當(dāng)前我國的農(nóng)村政策

1、當(dāng)前我國農(nóng)村基本政策當(dāng)前我國農(nóng)村基本政策經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授 博士博士 劉娟劉娟所謂農(nóng)村政策，是指黨和政府根據(jù)所謂農(nóng)村政策，是指黨和政府根據(jù)一定歷史階段農(nóng)村面臨的形勢和任一定歷史階段農(nóng)村面臨的形勢和任務(wù)，制定的農(nóng)村工作措施、制度、務(wù)，制定的農(nóng)村工作措施、制度、辦法、條例的統(tǒng)稱。農(nóng)村政策涉及辦法、條例的統(tǒng)稱。農(nóng)村政策涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等多個領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等多個領(lǐng)域。域。 內(nèi)涵內(nèi)涵 時間階段劃分時間階段劃分十一屆三中全會到十六大十一屆三中全會到十六大十六大至今：十六大至今：“當(dāng)前當(dāng)前”十一屆三中全會到十六大十一屆三中全會到十六大 我國農(nóng)村政策制定的我國農(nóng)村政策制定的核心核

2、心:放松政府對放松政府對“三農(nóng)三農(nóng)”的管制，賦予農(nóng)民更多的發(fā)展自的管制，賦予農(nóng)民更多的發(fā)展自主權(quán)，解放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的生產(chǎn)力。主權(quán)，解放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的生產(chǎn)力。 如如82-8682-86連續(xù)出臺了連續(xù)出臺了5 5個中央個中央1 1號文件，廢除人號文件，廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民生民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)；廢除農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，賦予農(nóng)民產(chǎn)自主權(quán)；廢除農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，賦予農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售自主權(quán)；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售自主權(quán)；8080年代中后期以后，鼓年代中后期以后，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市

3、場化。市場化。 背景：背景：農(nóng)民增收持續(xù)困難，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不農(nóng)民增收持續(xù)困難，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大，斷拉大，“三農(nóng)三農(nóng)”問題成為黨和政府問題成為黨和政府工作的重心。工作的重心。十六大以來我國農(nóng)村基本政十六大以來我國農(nóng)村基本政策的背景、主線和方針策的背景、主線和方針 1997-2003 1997-2003年農(nóng)民年農(nóng)民收入年平均增長收入年平均增長4%4%，20002000年僅為年僅為2.1%.2.1%. 比比1979-19961979-1996年平年平均增速低均增速低4.3%4.3%，比同期城鎮(zhèn)居民比同期城鎮(zhèn)居民可支配收入的平可支配收入的平均增速低了均增速低了3.9%3.9%。1997-20031

4、997-2003年城鄉(xiāng)年城鄉(xiāng)收入差距由收入差距由1:2.471:2.47擴(kuò)大到擴(kuò)大到1:3.241:3.24。 2003年中央農(nóng)村工作會議：年中央農(nóng)村工作會議：“為了實(shí)為了實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)偉目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。作為全黨工作的重中之重?！薄！敖鉀Q好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收問題，僅靠農(nóng)解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收問題，僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源和力

5、量已經(jīng)不夠，必須在繼續(xù)挖掘農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量已經(jīng)不夠，必須在繼續(xù)挖掘農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量的同時，充分運(yùn)用外部的資源村內(nèi)部的資源和力量的同時，充分運(yùn)用外部的資源和力量，推動國民收入分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，依和力量，推動國民收入分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，依靠工業(yè)的反哺和城市的支持來實(shí)現(xiàn)。靠工業(yè)的反哺和城市的支持來實(shí)現(xiàn)。”2009年年1月月關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意續(xù)增收的若干意見見 從從2004年以來，連續(xù)發(fā)布了年以來，連續(xù)發(fā)布了6個涉農(nóng)中央個涉農(nóng)中央一號文件，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政一號文件，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政 。n 主線：主線：n調(diào)整國民收入分配格局，

6、建立調(diào)整國民收入分配格局，建立“以工促以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的反哺機(jī)制，更好地保的反哺機(jī)制，更好地保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和公平權(quán)益。障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和公平權(quán)益。n方針：方針：n多予、少取、放活多予、少取、放活 橫向內(nèi)容分類橫向內(nèi)容分類增加農(nóng)民收入政策（農(nóng)民）增加農(nóng)民收入政策（農(nóng)民）農(nóng)業(yè)保護(hù)發(fā)展政策（農(nóng)業(yè)）農(nóng)業(yè)保護(hù)發(fā)展政策（農(nóng)業(yè)）農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展政策農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展政策（農(nóng)村）（農(nóng)村）農(nóng)村綜合改革政策（體制機(jī)制）農(nóng)村綜合改革政策（體制機(jī)制）增加農(nóng)民增加農(nóng)民收入政策收入政策（農(nóng)民）（農(nóng)民）農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)村稅費(fèi)改革（減負(fù)增收）（減負(fù)增收）農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼（補(bǔ)貼增收）（補(bǔ)貼增收）發(fā)展現(xiàn)代

7、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ( (農(nóng)業(yè)增收農(nóng)業(yè)增收) )鼓勵向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鼓勵向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 （就業(yè)增收）（就業(yè)增收）農(nóng)業(yè)保護(hù)農(nóng)業(yè)保護(hù)發(fā)展政策發(fā)展政策（農(nóng)業(yè)）（農(nóng)業(yè)）糧食政策：糧食政策：糧食最低收購價政策、主產(chǎn)區(qū)糧食最低收購價政策、主產(chǎn)區(qū)獎勵補(bǔ)助政策、最嚴(yán)格的耕地獎勵補(bǔ)助政策、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策等保護(hù)政策等 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策：龍頭企業(yè)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織龍頭企業(yè)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持政策，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和的扶持政策，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣政策推廣政策（05、07年年1號文件）號文件）農(nóng)村公共農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展事業(yè)發(fā)展政策政策（農(nóng)村）（農(nóng)村）強(qiáng)基礎(chǔ)：強(qiáng)基礎(chǔ)：公共財(cái)政和金融支持政策公共財(cái)政和金融支持

