文件-森林培育實(shí)施細(xì)則-副本

1、吉林省天然林資源保護(hù)工程二期森林資源培育實(shí)施細(xì)則（試行）第一章總則第一條森林資源培育是天然林資源保護(hù)工程二期的一項(xiàng)重大建設(shè)任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案、國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局下發(fā)的天然林資源保護(hù)工程二期東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源培育管理辦法和省政府批準(zhǔn)的吉林省天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案，特制定本辦法。第二條本辦法適用于我省天然林資源保護(hù)工程二期建設(shè)的國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局的森林培育活動(dòng)。第三條森林資源培育是通過人工造林、補(bǔ)植補(bǔ)造和改造培育等森林經(jīng)營活動(dòng)，加快森林結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極恢復(fù)長白山紅松闊葉復(fù)層異齡混交地帶性頂極森林生態(tài)系統(tǒng),

2、從而實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用和林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第二章森林培育管理第四條森林培育管理實(shí)行省、市（州）、局分級管理，1省發(fā)展和改革委、省林業(yè)廳共同管理。省林業(yè)廳由天然林保護(hù)工程管理中心具體負(fù)責(zé)，計(jì)劃、資源、造林等部門共同參與、各負(fù)其責(zé)；局級實(shí)施單位應(yīng)明確具體牽頭部門，明確相關(guān)部門責(zé)任和任務(wù)；森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督的管理機(jī)制。第五條計(jì)劃管理。省發(fā)展和改革委會(huì)同省林業(yè)廳根據(jù)吉林省天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案,編制年度投資計(jì)劃中請報(bào)告,按國家年度通知要求聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展和改革委、國家林業(yè)局。國家年度投資計(jì)劃下達(dá)后，省林業(yè)廳根據(jù)國家下達(dá)的年度投資計(jì)劃，結(jié)合各局上年度工程完成情況及以往年度檢查

3、考評情況，匯總編制年度投資計(jì)劃建議，報(bào)省發(fā)展和改革委；省發(fā)展和改革委對年度投資計(jì)劃建議進(jìn)行審核和綜合平衡后，聯(lián)合省林業(yè)廳下達(dá)明細(xì)計(jì)劃。各局根據(jù)下達(dá)的明細(xì)計(jì)劃，及時(shí)編制作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)省林業(yè)廳審批后組織實(shí)施。第六條采伐限額和木材計(jì)劃管理。森林培育所需采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃，占各用建設(shè)單位的采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，可以占用各采伐類型的采伐限額和計(jì)劃指標(biāo)。第七條林木采伐管理。森林培育中的改造培育采伐調(diào)查設(shè)計(jì)、林木采伐許可證核發(fā)、伐區(qū)撥交、伐區(qū)作業(yè)按照林木采伐的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章森林培育對象及措施第八條對于生態(tài)地位重要需特殊保護(hù)的一級國家級公2益林，不得進(jìn)行任何形式的森林改培活動(dòng)。進(jìn)行森林培育不得清理

4、紅豆杉、黃菠蘿等國家和我省規(guī)定的珍稀、瀕危樹種。第九條人工造林：選擇疏林地、宜林地、無立木林地等無林地,采取人工植苗方式增加森林面積,加快森林植被恢復(fù),提高森林覆蓋率。人工造林要按照國家和省的造林技術(shù)規(guī)程有關(guān)規(guī)定，在對造林地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照適地適樹原則，進(jìn)行造林典型設(shè)計(jì)，對造林小班提出造林方式、苗木規(guī)格、整地方式、整地造林時(shí)間、樹種選擇和配置、栽植密度以及幼林撫育等技術(shù)要求。造林設(shè)計(jì)資料經(jīng)局級實(shí)施單位初審合格后，報(bào)省林業(yè)廳審批。第十條補(bǔ)植補(bǔ)造：符合下列條件之一的，可開展補(bǔ)植補(bǔ)造。（一）有林地單位面積蓄積量較低，目的樹種較少，分布不均,林下更新不良,林分結(jié)中單一,林地生產(chǎn)力低下，郁閉度0.5以

