建筑工程實(shí)名制管理辦法

1、附件河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目人員實(shí)名制管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建筑工人管理，維護(hù)建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專(zhuān)業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)建筑法、勞動(dòng)合同法、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)20161號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201719號(hào)）和建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）（建市201918號(hào)）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目人

2、員實(shí)名制管理。本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目人員，包括：（一）建設(shè)單位的項(xiàng)目管理人員，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等；（二）建筑企業(yè)的項(xiàng)目管理人員及工作人員，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目一1一現(xiàn)場(chǎng)管理人員；（三）監(jiān)理單位的注冊(cè)監(jiān)理工程師及其他項(xiàng)目工作人員；（四）建筑工人，包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。本辦法所稱(chēng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目人員實(shí)名制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)名制”）是指對(duì)建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。本辦法所稱(chēng)建筑企業(yè)，包括總承包企業(yè)、分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)包括工程總承包企業(yè)、建筑總承

3、包企業(yè)以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)（下同），分包企業(yè)包括承包總承包企業(yè)發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)公司（下同）。第三條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳職責(zé)如下：（一）負(fù)責(zé)全省實(shí)名制管理的政策制定，對(duì)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施實(shí)名制工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）負(fù)責(zé)組織實(shí)施“河北省建筑工人實(shí)名制和分賬制管理公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩制平臺(tái)）”的規(guī)劃、建設(shè)，并制定兩制平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)、河北省建筑市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)平臺(tái)及銀行代發(fā)工資系統(tǒng)對(duì)接，并將相關(guān)信息提供給各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按權(quán)限使用。（三）制定建筑企業(yè)違反實(shí)名制行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并將處罰結(jié)果納入河北省建筑

4、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)平臺(tái)管理要求。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)職責(zé)如下：（一）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)名制管理工作，督促項(xiàng)目建設(shè)單位、建筑企業(yè)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制工作的各項(xiàng)要求，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)、及時(shí)和聯(lián)通。（二）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。第二章主體責(zé)任第四條建設(shè)單位對(duì)本單位投資工程的實(shí)名制情況進(jìn)行統(tǒng)籌管理，可在安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi)中明確列支實(shí)名管理所需費(fèi)用，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，履行以下責(zé)任：（一）在招標(biāo)文件和工程合同中明確建筑企業(yè)實(shí)施實(shí)名制管理的條款；（二）協(xié)調(diào)、檢查、督促建筑企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理的各項(xiàng)規(guī)定和措施；（三）按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時(shí)足額付至建筑企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的工資專(zhuān)用賬

5、戶(hù)；第五條總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的實(shí)名制工作負(fù)總責(zé)，并接受各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。履行以下責(zé)任：（一）建立健全項(xiàng)目人員登記、考勤、勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放等勞務(wù)用工管理相關(guān)制度；（二）在施工區(qū)域安裝實(shí)名注冊(cè)人臉識(shí)別設(shè)備，在兩制平臺(tái)錄入建設(shè)工程項(xiàng)目人員的相關(guān)信息。施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)由場(chǎng)門(mén)禁系統(tǒng)，采用動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，落實(shí)實(shí)名制考勤管理；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)方式實(shí)施考勤管理。實(shí)名制考勤數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至兩制平臺(tái)，完成考勤記錄。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。（三）配備勞資專(zhuān)管員對(duì)項(xiàng)目人員進(jìn)行實(shí)名制

6、管理，建立建筑工人進(jìn)由場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況。（四）建設(shè)單位依法直接發(fā)包的分包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與總承包企業(yè)簽訂分包管理協(xié)議，明確現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，并按照總承包企業(yè)的要求開(kāi)展項(xiàng)目人員實(shí)名制管理的相關(guān)工作。第六條分包企業(yè)對(duì)其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。履行以下職責(zé)：（一）制定本企業(yè)實(shí)名制管理制度，落實(shí)合同中約定的實(shí)名制管理義務(wù)，在現(xiàn)場(chǎng)配備專(zhuān)（兼）職實(shí)名制專(zhuān)管員，負(fù)責(zé)本企業(yè)作業(yè)人員的日常管理，并按勞動(dòng)合同約定發(fā)放工資，保障建筑工人合法權(quán)益。（二）及時(shí)對(duì)本企業(yè)的建筑工人信息進(jìn)行采集、核實(shí)、更新,建立實(shí)名制管理臺(tái)賬，并按時(shí)

7、將臺(tái)賬提交總承包企業(yè)備案。（三）協(xié)助本企業(yè)建筑工人申辦銀行個(gè)人工資賬戶(hù)并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡；按月考核建筑工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)建筑工人本人簽字確認(rèn)后，交銀行發(fā)放建筑工人工資。第七條監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作進(jìn)行監(jiān)理，履行以下責(zé)任：（一）主動(dòng)及時(shí)向建設(shè)單位提供注冊(cè)監(jiān)理工程師等人員的真實(shí)信息；（二）檢查建筑企業(yè)實(shí)名制管理工作，對(duì)項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志中予以記錄；（三）對(duì)未按本辦法實(shí)施實(shí)名制管理工作的建筑企業(yè)，發(fā)生監(jiān)理通知單，及時(shí)督促整改并向建設(shè)單位和主管部門(mén)報(bào)告。第八條建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門(mén)和所在建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須