8、政策 重民生：重民生：“兩免一補(bǔ)兩免一補(bǔ)”等義務(wù)教育等義務(wù)教育農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策農(nóng)村最低生活保障政策農(nóng)村最低生活保障政策農(nóng)村新型養(yǎng)老保險政策農(nóng)村新型養(yǎng)老保險政策農(nóng)村綜農(nóng)村綜合改革合改革政策政策（體制（體制機(jī)制）機(jī)制）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革政策縣鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革政策縣鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革政策 農(nóng)村土地制度改革政策農(nóng)村土地制度改革政策農(nóng)村金融制度改革政策農(nóng)村金融制度改革政策 一、一、 農(nóng)民增收政策農(nóng)民增收政策 三、農(nóng)村土地政策三、農(nóng)村土地政策 四、農(nóng)村金融政策四、農(nóng)村金融政策 二二、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展政策農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展政策一、農(nóng)民增收政策一、農(nóng)民增收政策 促進(jìn)農(nóng)民增收是我國農(nóng)村

9、政策的促進(jìn)農(nóng)民增收是我國農(nóng)村政策的核核心心。2004年年1號文件以此破題，號文件以此破題，2009年年1號文件提出號文件提出“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”。 從政策演變脈絡(luò)看，大體包括減負(fù)從政策演變脈絡(luò)看，大體包括減負(fù)增收、補(bǔ)貼增收、農(nóng)業(yè)增收、就業(yè)增收增收、補(bǔ)貼增收、農(nóng)業(yè)增收、就業(yè)增收等主要政策設(shè)計(jì)。等主要政策設(shè)計(jì)。1、以稅費(fèi)改革為重心、以稅費(fèi)改革為重心的減負(fù)增收政策的減負(fù)增收政策 “少取少取”。2000年國務(wù)院頒布了關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知，全國最先由安徽省開始試點(diǎn)。2003年全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革，從“兩減免”（2004）到“三減免”（2005），再到“四取消四取消”（200

10、6）：全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，宰稅，結(jié)束了2600多年農(nóng)民種地納稅的歷史。2006年與1999年相比，農(nóng)民共減免稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1200多億元，每年人均減負(fù)增收120120多元多元。 2、以增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為、以增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為核心的補(bǔ)貼增收政策核心的補(bǔ)貼增收政策 “多予多予”。2004年開啟了我國農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的先河，從“三補(bǔ)貼”擴(kuò)大到“四補(bǔ)貼四補(bǔ)貼”：糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)。 2004年中央直接補(bǔ)貼投入451451億億元，2008年提高到10281028億億元，預(yù)計(jì)2009年達(dá)到12301230億元億元，人均補(bǔ)貼約170元

11、。3 3、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)增收政策的農(nóng)業(yè)增收政策n 傳統(tǒng)的分散經(jīng)營方式增收潛力挖掘傳統(tǒng)的分散經(jīng)營方式增收潛力挖掘困難，困難，“一年越過溫飽線，一年越過溫飽線，2020年沒過富年沒過富裕坎?？病?” 。20072007年年1 1號文件圍繞號文件圍繞“發(fā)展現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)代農(nóng)業(yè)”出臺了一系列政策，核心是提出臺了一系列政策，核心是提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。n 扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織；加大扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織；加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣支持；加快中低產(chǎn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣支持；加快中低產(chǎn)田改造和機(jī)械設(shè)備更新等。田改造和機(jī)

12、械設(shè)備更新等。n 如圍繞龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的如圍繞龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的培育，培育，20052005年年1 1號文件提出對專業(yè)合作號文件提出對專業(yè)合作組織適當(dāng)減免所得稅、營業(yè)稅和增殖稅；組織適當(dāng)減免所得稅、營業(yè)稅和增殖稅；20062006年制定了年制定了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法；20092009年年1 1號文件提出增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專號文件提出增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金規(guī)模；銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部提出加大項(xiàng)資金規(guī)模；銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部提出加大對龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的貸款支持，對龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的貸款支持，等等。等等。 4、以促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為以促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為核心的增收政策核心的增收政策n富裕

13、農(nóng)民必須減少農(nóng)民。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。從鼓勵從鼓勵“離土離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”到“離土又離鄉(xiāng)、離土又離鄉(xiāng)、進(jìn)廠又進(jìn)城進(jìn)廠又進(jìn)城”到“鼓勵農(nóng)民融入城市鼓勵農(nóng)民融入城市”。 n 一是一是保障進(jìn)城農(nóng)民的公平就業(yè)權(quán)益。2004提出消除對進(jìn)城農(nóng)民的歧視性規(guī)定和收費(fèi)，2006年建立工資保障金制度，解決農(nóng)民工的工資拖欠問題。n 二是二是增加財(cái)政對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)投入。 n 2009年1號文件提出，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。 n三是降低農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦拈T檻。三是降低農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦拈T檻。 完善農(nóng)民工的社會保障體系等。如完善農(nóng)民工的社會保障體系等。如200720

14、07年年1 1號文件提出，加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、號文件提出，加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，依法將務(wù)工工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險的范圍，探索建立務(wù)農(nóng)民全部納入工傷保險的范圍，探索建立務(wù)工農(nóng)民的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險制度。工農(nóng)民的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險制度。 上海、重慶等許多大中城市進(jìn)行了戶籍政上海、重慶等許多大中城市進(jìn)行了戶籍政策的創(chuàng)新。策的創(chuàng)新。 n 20092009年石家莊市以辛集、欒城為試年石家莊市以辛集、欒城為試點(diǎn)啟動城鄉(xiāng)一體化改革，提出取消農(nóng)業(yè)、點(diǎn)啟動城鄉(xiāng)一體化改革，提出取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為居民常住非農(nóng)業(yè)戶口劃