5、下的林分；（二）林間空地和"天窗”分布較多，造成大面積林地浪費(fèi)的林分；（三）除國家特別規(guī)定灌木林和灌叢濕地以外的,覆蓋度較低、分布不均的低效灌木林。（四）天然更新等級不良的成、過熟林地，郁閉度在0.7（含）以下。（五）商品林成過熟林主伐前3-5年；生態(tài)公益林達(dá)到更新采伐年齡更新采伐前5-10年。補(bǔ)植補(bǔ)造宜采用均勻補(bǔ)植或塊狀補(bǔ)植的植苗造林方式。造林前要根據(jù)立地條件、造林樹種、造林方法、苗木年齡規(guī)格，因地制宜確定整地方式。在整地前適當(dāng)清理穴周邊的雜草、灌木。樹種選擇應(yīng)按照紅松闊葉混交地帶性頂極群落的目標(biāo)要求,選擇幼齡耐庇蔭、能夠在林冠下正常生長發(fā)育的樹種，補(bǔ)植以紅松、水曲柳、胡桃揪、黃菠

6、蘿、柞樹和大青楊等目的樹種為主，鼓勵(lì)推廣栽植容器苗。栽植密度應(yīng)根據(jù)已有林木的樹種、株數(shù)、年齡、立地條件和郁閉度以及造林樹種的特性確定，林地上已有的目的樹種幼苗幼樹參加栽植密度的計(jì)算。林間空地按照營造林技術(shù)規(guī)程進(jìn)行人工造林確定造林密度；林下補(bǔ)值密度，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有林分林木株數(shù)和該類林分所處年齡階段合理密度而定，補(bǔ)植后的密度（含現(xiàn)有林分林木株數(shù)、參加栽植密度計(jì)算的原有幼苗幼樹株數(shù)、新補(bǔ)植苗木株數(shù)）不應(yīng)低于該類林分合理密度。同時(shí)，郁閉度0.5（含0.5）以上的林分補(bǔ)植株數(shù)原則上每公頃不得低于600株，郁閉度在0.5以下的林分補(bǔ)植株數(shù)原則上每公頃不得低于900株。補(bǔ)植補(bǔ)造應(yīng)根據(jù)林地上林木、幼苗幼樹的分布格

7、局進(jìn)行補(bǔ)植點(diǎn)配置，應(yīng)配置在林間空地、林木分布稀疏處以及短期內(nèi)將要采伐的非培育目標(biāo)樹、非目的樹種和成、過熟林木，同時(shí)要考慮防止林木采伐對苗木的損害，應(yīng)采取均勻補(bǔ)植、塊狀補(bǔ)植、隨機(jī)適境補(bǔ)植等方法。補(bǔ)植后適時(shí)進(jìn)行幼林撫育管護(hù)，及時(shí)進(jìn)行松土除草，對穴外影響幼樹生長的雜草、灌木，要及時(shí)割除。連續(xù)3年-5年，每年1-3次撫育。補(bǔ)植補(bǔ)造的經(jīng)營周期依據(jù)立地條件和林木生長狀況確定，當(dāng)上層林木進(jìn)入成熟，或郁閉度達(dá)到0.8以上，影響中下層林木生長時(shí)，需進(jìn)行上層林木的撫育采伐。經(jīng)營周期一般為6-12年。第十一條改造培育：符合下列條件之一的，可進(jìn)行改造培育。（一）郁閉度0.6及以下，主要目的樹種（指紅松、云杉、落葉松、

