2022年關(guān)于探索構(gòu)建農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長效機制的調(diào)研報告范文

1、2022年關(guān)于探索構(gòu)建農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長效機制的調(diào)研報告范文   我省“十四五”全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃明確提出“有序推進農(nóng)民群眾住房條件改善，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地就近就業(yè)，配套建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施”“加強新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)”“探索加強城鄉(xiāng)融合地帶黨建有效路徑，對新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)房改善集中居住區(qū)等強化分類指導(dǎo)”等意見，為新時期做好農(nóng)房改善“后半篇”文章指明了方向?；谏鲜霰尘昂鸵螅瑓^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊扣自身職能，以_鎮(zhèn)_為改革切入點，就我區(qū)如何探索構(gòu)建農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長效機制進行了專題調(diào)研，并形成如下調(diào)研報告。 一、_

2、社區(qū)的現(xiàn)狀以及在宜居宜業(yè)方面的實踐 _新型農(nóng)村社區(qū)位于_鎮(zhèn)東南部，南鄰_，北靠_，東臨_，西接_，建有農(nóng)房231套（其中已入住171戶、正在裝修30套），常住人口310人。社區(qū)所在村集體擁有耕地6980畝，其中流轉(zhuǎn)給向日葵故事景區(qū)1385畝、流轉(zhuǎn)給中國電力投資鹽城分公司（太陽能光伏電站）1108畝，剩余4487畝土地已全部流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營。近年來，社區(qū)圍繞宜居宜業(yè)這一目標(biāo)，多渠道增加農(nóng)民收入，全力推動共同富裕，2021年村集體經(jīng)濟收入達89萬元、農(nóng)民人均收入達到2.34萬元，被評為省級特色田園鄉(xiāng)村。 一是培育特色產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營收入。依托_鎮(zhèn)國家級綠色食品基地和全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)

3、示范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色品牌效應(yīng)，積極鼓勵農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展綠色稻米種植、芡實種植、稻蝦共養(yǎng)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前，社區(qū)共有家庭農(nóng)場14戶，其中從事稻麥輪作的8戶，戶均經(jīng)營規(guī)模約450畝、年收入約15-20萬元；從事芡實種植6戶，戶均種植面積約200畝、年收入約40萬。同時，還有8戶農(nóng)民從事小規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖，戶均年收入20-30萬元；有8戶在外村流轉(zhuǎn)土地種藕，經(jīng)營規(guī)模為100-200畝，戶均年收入20-30萬元。此外，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)包，年均增收約1.2萬元。 二是創(chuàng)新務(wù)工服務(wù)，增強就業(yè)能力。由村集體注冊成立社區(qū)公益性勞務(wù)公司，對接周邊景區(qū)、園區(qū)用工需求，

4、統(tǒng)一派遣用工、結(jié)算費用，并為社區(qū)農(nóng)民購買勞動用工意外保險（人均500元左右），解決用工單位的后顧之憂，保障農(nóng)民合法權(quán)益。目前，社區(qū)68歲以下男勞動力97人，常年在景區(qū)、園區(qū)從事綠化、管護、采摘等工作，日工資150元左右，年務(wù)工收入3.5萬元左右；68歲以上男勞動力48人，主要在景區(qū)做臨時工，日工資90元左右；65歲以下女勞動力126人，常年在景區(qū)從事綠化保潔等工作，月工資2300元左右；部分65歲以上女勞動力，主要在景區(qū)做臨時工，日工資80元左右。 三是推動農(nóng)旅融合，拓寬增收渠道。由_鎮(zhèn)投資1000余萬元新建向日葵旅游專線，打通淮金公路、_和向日葵農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使_成為景區(qū)主入口

5、，將游客引流到社區(qū)。村集體動員農(nóng)戶盤活閑置農(nóng)房，開辦民宿、農(nóng)家樂、土特產(chǎn)零售店等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在社區(qū)周邊布局采摘園、垂釣中心等休閑業(yè)態(tài)，目前已開辦民宿1家、農(nóng)家樂3家、土特產(chǎn)零售店2家，在節(jié)假日旅游旺季，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民收入可觀。此外，村集體正在積極與攜程等平臺接洽，力爭以專業(yè)化運作提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。 四是完善基礎(chǔ)配套，優(yōu)化居住環(huán)境。社區(qū)內(nèi)配套建設(shè)小型污水處理設(shè)施、垃圾分類設(shè)施，污水接管率100%，黨群服務(wù)中心、居家養(yǎng)老中心、衛(wèi)生室、村民活動廣場、生態(tài)停車場、農(nóng)機具停放場、體育健身器材等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，自來水、電力、通訊、燃氣、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施均按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)正在建設(shè)公共菜