15、分，統(tǒng)一登記為居民常住戶口；放寬進(jìn)城務(wù)工人員落戶限制；在戶口；放寬進(jìn)城務(wù)工人員落戶限制；在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工提供廉租房、城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工提供廉租房、廉價房，完善農(nóng)民工的社會保障體系等。廉價房，完善農(nóng)民工的社會保障體系等。20082008年，農(nóng)民增收了年，農(nóng)民增收了621621元，其中工資性元，其中工資性收入占收入占60-70%60-70%。2004-2008年農(nóng)民收入增速明顯加快年農(nóng)民收入增速明顯加快20042005200620072008農(nóng)民人均農(nóng)民人均純收入純收入（元）（元）29363255358741404761實(shí)際增速實(shí)際增速（%）6.86.27.49.58促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收仍

16、是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收仍是2009年年1號文件的重心號文件的重心2009年年1號文件號文件關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見展和農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見 主題：主題：“穩(wěn)糧、穩(wěn)糧、增收增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”兩個千方百計(jì)：保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)兩個千方百計(jì)：保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給；品的供給；增加農(nóng)民的收入增加農(nóng)民的收入（1）城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)）城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)持續(xù)拉大趨勢。持續(xù)拉大趨勢。 2004年以來農(nóng)民收入雖然增長年以來農(nóng)民收入雖然增長很快，但仍然落后于城鎮(zhèn)居民，致很快，但仍然落后于城鎮(zhèn)居民，致使城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴(kuò)大。使城鄉(xiāng)居民收入差距

17、逐年擴(kuò)大。2004-20082004-2008年城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距從年城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距從64596459元擴(kuò)大到元擴(kuò)大到1102011020元。元。2004-20082004-2008年城鄉(xiāng)居民收入差距從年城鄉(xiāng)居民收入差距從3.2:13.2:1擴(kuò)大到擴(kuò)大到3.32:13.32:1 n（2）十七屆三中全會提出，到）十七屆三中全會提出，到2020年年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民年人均純收入比要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民年人均純收入比2008年翻一年翻一番。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要求在未來番。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要求在未來12年，年，農(nóng)民人均純收入的年均增長速度必須保農(nóng)民人均純收入的年均增長速度必須保持在持在5.95%以上。以上。（3

18、）制約農(nóng)民持續(xù)增收的因素凸顯）制約農(nóng)民持續(xù)增收的因素凸顯 突出表現(xiàn)為受金融危突出表現(xiàn)為受金融危機(jī)沖擊，農(nóng)民工就業(yè)形勢機(jī)沖擊，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻。嚴(yán)峻。 2008年農(nóng)民工外年農(nóng)民工外出就業(yè)規(guī)模的增速比上年出就業(yè)規(guī)模的增速比上年下降了下降了2.4%,是是2000年年以來最慢的一年。特別是以來最慢的一年。特別是受金融危機(jī)沖擊，受金融危機(jī)沖擊，2008年底約年底約2000萬萬農(nóng)民工失農(nóng)民工失去工作。去工作。3 3、20092009年農(nóng)民增收政策的亮點(diǎn)年農(nóng)民增收政策的亮點(diǎn)n（1） 大幅度提高糧食最低收購大幅度提高糧食最低收購價。價。n 為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品價格的增收功能，為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品價格的增收功能，200920

19、09年糧食平均每斤提高約年糧食平均每斤提高約0.110.11元元-0.13-0.13元，約為農(nóng)民增加糧食元，約為農(nóng)民增加糧食收益約收益約11001100億元億元。 （2） 大幅大幅度增度增加農(nóng)加農(nóng)業(yè)補(bǔ)業(yè)補(bǔ)貼。貼。一是加大良種補(bǔ)貼力度。一是加大良種補(bǔ)貼力度。提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。二是大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。二是大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍覆蓋全國所有全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。三是加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，三是加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完完善補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，善補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積，及時增加補(bǔ)貼。約170

20、元（3） 努力扶努力扶持返鄉(xiāng)持返鄉(xiāng)農(nóng)民工農(nóng)民工就業(yè)。就業(yè)。 20082008年年1212月，國務(wù)院發(fā)出了月，國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于作好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通關(guān)于作好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知知，出臺了六條政策，出臺了六條政策,2009,2009年年1 1號文件進(jìn)一步完善：號文件進(jìn)一步完善： 解決企業(yè)的經(jīng)營困難，幫助企解決企業(yè)的經(jīng)營困難，幫助企業(yè)少解雇農(nóng)民工（業(yè)少解雇農(nóng)民工（崗位補(bǔ)貼、保險補(bǔ)崗位補(bǔ)貼、保險補(bǔ)貼貼）；開展免費(fèi)的技能培訓(xùn)；城鄉(xiāng)）；開展免費(fèi)的技能培訓(xùn)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；落崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。實(shí)農(nóng)民工返

21、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。如小如小額信貸、減免稅費(fèi)、工商登記等。額信貸、減免稅費(fèi)、工商登記等。 二、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展政策二、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展政策核心內(nèi)容：核心內(nèi)容：強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生政策設(shè)計(jì)的理念：政策設(shè)計(jì)的理念：由由“民辦公助民辦公助”轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽優(yōu)椤白尮藏?cái)政的陽光普照農(nóng)村讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村”，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化?；?。農(nóng)民公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后農(nóng)民公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后 目前，農(nóng)村人口占人口總數(shù)的目前，農(nóng)村人口占人口總數(shù)的60%60%，只占有只占有23%23%的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，25%25%的公共衛(wèi)的公共衛(wèi)生資源。有生資源。有2.6

