·工程采購(gòu)招標(biāo)培訓(xùn)講義

1、2022-5-3招標(biāo)2022-5-3招標(biāo)2022-5-3招標(biāo)2022-5-3招標(biāo)2022-5-3招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判詢價(jià)采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)單一來(lái)源單一來(lái)源其他其他2022-5-3招標(biāo)招標(biāo)方式主要特點(diǎn)適用條件公開(kāi)招標(biāo)招標(biāo)人以招標(biāo) 公 告 的 方式 邀 請(qǐng) 不 特定 的 法 人 或者 其 他 組 織投標(biāo)適用依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目以及招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的其他項(xiàng)目。公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式2022-5-3招標(biāo)招標(biāo)方式主要特點(diǎn)適用條件邀請(qǐng)招標(biāo)招 標(biāo) 人 以 投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)（一）國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)

2、目，經(jīng)過(guò)審批、核準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過(guò)大（二）其他依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目可選擇適用（三）政府采購(gòu)貨物或者服務(wù)項(xiàng)目，滿足以下條件，經(jīng)過(guò)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)后可以邀請(qǐng)招標(biāo)：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的（四）依法必須招標(biāo)或政府采購(gòu)以外的其他采購(gòu)項(xiàng)目可選擇適用2022-5-3招標(biāo)招標(biāo)方式主要特點(diǎn)適用條件競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)人邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ恼勁袑?duì)象，并允許談判對(duì)象二次報(bào)價(jià)確定簽約人符合下列情形之一的政府采購(gòu)

3、貨物或者服務(wù)，或依法招標(biāo)項(xiàng)目以外的項(xiàng)目可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格的或者重新招標(biāo)未能成立的技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的1)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的2022-5-3招標(biāo)招標(biāo)方式主要特點(diǎn)適用條件詢價(jià)采購(gòu)采購(gòu)人邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ膶?duì)象一次性詢價(jià)確定簽約人采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，以及依法招標(biāo)項(xiàng)目以外的項(xiàng)目可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)人與供應(yīng)商直接談判確定合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容符合下列情形之一的政府采購(gòu)貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)

4、的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的1)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的2022-5-3招標(biāo)2022-5-3招標(biāo)基本程序 工作要求編制發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告或編制發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)公開(kāi)招標(biāo)1、公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告。2、依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的公告，應(yīng)當(dāng)在指定的媒介如中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)和中國(guó)采購(gòu)和招標(biāo)網(wǎng)等發(fā)布。3、招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、資金來(lái)源、投標(biāo)資格條件、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）的辦法等事項(xiàng)邀請(qǐng)招標(biāo)1、邀

5、請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。2、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、資金來(lái)源、投標(biāo)資格條件、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng) 背景某地區(qū)一個(gè)總投資額4500萬(wàn)元人民幣的政府辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，總建筑面積24000m2，其地下2層，地上8層，檐口高度42.00m，采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)的方式組織項(xiàng)目施工招標(biāo)。 招標(biāo)公告編制完成后，為了充分吸納潛在投標(biāo)人，分別在當(dāng)?shù)氐挠行谓ㄖ袌?chǎng)、該省日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)和中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告。 規(guī)定在購(gòu)買招標(biāo)文件的同時(shí)，潛在投標(biāo)人須提交

6、50%的投標(biāo)保證金，即8萬(wàn)元(人民幣)后才能夠購(gòu)買，以保證潛在投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件后參與項(xiàng)目投標(biāo)，防止招標(biāo)失敗。 2022-5-3招標(biāo) 針對(duì)上述做法，有以下三種觀點(diǎn)： A、選擇的公告發(fā)布媒介符合國(guó)家、行業(yè)管理部門的相關(guān)管理規(guī)定，如中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)為國(guó)家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介，中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)為建設(shè)部指定的房屋建筑工程招標(biāo)公告的發(fā)布媒介； B、工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告不能僅在中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)上發(fā)布，還應(yīng)該在中國(guó)建設(shè)報(bào)上發(fā)布；同時(shí)，該項(xiàng)目招標(biāo)公告還需要在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布； C、要求潛在投標(biāo)人在購(gòu)買招標(biāo)文件的同時(shí)提交一定比例的投標(biāo)保證金，可以有效防止招標(biāo)失敗，從而節(jié)省人力物力，降低招標(biāo)成本。 2

