毛吉星安全風險分級管控-20170611

1、 2017.62017.6 目目 錄錄l 1 術語的理解與探討l 2 雙控機制對安全管理的促進作用l 3 安全風險分級管控的主要特點l 4 安全風險分級管控條文解讀 3第一部分第一部分 1.1 1.1 安全與風險的關系，安全的安全與風險的關系，安全的人、機、環(huán)還存在風險嗎？人、機、環(huán)還存在風險嗎？ 1.2 1.2 危險源與風險的關系，重大危險源與風險的關系，重大危險源都是重大風險嗎？危險源都是重大風險嗎？安全生產(chǎn)法 第三十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。 1.3 1.3 可承受風險值在不

2、同單位和同一可承受風險值在不同單位和同一單位的不同時期是同樣的嗎？單位的不同時期是同樣的嗎？ 9第二部分第二部分 2.1 2.1 “雙控機制雙控機制”體現(xiàn)了全過程風險管理的思體現(xiàn)了全過程風險管理的思想，能夠實現(xiàn)安全管理的關口前移想，能夠實現(xiàn)安全管理的關口前移 2.2 2.2 “雙控機制雙控機制”體現(xiàn)了體現(xiàn)了“預控為主預控為主”的思想，的思想，能夠切斷事故發(fā)生的因果鏈能夠切斷事故發(fā)生的因果鏈 2.3 2.3 “雙控機制雙控機制”體現(xiàn)了主動安全控制的思想，能體現(xiàn)了主動安全控制的思想，能夠提升夠提升煤礦煤礦員工的風險意識員工的風險意識l“雙控機制雙控機制”的推廣和實施，要求煤礦的推廣和實施，要求煤礦

3、領導領導對對風險風險進行辨進行辨識、評估、分級和預先采取措施進行控制，這些措施都是識、評估、分級和預先采取措施進行控制，這些措施都是工作之前制定和采取的，因此可以說是主動對危險源進行工作之前制定和采取的，因此可以說是主動對危險源進行控制的措施，轉變了以往僅在發(fā)生事故后才舉一反三以及控制的措施，轉變了以往僅在發(fā)生事故后才舉一反三以及出現(xiàn)隱患后才被動整改的局面。出現(xiàn)隱患后才被動整改的局面。 13第三部分第三部分 3.1 3.1 高層次、低頻度高層次、低頻度 3.2 3.2 抓住關鍵環(huán)節(jié)抓住關鍵環(huán)節(jié) 3.3 3.3 重措施的落實和分析，以及措施的應用重措施的落實和分析，以及措施的應用 17第四部分第

4、四部分 工作機制安全風險辨識評估安全風險管控保障措施安全風險分級管控 職責分工：職責分工： （1 1）建立安全風險分級管控工作責任體系，礦長全面建立安全風險分級管控工作責任體系，礦長全面負責，分管負責人負責分管范圍內的安全風險分級管控工負責，分管負責人負責分管范圍內的安全風險分級管控工作作； 責任分工僅對煤礦領導層提出要求，包括礦長、書記、總工程師、副礦長、副書記、副總工程師等。 本條未對文本提出要求，因此，可以單獨建立責任文件，可以在安全風險分級管控相關制度中規(guī)定，也可以在安全生產(chǎn)責任制中補充完善。 安全風險辨識評估、安全風險管控和保障措施中所有工作責任分解落實到煤礦管理層。 職責分工：職責

5、分工：（2 2）有負責安全風險分級管控工作的管理部門有負責安全風險分級管控工作的管理部門。 本條未要求成立專門的部門，因此煤礦可根據(jù)職責分工，指定部門負責安全風險分級管控工作。 并在相關制度或文件中明確。 制度建設制度建設： 建立安全風險分級管控工作制度，明確安全風險的辨建立安全風險分級管控工作制度，明確安全風險的辨識范圍、方法，安全風險的辨識、評估、管控工作流程識范圍、方法，安全風險的辨識、評估、管控工作流程 煤礦可根據(jù)本單位實際建立一個或多個制度。 范圍是包括哪些系統(tǒng)、區(qū)域和工作，本條雖然沒有規(guī)定范圍，但范圍應至少包含本標準第2部分安全風險辨識評估的全部內容。 本條未明確規(guī)定辨識評估的方法

6、和工作流程，煤礦可根據(jù)本礦實際選擇適當?shù)谋孀R評估方法。 制定工作流程。 1次年度辨識采區(qū)采面設計前專項辨識系統(tǒng)工藝等重大變化前專項辨識啟封火區(qū)等高危作業(yè)前專項辨識出現(xiàn)事故和重大隱患后專項辨識“1+4” 模式 年度安全風險辨識每年底礦長組織開展年度安全風險辨識重點對煤礦重大災害及提升運輸系統(tǒng)等容易導致群死群傷事故的危險因素開展安全風險辨識編制年度安全風險辨識評估報告，建立重大安全風險清單，制定相應的管控措施辨識評估結果指導有關生產(chǎn)計劃、年度安全工作重點和規(guī)程措施編制等 采區(qū)采面設計前專項辨識總工程師組織業(yè)務科室開展辨識重點辨識地質條件和重大災害因素等方面存在的安全風險補充完善重大安全風險清單并制

7、定相應管控措施結果用于完善設計方案、指導工藝選擇、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設備選型、勞動組織等專項辨識1 系統(tǒng)工藝等重大變化前專項辨識分管負責人組織有關業(yè)務科室進行重點辨識作業(yè)環(huán)境、重大災害因素等方面存在的安全風險補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施辨識評估結果用于指導重新編制或修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程專項辨識2 高危作業(yè)前專項辨識分管負責人組織有關業(yè)務科室、生產(chǎn)組織單位（區(qū)隊）進行重點辨識作業(yè)環(huán)境、工程技術、設備設施、現(xiàn)場操作等方面存在的安全風險補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施辨識評估結果作為編制安全技術措施依據(jù)專項辨識3 出現(xiàn)事故和重大隱患后專項辨識專項辨識由礦長組織分管負責人