22、2.6億億存在飲水困難或飲水不存在飲水困難或飲水不安全，有安全，有740740萬萬人沒有用上電，人沒有用上電，9 9萬萬左右行左右行政村基本不通公路。從水利設(shè)施看，政村基本不通公路。從水利設(shè)施看，8 8萬萬多座水庫中現(xiàn)在還有多座水庫中現(xiàn)在還有2.72.7萬萬座水庫處于年座水庫處于年久失修狀態(tài)，有久失修狀態(tài)，有57%57%的耕地沒有灌溉措施的耕地沒有灌溉措施。而且，鄉(xiāng)村政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。而且，鄉(xiāng)村政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。 2009年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)1、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策 國家不斷增加財(cái)政投入力度。國家不斷增加財(cái)政投入力度。2006年年“三個

23、高于三個高于”；2008年提出年提出“三個調(diào)三個調(diào)整整”（主題），（主題），2009年年“三個大幅度三個大幅度”：大大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入；大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新投入；大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例；大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)增收入用于農(nóng)業(yè)的比例；大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。20092009年，中央財(cái)政年，中央財(cái)政擬安排的擬安排的“三農(nóng)三農(nóng)”投入投入71617161億億元，比元，比20082008年增加年增加12061206億億元

24、。元。 n2009年政策年政策亮點(diǎn)亮點(diǎn)：國家在中西部地區(qū)安：國家在中西部地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消取消縣及縣以下縣及縣以下資金配套。資金配套。今年把農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路、飲水安全、病險水庫的除險加固、農(nóng)村沼氣、危房改造等作為投入的重點(diǎn)。n 當(dāng)前，支農(nóng)資金的效益有待提升：分當(dāng)前，支農(nóng)資金的效益有待提升：分散投入、多頭管理，缺乏整合效益。（散投入、多頭管理，缺乏整合效益。（9個部委、個部委、110多項(xiàng)目）多項(xiàng)目）n歐盟、日本歐盟、日本等承接政府投資的主體是各等承接政府投資的主體是各種專業(yè)協(xié)會，而非條塊分割的政府部門，種專業(yè)協(xié)會，而非條塊分割的政府部門，有利于實(shí)現(xiàn)資金的整合使用

25、。有利于實(shí)現(xiàn)資金的整合使用。2、鞏固、鞏固“兩免一補(bǔ)兩免一補(bǔ)”的義務(wù)的義務(wù)教育政策教育政策n“兩免一補(bǔ)兩免一補(bǔ)” ：全國農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)免費(fèi)義務(wù)教育，全國農(nóng)村共有1.5億學(xué)生受益。n今后，進(jìn)一步提高“一補(bǔ)一補(bǔ)”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大中央、省市政府的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)增強(qiáng)財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。 3、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度 20022002年年1010月國務(wù)院作出月國務(wù)院作出了建立與完善新型農(nóng)村合了建立與完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的決定，到作醫(yī)療制度的決定，到20082008年底，全國參合農(nóng)民年底，全國參合農(nóng)民達(dá)到達(dá)到8.148.14億人億人, ,參合率達(dá)參合率達(dá)到到91.

26、5%91.5%。不斷提高補(bǔ)助。不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從人均標(biāo)準(zhǔn)，從人均4040元到元到8080元，元，今后到今后到120120元元。 2009 2009年年1 1號文件提出：號文件提出：“抓抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的貼相結(jié)合的新型新型農(nóng)村社會養(yǎng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。老保險制度。 20092009年年9 9月月4 4日，國務(wù)院日日，國務(wù)院日前出臺了前出臺了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見 4、探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)、探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。老保險制度。n “ “新新”在由各級財(cái)政投

27、入設(shè)立在由各級財(cái)政投入設(shè)立“基礎(chǔ)養(yǎng)老基礎(chǔ)養(yǎng)老金金”，與農(nóng)民的，與農(nóng)民的“個人賬戶個人賬戶”相結(jié)合，籌相結(jié)合，籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。中央財(cái)政人均補(bǔ)貼集農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。中央財(cái)政人均補(bǔ)貼5555元，地方政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每元，地方政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年年3030元。個人繳費(fèi)自主選擇，多繳多得。元。個人繳費(fèi)自主選擇，多繳多得。n20092009年試點(diǎn)覆蓋面為全國年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%10%的縣（市、區(qū)、的縣（市、區(qū)、旗），旗），20202020年年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。目前，民的全覆蓋。目前，河北省河北省1515個個縣（市）縣（市）遷遷安、遷西、遵

28、化等唐山七縣，武安、涉縣等，安、遷西、遵化等唐山七縣，武安、涉縣等，啟動了試點(diǎn)，啟動了試點(diǎn)，82.5782.57萬農(nóng)民參加新農(nóng)保，萬農(nóng)民參加新農(nóng)保，26.5626.56萬農(nóng)民已萬農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。 新在哪？新在哪？n 農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展政策的制定執(zhí)行，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展政策的制定執(zhí)行，有力地保障了有力地保障了農(nóng)民公平的發(fā)展權(quán)益農(nóng)民公平的發(fā)展權(quán)益，縮小了城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距，推動了縮小了城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距，推動了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。三、農(nóng)村土地政策三、農(nóng)村土地政策 農(nóng)民的土地權(quán)益缺乏保農(nóng)民的土地權(quán)益缺乏保障，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、征障，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、征地

29、補(bǔ)償不合理、建設(shè)用地地補(bǔ)償不合理、建設(shè)用地短缺等現(xiàn)象突出。目前全短缺等現(xiàn)象突出。目前全國范圍的上訪，約國范圍的上訪，約1/31/3與土與土地相關(guān)，全國農(nóng)村的上訪地相關(guān)，全國農(nóng)村的上訪，約，約2/32/3與土地相關(guān)。與土地相關(guān)。 1、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保障政策。、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保障政策。 我國農(nóng)村土地采取集體我國農(nóng)村土地采取集體所有制，所有制，產(chǎn)權(quán)主體多元化產(chǎn)權(quán)主體多元化：村集體、農(nóng)戶、各級政府，村集體、農(nóng)戶、各級政府，導(dǎo)致弱勢群體的土地權(quán)益導(dǎo)致弱勢群體的土地權(quán)益得不到保障，隨意收回農(nóng)得不到保障，隨意收回農(nóng)民承包土地、征用土地的民承包土地、征用土地的現(xiàn)象時有發(fā)生現(xiàn)象時有發(fā)生。n 2003

