西南油氣田分公司油氣田地面工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理實(shí)施細(xì)則試行

1、西南油氣田分公司油氣田地面工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理實(shí)施細(xì)則（試行）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)西南油氣田分公司（以下簡(jiǎn)稱分公司）油氣田地面工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理，確保油氣田地面工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)）過(guò)程安全受控，結(jié)合分公司油氣田地面工程建設(shè)安全管理實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 本實(shí)施細(xì)則依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則、西南油氣田分公司油氣田地面工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、西南油氣田分公司作業(yè)許可管理規(guī)定、西南油氣田分公司風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理目錄以及其他相關(guān)法律、法規(guī)、管理制度編制而成。第三條 本實(shí)施細(xì)則適用于分公司油氣田地面工程投資項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程的安全監(jiān)督管理。第四條 分

2、公司油氣田地面工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理在執(zhí)行本實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，還應(yīng)執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)、股份公司、分公司油氣田地面工程建設(shè)相關(guān)安全管理規(guī)定及規(guī)章制度。第五條 對(duì)于分公司油氣田地面工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)中涉及的特種作業(yè)，在執(zhí)行本實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，還應(yīng)執(zhí)行特種作業(yè)相關(guān)許可管理制度。第二章 作業(yè)內(nèi)容第六條 按照分公司風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理目錄，油氣田地面工程建設(shè)共包括油氣田管道河流圍堰開(kāi)挖穿越工程施工；油氣田管道隧道穿越工程施工；大型設(shè)備吊裝工程施工；超深管溝、設(shè)備基礎(chǔ)及坑池施工；高陡坡地段油氣集輸、長(zhǎng)輸管道施工；穿越林區(qū)施工；在役站場(chǎng)（廠、管道）改擴(kuò)建工程施工；設(shè)備與管道試壓；無(wú)損檢測(cè)作業(yè)以及供配電工程設(shè)備調(diào)試，轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備

3、單機(jī)試運(yùn)行等風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。第七條 分公司油氣田地面工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行分級(jí)管理：（一）A類風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。由分公司地面部負(fù)責(zé)管理審批，共計(jì)三項(xiàng)：1.圍堰開(kāi)挖河流穿越、非圍堰帶水開(kāi)挖河流穿越工程施工（穿越水域多年平均水位的水面寬度大于40米）。2.礦山法、頂管法山體或水域隧道施工。3.限上項(xiàng)目大型設(shè)備吊裝（吊裝質(zhì)量大于或等于80噸或高度大于或等于60米）。（二）B類危險(xiǎn)作業(yè)。由各二級(jí)單位地建部負(fù)責(zé)管理審批，共計(jì)七項(xiàng)：1.限下項(xiàng)目大型設(shè)備吊裝。2.超深管溝、超深設(shè)備基礎(chǔ)及坑池土建工程施工（深度大于5米管溝、設(shè)備基礎(chǔ)及坑池開(kāi)挖、清溝、回填、澆筑）。3.高陡坡地段油氣集輸、長(zhǎng)輸管道施工(坡度45°，高

4、差200m以上，包括管溝開(kāi)挖、抬布管、組焊、水保工程施工等）；穿越林區(qū)施工。4.管線、設(shè)備試壓。5.在役站場(chǎng)、廠、管道改擴(kuò)建施工（包括動(dòng)土、動(dòng)火、臨時(shí)用電、工藝改造等）。6.焊口的無(wú)損檢測(cè)探傷、照片。7.供配電工程設(shè)備調(diào)試；轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備單機(jī)試運(yùn)行。第三章 資質(zhì)審查第八條 風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)施工企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證，并在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)施工任務(wù)，其特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)的有效上崗作業(yè)資格。第九條 風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)施工企業(yè)資質(zhì)及特種作業(yè)人員上崗作業(yè)資格實(shí)行報(bào)審制度：（一）風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)施工企業(yè)資質(zhì)審查實(shí)行施工單位預(yù)審（含分包商）、監(jiān)理單位審核、工程建設(shè)項(xiàng)目部審批的三方責(zé)任審查制度；資質(zhì)審查須在風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)施

5、工單位（含分包商）資格預(yù)審前完成。（二）風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)特種作業(yè)人員上崗作業(yè)資格審查實(shí)行施工單位（含分包商）預(yù)審、監(jiān)理單位審批的兩方責(zé)任審查制度。監(jiān)理單位審批合格的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)特種作業(yè)人員上崗作業(yè)資格證，應(yīng)及時(shí)報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目部備案。施工單位（含分包商）特種作業(yè)人員上崗作業(yè)資格審查須在進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前完成。 第十條 風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)特種施工機(jī)具實(shí)行施工單位預(yù)審（含分包商）、監(jiān)理單位審批的兩方責(zé)任審查制度。施工單位（含分包商）特種施工機(jī)具報(bào)審須在進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前完成。 第十一條 風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)施工企業(yè)資質(zhì)、特種作業(yè)人員上崗作業(yè)資格證、特種施工機(jī)具的報(bào)驗(yàn)審查遵照?qǐng)?zhí)行建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、股份公司下發(fā)的油氣田地面建設(shè)工程（