7、022-5-3招標(biāo)問(wèn)題 (1)國(guó)家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介有哪些？ (2)分析上述三種觀點(diǎn)正確與否，哪一種更合理？為什么？ (3)在上述發(fā)布招標(biāo)公告過(guò)程中存在哪些不正確行為？為什么？ 2022-5-3招標(biāo)分 析 (1)中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)和中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)。 (2)A的觀點(diǎn)符合國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介通知，招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法(原國(guó)家計(jì)委4號(hào)令)中對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布的規(guī)定，同時(shí)滿足建設(shè)部房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法對(duì)房屋建筑工程招標(biāo)公告發(fā)布的要求，更有利于吸引潛在投標(biāo)人投標(biāo)，相對(duì)合理。 B和C兩種觀點(diǎn)不符合原國(guó)家計(jì)委4號(hào)令的規(guī)定，不正確。 (3)

8、在發(fā)布招標(biāo)公告過(guò)程中，存在以下兩種不正確的行為： 要求潛在投標(biāo)人提交8萬(wàn)元人民幣的投標(biāo)保證金后才能購(gòu)買招標(biāo)文件； 在不同發(fā)布媒介上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致。 2022-5-3招標(biāo)2022-5-3招標(biāo)基本程序工作要求編制資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件1、依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)使用監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本2、資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)要求、資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及合同的主要條款等3、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者4、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止之日止，

9、最短不得少于20日5、投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)估算價(jià)的2%；政府采購(gòu)貨物與服務(wù)的，其投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%2022-5-3招標(biāo)基本程序工作要求發(fā) 售 資格 預(yù) 審文 件 或招 標(biāo) 文件1、按資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。2、資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)文件可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書(shū)面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時(shí)以書(shū)面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。2022-5-3招標(biāo)基本程序工作要求資 格 審查資格審查主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：1.具有獨(dú)立訂立合同

10、的權(quán)利;2.具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)臉、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;3.沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);4.在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約以及重大質(zhì)量問(wèn)題;5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。2022-5-3招標(biāo)基本程序工作要求資 格 預(yù)審文件、招 標(biāo) 文件 的 澄清 與 修改1、招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)

11、審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間2022-5-3招標(biāo)基本程序工作要求標(biāo) 底 或最 高 投標(biāo)限價(jià)1、招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密2、接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢3、招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)

12、的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)4、招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。2022-5-3招標(biāo)基本程序工作要求拒 收 投標(biāo)文件投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)拒收：未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的；逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；未按招標(biāo)文件要求密封的。2022-5-3招標(biāo)基本程序工作要求開(kāi)標(biāo)1、開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，公開(kāi)進(jìn)行，遨請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。2、招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交

13、文件的截止時(shí)間前接收的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。3、開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公正機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容、開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。4、投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。背 景 某房地產(chǎn)公司計(jì)劃在北京開(kāi)發(fā)某住宅項(xiàng)目，采用公開(kāi)招標(biāo)的形式，有A、B、C、D、 E5家施工單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。本工程招標(biāo)文件規(guī)定2003年1月20日上午10：30為投標(biāo)文件接收終止時(shí)間。在提交投標(biāo)文件的同時(shí)，需投標(biāo)單位提供投標(biāo)保證金20萬(wàn)元。 在2003年1月

14、20日，A、B、C、D 4家投標(biāo)單位在上午10：30前將投標(biāo)文件送達(dá)，E單位在上午11：00送達(dá)。各單位均按招標(biāo)文件的規(guī)定提供了投標(biāo)保證金。 在上午10：25時(shí)，B單位向招標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)價(jià)格下降5的書(shū)面說(shuō)明。 在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)C單位的標(biāo)袋密封處僅有投標(biāo)單位公章，沒(méi)有法定代表人印章或簽字。2022-5-3招標(biāo)案例二問(wèn) 題（1）C、E二單位投標(biāo)文件如何處理？為什么？（2）B單位向招標(biāo)人遞交的書(shū)面說(shuō)明是否有效？（3）投標(biāo)被否決的情形有哪些？2022-5-3招標(biāo)案例二分 析 一 E單位的投標(biāo)文件在上午11：00送達(dá)，招標(biāo)文件規(guī)定上午10：30為投標(biāo)文件接收終止時(shí)間，所以其投標(biāo)文件應(yīng)拒收。依

