《關于加快科技成果轉化提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見》

1、前八條：激發(fā)在魯高等院校、科研院所的各類科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，盡快將其科技成果和科技資源轉化為我省的創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。 第九至十六條：突出我省企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，集成各類資源向企業(yè)傾斜，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。第一條第一條 允許和鼓勵在魯高等院校、科研允許和鼓勵在魯高等院校、科研院所職務發(fā)明成果的所得收益，按至少院所職務發(fā)明成果的所得收益，按至少60%60%、最多、最多95%95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有，省及市、縣（市、區(qū)）人員及其團隊擁有，省及市、縣（市、區(qū)）科技計劃對該成果轉化項目給予優(yōu)先立項?？萍加媱潓υ摮晒D化項目給予優(yōu)先

2、立項。依據-科學技術進步法（但是沒有明確知識產權所產生的利益分配的比例）。原因-現行科技管理體制中，職務發(fā)明的所有權歸單位所有，收益權大部分歸所在單位所有，出力最多、貢獻最大的發(fā)明人收益較低。由于發(fā)明成果收益的分配沒有更好地體現發(fā)明人的貢獻，導致了許多“干私活”的現象，單位應得的利益受到損失，還造成了知識產權糾紛，影響科技成果轉化效果。體現了人才在創(chuàng)新中的作用，讓提供智慧成果的人富起來，充分體現對科技人才的創(chuàng)新精神和勞動成果的尊重。給出了成果所得收益按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有。同時60%-95%的比例區(qū)間，既保障了科研人員的利益，也兼顧了高校院所的利益。明

3、確了各級科技計劃優(yōu)先立項支持成果轉化。第二條第二條 在魯高等院校、科研院所職務發(fā)在魯高等院校、科研院所職務發(fā)明成果明成果1 1年內未實施轉化的，在成果所有年內未實施轉化的，在成果所有權不變更的前提下，成果完成人或團隊擁權不變更的前提下，成果完成人或團隊擁有成果轉化處置權，轉化收益中至少有成果轉化處置權，轉化收益中至少70%70%、最多最多95%95%歸成果完成人或團隊擁有。歸成果完成人或團隊擁有。目的：調動高校、院所科技成果轉化的積極性，突出強調單位最好在職務發(fā)明成果1年內盡快推動成果轉化。比例提高。超過一年轉化，則成果完成人自動被賦予處置權，而且成果完成人的收益的比例下限由60%提高至70%

4、。有望解決科技成果轉化難、個人成果與職務成果的“糾結”、成果所有權人轉化積極性不高等問題。第三條第三條 鼓勵在魯高等院校、科研院所鼓勵在魯高等院校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)、國有控股以科技成果作價入股的企業(yè)、國有控股的院所轉制企業(yè)、高新技術企業(yè)實施企的院所轉制企業(yè)、高新技術企業(yè)實施企業(yè)股權（股權獎勵、股權出售、股票期業(yè)股權（股權獎勵、股權出售、股票期權）激勵以及分紅激勵試點。權）激勵以及分紅激勵試點。目的：利用股權和分紅來激勵廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，引導廣大科研人員向企業(yè)流動，有助于企業(yè)吸引高層次科技人才。股權激勵是對現有體制非常大的突破，有很多現實阻力。操作性：引導符合要求的三

5、類企業(yè)開展企業(yè)股權激勵以及分紅激勵試點。操作時，參考2010年2月財政部、科技部聯合印發(fā)了中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵實施辦法。激勵方案應當依法提請股東會審議。涉及國有資產，報國有資產監(jiān)督管理部門批準。 第四條第四條 在魯高等院校、科研院所科技在魯高等院校、科研院所科技人員創(chuàng)辦的企業(yè)，其知識產權等無形資人員創(chuàng)辦的企業(yè)，其知識產權等無形資產可按至少產可按至少50%50%、最多、最多70%70%的比例折算為的比例折算為技術股份。技術股份。高等學校、科研院所轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵,獲獎人在取得股份、出資比例時,暫不征收個人所得稅。申請設立企業(yè)注冊

6、資本在10萬元以下的(1人有限公司除外),可以申請免繳首期注冊資本,股東在公司成立之日起3個月內繳付不低于3萬元的注冊資本金,其余出資2年內繳足。突出支持創(chuàng)業(yè)。對新創(chuàng)企業(yè)知識產權所占股份可以達到50%-70%；對發(fā)明人的股權獎勵，保障了成果發(fā)明人的長期收益權，有效調動了成果發(fā)明人創(chuàng)業(yè)的積極性，讓發(fā)明人的智慧為國家社會創(chuàng)造價值的同時為自己創(chuàng)造財富。稅收優(yōu)惠。以股份或出資比例等股權形式給與科技人員個人獎勵，獲獎人取得的技術股份，基于收益的不確定性，在不違反現行政策的前提下，暫不征收個人所得稅。為鼓勵和支持科技創(chuàng)業(yè)，注冊資本在10萬元以下的企業(yè)，允許免繳首期注冊資本，就可辦理注冊登記，其余可兩年內“