6、項(xiàng)目）竣工驗(yàn)收手冊(cè)的相關(guān)規(guī)定與要求。第四章 方案及預(yù)案編制與審批第十二條 風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)在實(shí)施前應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急救援預(yù)案，由承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)的施工單位（含分包商）負(fù)責(zé)編制。第十三條 風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)施工方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（一）風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)概況。主要包括風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工作界面、主要實(shí)物工程量、作業(yè)依托條件。（二）工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。主要包括風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)涉及相關(guān)工程設(shè)計(jì)、施工安全管理、施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)、質(zhì)量、安全要求。（三）施工組織機(jī)構(gòu)及資源配置。主要包括技術(shù)管理人員配置與職責(zé)分工，施工作業(yè)人員、施工機(jī)具配置、施工材料準(zhǔn)備的預(yù)安排情況。（四）施工進(jìn)度計(jì)劃。主要包括關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)度安排。（五）施

7、工質(zhì)量管理。主要包括關(guān)鍵工序檢驗(yàn)與質(zhì)量驗(yàn)收管理措施。（六）特殊施工安全、技術(shù)措施。主要包括施工難點(diǎn)、主要危險(xiǎn)源及相應(yīng)技術(shù)、安全管理措施；惡劣氣象條件下安全防范措施；施工界區(qū)環(huán)境保護(hù)措施。第十四條 風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案包括以下主要內(nèi)容：（一）風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)概況。主要包括風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工作界面、主要實(shí)物工程量、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)及社會(huì)救援依托條件。（二）安全管理組織機(jī)構(gòu)及資源配置。主要包括安全管理組織機(jī)構(gòu)人員配置及職責(zé)分工、安全監(jiān)督管理措施、施工器材配置、應(yīng)急物資等預(yù)安排情況。（三）危害因素分析及風(fēng)險(xiǎn)削減措施。主要利用工作安全分析（JSA）方法將風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)分解成具體工作任務(wù)或步驟，識(shí)別每一步驟相關(guān)危害，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制定削減

8、風(fēng)險(xiǎn)的措施。（四）事故應(yīng)急救援。主要內(nèi)容包括應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急物資與裝備、應(yīng)急救援預(yù)案演練等。第十五條 風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急救援預(yù)案的審批實(shí)行分級(jí)管理：（一）A類風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，其專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急預(yù)案由分公司地面部負(fù)責(zé)組織審查、審批。（二）B類風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，其專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急預(yù)案由各工程建設(shè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織審查、審批。第十六條 風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)行施工單位（含分包商）、監(jiān)理單位兩方責(zé)任預(yù)審查制度。對(duì)B類風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，其專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急救援預(yù)案經(jīng)施工單位內(nèi)部審查和工程監(jiān)理單位預(yù)審、并修改完善后上報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目部審批。對(duì)A類風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，其專項(xiàng)施工方案及應(yīng)

9、急救援預(yù)案經(jīng)施工單位內(nèi)部審查和工程監(jiān)理單位、工程建設(shè)項(xiàng)目部預(yù)審、并修改完善后以O(shè)A文件形式上報(bào)分公司地面部審批。第十七條 所有風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急救援預(yù)案未經(jīng)審批前，嚴(yán)禁從事風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急救援預(yù)案一經(jīng)審查批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。第五章 安全管理第十八條 風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理遵循“直線責(zé)任、屬地管理”原則。第十九條 施工單位（含分包商）是風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理的直接責(zé)任方，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理全面負(fù)責(zé)。其安全管理職責(zé)包括：（一）建立HSE管理機(jī)構(gòu)，配備專職HSE管理人員。（二）分析、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)危險(xiǎn)因素，制定、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)削減措施。（三）編制風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)作業(yè)條件變

10、化及時(shí)修訂完善，并按審批程序再次上報(bào)審批。（四）及時(shí)將施工企業(yè)資質(zhì)、特種作業(yè)人員上崗作業(yè)資格證、特種施工機(jī)具報(bào)驗(yàn)審查。（五）做好風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的危險(xiǎn)源、作業(yè)過(guò)程安全防范；做好安全隱患整改；做好事故應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練。（六）按照分公司特殊作業(yè)許可管理相關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前及時(shí)辦理作業(yè)許可票證。（七）按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)，做好危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存、保管、發(fā)放與使用。（八）按照設(shè)計(jì)文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，做好風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)管理；做好風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程檢查、整改與驗(yàn)收記錄。第十九條 工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程的安全監(jiān)督管理。其監(jiān)督管理職責(zé)包括：（一）組織或參與風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急救援預(yù)案的審查。（二）負(fù)責(zé)施工企