6、地，計劃每戶分配半分地，配備完善的澆灌設(shè)施，打造精品便利菜園。同時，還留有專門的場所，免費提供給村民辦紅白喜事，盡最大程度為村民提供便利，減少生活開支。 五是壯大集體經(jīng)濟，反哺民生保障。村集體將白馬湖退圩還湖清淤棄土區(qū)和灘涂整理后形成400畝土地，連同180畝水面，全部出租給向日葵故事景區(qū)，用于種植向日葵、油菜及其他經(jīng)濟和觀賞作物等，加上門面房、舊小學(xué)等房屋出租費用，年經(jīng)濟收入近90萬元。集體經(jīng)濟收入在繳納社區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉排澇電費后，為社區(qū)農(nóng)民承擔(dān)30%的自來水費，以降低生活成本。此外，還為70歲以上老年人購買“安康保險”，在節(jié)假日期間走訪慰問低收入群體，并以購買服務(wù)的形式為有勞動能力的

7、低收入群體提供社區(qū)保潔等公益性崗位，進一步提升特殊群體的幸福感。 二、當(dāng)下推進新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)亟待破解的問題 探索新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長效機制，是我區(qū)做好農(nóng)房改善“后半篇”文章的迫切需要。通過對_等已入住的農(nóng)村社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推動農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)方面還存在三類突出問題，且在全區(qū)面上具有普遍性。 一是社區(qū)治理服務(wù)水平難以滿足需求。一方面，新型農(nóng)村社區(qū)大多涉及兩個以上村莊的村民混住，卻沒有統(tǒng)一的公共服務(wù)供給以及公共事務(wù)協(xié)調(diào)機制，存在同一社區(qū)內(nèi)的居民歸屬不同村管理、到各自村辦事的現(xiàn)象，這既浪費了管理資源，更降低了治理效率。另一方面，原來農(nóng)民長期居住在同

8、一村落，相互之間或具有兼親帶故的社會關(guān)系，或具有共同的價值理念，形成了以血緣、親緣、地域為紐帶的傳統(tǒng)村居治理格局，能夠在矛盾糾紛化解等方面實現(xiàn)自我治理，而不同村的農(nóng)民共同入住社區(qū)后，鄉(xiāng)土關(guān)系被弱化，村莊共同體的凝聚力被削弱，這就對社區(qū)管理者提出了更高的要求。此外，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，社區(qū)工作者來源渠道比較狹窄、隊伍建設(shè)相對滯后、業(yè)務(wù)能力也有所欠缺，提供給農(nóng)民的管理服務(wù)的質(zhì)量和水平不高，導(dǎo)致部分群眾對社區(qū)公共服務(wù)的滿意度較低。 二是社區(qū)環(huán)境長效管護機制有待完善。隨著農(nóng)房改善項目的陸續(xù)完成，農(nóng)村人居基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境得到極大改善，而農(nóng)民群眾思想認(rèn)識等軟實力沒有實現(xiàn)同步提升，生產(chǎn)生活污水隨

9、意排放、垃圾廢棄物亂丟亂拋的陋習(xí)仍然存在，導(dǎo)致環(huán)境管護任務(wù)依然艱巨。在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治及長效管護進程中，因缺乏有效的參與調(diào)動機制，基層及相關(guān)職能單位成為了實施主體，而農(nóng)民卻成為了局外人，沒能真正激發(fā)農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)生動力。此外，新型農(nóng)村社區(qū)對人居環(huán)境提出了更高的要求，而用于環(huán)境管護的經(jīng)費除了“五位一體”等相關(guān)政策資金外，大多需要利用村集體經(jīng)濟收入進行補充投入，這在不同程度上給村集體特別是收入較低的村集體，帶來了巨大的壓力，存在管護不到位的風(fēng)險。 三是社區(qū)富民增收作用亟需進一步增強。當(dāng)前，住在新型農(nóng)村社區(qū)的個體農(nóng)戶，土地已基本流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)方式、生活方式都發(fā)生了明顯改變，生活必要支出也顯著

10、提升，僅靠土地流轉(zhuǎn)資金等微薄的收入難以保障生存需要，因此務(wù)工和創(chuàng)業(yè)是他們的必然選擇。受文化程度不高、知識面狹窄、經(jīng)營管理經(jīng)驗少等因素制約，再加上缺乏資金和技術(shù)的支持，農(nóng)民群體普遍對創(chuàng)業(yè)缺乏信心，也極少有成功案例。而因區(qū)位優(yōu)勢不明顯，農(nóng)村社區(qū)周邊也難以提供足夠的就業(yè)崗位，導(dǎo)致農(nóng)民特別是年輕人外出務(wù)工成為常態(tài)，只有老人婦女小孩在家留守。農(nóng)村社區(qū)的空心化，又容易引發(fā)養(yǎng)老、教育、治安等諸多社會問題，這就需要探索農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓更多農(nóng)民留在農(nóng)村社區(qū)，以維護社會的安定。 三、探索構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長效機制的幾點建議 推動構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長效機制，需要堅持以問題為導(dǎo)

