鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院成立兩年就培訓(xùn)鄉(xiāng)建骨干630 人，他們成了鄉(xiāng)村建設(shè)的主干力量，發(fā)揮了重要的作用。通過教育使農(nóng)民獲得了知識，提高了覺悟， 鄉(xiāng)村建設(shè)的動力由外部轉(zhuǎn)向了內(nèi)部， 建設(shè)的主體由知識分子轉(zhuǎn)為農(nóng)民自己， 建設(shè)的意愿由被動轉(zhuǎn)向了主動，這是當(dāng)時鄉(xiāng)村建設(shè)能深入開展和取得成績的一

26、條重要經(jīng)驗。組織農(nóng)民成立合作組織是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要途徑。 鄉(xiāng)村建設(shè)中組織起來的合作社， 對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。 一是信用合作社給農(nóng)民提供了一定數(shù)量的貸款， 緩解了因金融枯竭而造成的農(nóng)村資金短缺問題。如鄒平縣1934 年發(fā)生嚴(yán)重洪澇旱災(zāi)，縣信用合作社僅 1935 年上半年就發(fā)放貸款 6570 萬元， 解決了入社農(nóng)民生產(chǎn)和生活上的困難。 二是運銷合作社搭起了農(nóng)村與市場溝通的橋梁， 解決了農(nóng)產(chǎn)品運銷困難， 免除了非法奸商對農(nóng)民的中間盤剝， 使農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品相對當(dāng)時的市價賣出一個好價錢。 三是生產(chǎn)合作社促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和改良。如鄒平縣林業(yè)合作社僅用 3 年時間，就開發(fā)林場 9000 多畝

27、，植樹幾十萬株。 優(yōu)良棉種推動工作也因與合作社的聯(lián)合進展順利。 四是互助合作社有利于農(nóng)民共同富裕?；ブ献魃缌D成為促使農(nóng)民自強的組織， 為貧困農(nóng)民提供各種幫助， 使其脫離困境， 走向富裕。政府的認可和財政扶持是鄉(xiāng)村建設(shè)取得成功的保障。 鄉(xiāng)村建設(shè)過程中， 在確立投資的優(yōu)先權(quán)和設(shè)立適合經(jīng)濟發(fā)展的法律制度兩個方面， 政府的作用無可替代。 梁漱溟開始在山東鄒平開展鄉(xiāng)村建設(shè)時， 曾經(jīng)試圖擺脫政府權(quán)力和財政扶持而由村民自己實行治理， 一改傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村官治和紳治相結(jié)合的治理模式， 把政教合一的“鄉(xiāng)學(xué)”、 “村學(xué)”作為鄉(xiāng)村治理的公共權(quán)威機構(gòu)， 融鄉(xiāng)村知識精英與政治精英為一體。 但是， 這種擺脫政府的努力事實上

28、根本做不到， 而且也成了其改革緩慢的重要原因。 鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)實驗后來能夠得以實施， 并且取得一定的成效， 與山東地方政府的扶持密不可分。 其他的鄉(xiāng)村自治實驗同樣需要政府的支持。因為進行農(nóng)村改革需要經(jīng)費， 而經(jīng)費的來源主要靠政府， 這就需要政府的承認和支持， 如國民政府規(guī)定各省可以自行選地區(qū)進行實驗，并可留用地方收入的50%作為實驗經(jīng)費，使鄉(xiāng)村建設(shè)的進度有了很大的進展。 江寧縣鄉(xiāng)村建設(shè)國民政府規(guī)定是不用上繳田賦， 鄒平、 蘭溪是每年得到省政府的大量補貼， 使資金有了一定的保證。 同時， 國民政府對鄉(xiāng)村自治的認可和相關(guān)的法律制度，也是當(dāng)時鄉(xiāng)村建設(shè)運動取得實質(zhì)性進展的政治前提。如 1932 年國民政

29、府通過”縣政府改革”和“地方自治改革”議案， 制定的 各省設(shè)立縣政建設(shè)實驗區(qū)辦法 ，1933 年山東省政府制定的山東縣政建設(shè)研究院實驗區(qū)條例和實驗區(qū)條例實施辦法等， 不僅為地方自治改革提供了基本的法律框架和依據(jù)， 而且具有了合法性。 自此鄉(xiāng)村建設(shè)進入一個新的階段。調(diào)動社會力量是鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的措施。 鄉(xiāng)村建設(shè)是個系統(tǒng)工程， 要充分利用社會各種力量和資源， 才能收到又好又快的效果。 國民政府時期鄉(xiāng)村建設(shè)中的做法： 一是將國家財力和社會資本相結(jié)合。 20 世紀(jì) 30 年代初，由于國民政府本身的孱弱和低效，不可能對鄉(xiāng)村建設(shè)給予充分的財力支持。 因此， 各地實驗縣積極開通各種渠道， 吸收利用國外的資

