振興東北主要政策措施

1、振興東北老工業(yè)基地的主要政策措施對(duì)現(xiàn)行國(guó)家援助政策的基本評(píng)價(jià)為實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，2003年12月2日，國(guó)家決定成立國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親自擔(dān)任組長(zhǎng)，黃菊、曾培炎兩位副總理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院25個(gè)主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。2004年4月，國(guó)務(wù)院正式成立了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地辦公室，全面啟動(dòng)了振興戰(zhàn)略。同時(shí)，為支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門(mén)還制定實(shí)施了一些系列的相關(guān)政策。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1 .項(xiàng)目投資為支持東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)實(shí)施了振興東北老工業(yè)基地改造國(guó)債資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)。其,2003年

2、推生的振興東北老工業(yè)基地改造國(guó)債資金第一批10。個(gè)項(xiàng)目，總投資610億元，其中銀行貸款317億元，企業(yè)自籌293億元。這些項(xiàng)目的國(guó)債資金補(bǔ)貼將執(zhí)行統(tǒng)一政策，即按照項(xiàng)目貸款額年息6%貼息3年。項(xiàng)目建設(shè)周期為3年，但如果企業(yè)在3年內(nèi)提前完工，提前時(shí)期段的國(guó)債貼息資金將返給企業(yè)。2004年，國(guó)家又進(jìn)一步實(shí)施了國(guó)債資金第二批197個(gè)項(xiàng)目，加上2003年改造的100個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)1089億元。同時(shí)，2003年國(guó)家還啟動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)60個(gè)項(xiàng)目，總投資56億元。截止2004年底，國(guó)家共下達(dá)國(guó)債項(xiàng)目貼息資金8億元，安排東北高新技術(shù)項(xiàng)目118項(xiàng)。2005年初，國(guó)家發(fā)改委又下達(dá)了2005年?yáng)|北等老工業(yè)

3、基地調(diào)整改造和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)（第一批）國(guó)家預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金（國(guó)債）投資計(jì)劃。在下達(dá)的63個(gè)項(xiàng)目中，東北地區(qū)有4。個(gè)項(xiàng)目，其中遼寧省19項(xiàng)，吉林省8項(xiàng)，黑龍江省9項(xiàng)，大連市3項(xiàng)，哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)1項(xiàng)。63個(gè)項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)68.97億元，國(guó)債資金5.8億元，其中東北地區(qū)投資規(guī)模44.07億元，占總投資的63.9%;安排國(guó)債資金4.29億元，占國(guó)債資金總額的73.8%。2 .財(cái)稅政策從2004年7月1日起，國(guó)家對(duì)東北地區(qū)從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的增值稅一般納稅人，購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)、用于自制固定資產(chǎn)的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)和為固定資產(chǎn)所支付的運(yùn)輸

4、費(fèi)用等所含進(jìn)項(xiàng)稅金，準(zhǔn)予用當(dāng)年新增加的增值稅稅額抵扣。當(dāng)年沒(méi)有新增加的增值稅稅額或新增加的增值稅稅額不足抵扣的，未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額可以結(jié)轉(zhuǎn)以后年度繼續(xù)抵扣。同時(shí)，東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、建筑物除外），可在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短折舊年限；東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無(wú)形資產(chǎn)，可在現(xiàn)行規(guī)定攤銷(xiāo)年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短攤銷(xiāo)年限；東北地區(qū)企業(yè)的計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到每月人均1200元。對(duì)東北地區(qū)的低豐度油田和衰竭期礦山，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在不超過(guò)30%的幅度內(nèi)降低資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。止匕外，國(guó)家還率先在黑龍江、吉林兩省實(shí)行全面減免農(nóng)業(yè)稅的政策

