我國行政訴訟原告資格問題與完善建議

1、精選公文范文管理資料我國行政訴訟原告資格問題與完善建議一、行政訴訟原告資格概論（一）行政訴訟原告資格的含義行政訴訟原告，是指對(duì)行政主體的具體行政行為不服，依照行政訴訟法的規(guī)定，以自己的名義向法院起訴的公民、法人和其他組織。原告資格，是指公民、法人或組織請(qǐng)求法院保護(hù)自己合法權(quán)益所應(yīng)具備的條件，或者它是指公民或組織充當(dāng)行政訴訟原告所應(yīng)具備的基本條件，1作為行政訴訟原告，至少應(yīng)具備以下條件：（1）在行政法律關(guān)系中，處于行政管理活動(dòng)相對(duì)人地位；（2）認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益；（3）所起訴的具體行政行為屬于法院的受案范圍；（4）有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)；（5）起訴符合法定期限和

2、其他法定條件。2（二）行政訴訟原告資格理論存在價(jià)值鍵入文字鍵入文字鍵入文字精選公文范文管理資料在許多國家，設(shè)定原告資格的基本目的是為了避免濫訴和無效訴訟：一方面不應(yīng)人為地制造不存在的案件，另一方面也應(yīng)盡可能地節(jié)約訴訟資源。行政訴訟與民事、刑事訴訟的一個(gè)重要的不同之處就是它有原告資格”這一概念，即當(dāng)事人只有在行政糾紛中具備足夠的利益才能啟動(dòng)訴訟程序。我們可以從個(gè)人利益與社會(huì)利益的關(guān)系3,以及行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系來了解行政訴訟原告資格存在的內(nèi)在價(jià)值。（三）國內(nèi)關(guān)于行政訴訟原告資格的主要研究成果在我國，對(duì)于行政訴訟原告資格的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程：開始學(xué)者認(rèn)為它是協(xié)調(diào)公民權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的相互關(guān)系

3、，而隨著深入對(duì)行政訴訟原告資格制度的研究，使得我們對(duì)行政訴訟原告資格的認(rèn)識(shí)也在更新，在這個(gè)變化的過程，側(cè)面也反映出我國學(xué)界和實(shí)務(wù)屆對(duì)這一問題的困惑和理解。目前，國內(nèi)關(guān)于行政訴訟原告資格的研究，主要集中于行政訴訟原告資格的標(biāo)準(zhǔn)確定上，另外對(duì)行政訴訟原告資格制度中的其鍵入文字鍵入文字鍵入文字精選公文范文管理資料他相關(guān)問題也有探討。從收集的資料來看，國內(nèi)關(guān)于行政訴訟原告資格的研究是從1991年開始的，比較有影響的有王周戶、周漢華，他們提出了關(guān)于行政訴訟原告資格的基本問題；中期的研究，有高家偉1997年發(fā)表的行政訴訟原告資格;在第三個(gè)階段，比較有名的是高新華和孔祥俊，他們?cè)噲D對(duì)行政訴訟原告資格的研究進(jìn)

4、行系統(tǒng)的總結(jié)。以上專著和論文從多個(gè)層面剖析和解讀我國行政訴訟原告資格制度，豐富了該理論，但仍然存在一些不足：一是闡述行政訴訟原告資格的標(biāo)準(zhǔn)問題比較多，卻很少全面分析行政訴訟原告資格制度層面；二是分析制度本身和構(gòu)建理論的方面比較多，卻很少深刻剖析與之相結(jié)合的實(shí)踐土壤。4二、我國行政訴訟原告資格存在的主要問題（一）原告資格的范圍較小一是法律規(guī)范上的范圍狹小，關(guān)于我國行政訴訟原告資格制度在法律規(guī)范上的范圍狹窄，主要是通過行政訴訟法及其鍵入文字鍵入文字鍵入文字精選公文范文管理資料司法解釋的現(xiàn)行規(guī)定來得知的，它要求符合行政訴訟的“受案范圍“、“合法權(quán)益”等幾個(gè)主要要素，并且這些因素之間緊密相連，行政訴訟

5、法關(guān)于受案范圍的具體規(guī)定就可以很好地說明這一問題。二是實(shí)踐中范圍狹小，行政訴訟原告資格制度的范圍狹小，不僅體現(xiàn)在有關(guān)行政訴訟原告資格的各種法律規(guī)定上，在實(shí)踐中體現(xiàn)在對(duì)案件因果關(guān)系的把握中，由于利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)”（即所起訴的案件必須與當(dāng)事人有利害關(guān)系）隱藏著對(duì)于因果關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)法官在把握隱含的因果關(guān)系時(shí)卻表現(xiàn)出非常謹(jǐn)慎。（二）原告資格標(biāo)準(zhǔn)存在問題一是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵不明確，根據(jù)相關(guān)司法解釋得出關(guān)于原告資格的”利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)”即所起訴的案件必須與當(dāng)事人有利害關(guān)系，但是根據(jù)行政訴訟法規(guī)定會(huì)得出一種“合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)”即所起訴的具體行政行為必須損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。多數(shù)學(xué)者根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，主張合法權(quán)益標(biāo)