30、2003年年中華人民共和國農(nóng)村土地承包中華人民共和國農(nóng)村土地承包法法第第1 1條指出：賦予農(nóng)民長期而有保障條指出：賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。的土地承包經(jīng)營權(quán)。n承包方承包方“依法享有承包地依法享有承包地使用、收益使用、收益和土和土地承包經(jīng)營權(quán)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品”，從法律上把抵押，從法律上把抵押和繼承權(quán)以外的大部分權(quán)利讓渡給了農(nóng)戶。和繼承權(quán)以外的大部分權(quán)利讓渡給了農(nóng)戶。n20082008年年十七屆三中全會十七屆三中全會決定決定：依法：依法保障農(nóng)民的保障農(nóng)民的“兩個權(quán)益兩個權(quán)益”：對承包土地對承包土地的占有、

31、使用、收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基的占有、使用、收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)（地用益物權(quán)（用益物權(quán)是物權(quán)的一種用益物權(quán)是物權(quán)的一種, ,是指非所有是指非所有人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權(quán)利權(quán)利 ）。確權(quán)、登記、頒證確權(quán)、登記、頒證n2008年年1月成都出臺了月成都出臺了關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的意見意見，在都江堰、雙，在都江堰、雙流、溫江等四地進(jìn)行農(nóng)流、溫江等四地進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)，村土地產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)，實(shí)行了以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)行了以農(nóng)村土地

32、產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證為基礎(chǔ)的一的確權(quán)頒證為基礎(chǔ)的一系列改革探索系列改革探索。 構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局 工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中 土地向規(guī)模經(jīng)營集中土地向規(guī)模經(jīng)營集中 農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中推動承包經(jīng)營權(quán)和宅推動承包經(jīng)營權(quán)和宅基地等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)基地等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn) 確權(quán)頒證確權(quán)頒證 明確五權(quán)：明確五權(quán)： 對對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，林權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，使之成為農(nóng)民法定的資產(chǎn)。使之成為農(nóng)民法定的資產(chǎn)。 農(nóng)民可以享有土地的農(nóng)民

33、可以享有土地的使用權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)；在產(chǎn)權(quán)；在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)，按規(guī)定用途，可依法使用、期限內(nèi)，按規(guī)定用途，可依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)土地，也可作價、折股經(jīng)營、流轉(zhuǎn)土地，也可作價、折股作為資本從事作為資本從事股份經(jīng)營、合作經(jīng)營股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或抵押擔(dān)保?；虻盅簱?dān)保。 穩(wěn)定土地承包關(guān)系穩(wěn)定土地承包關(guān)系： 15年（年（1984）30年年（1993）長久不變。長久不變。 十七屆三中全十七屆三中全會提出會提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并穩(wěn)定并長久不變長久不變。 “

34、長久不變長久不變 ”強(qiáng)化了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)強(qiáng)化了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，給農(nóng)民吃了定心丸，樹立長期經(jīng)營、權(quán)益，給農(nóng)民吃了定心丸，樹立長期經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展的理念持續(xù)發(fā)展的理念 。 1、“增人不增地，減人不減地增人不增地，減人不減地”政策，政策，導(dǎo)致農(nóng)民土地占有的不平衡，引發(fā)了一系導(dǎo)致農(nóng)民土地占有的不平衡，引發(fā)了一系列矛盾。列矛盾。 2、承包期為、承包期為30年時，被征地農(nóng)民的再年時，被征地農(nóng)民的再補(bǔ)償問題。補(bǔ)償問題。 建議建議：在耕地總量不變的情況下，尊重：在耕地總量不變的情況下，尊重農(nóng)民的自主選擇，允許地方因地制宜進(jìn)行農(nóng)民的自主選擇，允許地方因地制宜進(jìn)行局部調(diào)整。局部調(diào)整。 土地承包關(guān)系土地承包關(guān)系”

35、長久不變長久不變”下的政策困境下的政策困境 2、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)政策、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)政策 鄧小平的鄧小平的“兩次飛躍兩次飛躍”思想：思想：“中國社會主中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期不變。第二個飛躍，是很大的前進(jìn)，要長期不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很度規(guī)模經(jīng)

36、營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程”。n政策取向：政策取向：鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范、順鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范、順暢流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。暢流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 一個允許一個允許 十七屆三中全會十七屆三中全會決定決定強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào):“ 按照按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營度規(guī)模經(jīng)營”。 與與農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法相比，相比，政策政策亮點(diǎn)亮點(diǎn)是提出允許通

37、過是提出允許通過土地股份合作土地股份合作的形的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。 土地股份合作制：土地股份合作制：允許允許農(nóng)民以農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)土地經(jīng)營權(quán)入股，將土地委托給入股，將土地委托給土地流轉(zhuǎn)合作社或土地流轉(zhuǎn)合作社或龍頭企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營。龍頭企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營。 如山東寧陽、棗莊等。如灤縣響堂鎮(zhèn)大司如山東寧陽、棗莊等。如灤縣響堂鎮(zhèn)大司營村，通過土地股份合作社，將村南的營村，通過土地股份合作社，將村南的200200多多畝土地集中經(jīng)營，成立了灤縣綠化股份有限公畝土地集中經(jīng)營，成立了灤縣綠化股份有限公司，經(jīng)營苗木花卉園區(qū)。司，經(jīng)營苗木花卉園區(qū)。河北鹿泉的河北鹿泉的“土地托管所土地托管所”、魏縣的、魏縣的