5、，擴(kuò)大東北地區(qū)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。2004年中央財(cái)政對(duì)東北三省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、糧食、良種等直接補(bǔ)貼達(dá)53.1億元。國(guó)家還決定，對(duì)部分企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后可給予豁免。3 .金融政策中央已經(jīng)明確，允許東北商業(yè)銀行進(jìn)一步采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息。減免表外欠息和核銷(xiāo)呆壞賬的工作在2004年已經(jīng)展開(kāi)。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)同意4家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和3家政策性銀行對(duì)四級(jí)可疑類(lèi)貸款和表外欠息可以根據(jù)具體情況，自主決定減免的條件、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、權(quán)限及企業(yè)的償債方式。截至2004年底，中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行3家銀行在東北三省一市的分支

6、機(jī)構(gòu)在股份制改革過(guò)程中共核銷(xiāo)損失類(lèi)資產(chǎn)340億元，剝離可疑類(lèi)貸款近500億。2004年，中國(guó)人民銀行在東北地區(qū)共核銷(xiāo)了60。億元不良資產(chǎn)，加大了對(duì)吉林省農(nóng)村信用社試點(diǎn)資金支持，推進(jìn)對(duì)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，妥善處理了鞍鋼證券和遼寧證券公司問(wèn)題。2005年，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，并增加50億用于全國(guó)農(nóng)村扶貧貸款，重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜。4.國(guó)有企業(yè)改革2004年，國(guó)家啟動(dòng)了中石油、中石化、東風(fēng)汽車(chē)3家中央直屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作，移交中小學(xué)729所，移交公檢法機(jī)構(gòu)512個(gè)，涉及在職職工70069人，離退休教師23717人。其中，中石油集團(tuán)已將在大慶地區(qū)4個(gè)企業(yè)中的137所中

7、小學(xué)和公安機(jī)構(gòu)移交給地方政府，涉及15000多人。2005年，國(guó)家又啟動(dòng)了第二批74家中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，將移交中小學(xué)和公檢法機(jī)構(gòu)1560個(gè)，涉及在職職工和離退休教師8萬(wàn)多人。第二批實(shí)施企業(yè)分離辦社會(huì)職能單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助在2005-2007年三年過(guò)渡期內(nèi)，由中央財(cái)政與企業(yè)共同承擔(dān)，并根據(jù)企業(yè)20012003年年均利潤(rùn)情況將承擔(dān)比例劃分為四類(lèi)，區(qū)別對(duì)待。過(guò)渡期結(jié)束后，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助全部由中央財(cái)政承擔(dān)。預(yù)計(jì)到2005年底，中央直屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能基本可以完成。同時(shí)，國(guó)家還決定，對(duì)東北老工業(yè)基地符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，優(yōu)先列入全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)工作計(jì)劃，進(jìn)一步加大對(duì)東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)的支持

8、力度。目前國(guó)家已支付東北三省60多戶(hù)破產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)助金163億元，占全國(guó)用于這方面資金的23.3%5 .社會(huì)保障試點(diǎn)從2004年起，繼遼寧之后在黑龍江、吉林兩省推開(kāi)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，國(guó)家拿3.75%,用人單位拿1.25%,做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)5%。2004年，中央財(cái)政對(duì)黑龍江、吉林兩省社保中“并軌”和“做實(shí)”共給予補(bǔ)助45.7億元。2005年，兩省將按6%做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，基本完成國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌任務(wù)。6 .沉陷區(qū)治理中共中央、國(guó)務(wù)院11號(hào)文件明確提由，對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理問(wèn)題，中央對(duì)東北三省的補(bǔ)助比例提高到50%。目前，國(guó)家已全面實(shí)施了對(duì)

9、煤炭沉陷區(qū)的治理工作，東北15個(gè)采煤沉陷區(qū)治理工程已陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，其中黑龍江4個(gè)，吉林4個(gè)，遼寧7個(gè)。7 .基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在加緊制定東北地區(qū)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并組織研究制定了東北地區(qū)電力工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(20042020)o東北地區(qū)公路水路建設(shè)總體規(guī)劃、大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心規(guī)劃、東北老工業(yè)基地水利規(guī)劃、東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃等也正在制定論證之中。鐵道部與東北三省簽署了協(xié)議，將共建哈大鐵路客運(yùn)專(zhuān)線和東北東部鐵路通道。對(duì)哈大鐵路客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)國(guó)家將采取新的機(jī)制，采用股份合作的形式，允許國(guó)內(nèi)外投資者投資入股。應(yīng)該說(shuō)，為啟動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，國(guó)家在項(xiàng)目投資方面給予