11、業(yè)資質(zhì)、特種作業(yè)人員上崗作業(yè)資格證、特種施工機(jī)具的報(bào)驗(yàn)審查（批）。（三）監(jiān)督檢查施工單位（含分包商）風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的危險(xiǎn)源、作業(yè)過(guò)程安全防范措施、風(fēng)險(xiǎn)削減措施落實(shí)；安排專職HSE監(jiān)理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程旁站。（四）組織設(shè)計(jì)、施工單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展定期安全檢查，督促安全隱患的整改落實(shí)，做好隱患整改驗(yàn)收。（五）按照設(shè)計(jì)文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，做好風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理，組織風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程的隱蔽工程質(zhì)量檢查與驗(yàn)收。第二十條 工程建設(shè)項(xiàng)目部是油氣田地面工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的安全監(jiān)督管理責(zé)任主體，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)全過(guò)程安全監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。其安全監(jiān)督管理職責(zé)包括：（一）負(fù)責(zé)A類風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急救援預(yù)案的預(yù)審及

12、上報(bào)；負(fù)責(zé)B類風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急救援預(yù)案的審批。（二）風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)期間，安排工程項(xiàng)目管理人員進(jìn)駐作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，檢查、督促、指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位安全管理措施落實(shí)與完善。（三）監(jiān)督檢查施工單位（含分包商）特殊作業(yè)許可票證管理情況。（四）組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展不定期安全檢查，指導(dǎo)、督促安全隱患的整改落實(shí)與驗(yàn)收。第二十一條 分公司地面建設(shè)項(xiàng)目管理部對(duì)油氣田地面工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的安全監(jiān)督管理負(fù)有“直線責(zé)任”。其管理職責(zé)包括：（一）負(fù)責(zé)A類風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急救援預(yù)案的審批。（二）A類風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)施工期間，安排工程項(xiàng)目管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查、督促、指導(dǎo)施工安全管理措施落實(shí)與完善。（三

13、）組織工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及分公司工程質(zhì)量監(jiān)督站、HSE監(jiān)督中心對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展不定期安全檢查，指導(dǎo)、督促安全隱患的整改落實(shí)與驗(yàn)收。第二十二條 風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理重點(diǎn)包括：（一）監(jiān)督檢查能滿足風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理需要的施工、監(jiān)理專職HSE管理人員的配置情況。（二）檢查崗前安全教育，專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)，應(yīng)急救援預(yù)案演練的開(kāi)展情況。（三）檢查、指導(dǎo)施工單位開(kāi)展作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。（四）檢查特殊作業(yè)許可票證辦理情況與相應(yīng)安全措施落實(shí)情況。（五）檢查、督促風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)危險(xiǎn)源、作業(yè)過(guò)程安全防范措施、風(fēng)險(xiǎn)削減措施的落實(shí)。（六）檢查危險(xiǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放與使用情況。（七

14、）檢查設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行與落實(shí)。（八）檢查作業(yè)過(guò)程中相關(guān)方（包括工程建設(shè)項(xiàng)目部、施工單位、監(jiān)理單位等）安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督情況，檢查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)安全隱患的整改落實(shí)與驗(yàn)收情況。（九）檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)文明施，現(xiàn)場(chǎng)“三違”、“低、老、壞”行為等情況，是否按規(guī)定進(jìn)行了處罰。（十）檢查作業(yè)過(guò)程記錄。第六章 效果評(píng)價(jià)與考核第二十三條 風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)完成后，工程建設(shè)項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)方案、施工方案、應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，分析其適應(yīng)性、針對(duì)性與可操作性，便于下階段同類高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的持續(xù)改進(jìn)。第二十四條 風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)完成后，應(yīng)按分公司相關(guān)管理規(guī)定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)施工單位（含分包商）作業(yè)全過(guò)程的安全管理執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)施工單位（含分包商）作業(yè)全過(guò)程的安全管理進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)考核，工程建設(shè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)施工單位（含分包商）作業(yè)全過(guò)程的安全管理的最終評(píng)價(jià)考核。第二十五條 風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)施工單位（含分包商）的安全管理評(píng)價(jià)考核結(jié)果將作為其在分公司工程技術(shù)服務(wù)HSE準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入的參考依據(jù)之一。第二十六條 對(duì)于施工單位（含