8、水曲柳、黃菠蘿、胡桃楸、搬樹、柞樹等）組成比重占40減下的林相殘破林分。（二）林分生長量較同類立地條件、相同樹種（組）平均水平低30減上的林分。（三）林相殘破,功能低下,幼齡林每公頃蓄積量40立方米、中齡林和近熟林每公頃蓄積量80立方米、成熟林和過熟林每公頃蓄積量120立方米以下的林分。（四）遭受嚴(yán)重病蟲害、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害，死亡木（瀕死木）比重占株數(shù)20減上的林分。改造培育要按照補(bǔ)植為主、伐除林木為輔的原則,采取伐除、割條、清林、補(bǔ)植、調(diào)整等改造方式,首先伐除占用林地面積和空間較大的、影響補(bǔ)植的老齡過熟木、霸王樹、病腐木、斷梢木、多頭木、樹干彎曲破損木、散生木以及非目的

9、樹種，其次清理伐除影響現(xiàn)有目的樹種幼苗幼樹生長的劣質(zhì)木、非目的樹種；最后伐除影響目標(biāo)樹生長的劣質(zhì)木、非目的樹種。改造時(shí)按照抽闊補(bǔ)針、裁針保闊的做法調(diào)整林分樹種結(jié)構(gòu)、年齡空間結(jié)構(gòu)。改培時(shí)采伐強(qiáng)度不應(yīng)超過20%伐后郁閉度不得小于0.4。改造培育清林方式，應(yīng)根據(jù)林分條件和特點(diǎn)，清林以滿足更新補(bǔ)植所需條件即可，只對補(bǔ)植點(diǎn)周圍藤條、灌木和枝丫進(jìn)行清理，清林時(shí)要保護(hù)林下幼苗幼樹和植被。改造培育經(jīng)營周期，應(yīng)依據(jù)立地條件和林木生長狀況確定，當(dāng)上層林木郁閉度達(dá)到0.8以上，影響中下層林木生長時(shí)，需進(jìn)行上層林木的撫育采伐。經(jīng)營周期一般為6-12年。補(bǔ)植整地方式、林地清理、補(bǔ)植密度、補(bǔ)植點(diǎn)布置、幼林撫育管理均按補(bǔ)植

10、補(bǔ)造方式確定。改造補(bǔ)植后加強(qiáng)森林管護(hù)，適時(shí)進(jìn)行森林撫育。第四章調(diào)查設(shè)計(jì)第十二條森林培育調(diào)查設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)天保工程二期目標(biāo)的重要基礎(chǔ),是保障森林培育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須加強(qiáng)森林調(diào)查設(shè)計(jì)管理,進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查設(shè)計(jì)工作,提高森林培育調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量，更好地培育森林資源。森林培育的林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)中的作業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)劃與測量、工程設(shè)計(jì)、調(diào)查設(shè)計(jì)成果編制等按照吉林省森林采伐更新造林調(diào)查技術(shù)細(xì)則和近年來得相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條森林培育調(diào)查設(shè)計(jì)要積極推廣和應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù),逐步推廣近自然林經(jīng)營中的目標(biāo)樹設(shè)計(jì)法等新技術(shù)、新方法努力探索林下補(bǔ)植苗木與其周圍上層林木的動(dòng)態(tài)經(jīng)營方法，推進(jìn)實(shí)施和管理的科學(xué)化、規(guī)范化,進(jìn)

11、一步提高森林培育的科技含量與水平。第十四條森林培育要堅(jiān)持分類經(jīng)營、分區(qū)施策的原則,按照近自然林的森林經(jīng)營理念,區(qū)分不同地區(qū)和森林類別,因地制宜，采取相應(yīng)森林培育措施，實(shí)行集中連片、規(guī)模經(jīng)營、宜造則造、宜改則改、宜補(bǔ)則補(bǔ)。第十五條合理確定各項(xiàng)培育措力£的經(jīng)營作業(yè)周期,在經(jīng)營作業(yè)周期內(nèi)，補(bǔ)植補(bǔ)造、改造培育、森林撫育和木材主伐生產(chǎn)的各項(xiàng)任務(wù)不得在同一地塊上重復(fù)實(shí)施。第十六條在省天保工程二期實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，各實(shí)施單位要編制森林資源培育總體實(shí)施方案,科學(xué)確定人工造林、補(bǔ)植補(bǔ)造、改造培育的對象和實(shí)施范圍,并將前3年的森林培育任務(wù)落實(shí)到林班、小班。第十七條調(diào)查設(shè)計(jì)應(yīng)由具有丁級以上（含丁級）資質(zhì)的