7、分期支付”。第五條第五條 對在魯高等院校、科研院所科對在魯高等院校、科研院所科技人員新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)和認定的省技人員新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)和認定的省級以上新產品，由各類科技專項資金、級以上新產品，由各類科技專項資金、科技型中小企業(yè)等專項資金優(yōu)先扶持、科技型中小企業(yè)等專項資金優(yōu)先扶持、重點傾斜。重點傾斜。目的-扶持新創(chuàng)科技企業(yè)和支持新產品開發(fā)?？萍紕?chuàng)業(yè)企業(yè)的四大難題：科研成本高、融資渠道少、產品銷路窄、財稅負擔重，通過各類科技專項資金、科技型中小企業(yè)等專項資金重點傾斜、優(yōu)先扶持。一方面緩解了新創(chuàng)科技企業(yè)研發(fā)資金成本問題，另一方面也能提高財政科技資金的針對性，大大提升使用效率。意義-對于促進企業(yè)加大

8、研發(fā)力度，打造一流產品，加快產業(yè)轉型升級必將起到積極的推動作用。第六條第六條 允許和鼓勵在魯高等院校、科允許和鼓勵在魯高等院校、科研院所和科技推廣機構的科技人員（包研院所和科技推廣機構的科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）在完括擔任行政領導職務的科技人員）在完成本單位布置的各項工作任務前提下兼成本單位布置的各項工作任務前提下兼職從事科技創(chuàng)業(yè)、科技成果轉化活動，職從事科技創(chuàng)業(yè)、科技成果轉化活動，其收入歸個人所有。其收入歸個人所有。解決機制問題。該條款解決了在職科技人兼職創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和進行科技服務活動合法化問題，確?？萍既藛T創(chuàng)業(yè)沒有后顧之憂。鼓勵具有專長的科技人員在完成本職工作后投入到科技成果

9、轉化活動中，并合法獲得收益。過去：科研院所的研究員和大學教授，兼職被認為是不務正業(yè)，這種傳統(tǒng)做法已經不符合“科研-產業(yè)化”一體的科技發(fā)展新趨勢。國外： “硅谷的支柱”-斯坦福大學，很多教授都擁有雙重身份，既是教授，又是企業(yè)家。很多科研成果，直接在教授的公司就實現產業(yè)化。第七條第七條 鼓勵在魯高等院校允許全日制鼓勵在魯高等院校允許全日制在校學生休學創(chuàng)業(yè)。凡創(chuàng)辦科技型企業(yè)在校學生休學創(chuàng)業(yè)。凡創(chuàng)辦科技型企業(yè)的學生，可視為其參加學習、實訓、實的學生，可視為其參加學習、實訓、實踐教育的時間，并按相關規(guī)定計入學分。踐教育的時間，并按相關規(guī)定計入學分。在規(guī)定時間內，可重返學校完成學業(yè)。在規(guī)定時間內，可重返學

10、校完成學業(yè)。鼓勵休學創(chuàng)業(yè)，解決學籍之憂。 國內外經驗表明，青年大學生最富創(chuàng)新思維、最具創(chuàng)新活力，鼓勵在魯高校在校學生休學創(chuàng)業(yè)，并將其創(chuàng)業(yè)作為其參加學習、實訓、實踐教育的社會實踐活動，按相關規(guī)定可計入學分。為鼓勵學生創(chuàng)業(yè)，徹底打消創(chuàng)業(yè)失敗而失去學籍、學業(yè)的顧慮，并進一步明確了“在規(guī)定時間內,可重返學校完成學業(yè)”。 該條款與本意見其它條款中鼓勵“離崗創(chuàng)業(yè)”、“在崗創(chuàng)業(yè)”的內容相互銜接，互為補充。第八條鼓勵產業(yè)技術創(chuàng)新合作社會組織第八條鼓勵產業(yè)技術創(chuàng)新合作社會組織登記為社會團體或民辦非企業(yè)單位法人，登記為社會團體或民辦非企業(yè)單位法人，推進有關單位建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關系。推進有關單位建立持續(xù)穩(wěn)定的合作