15、據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十六條，未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 C單位的標(biāo)袋密封處僅有投標(biāo)單位公章，沒(méi)有法定代表人印章或簽字，其單位投標(biāo)不應(yīng)當(dāng)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十一條（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字，其投標(biāo)將被否決。2022-5-3招標(biāo)案例二分 析 二2022-5-3招標(biāo)案例二B單位向招標(biāo)人遞交的書(shū)面說(shuō)明有效。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第二十九條的規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。分 析 三202

16、2-5-3招標(biāo)案例二投標(biāo)被否決的情形：投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。2022-5-3招標(biāo)基本程序工作要求評(píng)標(biāo)1、評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)2、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的

17、專家不得少于成員總數(shù)的2/33、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較5、評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字背 景請(qǐng)問(wèn)有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)如何具體理解請(qǐng)問(wèn)有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)如何具體理解?評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法哲行規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法哲行規(guī)定第二十七條規(guī)定第二十七條規(guī)定:評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標(biāo)，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得第二十五條的規(guī)定否

18、決不合格投標(biāo)，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。如何理解如何理解“有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，如何利斷明有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，如何利斷明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)?2022-5-3招標(biāo)案例三分 析 一 依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定第四十六條規(guī)定:中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一: (一)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn); (二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。 若經(jīng)過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審后，有效投標(biāo)人不足三家，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是

19、否否決全部投標(biāo)，是需要從有效投標(biāo)人的實(shí)施方案能否滿足工程要求、擬投入人員和機(jī)具物料能否滿足進(jìn)度強(qiáng)度、相關(guān)商務(wù)技術(shù)條款上是否有實(shí)質(zhì)性偏差、報(bào)價(jià)和組成是否合理合規(guī)、工期和質(zhì)量承諾是否符合招標(biāo)人要求等方面進(jìn)行判斷和評(píng)議的 2022-5-3招標(biāo)案例三分 析 二 另外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定描述的措辭是“可以”，而不是“必須”；招標(biāo)投標(biāo)法第四十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)，即只要有一家符合要求，也不能否決所有投標(biāo)。因此，出現(xiàn)了有效投標(biāo)不足三家的情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是不能輕率地否決全部投標(biāo)的。2022-5-3招標(biāo)案例三2022-5-3招標(biāo)基本程序工作要

20、求評(píng) 標(biāo) 結(jié)果公示依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。2022-5-3招標(biāo)基本程序工作要求異 議 處理潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出;對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的.應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù).并制作記錄投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)

21、;作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。2022-5-3招標(biāo)基本程序工作要求投 訴 處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的.可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)(不含異議答復(fù)期間)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。 針對(duì)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、開(kāi)標(biāo)過(guò)程以及評(píng)標(biāo)結(jié)果提出的投訴，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定先向招標(biāo)人提出異議。 投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定;需要檢驗(yàn)、檢側(cè)、鑒定、專家評(píng)

22、審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。2022-5-3招標(biāo)基本程序工作要求定標(biāo)1、招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國(guó)務(wù)院對(duì)中標(biāo)人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 2、在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短完成期限、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求.并以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。3、中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照

23、招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。2022-5-3招標(biāo)基本程序工作要求定標(biāo)4、國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。 排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，未按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形不具備中標(biāo)條件的，招標(biāo)人按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。5、中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，須依法承擔(dān)法律責(zé)任。 6、依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目違反法律規(guī)定中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)

24、按法律規(guī)定的中標(biāo)條件從評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人中重新確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)。2022-5-3招標(biāo)基本程序工作要求合 同 簽訂1、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2、招標(biāo)人不得違法直接指定分包人;中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。2022-5-3招標(biāo)基本程序工作要求履 約 保證金招標(biāo)文件要求中標(biāo)人

