招標采購基礎知識

1、招標采購基礎知識競爭性招標采購公開招標有限招標采購選擇性招標采購（邀請招標）限制性招標采購招標采購競爭性談判采購非招標采購單一來源采購詢價采購，也稱貨比三家 分類一、公開招標采購概念 二、公開招標采購的適用范圍 三、公開招標采購程序 公開招標采購 公開招標是這樣的一種采購程序，采購方根據已經確定的采購需求，提出招標采購項目條件，邀請所有有興趣的供應商參加投標，最后由招標人通過各投標人所提出的價格、質量、交貨期限和該投標人的技術水平、財務狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人為中標人，并與之最終簽訂合同的過程。概念 公開招標最最突出的特點為競爭性。若采購產品的性質不具有競爭性或由于采購形勢

2、的要求，這時，競爭性招標就不是政府采購之有效目標的最佳方法?？偟膩碚f，不適合競爭性招標采購的情況可以分為如下三類 ： 1.采購的商品不存在競爭的情況或者要求采購的產品是獨家產品。 2.不適合用競爭進行采購的情況。如：采購物資價值太低，采用競爭性招標會增加成本；緊急采購的情況，用競爭性招標耗時間太久；出于安全原因有些物資不宜公開采購。 3.排除競爭的情況。如研究和開發(fā)、工程擴建、采用計劃價格的產品等。適用范圍 一個完整的公開招標采購程序由招標、投標、開標、評標、決標、合同授予等階段組成。招標招標投標投標開標開標評標評標決標決標授予合同授予合同公開招標采購程序（一）招標確定采購機構和采購需求，編制

3、招標文件，確定標底，發(fā)布采購公告或發(fā)出招標邀請，進行投標資格預審，通知投標商參加投標并向其出售標書，組織召開標前會議等 （二）投標申請投標資格，購買標書，考察現場，辦理投標保函，算標，編制和投送標書等（三）開標開標是采購機構在預先規(guī)定的時間和地點將投標人的投標文件正式啟封揭曉的行為。開標由采購機構組織進行，但須邀請投標商代表參加。在這一階段，采購員要按照有關要求，注意揭開每份標書的封套，開標結束后，還應由開標組織者編寫一份開標會議紀要。 （四）評標 審查標書是否符合文件的要求和有關規(guī)定，組織人員對所有的標書按照一定的方法進行比較和評審，就初評階段被選出的幾份標書中存在的某些問題要求投標人加以澄

4、清，最終評定并寫出評標報告等。 （五）決標 決定中標人，通知中標人其投標已經被接受，向中標人發(fā)出授標意向書，通知所有未中標的投標人，并向他們退還投標保函等。 （六）授予合同 雙方需對標書中的內容進行確認，并根據標書簽訂正式合同。為保證合同履行，簽訂合同后，中標的供應商或承包商還應向采購人或業(yè)主提交一定形式的擔保書或保證金。 一、邀請招標采購方式的概念及特點 二、邀請招標采購方式的缺點 三、邀請招標的適用范圍 邀請招標采購（一）邀請招標采購方式的概念 邀請招標也稱選擇性招標，是指由采購人根據供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數目的法人或其他組織，一般不能少于三家，向其發(fā)出招標邀請書，邀請他們參

5、加投標競爭，從中選定中標的供應商。 （二）特點 1.發(fā)布信息的方式為投標邀請書；2.采購人在一定范圍內邀請供應商參加投標； 3.競爭范圍有限，采購人只要向三家以上供應商發(fā)出邀請標書即可；4.招標時間大大縮短，招標費用也相對低一些；5.公開程度遜色于公開招標。概念及特點邀請招標雖然也是招標和政府采購方式之一，但由于邀請招標帶有局限性，不利于充分競爭，而且一旦操作不當，容易出現舞弊行為等缺陷，因此，一般情況下都限制邀請招標的使用，同時嚴格規(guī)定其適用條件，只有采購復雜的采購項目時才允許使用。缺點（一）采購項目比較特殊，如保密項目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產品的潛在供應商較少，公開招標與不公開