8、和業(yè)務科室進行識別安全風險辨識結果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施辨識評估結果用于指導修訂完善安全技術措施等技術文件專項辨識4 l 瓦斯：如某采煤工作面回風隅角、順槽回風巷等瓦斯：如某采煤工作面回風隅角、順槽回風巷等l 水：某掘進頭、采煤工作面等水：某掘進頭、采煤工作面等l 火：某工作面采空區(qū)等火：某工作面采空區(qū)等l 煤塵：某回風巷、采掘工作面等煤塵：某回風巷、采掘工作面等l 頂板：采煤工作面兩端頭、超前支護處、掘進工頂板：采煤工作面兩端頭、超前支護處、掘進工作面等作面等l 沖擊地壓：某掘進工作面等沖擊地壓：某掘進工作面等l 提升運輸：主提升系統(tǒng)、某輔助

9、運輸系統(tǒng)等提升運輸：主提升系統(tǒng)、某輔助運輸系統(tǒng)等l 其他容易造成群死群傷的緊急情況等。其他容易造成群死群傷的緊急情況等。 主要適合工作環(huán)境風險的評價，如環(huán)境的溫度、照度、壓力、輻射、空氣質量、有害病菌等。 風險分析包含三個因素：發(fā)生事故的可能性L，發(fā)生事故產(chǎn)生的后果C和人員暴露危險場所的頻繁程度E。即DLEC 發(fā)生事故的可能性（L）暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）危險等級劃分（D）分數(shù)值可能程度分數(shù)值頻繁程度分數(shù)值后果嚴重程度分數(shù)值危險程度10完全可能預料10連續(xù)暴露100大災難，許多人死亡320極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)6相當可能6 每天工作時間暴露40 災難，數(shù)人死亡16

10、0-320高度危險，要立即整改3可能、但不經(jīng)常3每周一次15非常嚴重，一人死亡70-160顯著危險，需要整改1可能性小，完全意外2 每月一次7嚴重，重傷20-70一般危險，需要注意0.5很不可能，可以設想1每年幾次3重大，致殘20稍有危險，可以接受0.2極不可能0.5 非常罕見1引人注目，需要救護0.1實際不可能 每年度制定管控措施月度評估完善每旬評估完善現(xiàn)場檢查“3+1” 模式安全風險管控 重大安全風險管控措施由礦長組織實施，有具重大安全風險管控措施由礦長組織實施，有具體工作方案，人員、資金有保障；體工作方案，人員、資金有保障； 重大安全風險本標準未進行明確定義。 各地、煤礦制定標準。應至少

11、包含重大安全風險的等級，在重大安全風險應包含水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓和運輸提升等容易導致重特大事故的內容。管控措施 在劃定的重大安全風險區(qū)域設定作業(yè)人數(shù)上在劃定的重大安全風險區(qū)域設定作業(yè)人數(shù)上限。限。 本條要求根據(jù)本礦辨識評估的重大安全風險，劃分重大安全風險區(qū)域。 由煤礦自行組織設定作業(yè)人數(shù)上限，并執(zhí)行。管控措施 定期檢查1.礦長每月組織對礦長每月組織對重大安全風險管控重大安全風險管控措施落實情況和管措施落實情況和管控效果進行檢查分控效果進行檢查分析，完善管控措施，析，完善管控措施，并并布置月度安全風布置月度安全風險管控重點險管控重點 本條未要求組織召開專題會議，可以在礦長辦公會、安

12、全例會等會議中增加該項內容，也可以召開專題會議， 應在會議紀要或記錄等資料中包含該項內容。 應將本項工作開展形式及職責寫入安全風險分級管控制度及工作職責。 定期檢查2.分管負責人每旬組織分管負責人每旬組織對月度安全風險管控重對月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢點實施情況進行一次檢查分析，檢查管控措施查分析，檢查管控措施落實情況，完善改進管落實情況，完善改進管控措施控措施 可以和其他會議合并召開，也可以組織專題會議。 本條中分管負責人是指分管各類別風險控制的各位副礦長、總工程師等，均應按照本條規(guī)定分別組織檢查分析。 研究落實上條月度會議布置的工作。并應將本項工作開展形式及職責劃分寫入安全風險

13、分級管控制度及工作職責。 現(xiàn)場檢查按照煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定，執(zhí)行煤礦領按照煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定，執(zhí)行煤礦領導帶班制度，跟蹤重大安全風險管控措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題導帶班制度，跟蹤重大安全風險管控措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改及時整改。 公告警示在井口（露天煤礦交接班室）或存在重大安全風險區(qū)域的顯著在井口（露天煤礦交接班室）或存在重大安全風險區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風險、管控責任人和主要管控措施。位置，公告存在的重大安全風險、管控責任人和主要管控措施。1. 公示可采用電子屏、牌板等方式。 信息管理 采用信息化管理手段，實現(xiàn)對安全采用信息化管理手段，實現(xiàn)對安全風險記錄、跟蹤、統(tǒng)計、分析、上風險記錄、跟蹤、統(tǒng)計、分析、上報等全過程的信息化管理。報等全過程的信息化管理。 教育培訓 入井（坑）人入井（坑）人員安全培訓內容員安全培訓內容包括年度和專項包括年度和專項安全風險辨識評安全風險辨識評估結果、與本崗估結果、與本崗位相關的重大安位相關的重大安全風險管控措施全風險管控措施 本條未規(guī)定組