38、“現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)莊代農(nóng)莊”等。等。 不得不得改變農(nóng)村集體所有性質(zhì)；改變農(nóng)村集體所有性質(zhì)；不得不得改變土地改變土地的用途；的用途；不得不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。 n 針對工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的圈占大量針對工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的圈占大量土地，甚至違規(guī)操作，搞鄉(xiāng)村酒店、房地產(chǎn)土地，甚至違規(guī)操作，搞鄉(xiāng)村酒店、房地產(chǎn)等問題。提出等問題。提出“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體營主體”，防止，防止“菲律賓化菲律賓化”現(xiàn)象出現(xiàn)現(xiàn)象出現(xiàn)（20世紀(jì)60年代，大量失地農(nóng)民涌入城市，農(nóng)村問題變成城市問題，

39、經(jīng)濟(jì)問題變成政治問題、社會問題） “三個不得三個不得”積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織 為流轉(zhuǎn)雙方提供信為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、價格評估等息溝通、價格評估等服務(wù)。服務(wù)。河北河北20092009年選年選擇了擇了魏縣、故城、文魏縣、故城、文安和唐山市安和唐山市作為省級作為省級流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。唐山市土流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。唐山市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和遷安市土地經(jīng)營心和遷安市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心已掛權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心已掛牌成立。牌成立。 3、嚴(yán)格規(guī)范的土地管理政策、嚴(yán)格規(guī)范的土地管理政策 “兩個最嚴(yán)格兩個最嚴(yán)格”：最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

40、。節(jié)約用地制度。 國家強(qiáng)調(diào)要守住國家強(qiáng)調(diào)要守住18億億畝耕地紅畝耕地紅線不能破，根本目的是保障國家的線不能破，根本目的是保障國家的糧食安全。糧食安全。 2007年，年，世界糧食世界糧食價格增長價格增長了了50% ，加劇了世加劇了世界各國對界各國對糧食危機(jī)糧食危機(jī)的擔(dān)憂。的擔(dān)憂。n聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出全世界至聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出全世界至少有少有37個國家面臨糧食危機(jī)，個國家面臨糧食危機(jī)，9.23億人口面臨饑餓威脅。億人口面臨饑餓威脅。 n我國的糧食供求處于緊平衡狀我國的糧食供求處于緊平衡狀態(tài)。糧食自給率為態(tài)。糧食自給率為95%。我。我國每年的糧食消費(fèi)量為國每年的糧食消費(fèi)量為1萬億萬億斤，世界糧食貿(mào)易

41、量穩(wěn)定在年斤，世界糧食貿(mào)易量穩(wěn)定在年均均5000億斤的水平，我們不億斤的水平，我們不可能依靠國際糧食市場，來保可能依靠國際糧食市場，來保障糧食安全。障糧食安全。18億畝億畝“紅線紅線”確定的科學(xué)依確定的科學(xué)依據(jù)據(jù) 人口規(guī)模人口規(guī)模14.5億億-14.7億億 糧食總消費(fèi)量糧食總消費(fèi)量5.7億億-5.8億噸億噸 糧食單產(chǎn)5800公斤/公頃糧食需求量7.41-7.54億噸 95%糧食自給率2020年耕地需求量18.09億畝主要農(nóng)產(chǎn)品全部自給需要21億畝耕地n我國耕地面積我國耕地面積18.2618.26億畝，人均耕地面億畝，人均耕地面積只有積只有1.381.38畝，只相當(dāng)于世界平均水畝，只相當(dāng)于世界平

42、均水平的平的40%40%。在過去的。在過去的1111年中，我國耕地年中，我國耕地的總面積已經(jīng)減少了的總面積已經(jīng)減少了1.251.25億畝，超過億畝，超過了一個河南省的耕地面積。了一個河南省的耕地面積。n河北省土地變動處于第一位，目前人河北省土地變動處于第一位，目前人均耕地面積均耕地面積1.361.36畝。到畝。到20102010年要保有年要保有95009500萬畝耕地，但目前只有萬畝耕地，但目前只有94749474萬畝。萬畝。耕地短缺耕地短缺最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 四條紅線：四條紅線：土地利用總體規(guī)劃、土地建設(shè)用地年度土地利用總體規(guī)劃、土地建設(shè)用地年度利用規(guī)劃、各省耕地保有量

43、、各省基本農(nóng)田量。利用規(guī)劃、各省耕地保有量、各省基本農(nóng)田量。 十七屆三中全會提出：把基本農(nóng)十七屆三中全會提出：把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包田落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，并設(shè)立統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)登記證書上，并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)格基本農(nóng)田占有審批制度，構(gòu)建耕基本農(nóng)田占有審批制度，構(gòu)建耕地占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占等新機(jī)制地占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占等新機(jī)制。耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部。耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。離任審計(jì)制度。耕地保護(hù)政策落實(shí)中存在的困境耕地保護(hù)政策落實(shí)中存在的困境 中央政府、地方政府的中央政府、地方政府的目標(biāo)偏差目標(biāo)偏差問題

44、：問題：地方政府為地方政府為招商引資，加快工業(yè)招商引資，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，面臨化、城市化進(jìn)程，面臨建設(shè)用建設(shè)用地嚴(yán)重不足問題。結(jié)果是各種地嚴(yán)重不足問題。結(jié)果是各種違法、違規(guī)占地現(xiàn)象的屢禁不違法、違規(guī)占地現(xiàn)象的屢禁不止。止。 我省在我省在20072007年土地執(zhí)法百日行動中年土地執(zhí)法百日行動中, ,共清共清理出理出“以租代征以租代征”、擅自設(shè)區(qū)擴(kuò)區(qū)、未批、擅自設(shè)區(qū)擴(kuò)區(qū)、未批先占先用三類違法用地案件先占先用三類違法用地案件17271727件。涉及件。涉及土地面積土地面積7.167.16萬畝，給予黨紀(jì)處分萬畝，給予黨紀(jì)處分204204人，人，追究刑事責(zé)任追究刑事責(zé)任8686人人。石家莊、保定、

