農(nóng)村金融綜合服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)情況調(diào)研報告

1、農(nóng)村金融綜合服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)情況調(diào)研報告根據(jù)省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站（室）建設(shè)的有關(guān)要求，我縣按照“一鎮(zhèn)一站、一村一室、集中統(tǒng)一、綜合服務(wù)”的建設(shè)原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托原有經(jīng)管站設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)同志兼任，各行政村依托現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點和村委會辦公室建立農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，主任由各行政村黨支部書記或村委會主任擔(dān)任。至目前，全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部成立農(nóng)村金融服務(wù)站并配備了站長和工作人員，*個行政村根據(jù)行程距離和人口密度，統(tǒng)籌建立農(nóng)村金融綜合服務(wù)室*個，并配備了主任、指導(dǎo)員和工作人員，做到了金融機構(gòu)100%入駐。但在實際運行中出現(xiàn)了工作經(jīng)費沒有來源、業(yè)務(wù)人員工作水平較低、

2、整體作用發(fā)揮不充分等突出問題，通過這次主題教育調(diào)研，以理清我縣農(nóng)村金融綜合服務(wù)站（室）建設(shè)中存在的問題，分析對策，著力解決運行中存在的突出困難，切實提高農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助群眾致富。一、我縣農(nóng)金室基本情況我縣農(nóng)村金融綜合服務(wù)站（室）建設(shè)啟動近一年來，主要開展的業(yè)務(wù)有農(nóng)戶金融業(yè)務(wù)咨詢與服務(wù)、金融知識宣傳與普及、協(xié)助部分銀行辦理貸款前審核與到期利息本金催收、協(xié)助部分保險公司辦理投保業(yè)務(wù)與理賠服務(wù)等工作，基本實現(xiàn)了有牌子、有場所、有人員、有設(shè)備、有制度、有培訓(xùn)、有考核的“七個有”建設(shè)要求，特別是對推動涉農(nóng)政策性保險擴面、增品、

3、提標(biāo)，做到應(yīng)保盡保，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，完善農(nóng)業(yè)保險制度等方面有一定的促進(jìn)作用。但從運行看，也還存在一些困難和問題：一是辦公場所建設(shè)不規(guī)范。我縣許多行政村村級辦公場所本來就十分緊張，而農(nóng)金室大多設(shè)置在村委會辦公室，在村黨支部書記或村委會主任辦公室掛牌，與村委會其他業(yè)務(wù)合署辦理，金融業(yè)務(wù)流程和部分規(guī)章制度無法上墻公示。同時，多類多家商業(yè)銀行、保險機構(gòu)一并入駐，造成同業(yè)競爭關(guān)系不易協(xié)調(diào)。二是工作人員業(yè)務(wù)不熟悉。農(nóng)金室工作人員均由村干部兼任，大多年齡大、知識結(jié)構(gòu)單一，具備的金融知識欠缺，業(yè)務(wù)不熟悉，對農(nóng)村金融政策、金融常識大多停留在一知半解，不能很好的開展農(nóng)村金融服務(wù)，宣傳普及金融知識，不利于專業(yè)

4、性較強的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)推廣。三是運行經(jīng)費保障不到位。農(nóng)金室建設(shè)運行中，沒有公用經(jīng)費預(yù)算作保障，電腦、打印機、驗鈔機、POS機等一些必要的辦公設(shè)施設(shè)備購置沒有經(jīng)費來源，農(nóng)金室日常業(yè)務(wù)開展十分不便。另外，聘用愛“三農(nóng)”、懂金融的工作人員勞動報酬沒有保障，農(nóng)金室工作人員只能由村干部兼職。四是業(yè)務(wù)代辦積極性不強。農(nóng)金室各項業(yè)務(wù)交由身兼數(shù)職的村干部代辦，一方面，村干部本來承擔(dān)的工作任務(wù)就重、內(nèi)容繁雜，很難騰出精力開展金融服務(wù)。另一方面，大多村干部認(rèn)為金融服務(wù)屬銀行、保險公司的日常業(yè)務(wù)工作，這些企業(yè)都有自己的職工，公司已為其支付了勞動報酬，金融服務(wù)工作與村委會無關(guān)，無償代理業(yè)務(wù)還有責(zé)任風(fēng)險。二、農(nóng)金室運行情

5、況分析針對此次農(nóng)村金融綜合服務(wù)室建設(shè)運行情況調(diào)研，我們據(jù)實分析了我縣農(nóng)金站（室）建設(shè)運行中存在的不足與問題，主要有以下幾個方面的原因：一是金融服務(wù)功能不足。目前，我縣農(nóng)村金融服務(wù)體系由農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行這三家銀行構(gòu)成“三駕馬車”的基本框架，但三家銀行近年來在服務(wù)“三農(nóng)”過程中收益率較低，使得金融投資多向城市集中，而在農(nóng)村網(wǎng)點推出的金融信貸產(chǎn)品相對較少，且只是開展存、貸、匯等傳統(tǒng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，貸款的期限、利率、額度等不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的需求。二是金融機構(gòu)缺乏動力。相對于城市金融而言，農(nóng)村金融服務(wù)客觀上存在著投入高、成本高、風(fēng)險高、收益低的“三高一低”問題。農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投