10、相應(yīng)支持是必要的。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，這些項(xiàng)目投資也容易產(chǎn)生一些問(wèn)題：一是由于這些項(xiàng)目主要集中在國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有工業(yè)方面，因而將有可能進(jìn)一步強(qiáng)化東北地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重；二是如果觀念、體制和機(jī)制不改變，這些項(xiàng)目所發(fā)揮的作用將受到很大限制。很明顯，如果這些項(xiàng)目不能像國(guó)家希望的那樣使國(guó)有企業(yè)迅速走由困境，三年后有可能需要再來(lái)一次調(diào)整改造，國(guó)家將需要重新注入大量的資金。三是大量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資有可能會(huì)對(duì)民間資本產(chǎn)生一種擠生效應(yīng)。事實(shí)上，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，由于東北老工業(yè)基地國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉及的領(lǐng)域過(guò)于廣泛，而國(guó)有企業(yè)往往采取內(nèi)部化的方式，把產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)甚至相關(guān)活動(dòng)都集中在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部完成，由此扼殺了民間資本的

11、投資機(jī)會(huì)，對(duì)民間投資產(chǎn)生了明顯的擠由效應(yīng)。除此以外，目前國(guó)家實(shí)施的東北老工業(yè)基地調(diào)整改造政策尚存在以下幾方面問(wèn)題：一是政策適用地域的“泛化”問(wèn)題。東北三省并非所有城市都是老工業(yè)基地，也并非所有地區(qū)都屬于需要國(guó)家援助的“問(wèn)題地區(qū)”，因此，目前國(guó)家采取的帶“普惠制”性質(zhì)的援助政策，有些過(guò)于寬泛，難以取得較好的實(shí)施效果。二是缺乏區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)。老工業(yè)基地具有不同的類(lèi)型，這些基地所面臨的問(wèn)題各不相同。然而，國(guó)家現(xiàn)有的援助政策還沒(méi)有較好地考慮到這種地域差異性。三是公平性問(wèn)題。除東北老工業(yè)基地外，中西部不少老工業(yè)基地同樣面臨著諸多困難，有的甚至相對(duì)嚴(yán)重，需要國(guó)家給予支持。但目前國(guó)家援助的重點(diǎn)主要是東北

12、地區(qū)，這樣容易在老工業(yè)基地之間產(chǎn)生不公平的問(wèn)題。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策措施貫徹落實(shí)黨的十六大和中央、國(guó)務(wù)院11號(hào)文件精神，有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整和改造，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面振興，當(dāng)前應(yīng)著重采取以下幾方面的政策措施。1 .加強(qiáng)老工業(yè)基地振興規(guī)劃從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，規(guī)劃必須先行。早在20世紀(jì)60年代中期，德國(guó)政府就制定了魯爾區(qū)調(diào)整改造規(guī)劃；為加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)衰落區(qū)域的綜合治理，歐盟與各國(guó)政府共同制定了各個(gè)援助區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，如1994年歐盟與英國(guó)政府共同制定了默西郡200。年規(guī)劃目前，遼寧、吉林、黑龍江三省已分別制定實(shí)施了遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃、振興吉林老工業(yè)基地規(guī)劃

13、綱要、黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃，這三個(gè)規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)東北辦）批復(fù)同意。東北許多老工業(yè)基地城市，如沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、鞍山、撫順、營(yíng)口、伊春等，也相繼制定實(shí)施了老工業(yè)基地振興規(guī)劃。國(guó)家有關(guān)部門(mén)也編制完成了相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，如東北地區(qū)電力工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、振興東北老工業(yè)基地公路水運(yùn)交通發(fā)展規(guī)劃綱要等。這些規(guī)劃的制定實(shí)施將有利于進(jìn)一步推進(jìn)東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造和振興。然而，至今為止，我國(guó)還缺乏一個(gè)綜合性的東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃。由于缺乏高層次的總體規(guī)劃的指導(dǎo)，各部門(mén)、各地區(qū)制定的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，很容易從局部利益生發(fā)而忽視全局利益