11、關系。鼓勵科技類合作社會組織登記為社會團體或民辦非企業(yè)法人，給予其一定的法律地位，一方面是為合作社會組織長期持續(xù)運轉提供保障，另一方面則為其開展合作交流活動、申報項目等活動提供便利，還能夠享受國家相關優(yōu)惠政策。允許產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等產業(yè)技術創(chuàng)新合作組織登記為社會團體或者民辦非企業(yè)法人，目的就是為了引導參與產業(yè)技術創(chuàng)新的各方深度合作，有利于合作組織單位以整體的形式對外開展活動、組織項目申報和承擔課題研究。第九條：企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、第九條：企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據形資產計入當期損益的

12、，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上實扣除的基礎上, ,按照研究開發(fā)費用的按照研究開發(fā)費用的50%50%加計扣除；形成無形資產的，按照加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的無形資產成本的150%150%攤銷。攤銷。研發(fā)費用按3%計提。該條款對省重點工業(yè)企業(yè)（集團），省級以上工程技術研究中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術中心依托企業(yè)，產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟牽頭企業(yè)的研發(fā)投入提出了明確的要求，要求研發(fā)費用占銷售總額的比例按不低于3%計提，并逐年增長。稅收優(yōu)惠。面向所有企業(yè)，只要投入技術開發(fā)費用，不僅可以通過稅前進成本的方式給予據實補償，而且還可通過加計扣除方式給予追加獎勵。政策實施。為實施好這項政策，省國

13、稅局、省地稅局、省經信委、省科技廳聯合出臺了山東省企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除管理操作指南（試行），對哪些屬于技術開發(fā)費用以及企業(yè)如何辦理都作了明確規(guī)定。企業(yè)可向市經信、科技部門或省級行業(yè)管理部門和機構，提出企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除項目鑒定申請，項目通過鑒定后交由企業(yè)所在地稅務機關具體辦理，辦理時可參考2008年國家稅務總局印發(fā)的企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）。第十條：經批準在企業(yè)建立的國家級和第十條：經批準在企業(yè)建立的國家級和省級工程技術研究中心、企業(yè)重點實驗省級工程技術研究中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程中心，由企業(yè)室、企業(yè)技術中心、工程中心，由企業(yè)據實報送相關資料據實報送相

14、關資料, ,其科技人員實際發(fā)其科技人員實際發(fā)放的工資額在計算應納稅所得額時可據放的工資額在計算應納稅所得額時可據實扣除。實扣除。 第十一條：鼓勵和允許企業(yè)從科研成第十一條：鼓勵和允許企業(yè)從科研成果轉化產生的經濟效益中，按比例提成果轉化產生的經濟效益中，按比例提成獎勵核心技術和自主知識產權所有人，獎勵核心技術和自主知識產權所有人，及對核心技術、自主知識產權研發(fā)有重及對核心技術、自主知識產權研發(fā)有重大貢獻的科技和管理人員。大貢獻的科技和管理人員。核心目的-支持企業(yè)的研發(fā)機構建設，提高企業(yè)創(chuàng)新人員的工資水平和績效獎勵待遇。企業(yè)創(chuàng)新的關鍵在人才，確保人才的高待遇不受計稅工資標準的限制。經稅務部門審定，

15、企業(yè)建立的省級以上研發(fā)機構（包括工程技術研究中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程中心）科技人員實際發(fā)放的工資額可在企業(yè)計算應納稅所得額時據實扣除。凡符合條件的企業(yè)可以出據有關批復、企業(yè)研發(fā)機構科技人員名單等有關資料直接在向當地主管稅務機關申請辦理。第十二條：加強對科技型企業(yè)的信貸融第十二條：加強對科技型企業(yè)的信貸融資服務，創(chuàng)新業(yè)務品種和服務模式。鼓資服務，創(chuàng)新業(yè)務品種和服務模式。鼓勵和引導科技型中小企業(yè)通過中小板、勵和引導科技型中小企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板等實現上市融資。支持科技型企創(chuàng)業(yè)板等實現上市融資。支持科技型企業(yè)發(fā)行集合融資工具、企業(yè)債券、公司業(yè)發(fā)行集合融資工具、企業(yè)債券、公司債、短期

16、融資債券、中期票據及其他新債、短期融資債券、中期票據及其他新型債務融資工具，加快推進區(qū)域集優(yōu)債型債務融資工具，加快推進區(qū)域集優(yōu)債務融資和科技型中小企業(yè)私募債券試點務融資和科技型中小企業(yè)私募債券試點步伐。積極推動符合條件的科技型中小步伐。積極推動符合條件的科技型中小企業(yè)利用場外股權交易市場進行融資。企業(yè)利用場外股權交易市場進行融資。第十三條：創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資第十三條：創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)2 2年年(24(24個月個月) )以上，凡符合規(guī)定條件的，以上，凡符合規(guī)定條件的，可以按照其對中小高新技術企業(yè)投資額可以按照其對中小高