6、入和管理運營成本相對較高，且在農(nóng)村開展金融貸款等業(yè)務(wù)，面臨的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和道德風(fēng)險都比較高，而農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的總體回報率比較低，以追求利益最大化為目標(biāo)的商業(yè)銀行、金融機構(gòu)顯然缺乏投資動力，不愿參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中。三是民間借貸日益活躍。近年來，農(nóng)村中非正規(guī)性金融服務(wù)表現(xiàn)的非常活躍，民間和地下借貸規(guī)模不斷擴大。民間借貸交易手續(xù)便捷且需要的抵押擔(dān)保少，甚至無抵押、無擔(dān)保，刺激了農(nóng)民群眾選擇非正規(guī)金融服務(wù)。這些金融服務(wù)雖然或多或少起到了優(yōu)化資源配置、便利交易、補充農(nóng)村正規(guī)金融服務(wù)的作用，但風(fēng)險大、甚至脫離監(jiān)管,一定程度上削弱了宏觀調(diào)控的效果，擾亂了農(nóng)村金融秩序。三、農(nóng)金室規(guī)范化建設(shè)重點針對農(nóng)金

7、室建設(shè)運行中存在的不足和困難，制定解決問題的具體措施，充分發(fā)揚敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂拓?zé)任，以解決農(nóng)金室建設(shè)突出問題，推進(jìn)規(guī)范運行為導(dǎo)向，真抓實干抓落實。具體抓好以下幾個方面的工作：一要建立工作協(xié)調(diào)機制。農(nóng)村金融綜合服務(wù)室建設(shè)是一項系統(tǒng)性惠民工程，涉及面廣，政策性強，需要調(diào)動多部門積極性協(xié)同作戰(zhàn)，才能確保各項惠農(nóng)金融政策落實到位?？h金融、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和金融企業(yè)、保險機構(gòu)要建立多部門聯(lián)動機制，完善工作制度，理順工作流程，定期到基層一線調(diào)查梳理、研究解決農(nóng)金站（室）建設(shè)運行中遇到的困難和問題，確保農(nóng)村各項金融服務(wù)保障工作落到實處。二要建立長效宣傳機制。金融知識政策性強，要堅持至少每季度組織開展一次金融工

8、作服務(wù)站、農(nóng)村金融綜合服務(wù)室工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升農(nóng)金室工作人員守法合規(guī)意識、防范風(fēng)險能力和日常業(yè)務(wù)技能。要采取農(nóng)民喜聞樂見的宣傳載體和形式，按照緊貼農(nóng)村實際，緊貼農(nóng)民需求的原則切實做好宣傳發(fā)動工作，將農(nóng)金室業(yè)務(wù)范圍、營業(yè)時間、辦理速度等優(yōu)勢告知每戶村民，使農(nóng)民在短時間內(nèi)充分了解農(nóng)金室服務(wù)事項，不斷提高村民對農(nóng)金室的知曉率、參與度，推動形成農(nóng)金室健康有序發(fā)展的良好氛圍。三要建立經(jīng)費保障制度。要按照準(zhǔn)公益性、政府適當(dāng)補貼、市場化補充原則，建立“財政扶持、業(yè)務(wù)合作銀行、保險機構(gòu)按勞付酬”的經(jīng)費保障機制。及時與金融單位、保險機構(gòu)溝通對接，督促與村委會簽訂金融服務(wù)代辦協(xié)議，厘清村委會與金融企業(yè)、保

9、險機構(gòu)各自職責(zé)和業(yè)務(wù)權(quán)限。與銀行、保險機構(gòu)協(xié)商，由業(yè)務(wù)合作銀行、保險機構(gòu)根據(jù)農(nóng)經(jīng)室參與基礎(chǔ)信貸服務(wù)及保險業(yè)務(wù)理賠等工作任務(wù)，按照一定比例承擔(dān)農(nóng)金室部分日常運行經(jīng)費，提升辦公條件，并保障聘用人員用工報酬。四要建立考核激勵機制。要研究制定農(nóng)金室建設(shè)運行績效考核激勵機制，將建設(shè)質(zhì)量、運行情況納入考核范圍，采取業(yè)績盤點、走訪調(diào)查等多種方式，重點考核農(nóng)金室銀行類業(yè)務(wù)服務(wù)、保險類業(yè)務(wù)服務(wù)、金融知識宣傳普及、優(yōu)化金融生態(tài)等方面工作開展成效，并將考核結(jié)果作為政府評選先進(jìn)銀行、優(yōu)秀金融機構(gòu)的重要依據(jù)，對考核優(yōu)秀的金融機構(gòu)在褒獎的同時，可以在金融政策支持、產(chǎn)品創(chuàng)新和機構(gòu)網(wǎng)點布局上給予優(yōu)先考慮。五要創(chuàng)新金融服務(wù)方式

10、。結(jié)合我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、花卉制種等產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，按照“政府主導(dǎo)、全社會參與、市場化和政策扶持相結(jié)合”的原則，多方面創(chuàng)設(shè)農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，使農(nóng)村金融產(chǎn)品、金融服務(wù)更好適應(yīng)新時代我縣“三農(nóng)”工作需要。大力培育和發(fā)展涉農(nóng)擔(dān)保、評估、公證等中介機構(gòu)，有效緩解農(nóng)村融資難、農(nóng)業(yè)擔(dān)保難、農(nóng)民貸款難等問題。另外，可在考慮農(nóng)村金融市場容量和金融機構(gòu)商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，適度放寬市場準(zhǔn)入，穩(wěn)步推進(jìn)適應(yīng)我縣農(nóng)村金融需求多樣性特點的農(nóng)村金融組織和產(chǎn)品創(chuàng)新。六要營造良好金融環(huán)境。廣泛開展“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用企業(yè)”評審，對等級高者提供包括貸款、銀行卡、結(jié)算匯兌等一攬子金融服務(wù)便利及費用優(yōu)惠政策，對等級低者在信貸支持上實行疏遠(yuǎn)政策，直至實行停止貸款、停止開戶、停止結(jié)算等措施。建立健