11、向，重點立足當(dāng)前面臨的“社區(qū)公共服務(wù)、環(huán)境整治、就近就業(yè)”等問題，以推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為抓手，大力提升新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)水平。同時，要構(gòu)建部門聯(lián)動、協(xié)同推進機制，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、農(nóng)房、住建、民政等部門資源要素，以及專業(yè)化服務(wù)企業(yè)、社會公益組織等協(xié)同推進。在探索過程中，還要堅持風(fēng)險可控，逐步拓展的思路，在積極爭取上級財政資金支持的基礎(chǔ)上，可選擇_等條件較好的新型農(nóng)村社區(qū)開展先行試點，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，適時將成熟的可復(fù)制改革內(nèi)容向全部新型農(nóng)村社區(qū)推廣，使改革試驗成果惠及更廣大農(nóng)民。 （一）探索社區(qū)公共服務(wù)供給新模式。一是建立“政經(jīng)分離、一站辦理”公共服務(wù)供給機制。開展“政經(jīng)

12、分離”改革，在不改變原村莊集體經(jīng)濟組織管理體制的前提下，整合入駐村莊的村委會部分公共服務(wù)職能，實現(xiàn)不同村莊農(nóng)民民生事項在新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一辦理。在社區(qū)干部中推選幫辦代辦員，推行“一門受理、一站式服務(wù)、全科社工”服務(wù)模式，不斷提高政務(wù)服務(wù)能力。二是提升社區(qū)事務(wù)協(xié)商與綜合治理能力。村莊混居后，要建立議事協(xié)調(diào)機制，推動及時有效解決社區(qū)環(huán)境治理、農(nóng)民矛盾調(diào)解、村委會辦公場所協(xié)調(diào)等問題。要落實“四議兩公開”決策機制，深入推進自治、法治、德治“三治”融合，用好“有事好商量”協(xié)商議事室，依托村民會議、村民代表會議等載體，設(shè)立村民議事會、村民理事會、民情懇談會等議事協(xié)商機構(gòu)，推進新型社區(qū)協(xié)商經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度

13、化。依法制定自治章程、村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。建設(shè)社會治理工作站示范點，整合綜治、調(diào)解、信訪等力量，推動矛盾糾紛、治安隱患、民生事項得到及時有效解決，不斷提升基層社會治理水平。三是強化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。將新型農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入干部和人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，逐步健全分檔分級的薪酬待遇保障體系，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊伍。加強新型農(nóng)村社區(qū)工作者培訓(xùn)，支持其參加社會工作職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育等，按規(guī)定對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼，促進其能力轉(zhuǎn)型和素質(zhì)提升。四是推進“互聯(lián)網(wǎng)+居民自治”舉措。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，鼓勵通過微信群、微

14、信公眾號、社區(qū)APP等社區(qū)信息媒介，完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員及黨員干部聯(lián)系群眾制度。大力發(fā)展社區(qū)電子政務(wù)，促進居民需求與服務(wù)供給相匹配，不斷提高新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)效能。 （二）探索新型農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境管護新機制。一是開展管護積分試點。發(fā)揮農(nóng)民群眾在人居環(huán)境管護工作中的主體作用，建立家庭環(huán)境衛(wèi)生積分制度，“一戶一檔”設(shè)置積分臺賬，明確積分內(nèi)容、積分流程、積分評定標(biāo)準(zhǔn)等，強化考核獎懲，提升社區(qū)農(nóng)民參與意識，推動村民由“被動管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”。二是完善考評監(jiān)督機制。由村社干部、黨員代表、群眾代表等人員組成評定小組，每兩周一次，根據(jù)積分項目和分值標(biāo)準(zhǔn)，采取集中評比、不定期抽查、鄰里

15、互評等多種方式對農(nóng)民家庭開展評比并給予相應(yīng)積分，積分結(jié)果以“紅黑榜”形式通過便民服務(wù)中心公示欄、微信公眾號、微信群等渠道進行公示，接受群眾監(jiān)督。三是加大獎勵激勵力度。一方面，進行物質(zhì)獎勵，農(nóng)戶可根據(jù)所得的積分，兌換香皂、洗衣液、牙膏牙刷、食用油等生活日用品。另一方面，給予精神激勵，將積分紅榜前三名的農(nóng)戶評為“清潔文明戶”并授予流動紅旗、頒發(fā)獎狀，組織分享積分心得，以此增強積分高者榮譽感，激發(fā)農(nóng)民主動性。四是實施區(qū)級統(tǒng)籌保障。建立社區(qū)人居環(huán)境考評機制，加強對農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施運維、周邊河道保潔、居住小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等方面的考核，由區(qū)級財政根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)工作成效給予經(jīng)費支持，進一步調(diào)動基層干事積極性，確保生活污水得到有效治理、出水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)、河道干凈整潔、小區(qū)內(nèi)垃圾實現(xiàn)有效分類、小區(qū)整體環(huán)境宜人宜居。 （三）探索鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新場景。一是加快布局特色產(chǎn)業(yè)。在新型農(nóng)村社區(qū)周邊因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點以我區(qū)優(yōu)質(zhì)稻麥、生態(tài)水產(chǎn)、休閑旅游觀光、康養(yǎng)食材種植等特色產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，加快形成“社區(qū)有生產(chǎn)基地、逐戶有增收項目”的良好局面。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將當(dāng)?shù)啬贻p一代作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要抓手，通過政策性金融、土地流轉(zhuǎn)舉措、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)措施