25、提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交，履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。2022-5-3招標(biāo)招標(biāo)方案一般包括以下內(nèi)容：招標(biāo)項(xiàng)目概況；招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)段（標(biāo)包）劃分；招標(biāo)程序；質(zhì)量、價(jià)格及完成期目標(biāo)；招標(biāo)方式及招標(biāo)組織形式；招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)及采購(gòu)計(jì)劃；招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理及人員配備；招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析；招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)保證措施；其他事項(xiàng)等2022-5-3招標(biāo)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 江西省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法江西省房屋建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法2022-5-3招標(biāo)招標(biāo)人已經(jīng)依

26、法成立。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案?？辈煸O(shè)計(jì)有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。所必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。2022-5-3招標(biāo)江西省房屋建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法技術(shù)標(biāo)（方案設(shè)計(jì)）80分，商務(wù)標(biāo)（報(bào)價(jià)、綜合素質(zhì)）20分，綜合得分前三名為中標(biāo)候選人（中標(biāo)候選人不排序）或者得分最高者為中標(biāo)人。2022-5-3招標(biāo) 公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法江西省房屋建筑和市政工程基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立已取得建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)書(shū)（按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或

27、者備案）有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí) 2022-5-3招標(biāo)江西省房屋建筑和市政工程基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法監(jiān)理招標(biāo)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)（監(jiān)理大綱）50分，商務(wù)標(biāo)（綜合素質(zhì)）50分。綜合得分最高者為第一中標(biāo)排序人或者中標(biāo)人。備注：監(jiān)理招標(biāo)條件取決于監(jiān)理服務(wù)的階段。如為項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)到施工等階段的全過(guò)程監(jiān)理，具備上述條件即可。如為施工階段的監(jiān)理，目前監(jiān)督部門通常要求具備施工招標(biāo)條件后啟動(dòng)監(jiān)理招標(biāo)。公路監(jiān)理A、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：在資質(zhì)人、業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備等滿足最低要求的前提下，價(jià)格最低者中標(biāo)。B、綜合評(píng)估法：國(guó)家沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，一般是由監(jiān)理大綱和價(jià)格組成。 2022-5-3招標(biāo) 中華

28、人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)法江西省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施辦法公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法江西省交通廳實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法 2022-5-3招標(biāo)施工招標(biāo)具備條件施工招標(biāo)具備條件房屋建筑和市政工程招標(biāo)具備條件A、招標(biāo)人已經(jīng)依法成立（確定招標(biāo)主體即可）B、初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)（審批制項(xiàng)目提供）【即：初步設(shè)計(jì)批復(fù)、已辦理規(guī)劃等有關(guān)審批（核準(zhǔn)）手續(xù)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、發(fā)改委核準(zhǔn)】C、國(guó)有土地使用證或者

29、土地行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程用地手續(xù)【即：用地批準(zhǔn)書(shū)或土地使用證】D、有通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)審查的設(shè)計(jì)文件【即：施工圖審報(bào)告及施工圖審備案單】E、建設(shè)資金已滿足施工招標(biāo)要求【資金證明（工期不足一年的，需50%，超過(guò)一年的，需30%）】F、其它資料【如：工程量清單及控制價(jià)】2022-5-3招標(biāo)施工招標(biāo)具備條件施工招標(biāo)具備條件公路招標(biāo)具備條件A、招標(biāo)人已經(jīng)依法成立（確定招標(biāo)主體即可）B、初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)（審批制項(xiàng)目提供）【即：初步設(shè)計(jì)批復(fù)】C、有通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)審查的設(shè)計(jì)文件【即：施工圖審報(bào)告】D、建設(shè)資金已滿足施工招標(biāo)要求E、其它資料【如：工程量清單及控制價(jià)

30、】2022-5-3招標(biāo)施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法房屋建筑工程江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定有四種辦法：A、最投標(biāo)價(jià)法：資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、技術(shù)標(biāo)、投標(biāo)報(bào)價(jià)符合要求的前提下，價(jià)格最低者中標(biāo)的原則。B、合理低價(jià)法：國(guó)有資金或國(guó)有資金占控股地位的，一般使用合理低價(jià)法。C報(bào)價(jià)承諾法：工程總投資在5000萬(wàn)元（含）以下的，采用報(bào)價(jià)承諾法，隨機(jī)抽取確定中標(biāo)排序。D、綜合評(píng)估法；一般為非國(guó)有資金或非國(guó)有資金占控股地位的，采用綜合評(píng)估法。2022-5-3招標(biāo)施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法交通項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法三種評(píng)標(biāo)辦法A、合理低價(jià)法：除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長(zhǎng)大隧道工程外，采用合理