45、唐山、石家莊、保定、唐山、邯鄲、張家口邯鄲、張家口5 5 市主城區(qū)共發(fā)現(xiàn)市主城區(qū)共發(fā)現(xiàn)334334宗違法宗違法用地。用地。 最嚴(yán)格的節(jié)約最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度用地制度n土地短缺與土地浪費(fèi)并存土地短缺與土地浪費(fèi)并存n 加大空心村、宅基地、廢棄磚瓦窯的整理，加大空心村、宅基地、廢棄磚瓦窯的整理，提高城市工業(yè)用地的產(chǎn)出率。提高城市工業(yè)用地的產(chǎn)出率。n目前我國目前我國4 4億畝村莊建設(shè)用地中，億畝村莊建設(shè)用地中，“空心村空心村”內(nèi)老宅基地的閑置面積占內(nèi)老宅基地的閑置面積占10-15%10-15%。全國約。全國約6565萬個行政村，通過土地整理集中安置農(nóng)民住萬個行政村，通過土地整理集中安置農(nóng)民住房，大約可

46、整理出房，大約可整理出65006500萬萬畝土地資源。畝土地資源。 最嚴(yán)格的耕地最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度保護(hù)制度 采取“以宅基地?fù)Q房”的政策，對土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一搬遷，置換出耕地和建設(shè)用地。如安徽肥西縣、重慶、河北曲周縣、灤縣等，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民參與”的模式。村莊整理村莊整理關(guān)于關(guān)于“村莊整理村莊整理”的討的討論論統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，提高了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，提高了土地的集約利用率。土地的集約利用率。前提前提兩大支撐：資金和產(chǎn)業(yè)。生活住房方式的兩大支撐：資金和產(chǎn)業(yè)。生活住房方式的轉(zhuǎn)變必須與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變相配合，否則轉(zhuǎn)變必須與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變相配合，否則缺乏可持續(xù)

47、性，損害農(nóng)民利益。缺乏可持續(xù)性，損害農(nóng)民利益。優(yōu)勢優(yōu)勢結(jié)論結(jié)論 因地制宜因地制宜 4、規(guī)范土地征用政策、規(guī)范土地征用政策n溫家寶總理多次表示：因違法征地和溫家寶總理多次表示：因違法征地和不合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、生計(jì)安置引發(fā)農(nóng)不合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、生計(jì)安置引發(fā)農(nóng)村群體性事件，仍然是影響農(nóng)村乃至村群體性事件，仍然是影響農(nóng)村乃至社會不穩(wěn)定的一個突出問題。社會不穩(wěn)定的一個突出問題。 （1）規(guī)范征地行為，控制征地規(guī)模。）規(guī)范征地行為，控制征地規(guī)模。n 20032003年十六屆三中全會區(qū)分公益性建設(shè)用地年十六屆三中全會區(qū)分公益性建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地。和經(jīng)營性建設(shè)用地。n 20062006年年關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)

48、問題的通關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知知，新增建設(shè)用地指標(biāo)必須納入土地利用的，新增建設(shè)用地指標(biāo)必須納入土地利用的年度計(jì)劃，實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年年度計(jì)劃，實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。n 十七屆三中全會十七屆三中全會決定決定提出：嚴(yán)格界定提出：嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步明確和縮小明確和縮小征征地范圍。地范圍。 （2）提高對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。）提高對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。n “中國的發(fā)展前三十年靠農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，中國的發(fā)展前三十年靠農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，后三十年靠土地剪刀差后三十年靠土地剪刀差”，農(nóng)民分享土地，農(nóng)民分享土地增

49、殖收益僅為增殖收益僅為5%-10%5%-10%，大約有，大約有3030萬億土地萬億土地增殖收益流向城市。增殖收益流向城市。 n20042004年年關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定定要確保被征地農(nóng)民生活水平不降低；要確保被征地農(nóng)民生活水平不降低；對失地農(nóng)民給予就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)；把失地對失地農(nóng)民給予就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)；把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系。農(nóng)民納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系。 n 20072007物權(quán)法物權(quán)法：征收集體所有的土：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，安排補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗

50、補(bǔ)償費(fèi)，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)”，土地補(bǔ)償費(fèi)，土地補(bǔ)償費(fèi)為耕地被征收前三年平均產(chǎn)值的為耕地被征收前三年平均產(chǎn)值的6-10倍，倍，不超過不超過30倍。倍。 十七屆三中全會十七屆三中全會提出提出,“,“商業(yè)用地應(yīng)商業(yè)用地應(yīng)用土地交易制度替代土地征收制度，用討用土地交易制度替代土地征收制度，用討價還價的辦法代替補(bǔ)償辦法。價還價的辦法代替補(bǔ)償辦法?！?，“ 按按照照同地同價原則同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障住房、社會保障”。n 土地征用區(qū)片綜合價格土地征用區(qū)片綜合

51、價格是根據(jù)被征用農(nóng)地是根據(jù)被征用農(nóng)地地段、生產(chǎn)能力、人均耕地面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)地段、生產(chǎn)能力、人均耕地面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和轉(zhuǎn)用后的升值潛力等因素綜合劃展水平和轉(zhuǎn)用后的升值潛力等因素綜合劃定區(qū)片的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地價格評估，統(tǒng)定區(qū)片的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地價格評估，統(tǒng)一制定的每個土地征用補(bǔ)償區(qū)片的一制定的每個土地征用補(bǔ)償區(qū)片的“綜合綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。n河北省河北省也出臺了征地區(qū)片價標(biāo)準(zhǔn)，并于也出臺了征地區(qū)片價標(biāo)準(zhǔn)，并于20092009年年1 1月月1 1日起實(shí)施。全省平均片區(qū)價是日起實(shí)施。全省平均片區(qū)價是3.53.5萬萬/ /畝，石家莊主城區(qū)為畝，石家莊主城區(qū)為3535萬萬/ /畝。畝。（3）改變農(nóng)村集