8、依法簽訂勞動(dòng)合同并接受基本安全培訓(xùn)I。第三章現(xiàn)場(chǎng)管理與工資支付第九條實(shí)名制信息錄入實(shí)行誠(chéng)信申報(bào)，由建筑企業(yè)負(fù)責(zé)。建筑企業(yè)實(shí)名制信息包括：企業(yè)法人信息、所承建工程項(xiàng)目的工程名稱(chēng)、許可信息和地理位置、施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員、各專(zhuān)業(yè)建筑工人（包括臨時(shí)聘用工人）及其勞動(dòng)合同簽訂等基本情況。建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息等內(nèi)容組成。其中基本信息應(yīng)包括建筑工人和項(xiàng)目管理人員的人員信息、文化程度、工種（專(zhuān)業(yè)）、技能（職稱(chēng)或崗位證書(shū)）等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息。從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。誠(chéng)信信息應(yīng)包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。人員信息是

9、指姓名、性別、由生年月、身份證號(hào)碼、電子照一5一片、籍貫、家庭地址、手機(jī)電話(huà)、人臉等個(gè)人信息。第十條總承包企業(yè)在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立信息采集點(diǎn)，以第二代身份證為基礎(chǔ)核實(shí)采集本項(xiàng)目建筑工人實(shí)名制信息，通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)門(mén)禁系統(tǒng)、人員信息識(shí)別設(shè)備等采集首次進(jìn)場(chǎng)人員相關(guān)信息，并將采集的信息上傳至兩制平臺(tái)。施工現(xiàn)場(chǎng)門(mén)禁系統(tǒng)、人員信息識(shí)別設(shè)備應(yīng)當(dāng)與兩制平臺(tái)直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。兩制平臺(tái)不接收其他系統(tǒng)或平臺(tái)上傳的人員和考勤信息。第十一條總承包企業(yè)在建設(shè)工程開(kāi)工前，核實(shí)建筑工人合法身份證明，依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并明確工資發(fā)放方式，實(shí)時(shí)將考勤信息上傳至兩制平臺(tái)?？偝邪髽I(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置

10、“建筑工人維權(quán)告示牌”，將每月考勤與工資支付信息在公示牌進(jìn)行公示，公示期不少于5天。使用升降機(jī)、塔吊設(shè)備的工程項(xiàng)目，總承包企業(yè)應(yīng)配置人臉識(shí)別遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，操作員必須是擁有專(zhuān)業(yè)證書(shū)并且在兩制平臺(tái)登記，未登記人員不得操作設(shè)備。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織班組、建筑工人辦理退場(chǎng)登記、填報(bào)登記退場(chǎng)日期、用工評(píng)價(jià)或誠(chéng)信記錄。已錄入兩制平臺(tái)的建筑工人，1年以上（含1年）無(wú)更新數(shù)據(jù)的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)及信息錄入，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè)。第十二條總承包企業(yè)應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)建筑工-6-人工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付建筑工人工資。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時(shí)足額將工程款中

11、的工資款項(xiàng)撥入總承包企業(yè)設(shè)立的工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)，用于發(fā)放作業(yè)工人工資。工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和住建部門(mén)等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶(hù)銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)現(xiàn)賬戶(hù)資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和住建部門(mén)等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告。撥付工程款致使分包企業(yè)拖欠建筑工人工資的，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付建筑工人工資。建設(shè)單位或總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠建筑工人工資的，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。第十三條接入兩制平臺(tái)的合作銀行負(fù)責(zé)工資卡制作發(fā)放，免費(fèi)給建筑工人新辦一張河北省建筑工

12、人工資卡“冀建通卡”，該卡是建筑工人在河北唯一的一張工資卡，一人一卡，全省通用。建筑企業(yè)或建筑工人可在完成個(gè)人信息采集后，由合作銀行辦理并將工資卡發(fā)到建筑工人手中。工資卡辦理不收取費(fèi)用。工資卡由建筑工人本人保管，建筑企業(yè)和其他個(gè)人不得非法代持建筑工人銀行卡。第四章應(yīng)用管理第十四條工程項(xiàng)目人員實(shí)行實(shí)名制管理的時(shí)間，從項(xiàng)目實(shí)一7一際開(kāi)工之日開(kāi)始，到項(xiàng)目實(shí)際竣工之日終止。實(shí)名制管理信息應(yīng)當(dāng)保存2年以上，從工程實(shí)際竣工之日起計(jì)算；工程實(shí)際竣工日期與工資結(jié)清日期不一致的，以工資結(jié)清之日起計(jì)算。第十五條建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)錄入兩制平臺(tái)的各項(xiàng)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，禁止身份信息未通過(guò)校驗(yàn)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，確保信息的全面、

13、真實(shí)、準(zhǔn)確，及時(shí)更新建筑工人的變動(dòng)或流動(dòng)作業(yè)等數(shù)據(jù)信息。第十六條各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和建筑企業(yè)在實(shí)施實(shí)名制管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定制度，采取措施，確保建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全，以及建筑工人實(shí)名制信息的真實(shí)性、完整性，不得漏報(bào)、瞞報(bào)。錄入兩制平臺(tái)的信息可以作為工資發(fā)放、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及管理人員在崗履職、勞資糾紛處理、轉(zhuǎn)包桂靠行為認(rèn)定的重要參考。第五章監(jiān)管管理第十七條各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查，對(duì)涉及實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法處理；對(duì)涉及其他部門(mén)職能的違法問(wèn)題或案件線(xiàn)索，應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送處理。第十八條建筑工人實(shí)名制管理可列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)對(duì)下級(jí)部門(mén)落實(shí)實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、建筑企業(yè)未按要求開(kāi)展實(shí)名制管理工作或者在實(shí)施過(guò)程中弄虛作假的，監(jiān)理單位未按本辦法對(duì)實(shí)名制管理實(shí)施工作進(jìn)