14、，各種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接問(wèn)題也亟待解決。由此，建議由國(guó)務(wù)院東北辦牽頭，組織國(guó)家有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突由重點(diǎn)、長(zhǎng)短結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，盡快編制東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃，明確東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的目標(biāo)、實(shí)施階段、總體思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，合理劃分中央和地方的責(zé)任，并提由相應(yīng)的具體政策措施。同時(shí)，要繼續(xù)做好東北地區(qū)老工業(yè)基地水利、科技、教育、人才、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃編制的過(guò)程中，要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用，重視居民的參與。止匕外，還應(yīng)加強(qiáng)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的法制建設(shè)，完善有關(guān)法律和規(guī)章制度。2 .實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待所謂老工業(yè)基地，主要是指在建國(guó)前以

15、及20世紀(jì)50、6。年代（部分70年代）形成的，國(guó)家進(jìn)行了大量投資、生產(chǎn)規(guī)模大、歷史上對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到較大作用、做由較大貢獻(xiàn)的工業(yè)基地（魏后凱，2003）o經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，目前我國(guó)已經(jīng)形成了一大批老工業(yè)基地。這些老工業(yè)基地主要集中在東北和沿海地區(qū)，中西部地區(qū)也有所分布。從經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，這些老工業(yè)基地主要有重工業(yè)基地、輕工業(yè)基地和綜合性工業(yè)基地。其中，重工業(yè)基地又包括原材料工業(yè)基地和加工工業(yè)基地。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型看，既有像上海、青島等已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的老工業(yè)基地，也有像鞍山、本溪、阜新等至今仍面臨諸多困難的基地。從城市功能看，既有單一資源型城市和原材料基地城市，也有一批綜合性的中心城市。從東北地

16、區(qū)的實(shí)際情況看，老工業(yè)基地主要有四種類(lèi)型：一是原材料工業(yè)基地，如鞍山、大慶等；二是單一資源型基地，如阜新、雞西等；三是裝備制造業(yè)基地，如齊齊哈爾等；四是綜合性老工業(yè)基地，如沈陽(yáng)、哈爾濱等。對(duì)于不同的老工業(yè)基地，應(yīng)該采取不同的策略，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。例如，對(duì)于單一資源型基地和原材料老工業(yè)基地，要重點(diǎn)解決資源枯竭和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化；對(duì)于以裝備制造業(yè)為中心的老工業(yè)基地，應(yīng)把重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁上面；對(duì)于綜合性老工業(yè)基地，要重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中心城市功能，提高城市

17、綜合競(jìng)爭(zhēng)力。3 .加快國(guó)有企業(yè)改制和重組的步伐國(guó)有企業(yè)的改制和重組是東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的難點(diǎn)和關(guān)鍵所在。為振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前必須加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改制和重組，積極搞好國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性布局調(diào)整。首先，要收縮國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)線，解決國(guó)有企業(yè)覆蓋面大、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)采取股份制、拍賣(mài)、租賃、破產(chǎn)等多種途徑，通過(guò)產(chǎn)權(quán)的多元化逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的退由。對(duì)于自然壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)積極豉勵(lì)外商投資和非公有資本進(jìn)入，逐步解決國(guó)有股“一股獨(dú)大”的問(wèn)題。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性布局調(diào)整的過(guò)程中，國(guó)家兼并破產(chǎn)政策應(yīng)向東北老工業(yè)基地傾斜，加大劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)退由的力度。對(duì)于那些嚴(yán)重資不