52、體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)政策。）改變農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)政策。 土地管理法土地管理法規(guī)定規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)”。 廣東廣東：最早于最早于20052005年頒布了年頒布了廣東省集體建廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，提出允許農(nóng)，提出允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)與國有建設(shè)用地一樣，村集體建設(shè)用地使用權(quán)與國有建設(shè)用地一樣，按按“同地、同價、同權(quán)同地、同價、同權(quán)”的原則的原則，通過招、，通過招、拍、掛等方式進(jìn)行土地交易。被學(xué)術(shù)界譽(yù)為拍、掛等方式進(jìn)行土地交易。被學(xué)術(shù)界譽(yù)為中國歷史上的中國歷史上的“第四次第四次”土地流轉(zhuǎn)改革。土地流轉(zhuǎn)

53、改革。 十七屆三中全會十七屆三中全會提出提出“在土地利用規(guī)劃確定的在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許允許農(nóng)民依法通過多種方式參與農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益?！?。 2009年年國土資源部出臺國土資源部出臺關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見意見制制定了定了“農(nóng)地入市農(nóng)地入市”的具體辦法的具體辦法 :在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)

54、建設(shè)用地，凡模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合符合“土地利用總體規(guī)劃、依法取得、并已經(jīng)確權(quán)土地利用總體規(guī)劃、依法取得、并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營性的集體建設(shè)用地為經(jīng)營性的集體建設(shè)用地”，可采用，可采用“出讓、轉(zhuǎn)讓出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)”。 n 河北：河北：2008年年9月出臺了集體建設(shè)月出臺了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法，對非住用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法，對非住宅類建設(shè)用地，在所有權(quán)并變的前提宅類建設(shè)用地，在所有權(quán)并變的前提下，通過下，通過出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押抵押用地使用權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)土地收益用地使用權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)土地收益的

55、增殖。的增殖。n流轉(zhuǎn)方式：協(xié)議出讓和公開招拍掛。流轉(zhuǎn)方式：協(xié)議出讓和公開招拍掛。n 推動土地規(guī)模經(jīng)營推動土地規(guī)模經(jīng)營保障農(nóng)民公平的土地權(quán)益保障農(nóng)民公平的土地權(quán)益n建設(shè)兩個市場建設(shè)兩個市場：n農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場n城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場。 四、農(nóng)村金融改革政策四、農(nóng)村金融改革政策n 農(nóng)村金融政策完善的農(nóng)村金融政策完善的背景背景：n 農(nóng)村資金外流和資金短缺問題突出。農(nóng)村資金外流和資金短缺問題突出。特別是隨著商業(yè)銀行股份制改革的推行，特別是隨著商業(yè)銀行股份制改革的推行，農(nóng)業(yè)銀行等四大商業(yè)銀行出于對利潤追求，農(nóng)業(yè)銀行等四大商業(yè)銀行出于對

56、利潤追求，大量撤消縣域內(nèi)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村金融大量撤消縣域內(nèi)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村金融供不應(yīng)求的矛盾突出。供不應(yīng)求的矛盾突出。農(nóng)村金融需求低收益、高成本、高風(fēng)險農(nóng)村金融需求低收益、高成本、高風(fēng)險 規(guī)規(guī) 模模 小小 時時 間間 短短 風(fēng)險風(fēng)險 高高 農(nóng)農(nóng) 戶戶銀銀 行行 大大 長長低低 農(nóng)村資金外流、農(nóng)村資金外流、“非農(nóng)化非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重現(xiàn)象嚴(yán)重商業(yè)銀行在縣鄉(xiāng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)少，覆商業(yè)銀行在縣鄉(xiāng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)少，覆蓋率低。蓋率低。縣及縣以下平均每萬人擁有1.2個金融機(jī)構(gòu)，全國有800多個“零金融機(jī)構(gòu)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在中西部地區(qū)。 2007年末，全國縣域金融機(jī)構(gòu)存款余額年末，全國縣域金融機(jī)構(gòu)存款

57、余額達(dá)到達(dá)到9.11萬億元，貸款余額為萬億元，貸款余額為5.32萬億元，萬億元，存貸差高達(dá)存貸差高達(dá)3.79萬億萬億。2008年，河北縣域年，河北縣域金融機(jī)構(gòu)的存貸差高達(dá)金融機(jī)構(gòu)的存貸差高達(dá)7000億億。 商業(yè)銀行商業(yè)銀行不愿貸不愿貸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無錢貸無錢貸郵政儲蓄銀行郵政儲蓄銀行剛起步剛起步農(nóng)村信用社農(nóng)村信用社獨(dú)撐大局獨(dú)撐大局 目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款僅占目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款僅占全國貸款總額的全國貸款總額的15%左右，左右，城市占城市占85%。農(nóng)村人均貸。農(nóng)村人均貸款余額不足款余額不足5000元，城市元，城市人均貸款余額人均貸款余額5萬元萬元,相差相差10倍倍。 政策取向政策取向:建立多元化、競爭性建立多元化、競爭性的農(nóng)村金融體系的農(nóng)村金融體系n十七屆三中全會十七屆三中全會決定決定：加快建立：加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的現(xiàn)代農(nóng)村金融體務(wù)完善、運(yùn)行安全的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。目標(biāo)是滿足農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的貸系。目標(biāo)是滿足農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的貸款需求。款需求。 放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵發(fā)放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。 以往農(nóng)村金融改革步履