加強(qiáng)市場(chǎng)事中事后監(jiān)管推進(jìn)放管服改革講話.doc

1、加強(qiáng)市場(chǎng)事中事后監(jiān)管推進(jìn)放管服改革講話加強(qiáng)市場(chǎng)事中事后監(jiān)管推進(jìn)放管服改革講話      隨著商事制度改革的深入推進(jìn)，市場(chǎng)主體數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。就*來(lái)說(shuō)，當(dāng)前市場(chǎng)主體總量已達(dá)X萬(wàn)戶(企業(yè)X萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶X萬(wàn)戶)，其中，商事制度改革以來(lái)就凈增市場(chǎng)主體X.X萬(wàn)戶，占總量的X.X%。在“放開(kāi)”的同時(shí)，如何“管好”，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)各級(jí)政府和部門(mén)迫切需要重點(diǎn)加以研究和解決的課題。今天，我們召集市各有關(guān)部門(mén)，圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管這個(gè)主題進(jìn)行交流和座談，我個(gè)人認(rèn)為非常必要，也十分重要。會(huì)前，參加了市工商局X年企業(yè)“雙隨

2、機(jī)”抽查工作啟動(dòng)儀式，對(duì)實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管新模式有了更深刻的體會(huì)。剛才，市各有關(guān)部門(mén)和基層市場(chǎng)監(jiān)管局介紹了在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面所做的工作，談到了一些存在的困難和問(wèn)題，也提出了一些工作設(shè)想，講得都比較客觀實(shí)在。在當(dāng)前形勢(shì)下，做好事中事后監(jiān)管工作，對(duì)任何一個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，包打天下不可能，關(guān)門(mén)自守也行不通，我中有你、你中有我是常態(tài)，開(kāi)放合作、協(xié)同共治是主流。下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)，供大家參考。 一、抓好事中事后監(jiān)管與事前審批的銜接 事前審批和事中事后監(jiān)管都是市場(chǎng)監(jiān)管體系的組成部分，既相對(duì)獨(dú)立又緊密相聯(lián)，事前審批的限制條件需要事中事后監(jiān)管來(lái)維護(hù)，而事中事后監(jiān)管的實(shí)際效果也取決于事前審批的質(zhì)量。特別

3、是在我市行政審批局成立后，將逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)管審批、一枚印章發(fā)證照，在“審管分離”的改革新模式下，“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”將逐步向“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”側(cè)重，為此，抓好事中事后監(jiān)管與事前審批的有效銜接就顯得尤為重要，一旦企業(yè)出現(xiàn)違法或失信行為，是審批的問(wèn)題還是日常監(jiān)管的問(wèn)題X公眾應(yīng)向哪個(gè)部門(mén)投訴X如果處理不好，這些都容易產(chǎn)生職責(zé)推諉的現(xiàn)象。在“寬進(jìn)嚴(yán)管”的前提下，我們需要切實(shí)改變過(guò)去對(duì)審批與監(jiān)管的傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建新型的“大監(jiān)管”格局，做到事前審批與事中事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。這里有兩方面的工作需要強(qiáng)調(diào)一下： 一方面，要抓好市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的高效運(yùn)行。在通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)落實(shí)好“雙告知”機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快“雙反饋”

4、機(jī)制的建立，通過(guò)審批部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)許可審批情況及時(shí)反饋，加強(qiáng)對(duì)“有照無(wú)證”的頭把控，對(duì)不具備條件不能取得行政許可的“先照后證”市場(chǎng)主體，第一時(shí)間掌握情況，作出應(yīng)對(duì)，及時(shí)通知市場(chǎng)主體依法辦理變更或注銷(xiāo)登記。這項(xiàng)工作，請(qǐng)市行政審批局會(huì)同市工商局加快研究推動(dòng)。 另一方面，要抓緊制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的工作制度。商事登記制度改革實(shí)施后，“重審批”的觀念已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，但由于監(jiān)管職能的強(qiáng)弱、監(jiān)管隊(duì)伍的多少、監(jiān)管任務(wù)的輕重各有不同，導(dǎo)致一些部門(mén)“事前審批”與“事中事后監(jiān)管”脫節(jié)，“重監(jiān)管”的意識(shí)尚未有效確立。近期，請(qǐng)市編辦牽頭對(duì)全市審批監(jiān)管部門(mén)是否制定了“先照后證”改革后續(xù)監(jiān)管辦法做一次摸底調(diào)查，對(duì)尚

5、未制定的部門(mén)要督促其抓緊制定工作意見(jiàn)，明確監(jiān)管主體，細(xì)化職責(zé)分工，完善監(jiān)管依據(jù)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。 此外，關(guān)于實(shí)行外商投資企業(yè)商事登記“一表登記、單一窗口”的問(wèn)題，請(qǐng)市工商局和商務(wù)局進(jìn)一步加強(qiáng)工作對(duì)接和對(duì)上協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持。同時(shí)，國(guó)務(wù)院前天新公布了無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法，明確了部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商部門(mén)予以處罰;對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由相關(guān)部門(mén)予以查處;對(duì)既無(wú)證也無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，依照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定予以查處。這里，我也希望各有關(guān)部門(mén)，加大證照協(xié)同監(jiān)管的力度，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，明確各自監(jiān)管職責(zé)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的證照管理新機(jī)制。 二、加強(qiáng)信用監(jiān)管與失信懲戒的互補(bǔ)