30、金和社會資金彌補財力不足， 保證了鄉(xiāng)村建設(shè)運動的持續(xù)運行。 二是官辦和民辦相結(jié)合。 國民政府時期， 鑒于政府自身力量的有限， 對民間發(fā)起的鄉(xiāng)村建設(shè)運動給予了承認和支持， 使得社會力量能夠在縣政府建設(shè)運動中與官方并駕齊驅(qū)， 鄉(xiāng)村建設(shè)運動也因此呈現(xiàn)了兩種截然不同的形式國民政府的“官治”和社會力量的“自治”。 從幾個主要實驗縣的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐來看， 都在客觀上實行了這種雙軌并行的模式。 “官治”和“自治”雖然形式不同， 但都取得了相同的效果。 而且， 這種形式使社會力量發(fā)揮了積極的作用， 在一定程度上也減輕了政府負擔(dān)。 三是學(xué)術(shù)研究和鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。 國民政府第二次全國內(nèi)政會議通過的 縣政改革案 規(guī)定

31、，要求各省“設(shè)立縣政建設(shè)實驗區(qū)及縣政建設(shè)研究院”。根據(jù)這個精神，各個縣都設(shè)立了縣政建設(shè)研究院， 將學(xué)術(shù)研究與縣政建設(shè)結(jié)合了起來。 江寧和蘭溪是以國民黨中央政治學(xué)校為學(xué)術(shù)研究依托， 鄒平、 菏澤是以山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院為依托， 定縣是以平民教育促進會主持的縣政建設(shè)研究院為依托。 研究院有一大批自然科學(xué)和社會科學(xué)人才， 大多是留學(xué)東西洋并在學(xué)業(yè)上出類拔萃的博士、 碩士、 學(xué)士， 他們的積極參與增加了鄉(xiāng)村建設(shè)決策的科學(xué)性，有利于減少成本提高成效。充分調(diào)動和利用社會人力、物力和財力，也是當(dāng)時鄉(xiāng)村建設(shè)取得一定成就的重要原因之一。特別是在政府資金有限的情況下，有意識地培育社會資本， 鼓勵社會資本促進公益事業(yè)

32、的發(fā)展， 改善農(nóng)村的非制度性參與渠道， 對于鄉(xiāng)村治理具有特別重要的意義。中國財經(jīng)報 2007-03-13“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”的三種模式國民政府時期鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮中， 總共有 600 多個學(xué)術(shù)團體和教育機構(gòu)參加， 建立各種實驗區(qū)1000 多處。從宏觀上講，這個時期的鄉(xiāng)村建設(shè)運動因發(fā)起人不同可分為兩類：一類是進步知識分子掀起的民間性質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)運動；二是國民政府發(fā)動的官方性質(zhì)的縣政建設(shè)運動。民間發(fā)起的鄉(xiāng)村建設(shè)運動和官方的縣政建設(shè)運動具體內(nèi)容有所不同，實施目的也不盡相同，但大體思路都是通過鄉(xiāng)村教育、財政扶持、民主建設(shè)等手段提高農(nóng)民素質(zhì)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。河北“定縣模式”“定縣模式”是晏陽初創(chuàng)建的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，

33、 其特色是以教育為途徑， 與鄉(xiāng)村綜合建設(shè)相結(jié)合。 晏陽初受中國儒家民本思想的影響很深， 熟知“民為邦本”的重要性。 又因求學(xué)于西洋學(xué)堂， 意識到仁愛、 民主在社會中的作用。 他認為中國農(nóng)村經(jīng)濟的衰蔽和農(nóng)民文化素質(zhì)低有關(guān)，試圖從教育農(nóng)民入手，改變鄉(xiāng)村生活，推進鄉(xiāng)村建設(shè)。1923 年，晏陽初成立了中華平民教育促進會。針對中國鄉(xiāng)村存在的“愚”、“窮”、“弱”、 “私”基本問題， 中華平民教育促進會開展了“四大教育”，即文藝教育、 生計教育、 衛(wèi)生教育和公民教育，促使中國人特別是占人口大多數(shù)的農(nóng)民成為富有知識力、 生產(chǎn)力、 強健力和團結(jié)力的新民。 實施“四大教育”的方法，主要是“三大方式”： 學(xué)校式、

34、 社會式和家庭式。為了使“四大教育”能夠從實際出發(fā)，切合農(nóng)民生活，他們非常重視社會調(diào)查。 1932 年起，整理出版了定縣社會概況調(diào)查等材料。實證調(diào)查使他們更加深刻地了解到農(nóng)村社會實情，根據(jù)調(diào)查所得的基本情況，進一步完善和豐富以“四大教育”為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)村建設(shè)思想， 并最終創(chuàng)造了鄉(xiāng)村建設(shè)運動中獨具特色的“定縣模式”。山東“鄒平模式”“鄒平模式”是梁漱溟創(chuàng)建的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，其特色是“政教合一”、“以教統(tǒng)政”。 在中國現(xiàn)代的鄉(xiāng)村教育運動中， 梁漱溟采取的方式獨樹一幟。 他主張以教育推進文化和改造社會， 深入民眾從事鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校實驗， 引起了教育界及其他社會人士的廣泛關(guān)注。 梁漱溟 1917 年至 192