6、招標都不影響提供產品的供應商數量的。 （二）采購一些價值較低的采購項目，用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的情況，采購人只能通過邀請招標方式來達到經濟和效益的目的。 （三）邀請招標的適用范圍是政府采購的貨物和服務項目，不包括工程項目。 適用范圍公開招標和邀請招標的項目有什么區(qū)別？公開招標和邀請招標的項目有什么區(qū)別？凡是國有資金投資，或財政撥款或國有資金控股項目必須采用公開招標方式，即在指定媒體發(fā)布招標公告；其它私人投資項目，如私人投資房地產項目可以采用邀請招標方式，即向符合要求的幾家投標人發(fā)出投標邀請書。特殊符合公開招標而需邀請招標的需經建設行政主管部門批準。公開招標程序相對復雜

7、，費用大，投標單位一般不受限制，競爭性強，操作不慎容易引起投標人投訴；邀請招標程序簡單，費用少，一般只是走招標程序，但整個過程也要合法。 一、競爭性談判采購方式的概念及特點 二、競爭性談判采購的適用條件 三、競爭性談判采購程序 競爭性談判采購（一）概念 競爭性談判采購是指采購機關通過與多家供應商進行談判，最后從中確定中標商的一種采購方式。 （二）特點 1.優(yōu)點：（1）縮短準備期，使采購項目更快地發(fā)揮作用。 （2）減少工作量，減少采購成本。（3）供求雙方能夠進行更為靈活的談判。 （4）更有利于對民族產業(yè)進行保護。 （5）能夠激勵供應商自覺地將高科技應用到采購商品中，同時又能轉移采購風險。2. 缺

8、點：（1）無限制的獨家談判，易造成廠商任意抬高價格；（2）有可能違反自由企業(yè)精神，助長企業(yè)壟斷價格；（3）秘密洽談，易為作業(yè)人員提供串通舞弊的機會。概念及特點我國新頒布的中華人民共和國政府采購法中規(guī)定，符合下列情形之一的產品或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。 適用條件有關政府采購的國際規(guī)則也規(guī)定了競爭性談判采購的適用條件： 1.招標失敗。 2. 采購標的的規(guī)格無法確定。 3. 研究、開發(fā)合

9、同。 成立談判小組制定談判文件確定供應商名單談判確定供應商簽訂合同采購程序一、概念及特點一、概念及特點 二、詢價采購的適用條件二、詢價采購的適用條件三、詢價采購的采購程序三、詢價采購的采購程序 詢價采購（一）概念 詢價采購也稱貨比三家，是指采購單位向國內外有關供應商（通常不少于三家）發(fā)出詢價單，然后對供應商提供的報價進行比較，并確定中標供應商，以確保價值具有競爭性的采購方式。 （二）特點 1.至少邀請三家以上的供應商、承包商或服務提供者。 2.報價采購時，只允許供應商提供一個報價。 3.報價的評審。 概念及特點1.各國政府采購規(guī)則規(guī)定在下列情況下且經過主管部門批準，采購機構可采用詢價采購方法：

10、（1）采購現成而非按采購實體要求的特定規(guī)格、特別制造或提供的貨物或服務。 （2）采購合同的估計價值低于采購條例規(guī)定的數額。2.中華人民共和國政府采購法規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足，且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價采購方式。適用條件1.成立詢價小組。2.確定被詢價的供應商名單。3.發(fā)出詢價單。4.評價比較。5.簽訂合同，履行采購。采購程序一、概念及特點一、概念及特點 二、單一來源采購的適用條件二、單一來源采購的適用條件 三、單一來源采購的采購程序三、單一來源采購的采購程序 單一來源采購（一）概念 單一來源采購也稱直接采購，是指采購機關向供應商直接購買的采購方式。單一來

11、源采購是一種沒有競爭的采購方式 （二）特點 商品的來源渠道是單一，采購環(huán)節(jié)相對較少，手續(xù)相對簡單，過程也相對簡化。程序較簡單，并且具有很強的時效性。 此種采購方式缺乏必要的競爭 ，可能會增加采購方的采購成本。 供應商為了獲得更多的利益，可能在談判過程中賄賂采購方代表，因而容易滋生腐敗現象。 概念及特點（一）國際政府采購規(guī)則對單一來源采購方式適用條件的規(guī)定 1.招標失敗。2.采購標的來源單一。3.緊急采購時效之需要。4.附加合同。5.研究、實驗或開發(fā)合同。6.重復合同。7.設計競賽。適用條件（二）我國對單一來源采購方式適用條件的規(guī)定 我國新頒布的中華人民共和國政府采購法中規(guī)定，符合下列條件之一的