31、低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。B、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。C、綜合評(píng)估法：本辦法僅適用于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和長(zhǎng)大隧道工程。2022-5-3招標(biāo)案例四一，關(guān)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目及補(bǔ)充報(bào)價(jià)事宜(1)國(guó)有企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)中，設(shè)備采購(gòu)金額在200萬(wàn)元以上的物資采辦.是否屬于法定招標(biāo)項(xiàng)目?(2)在設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)原因需對(duì)原設(shè)備進(jìn)行完善，提高部分元件的技術(shù)要求.廠家要術(shù)針對(duì)該增加內(nèi)容補(bǔ)充報(bào)價(jià).可否?如廠家利用此次補(bǔ)充報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì).趁機(jī)降低投標(biāo)價(jià)格是否屬于對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修改(因招標(biāo)人提高了技術(shù)參數(shù)，

32、投標(biāo)人須增加價(jià)格的.但為了中標(biāo)反而降低價(jià)格，是否可以接受)?2022-5-3招標(biāo) 1.原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第七條第(二)款規(guī)定:重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。你提出的已經(jīng)達(dá)到200萬(wàn)元，所以屬于必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目。因此依據(jù)地方規(guī)定如需向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位備案時(shí)，就應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行。如地方無(wú)此規(guī)定，也應(yīng)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。2.依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條可以不進(jìn)行招標(biāo)的條件第(四)款之規(guī)定:“需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求?！蹦闾岬降捻?xiàng)目是可以不進(jìn)行招標(biāo)的，但是你們?yōu)閷?shí)

33、現(xiàn)合理競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的目的，采用招標(biāo)方式是正確的。投標(biāo)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，提出有競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)價(jià)格，是正常的。為獲得中標(biāo)，原中標(biāo)單位提出完善項(xiàng)目比原項(xiàng)目的價(jià)格低，屬于正常行為，可以接受。案例四2022-5-3招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)可以手工修改嗎?采購(gòu)儲(chǔ)料堆(最低價(jià)中標(biāo))，邀請(qǐng)招標(biāo)4家（A、B、C、D四家投標(biāo)商)，執(zhí)行兩步開(kāi)標(biāo)，先開(kāi)無(wú)價(jià)格標(biāo)(密封)由公司審計(jì)部保管，無(wú)價(jià)格商務(wù)技術(shù)標(biāo)通過(guò)后開(kāi)啟價(jià)格表，發(fā)現(xiàn)其中C投標(biāo)商將最終報(bào)價(jià)進(jìn)行過(guò)手工修改，由原來(lái)的150萬(wàn)元，手工修改為130萬(wàn)元(并有優(yōu)惠價(jià)的簡(jiǎn)單說(shuō)明).經(jīng)評(píng)審130萬(wàn)元是最低價(jià)，如果商務(wù)技術(shù)均合格，可否將C作為中標(biāo)商。案例五2022-5-3招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)法第二十九條規(guī)定:投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人?！逼渲袑?duì)修改的手段未做任何規(guī)定，只要在手工修改的部分有企業(yè)法人或委托其投標(biāo)代理人簽字或蓋章即可。即使沒(méi)有，但有其他說(shuō)明認(rèn)證是可以的，如實(shí)在不清楚也可以通過(guò)澄清方式修正，千萬(wàn)不要否定其投標(biāo)，多一個(gè)選擇對(duì)招標(biāo)人是有利的。案例五o 某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目采用資格后審組織公開(kāi)招標(biāo)，在投標(biāo)截止時(shí)間時(shí)，共受理了6份投標(biāo)文件，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)隨后組織有關(guān)人員對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，查對(duì)有關(guān)證明、證件的原件。有一個(gè)投標(biāo)人沒(méi)有派人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，還有一個(gè)投標(biāo)人少攜帶了一個(gè)證件的原件，沒(méi)能通過(guò)資