12、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。對設(shè)計(jì)質(zhì)量出現(xiàn)重大問題的調(diào)查設(shè)計(jì)單位3年內(nèi)不得開展森林培育的調(diào)查設(shè)計(jì)。在同等條件下，實(shí)施單位要擇優(yōu)選用資質(zhì)較高的、設(shè)計(jì)質(zhì)量優(yōu)良的調(diào)查設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù),以確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。第十八條調(diào)查設(shè)計(jì)單位是森林培育調(diào)查設(shè)計(jì)的主體，逐步推行省、市級林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)或派出工程技術(shù)人員對局級實(shí)施單位森林培育外業(yè)調(diào)查進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并對調(diào)查設(shè)計(jì)成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。第十九條森林培育調(diào)查設(shè)計(jì)采用實(shí)測小班或其它先進(jìn)調(diào)查方法,對人工造林、補(bǔ)植補(bǔ)造、改造培育等進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)查設(shè)計(jì)。要重點(diǎn)開展好補(bǔ)植補(bǔ)造、改造培育中林間空地、天窗的調(diào)查和林下栽植密度、栽植點(diǎn)的調(diào)查設(shè)計(jì)。第二十條森林培育調(diào)查設(shè)計(jì)成果由局級實(shí)

13、施單位組織有關(guān)部門,對調(diào)查設(shè)計(jì)資料進(jìn)行全面審核,按天保工程二期的有關(guān)政策要求、管理辦法和相關(guān)細(xì)則檢查驗(yàn)收。第二十一條省林業(yè)廳可根據(jù)上年作業(yè)設(shè)計(jì)核查情況,區(qū)分不同局級實(shí)施單位,實(shí)行免檢、抽查和核查,實(shí)行核查的局級實(shí)施單位按森林培育類型分層抽取1%4行現(xiàn)地核實(shí)認(rèn)證。第二十二條森林培育調(diào)查設(shè)計(jì)成果未經(jīng)批準(zhǔn),不得組織施工作業(yè)；一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更；確需變更的，按照上述規(guī)定的程序進(jìn)行審批。第二十三條局級實(shí)施單位負(fù)責(zé)建立森林培育調(diào)查設(shè)計(jì)檔案，及時(shí)掌握森林培育動(dòng)態(tài)變化情況，建立森林培育調(diào)查設(shè)計(jì)管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,分年度更新森林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。第二十四條局級實(shí)施單位要按照本單位森林資源培育總體實(shí)施

14、方案，有計(jì)劃地提前開展調(diào)查設(shè)計(jì)，將森林培育任務(wù)落實(shí)到山頭地塊（林班、小班）,嚴(yán)格確定人工造林、補(bǔ)植補(bǔ)造、改造培育范圍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對森林培育調(diào)查設(shè)計(jì)的檢查、驗(yàn)收和績效考核工作,推進(jìn)工程管理信息化建設(shè),不斷提高工程管理能力第五章施工作業(yè)第二十五條施工作業(yè)單位或承包人要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的森林培育調(diào)查設(shè)計(jì)組織施工。第二十六條強(qiáng)化作業(yè)質(zhì)量管理。各局級實(shí)施單位和施工作業(yè)單位或承包人要實(shí)行事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過程質(zhì)量管理,專業(yè)技術(shù)人員和主要工序管理人員跟班作業(yè),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。第二十七條施工作業(yè)實(shí)行合同制管理。森林培育施工組織單位與施工作業(yè)單位或承包人簽訂施工作業(yè)合同，依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)明確作業(yè)地