12、貨物或服務，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一的供應商處采購的；2.發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或服務配套的更求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。1.確定采購需求。2.預測采購風險。3.確定單一來源采購方式。4.資格審查。5.執(zhí)行采購方式。6.簽訂采購合同。7.履行采購合同。8.驗收。9.結算。10.效益評估。采購程序招標采購名詞解釋圍標圍標也稱為串通投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段和行為。圍

13、標行為的發(fā)起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。串標串標是指除圍標外的串通投標，即排除圍標現象的一般串通投標行為，包括投標人與招標人/招標代理機構之間串通和兩個以上投標人松散型非正當合謀投標(即未達到圍標的操縱強度和影響)惡意低價競標低價牟取中標，通過交易中標資格獲利。當第二中標候選人的報價與惡意低價之間有較大差距時，惡意低價競標人就以棄標為條件與第二中標候選人交易，要求后者切分一定比例的利潤給付前者，換取順延中標。低價牟取中標，用賄賂或脅迫改變供貨條件的辦法獲利。惡意低價競標人采用賄賂手段買通采購項目負責人，私下降低供貨質量或減少供貨數量，從中獲利。如果賄買不成，便以拖延的辦法讓采

14、購項目陷于僵局，或脅迫采購人就范，或給采購人造成它項損失。未中標，以高價中標涉嫌黑幕交易為借口提起質疑、投訴或舉報。當監(jiān)管部門暫停項目介入調查后，就以撤回投訴為條件向中標人索要錢財。合理標供貨廠商報價在底價上、下浮動一定的百分比以內，即為合理標。（20%）招標采購問與答如何進行開標工作：（1）在招標期限截止后，首先將投標箱封閉，不再接受投標。（2）開標時，由主辦人員會同有關部門之代表，開啟標箱。（3）開標后，承辦部門應立即整理報價單，審查其內容，并編制比較表。（4）如參與投標的廠商不足三家，通常不得開標，并宣布延期開標，退還報價單及押金。國內招標采購中存在的主要問題度身定做、明招暗定評標辦法不

15、完善，做手腳投標承諾很少兌現整個招標過程一般需要多長時間？如果項目手續(xù)齊全的情況下，一般有資格預審時為40天左右，無資格預審或資格后審時為30天左右。 公開招標項目需在指定網站上發(fā)布招標公告，招標公告發(fā)布時間要求不少于五個工作日，一般要求在公告發(fā)布時間內領取資格預審文件或招標文件。招標投標法還規(guī)定從領取招標文件到開標截止時間之日不得少于二十天。這些都是法律規(guī)定的時間，是不允許壓縮的。 經過開標、評標，確定中標人后，需在網上進行公示，公示時間不少于三個工作日，公示期過后（建設系統(tǒng)還要求辦理完履約擔保和繳納相關費用后）才允許向中標人發(fā)放中標通知書。 投標單位的數量有什么要求？按照招標法的規(guī)定，在投

16、標截止時間前，遞交投標文件的投標人少于三家時，應重新招標，所以為防止二次招標，邀請招標建議邀請四家及以上單位。公開招標原則不應限制投標單位家數，行業(yè)、地域和監(jiān)管單位的不同，在實際操作過程中也不相同。比如有的要求不限制家數，有的要求進行資格預審選取前七名，有的采用抽簽選一定家數。視情況而定。文件審核的評審專家人數有要求嗎？審核內容有什么？答： 承擔招標文件審核的評審專家組應有 3 人以上單數組成。對文件審核的在評標時應予以回避。 文件評審專家在審核招標文件時，主要審核：商務、技術條款是否存在歧視性條款或不合理的條件，招標文件編制內容是否構成三個以上潛在投標人參與競爭，并將審核意見填入專家審核招標文件意見表。評標方法有哪些？在政府采購項目中評標辦法包括最低評標價法、綜合評分法和性價比法三種，其中綜合評分法是最常用的