6、準(zhǔn)”因?yàn)樵摲ㄖ苯右?guī)定當(dāng)事人認(rèn)為其合法權(quán)鍵入文字鍵入文字鍵入文字精選公文范文管理資料益受到侵害的就可以向法院提起行政訴訟，但從行政訴訟法其他的法律規(guī)定來看，并沒有對(duì)該規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步明確的界定。明顯這是一個(gè)主觀化很強(qiáng)烈的標(biāo)準(zhǔn)，它需要依賴于高水平、專業(yè)化的法官和權(quán)威的司法，在我國如果沒有嚴(yán)格的界定必然無法起到實(shí)際預(yù)料的作用。二是標(biāo)準(zhǔn)選擇不明確，關(guān)于原告資格的合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)和“利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)”是從我國行政訴訟法及其后續(xù)的司法解釋中得出的。在司法實(shí)踐中，學(xué)界和實(shí)務(wù)界多遵循利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)”但是也有一部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)”也有一定的可取之處，如何適用這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)成為了一道難題，鑒于該問題的重要性，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)關(guān)

7、注，并且最好能在立法上給予統(tǒng)一和明確。（三）原告資格制度缺乏制度基礎(chǔ)原告資格制度缺乏制度基礎(chǔ)，是指目前我國法治水平還不能為行政訴訟原告資格制度功能的有效發(fā)揮提供一個(gè)完全的基礎(chǔ)，容易出現(xiàn)”徒法不足以自行”的現(xiàn)象，即當(dāng)發(fā)揮原告資格制度的司法作用時(shí)仍需要鍵入文字鍵入文字鍵入文字精選公文范文管理資料其他制度的輔助與配合，如果缺失的話，會(huì)導(dǎo)致法院要保護(hù)公民合法權(quán)益、監(jiān)督行政權(quán)力的目的難以實(shí)現(xiàn)，這也是我國行政訴訟原告資格制度存在各種問題的深層次原因。5這些制度基礎(chǔ)概括起來包括：政府依法行政、尊重司法、保持司法權(quán)威以及司法獨(dú)立等。（四）法院功能尚顯保守在我國司法實(shí)踐中，法院發(fā)布的司法解釋在某種程度上可以視為

8、其在司法實(shí)踐中發(fā)揮能動(dòng)性的一種表現(xiàn)，其內(nèi)容表現(xiàn)了法院在某一問題上的態(tài)度，其尺度的松緊寬嚴(yán)，彰顯著法院發(fā)揮的程度?？疾煳覈罡咴旱南嚓P(guān)司法解釋，可以發(fā)現(xiàn)我國法院在原告資格標(biāo)準(zhǔn)問題上，缺乏創(chuàng)造能力和足夠的法律技術(shù)，其能動(dòng)性的發(fā)揮尚顯保守趨勢(shì)。司法解釋中確立的利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)”與行政訴訟法確定的合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)”相比，沒有體現(xiàn)出司法解釋預(yù)示著法律的生長”的這一功能，保護(hù)的范圍也沒有太大的擴(kuò)展，甚至由于其過于謹(jǐn)慎而表現(xiàn)出某種退步。6鍵入文字鍵入文字鍵入文字精選公文范文管理資料三、對(duì)完善我國行政訴訟原告資格的法律建議（一）完善行政訴訟原告資格的標(biāo)準(zhǔn)上文介紹了對(duì)我國行政訴訟原告資格標(biāo)準(zhǔn)的研究，已經(jīng)取得了較多有益成

9、果，有學(xué)者提出比較新穎的主客觀相結(jié)合”的行政訴訟原告資格標(biāo)準(zhǔn)。7此種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把行政訴訟法中規(guī)定的合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)”同司法解釋中的利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合，主客觀一致?？雌饋磉@種說法似乎很全面，但其實(shí)這種主客觀相結(jié)合的說法也缺乏實(shí)質(zhì)意義，如果與利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)相比則難以突出其獨(dú)特性。我國利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)”與日本的”法律上的利益標(biāo)準(zhǔn)”相比具有更好的伸展性，但同樣也存在概念不清楚的問題。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)”加以適當(dāng)?shù)男薷?，且修改后的?biāo)準(zhǔn)應(yīng)為：”與行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，認(rèn)為該行政行為侵犯其合法權(quán)益的可向法院提起行政訴訟”，標(biāo)準(zhǔn)中的行政行為不包括抽象行政行為，但要包括具體行政