18、抵債、解困無(wú)招的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施政策性破產(chǎn)。10其次，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組。要打破行政區(qū)劃的限制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，推動(dòng)鋼鐵、汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域性重組，優(yōu)化整合各方面資源，構(gòu)建一批專(zhuān)業(yè)化分工明確、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，要積極搞好主輔分離、輔業(yè)改制，加快分離企業(yè)辦社會(huì)，盡快研究制定妥善解決廠辦大集體問(wèn)題的具體方案，并在東北三省先行試點(diǎn)。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組的過(guò)程中，中央應(yīng)加大財(cái)政支持的力度。對(duì)那些困難中央直屬企業(yè)的主輔分離、分離企業(yè)辦社會(huì)，應(yīng)由中央財(cái)政給以足額補(bǔ)貼；對(duì)分離企業(yè)辦社會(huì)的企業(yè)所在地方確因財(cái)政困難、無(wú)力貼補(bǔ)而難以承接的，中央應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持，

19、不增加地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三，妥善解決好下崗分流職工的就業(yè)安置。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，積極扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)，豉勵(lì)下崗分流職工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并提供相應(yīng)的條件和政策優(yōu)惠；要強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)下崗分流職工進(jìn)行再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高下崗分流人員適應(yīng)新崗位，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的能力；健全就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，對(duì)下崗分流人員提供及時(shí)就業(yè)援助；繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，實(shí)施國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。4 .進(jìn)一步加大國(guó)家財(cái)政支持的力度國(guó)家對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地的財(cái)政支持，應(yīng)針對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要采取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的方式，而不應(yīng)該主要依賴(lài)一般轉(zhuǎn)移支付的擴(kuò)大。首

20、先，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的扶持力度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)方面，要加大對(duì)東北農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的支持力度和支持范圍；加大對(duì)東北三省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，搞好東北地區(qū)黑土地保護(hù)和中低產(chǎn)田改造。在裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，國(guó)家在重大項(xiàng)目安排、政府采購(gòu)、研發(fā)投入、稅收優(yōu)惠等方面應(yīng)給予相應(yīng)的傾斜。比如，國(guó)家可以考慮設(shè)立振興東北裝備制造業(yè)基金，豉勵(lì)在骨干企業(yè)成立工程技術(shù)研究中心，搞產(chǎn)學(xué)研一體化。其次，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的退由實(shí)行援助政策。對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的退由實(shí)行援助政策，這是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的共同做法。如聯(lián)邦德國(guó)在20世紀(jì)60年代針對(duì)魯爾區(qū)的衰落趨勢(shì)，采取了一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移援助政策，使魯爾區(qū)走上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化

21、的道路。日本也曾對(duì)處于衰退中的煤炭行業(yè)的退由實(shí)行援助政策。為支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，當(dāng)前可以考慮對(duì)煤炭、森工、有色金屬等資源性衰退產(chǎn)業(yè)的退由實(shí)行援助政策，重點(diǎn)放在因資源枯竭而導(dǎo)致礦井關(guān)閉以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的援助上。政府通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金或者產(chǎn)業(yè)退由準(zhǔn)備金，主要用于退由人員的安置、再就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障以及沖銷(xiāo)12呆壞賬。該資金的來(lái)源應(yīng)由地方、企業(yè)和社會(huì)等多方面籌措，中央財(cái)政根據(jù)具體情況給予一定比例的補(bǔ)助。第三，設(shè)立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造基金。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，支持老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，必須有穩(wěn)定的資金來(lái)源和渠道。如英國(guó)政府設(shè)有“城市規(guī)劃援助”，專(zhuān)門(mén)用于治理區(qū)域產(chǎn)業(yè)衰落和城市衰敗問(wèn)題，并