6、信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)事中事后有效監(jiān)管的前提條件。信用監(jiān)管的核心在于提高市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”，營(yíng)造自覺(jué)守信的社會(huì)大環(huán)境?！皩掃M(jìn)嚴(yán)管”之后，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻大幅度降低，對(duì)市場(chǎng)主體微觀活動(dòng)的干預(yù)大幅度減少，更多的市場(chǎng)主體有機(jī)會(huì)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，但也可能導(dǎo)致市場(chǎng)主體“帶病”入市，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相應(yīng)增多。如果對(duì)失信者缺乏相應(yīng)的懲戒措施，失信收益大于失信成本，相反，守信者卻因經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高而遭受經(jīng)濟(jì)損失，那么，就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，對(duì)信用監(jiān)管造成極大的阻礙。在這方面，我們需要加快建立起科學(xué)高效的監(jiān)管體系。 一是以“年報(bào)+信息公示”加強(qiáng)信用監(jiān)管。全面落實(shí)企業(yè)信息公示暫行條

7、例及相關(guān)配套規(guī)章，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同配合，建立信息公示共享機(jī)制，督促市場(chǎng)主體完善年報(bào)信息，即時(shí)公布企業(yè)信用信息、違法經(jīng)營(yíng)行為等情況，為社會(huì)提供客觀真實(shí)信息，倒逼市場(chǎng)主體珍惜信譽(yù)、嚴(yán)格自律。 二是以“雙隨機(jī)+專項(xiàng)檢查”強(qiáng)化日常監(jiān)管。逐步推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制向跨部門(mén)、跨區(qū)域延伸。切實(shí)發(fā)揮隨機(jī)抽查在重點(diǎn)監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管中的作用，實(shí)行“雙隨機(jī)”與“專項(xiàng)抽查”相結(jié)合的辦法，提升日常市場(chǎng)監(jiān)管的效率。這方面，相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局全面整合市場(chǎng)監(jiān)管條線抽查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一市場(chǎng)主體多個(gè)檢查事項(xiàng)一次完成的做法，值得借鑒和推廣。下一步，請(qǐng)市工商局會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局，在相城市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步探索

8、完善三部門(mén)業(yè)務(wù)整合聯(lián)合抽查工作，盡快形成全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查模式。 三是以“約談+信用示范”提高守信意識(shí)。一方面，要前移監(jiān)管關(guān)口，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展市場(chǎng)主體約談工作，警示不規(guī)范行為的社會(huì)危害性，督促經(jīng)營(yíng)者提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。另一方面，要把企業(yè)品牌建設(shè)、“守合同重信用”企業(yè)培育工作等作為推動(dòng)信用體系建設(shè)的抓手，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，督促經(jīng)營(yíng)者提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，形成守信受益、失信受制的市場(chǎng)環(huán)境。 四是以“共享+聯(lián)合懲戒”提升信用價(jià)值。要加快實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建多元支撐的企業(yè)信用體系，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管職能的良性互補(bǔ)。下一步，請(qǐng)市工商局牽頭，會(huì)同涉及市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)部門(mén)，結(jié)合國(guó)

9、家及省要求，建立實(shí)施*市級(jí)層面失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度，通過(guò)部門(mén)共享企業(yè)信用信息，加大對(duì)失信企業(yè)的信用約束力度，提升守信企業(yè)的信用價(jià)值。 三、加快實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管與大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐 實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管職能需要不同層級(jí)政府和不同條線職能部門(mén)的縱橫聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力?？绮块T(mén)協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)在于打破政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)分割，消除不同部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的“障礙”。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為事中事后協(xié)同監(jiān)管提供了有效的技術(shù)支撐。要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合各類(lèi)監(jiān)管資，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，通過(guò)跨時(shí)間、跨空間的信息共享節(jié)約行政成本，提高監(jiān)管效率。 一是要大力推進(jìn)涉企信息歸集工作。要按照省政府涉企信息歸集公示工作的部署要求，加快制定市

10、級(jí)層面的實(shí)施意見(jiàn)。以“一網(wǎng)歸集、雙向服務(wù)”為目標(biāo)，將各部門(mén)行政許可、行政處罰、抽查檢查等涉企信用信息匯集，形成涉企信用信息的跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的全面覆蓋、物理集中、及時(shí)歸集。這項(xiàng)工作，請(qǐng)市工商局負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施。剛才，蔣局長(zhǎng)匯報(bào)中提到的利用市公共信用信息平臺(tái)的資和共享機(jī)制，采用技術(shù)手段歸集涉企信息的建議，請(qǐng)市經(jīng)信委與市工商局加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接。 二是要率先建立“三合一”常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局要建立“三合一”常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，開(kāi)放數(shù)據(jù)端口，對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管綜合平臺(tái)，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享和無(wú)障礙數(shù)據(jù)交換。市工商局要發(fā)揮牽頭作用，確保及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地向質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部

11、門(mén)推送信息。質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局要暢通數(shù)據(jù)傳輸通道，及時(shí)向平臺(tái)提供有關(guān)信息。 三是要以大數(shù)據(jù)運(yùn)用為導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)高效的執(zhí)法監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)資的分析p 利用，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高、違法行為相對(duì)頻發(fā)、監(jiān)管資相對(duì)薄弱的重點(diǎn)領(lǐng)域，掌握情況，看準(zhǔn)問(wèn)題，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵，重拳整治，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。 四、加快推動(dòng)事中事后監(jiān)管要求與基層履職能力的匹配 適應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新要求，需要切實(shí)解決好在責(zé)任意識(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力等方面存在不匹配的問(wèn)題。 一是要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管中的法治意識(shí)。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局要在進(jìn)一步清理權(quán)力清單、責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和幫助基層進(jìn)一步清理執(zhí)法依據(jù)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。 二是要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管局是落實(shí)事中事后監(jiān)管的主力軍，要著力充實(shí)一線監(jiān)管力量，在人員配備、資金投入等方面都要優(yōu)先向基層傾斜，夯實(shí)基層監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。 三是要加強(qiáng)對(duì)基層的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局要通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、交流研討、案例分析p 等，組