10、行為、事實(shí)行為、可能產(chǎn)生實(shí)際影響的鍵入文字鍵入文字鍵入文字精選公文范文管理資料標(biāo)準(zhǔn)行政行為等。（二）擴(kuò)大行政訴訟權(quán)利保護(hù)范圍我國現(xiàn)行行政訴訟制度在權(quán)利保護(hù)范圍方面存在缺陷，一些憲法中規(guī)定的公民的基本權(quán)利卻無法在行政訴訟法中體現(xiàn)，意味著在這些領(lǐng)域內(nèi)行政訴訟原告資格無法充分實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大行政訴訟制度保護(hù)的權(quán)利范圍，是完善行政訴訟原告資格制度的另一重要途徑。從完善行政訴訟原告資格制度的角度出發(fā)，針對(duì)行政訴訟制度保護(hù)的權(quán)利范圍過于狹窄，未來的行政訴訟應(yīng)當(dāng)在教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等這幾個(gè)方面得到拓展，這樣做主要有兩方面的原因：一是這幾個(gè)方面的權(quán)利在實(shí)踐活動(dòng)中非常重要，但往往不能得到有效的保護(hù)，尤其是在行政訴訟中更難

11、以保護(hù)；二是從憲法學(xué)的角度來分析，這些權(quán)利顯然都屬于憲法規(guī)定的權(quán)利，理應(yīng)擴(kuò)大到行政訴訟的受案范圍。網(wǎng)（三）發(fā)揮人民法院的能動(dòng)作用一是法院司法解釋的運(yùn)用，在我國，司法解釋能充分發(fā)揮法院在司法領(lǐng)域內(nèi)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，甚至一些司法解釋中的內(nèi)鍵入文字鍵入文字鍵入文字精選公文范文管理資料容超越相關(guān)法律規(guī)定，可以說，司法解釋是一種默契良好的法律慣例，是在一定范圍內(nèi)形成法院的解釋性立法。由于司法解釋大多數(shù)時(shí)候是法院的審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和專業(yè)性，能夠解決司法實(shí)踐中很多疑難問題。在行政訴訟活動(dòng)中，最高人民法院同樣可以利用其司法解釋權(quán)，從而在原告資格上進(jìn)行一些創(chuàng)新。二是案例指導(dǎo)制度的運(yùn)用，劉作翔教授在

12、我國為什么要實(shí)行案例指導(dǎo)制度中一文中，重點(diǎn)闡述了案例指導(dǎo)制度在我國司法實(shí)踐中的作用：提高司法效率、節(jié)約司法資源、實(shí)現(xiàn)司法公正、保障法制統(tǒng)一等等。9隨著我國法治建設(shè)的不斷發(fā)展，案例指導(dǎo)制度在我國已經(jīng)逐步建立起來，這些指導(dǎo)性案例也發(fā)揮著重大作用。關(guān)于行政訴訟的指導(dǎo)案例應(yīng)當(dāng)由最高人民法院確定并發(fā)布，其他級(jí)別的法院當(dāng)然無權(quán)確定指導(dǎo)案例，10通過這些系統(tǒng)指導(dǎo)案例的形式，充分發(fā)揮法院在行政訴訟原告資格確定中的專業(yè)性、主動(dòng)性和權(quán)威性，增強(qiáng)法院的自由裁量權(quán)以適應(yīng)不斷變化的行政訴訟原告資鍵入文字鍵入文字鍵入文字精選公文范文管理資料格實(shí)踐。參考文獻(xiàn)：1張樹義：行政法與行政訴訟法況高等教育出版社2007年版228頁。2皺榮：”行政訴訟的原告資格研究”學(xué)術(shù)討論會(huì)綜述，載法學(xué)，1998年第7期，61-63頁。3黃金榮：行政實(shí)訴訟中的原告資格及其認(rèn)定問題研究，訴訟法學(xué)研究第二卷，中國檢察出版社2002年版,287-289頁。4周博：論我國行政訴訟的原告資格（復(fù)旦大學(xué)碩士論文），2012年4月，7頁。5汪慶華：政治中的司法-中國行政訴訟的法律社會(huì)學(xué)考察，清華大學(xué)出版社2011年版30頁。6韓光：論行政訴訟原告資格（安徽大學(xué)碩士論文），2007年4月，17頁。7孔祥?。盒姓?/p>