22、要求各地自籌25%的經(jīng)費(fèi)，中央政府提供75%的捐款；法國(guó)對(duì)老工業(yè)區(qū)則設(shè)有“工業(yè)自應(yīng)性特別獎(jiǎng)金”、“國(guó)土整治獎(jiǎng)金”和“工業(yè)現(xiàn)代化基金”；意大利為支持老工業(yè)區(qū)的改造與振興，設(shè)立了“工業(yè)設(shè)備更新和結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”、“應(yīng)用研究特別基金”。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建議國(guó)家設(shè)立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造基金，專(zhuān)項(xiàng)用于東北地區(qū)等老工業(yè)基地衰退產(chǎn)業(yè)的退由、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育、就業(yè)安置和職工培訓(xùn)等。該項(xiàng)基金由中央財(cái)政提供，但省級(jí)財(cái)政和老工業(yè)基地城市應(yīng)各提供15%20%的配套資金。5 .加大金融支持力度，再造信用東北首先，建立良好的社會(huì)信用環(huán)境，再造信用東北。要加強(qiáng)政府、銀行和企業(yè)之間的合作，建立完善的信用評(píng)估和信用維護(hù)體系，

23、打造統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，向社會(huì)提供完備、權(quán)威的信用信息服務(wù)，加大執(zhí)法監(jiān)督和打擊逃廢債務(wù)力度，健全失信處罰和守信獎(jiǎng)勵(lì)制度。尤其是，要加強(qiáng)銀行與工商、13稅務(wù)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)之間的合作，建立完善的企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打造一體化的社會(huì)信用信息平臺(tái)。同時(shí)，要采取得力有效的措施，堅(jiān)決打擊逃廢債務(wù)行為，維護(hù)金融信用環(huán)境。對(duì)失信企業(yè)包括互保失信企業(yè)和違約的個(gè)人，要立即通過(guò)各種媒體進(jìn)行公開(kāi)，并降低其信用等級(jí)，在其信用檔案中做長(zhǎng)期紀(jì)錄。對(duì)已公開(kāi)譴責(zé)的失信企業(yè)和違約的個(gè)人，在規(guī)定期限內(nèi)不予糾正的，要列入失信和違約黑名單，各部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合制裁，予以重點(diǎn)打擊。其次，要加大對(duì)東北地區(qū)不良貸款的處置力度。據(jù)人

24、民銀行沈陽(yáng)分行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，東北三省現(xiàn)有不良貸款中有20%是由政策性因素影響形成的，還有一部分是因國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善、無(wú)力還貸形成的，這些不良貸款若完全由商業(yè)銀行自己處置既不公平，也缺乏消化能力（張穎，2004）o因此，國(guó)家應(yīng)加大東北地區(qū)不良貸款的處置力度，對(duì)事實(shí)上已經(jīng)損失的政策性不良貸款，可以采取專(zhuān)項(xiàng)核銷(xiāo)、集中核銷(xiāo)等辦法加速予以解決，力爭(zhēng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)使東北地區(qū)的不良貸款率平均降到15%以下，以為下一步深化改革鋪平道路。同時(shí)，要盡快卸掉現(xiàn)有農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)包袱。當(dāng)前可以考慮比照剝離四大國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的方法，通過(guò)談判協(xié)商的方式，由中央和地方政府按照一定比例由資，解決東北地區(qū)農(nóng)村信用社的歷史包袱問(wèn)題。14第三，加快國(guó)有企業(yè)的債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置。當(dāng)前，央行針對(duì)東北企業(yè)債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)提由了債務(wù)重組的方案，其中包括債轉(zhuǎn)股、債務(wù)減免息、債務(wù)延期以及債務(wù)桂賬等處理手段。為支持國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)政策，采用債轉(zhuǎn)股、債務(wù)打折、債務(wù)延期、債務(wù)減免息、資產(chǎn)置換、兼并重組、折價(jià)由售等多種途徑，加大國(guó)有企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置的力度。例如，對(duì)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制后全部落實(shí)銀行債務(wù)的，可以考慮給予減免息待遇，并延期償還貸款本金；允許商業(yè)銀行根據(jù)不良貸款和抵押物的實(shí)際情況，采取招標(biāo)、招租、拍賣(mài)等方式來(lái)清理轉(zhuǎn)化不良資產(chǎn)；組建區(qū)域性專(zhuān)