15、點(diǎn)、面積、培育方式、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、驗(yàn)收程序、作業(yè)費(fèi)用、付款方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)。施工作業(yè)合同一經(jīng)簽訂，不得擅自轉(zhuǎn)包。第二十八條推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)。要采用科學(xué)的采伐、造林、補(bǔ)植技術(shù),采取合理的保護(hù)幼苗幼樹措施、栽植點(diǎn)周圍清林、畜力和人力集材方式。第二十九條施工作業(yè)逐步實(shí)行招投標(biāo)制。積極推行林業(yè)專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司開展森林資源培育,通過市場化運(yùn)作,規(guī)范作業(yè)施工，提高森林培育質(zhì)量。第六章檢查驗(yàn)收第三十條森林培育檢查驗(yàn)收分為局級檢查驗(yàn)收（以下稱自查），省級核查驗(yàn)收（以下稱核查）,國家級抽查（以下稱抽查）的三級檢查驗(yàn)收制度。局級自查結(jié)束后要形成自查驗(yàn)收報(bào)告報(bào)省林業(yè)廳,省林業(yè)廳核查驗(yàn)收結(jié)束后

16、要形成省級核查驗(yàn)收報(bào)告報(bào)國家林業(yè)局。第三十一條檢查驗(yàn)收的主要依據(jù)是年度作業(yè)設(shè)計(jì)、上級下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃、施工作業(yè)合同等。檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括森林培育調(diào)查設(shè)計(jì)執(zhí)行、森林培育施工作業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、工程投資使用、森林培育采伐限額執(zhí)行、信息檔案管理等情況。第三十二條省、局兩級質(zhì)量檢查驗(yàn)收實(shí)行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決杜絕人情驗(yàn)收和關(guān)系驗(yàn)收。局級實(shí)施單位要組織力量，在調(diào)查設(shè)計(jì)和采伐、補(bǔ)植補(bǔ)造過程中進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。采伐、補(bǔ)植補(bǔ)造作業(yè)結(jié)束后，對納入天保工程森林培育的所有地塊進(jìn)行檢查，可按照林場組織技術(shù)人員100%:面自查驗(yàn)收，林業(yè)局在林場全面驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，按面積比例不低于30

17、%4行抽查，對自檢結(jié)果不真實(shí)和沒有進(jìn)行自查的林場，要責(zé)成林場重新自查。抽查結(jié)束后，將自檢結(jié)果報(bào)省林業(yè)廳，省林業(yè)廳組織技術(shù)人員按各局林場數(shù)量和森林培育任務(wù)進(jìn)行核查，核查林場個(gè)數(shù)不低于總數(shù)的30%核查面積比例不低于各局計(jì)劃任務(wù)量的3%10第三十三條森林培育實(shí)行檢查驗(yàn)收績效考評機(jī)制,省檢結(jié)果作為當(dāng)年補(bǔ)貼資金撥付、下年度任務(wù)量安排的主要依據(jù)。第三十四條對抽查不合格的實(shí)施單位,要在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行返工或整改；對抽查仍不合格的，省里將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，暫緩直至停止安排下一年度的建設(shè)任務(wù),同時(shí)將追究主管負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。第七章組織管理第三十五條各局級實(shí)施單位要加強(qiáng)對森林培育工程的組織管理，明確牽頭部門職責(zé),落實(shí)協(xié)調(diào)好天保中心、計(jì)劃、資源、營林等部門的任務(wù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。第三十六條加強(qiáng)調(diào)查設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),對生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)技能、安全生產(chǎn)和防火知識的培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得參加調(diào)查設(shè)計(jì)工作。第三十七條建立信息報(bào)告制度,各實(shí)施單位要按季度、半年、全年定期和發(fā)現(xiàn)問題不定期報(bào)送生產(chǎn)進(jìn)度等相關(guān)信息,及時(shí)反映工作存在的問題和建議。第三十八條不斷探