17、新技術企業(yè)投資額的的70%70%，在股權持有滿，在股權持有滿2 2年的當年抵扣該年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的企業(yè)所得稅應納稅所得創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的企業(yè)所得稅應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。年度結轉抵扣。逐步擴大省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，逐步擴大省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，建立政府引導資金和社會資本共同支持建立政府引導資金和社會資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風險投資機制，初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風險投資機制，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資科技型中小企業(yè)。引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資科技型中小企業(yè)。創(chuàng)新財政科技投入方式。 通過科技和金融結合，創(chuàng)新財政科技投入方式，

18、引導和促進銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本創(chuàng)新金融產品、改進服務模式、搭建服務平臺，實現科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機結合，為從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的科技企業(yè)提供差異化的金融服務。力爭在以下七個方面有所突破：一是在知識產權抵押貸款方面，能夠進一步鼓勵商業(yè)銀行針對中小高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)缺少有形資產而多擁有知識產權的特點，提高開展知識產權抵押的積極性，擴大可供抵押的知識產權的種類和范圍，加大信貸成數，支持此類企業(yè)的擴大發(fā)展。二是在加大進出口信貸支持方面。對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產品出口所需的流動資金貸款優(yōu)先安排、重點支持。有關政策性銀行在政策允許范圍內，對高

19、新技術企業(yè)發(fā)展所需的核心技術和關鍵設備的進出口，提供融資支持。三是密切關注全國性的、統(tǒng)一監(jiān)管下的代辦股份轉讓系統(tǒng)進展情況，支持國家高新區(qū)進入“新三板”擴大試點，積累經驗，做好準備。積極引導各國家高新區(qū)組織中小高新技術企業(yè)根據代辦股份轉讓系統(tǒng)的要求，改制重組，規(guī)范經營，在條件成熟時，爭取更多的此類企業(yè)能夠利用這一平臺，加速發(fā)展。四是支持有條件的銀行和國家高新區(qū)合作設立科技支行。推廣威海市科技支行的經驗，在滿足行業(yè)監(jiān)管要求的前提下，通過抵押方式、擔保方式、業(yè)務模式等方面的創(chuàng)新，結合授信額度的保證、加強中間業(yè)務和增值金融服務的及時到位等措施，更好的滿足科技類中小企業(yè)的融資要求。五是積極爭取國家有關部

20、門支持，利用好債券市場融資。鼓勵符合條件的中小高新技術企業(yè)與從業(yè)機構合作發(fā)行集合債。六是鼓勵國家高新區(qū)設立融資性擔保公司和科技小額貸款公司。七是進一步開展融資租賃業(yè)務，擴大融資性租賃的范圍。鼓勵高新技術企業(yè)以融物代替融資，增強企業(yè)資產流動性、緩解企業(yè)債務負擔。第十四條：獲得非營利組織免稅資格認第十四條：獲得非營利組織免稅資格認定的國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器定的國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器的收入，屬于非營利組織免稅收入的，的收入，屬于非營利組織免稅收入的，按照稅法及其有關規(guī)定享受企業(yè)所得稅按照稅法及其有關規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠。我省現有山東大學、石油大學兩個國家級大

21、學科技園，屬于非營利組織免稅收入，按照稅法及其有關規(guī)定繼續(xù)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠進行了進一步的明確，科技企業(yè)孵化器的收入，屬于非營利組織免稅收入，全省共有各類科技企業(yè)孵化器70余家，按照稅法及其有關規(guī)定繼續(xù)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。今后國家另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。第十五條：對符合山東省高技術產業(yè)自第十五條：對符合山東省高技術產業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃（魯發(fā)主創(chuàng)新行動計劃（魯發(fā)201022201022號）和號）和列入省自主創(chuàng)新產品目錄、省政府自主創(chuàng)列入省自主創(chuàng)新產品目錄、省政府自主創(chuàng)新專項的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，在計劃指新專項的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，在計劃指標安排、土地審批、供應上予以支持。上標安排、土地審批、供應上予以支持。上述項目中符合山東省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)和農、述項目中符合山東省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)和農、林、牧、漁業(yè)產業(yè)產品初加工工業(yè)項目目林、牧、漁業(yè)產業(yè)產品初加工工業(yè)項目目錄，且用地集約的工業(yè)項目，在確定土錄，且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可