中國(guó)入世15年能否獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇？

1、中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題探究基于中國(guó)入世議定書(shū)第15條(a)款()規(guī)定2CONTENTS中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“應(yīng)對(duì)方法挑戰(zhàn) 機(jī)遇.234中國(guó)入世背景以及中國(guó)入世背景以及入世議定書(shū)入世議定書(shū)1 13 1中國(guó)入世背景中國(guó)入世背景以及以及入世議定書(shū)入世議定書(shū)4 中國(guó)入世背景以及入世議定書(shū)入世議定書(shū)入世議定書(shū)的的“前世前世”和和“今生今生”WTOWTO目前有目前有164164個(gè)成員國(guó)，一類(lèi)個(gè)成員國(guó)，一類(lèi)是是“原始成員原始成員”，共，共128128個(gè)。個(gè)。這些成員國(guó)是按照這些成員國(guó)是按照19941994年年4 4月月1515日日簽訂的簽訂的馬拉喀什宣言馬拉喀什宣言第六條規(guī)第六條規(guī)定，在定，在199

2、51995年年1 1月月1 1日之前完成各自日之前完成各自立法機(jī)構(gòu)審批程序，由關(guān)貿(mào)總協(xié)定立法機(jī)構(gòu)審批程序，由關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方自動(dòng)轉(zhuǎn)變成世貿(mào)組織成員的締約方自動(dòng)轉(zhuǎn)變成世貿(mào)組織成員國(guó)。這些成員國(guó)在簽署加入國(guó)。這些成員國(guó)在簽署加入WTOWTO的系列文件中沒(méi)有的系列文件中沒(méi)有“入世議定書(shū)入世議定書(shū)”這份文件。這份文件。另一類(lèi)是另一類(lèi)是“新成員國(guó)新成員國(guó)”這些成員國(guó)或者是沒(méi)有經(jīng)過(guò)烏拉這些成員國(guó)或者是沒(méi)有經(jīng)過(guò)烏拉圭回合談判，或者是像中國(guó)這樣圭回合談判，或者是像中國(guó)這樣在烏拉為回合結(jié)束前無(wú)法完成入在烏拉為回合結(jié)束前無(wú)法完成入世談判，沒(méi)有參與世談判，沒(méi)有參與“一攬子一攬子”協(xié)協(xié)議的表決程序。因此這些成員國(guó)議

3、的表決程序。因此這些成員國(guó)入世之前必須與原始成員國(guó)以及入世之前必須與原始成員國(guó)以及先前加入的新成員國(guó)進(jìn)行談判。先前加入的新成員國(guó)進(jìn)行談判。而談判的條件就詳細(xì)記錄在每個(gè)而談判的條件就詳細(xì)記錄在每個(gè)新成員國(guó)的新成員國(guó)的“入世議定書(shū)入世議定書(shū)”內(nèi)。內(nèi)。5 中國(guó)入世背景以及入世議定書(shū)：負(fù)義務(wù)入世議定書(shū)和工作組報(bào)告是中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)簽署的兩份重要文件，入世議定書(shū)和工作組報(bào)告是中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)簽署的兩份重要文件， 記載了中國(guó)履行記載了中國(guó)履行多邊貿(mào)易協(xié)議的具體承諾，多邊貿(mào)易協(xié)議的具體承諾， 其中享受一定過(guò)渡期，其中享受一定過(guò)渡期， 即承擔(dān)即承擔(dān) “ “負(fù)負(fù) WTO WTO 義務(wù)義務(wù)” ” 的地方有的地

4、方有: : 貿(mào)易權(quán)放開(kāi)的過(guò)渡期貿(mào)易權(quán)放開(kāi)的過(guò)渡期 ( 3 ( 3 年年) ; ) ;國(guó)營(yíng)貿(mào)易部分產(chǎn)品進(jìn)口配額增加的過(guò)渡期國(guó)營(yíng)貿(mào)易部分產(chǎn)品進(jìn)口配額增加的過(guò)渡期 ( 10 ( 10 年年) ; ) ;指定產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)的過(guò)渡期指定產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)的過(guò)渡期 ( 3 ( 3 年年) ; ) ;取消非關(guān)稅措施的過(guò)渡期取消非關(guān)稅措施的過(guò)渡期 ( ( 最長(zhǎng)不超過(guò)最長(zhǎng)不超過(guò) 4 4 年年) ; ) ;給予香煙、藥品、酒類(lèi)和化學(xué)品等進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)民待遇的過(guò)渡期給予香煙、藥品、酒類(lèi)和化學(xué)品等進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)民待遇的過(guò)渡期 ( 1 ( 1 年年) ; ) ;履行世貿(mào)組織海關(guān)估價(jià)委員會(huì)通過(guò)的兩份決議的過(guò)渡期履行世貿(mào)組織海關(guān)估價(jià)委

5、員會(huì)通過(guò)的兩份決議的過(guò)渡期 ( ( 最長(zhǎng)不超過(guò)最長(zhǎng)不超過(guò) 2 2 年年) ; ) ;完善部分進(jìn)口產(chǎn)品環(huán)保和安全標(biāo)志注冊(cè)程序的過(guò)渡期完善部分進(jìn)口產(chǎn)品環(huán)保和安全標(biāo)志注冊(cè)程序的過(guò)渡期 ( ( 最長(zhǎng)不超過(guò)最長(zhǎng)不超過(guò) 1 1 年年) ; ) ;取消限制汽車(chē)生產(chǎn)廠商選擇生產(chǎn)車(chē)型的過(guò)渡期取消限制汽車(chē)生產(chǎn)廠商選擇生產(chǎn)車(chē)型的過(guò)渡期 ( 2 ( 2 年年) ; ) ;提高各省市汽車(chē)投資項(xiàng)目的審批權(quán)限提高各省市汽車(chē)投資項(xiàng)目的審批權(quán)限 ( ( 由入世初期的三千萬(wàn)美元到由入世初期的三千萬(wàn)美元到 4 4 年內(nèi)的一億五千萬(wàn)年內(nèi)的一億五千萬(wàn)美元美元) ; ) ;放開(kāi)絲綢產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)渡期放開(kāi)絲綢產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)渡期 (

6、 4 ( 4 年年) ; ) ;履行紡織品與服裝協(xié)議的過(guò)渡期履行紡織品與服裝協(xié)議的過(guò)渡期 ( 7 ( 7 年年) ) 。等等。等等。6 中國(guó)入世背景以及入世議定書(shū)：超義務(wù)與與 “ “負(fù)負(fù) WTO WTO 義務(wù)義務(wù)”相比，相比， 中國(guó)承擔(dān)的中國(guó)承擔(dān)的 “ “超超 WTO WTO 義務(wù)義務(wù)” ” 影響更加深遠(yuǎn)，影響更加深遠(yuǎn)， 其中包括其中包括: : 入世議定書(shū)入世議定書(shū) 15 15 段段 ( a) ( ii) ( a) ( ii) 規(guī)定，規(guī)定， 在針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，在針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)， 如果受調(diào)查的生產(chǎn)者不如果受調(diào)查的生產(chǎn)者不能證明生產(chǎn)該同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具

7、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，能證明生產(chǎn)該同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件， 其他其他世貿(mào)組織成員可以不依據(jù)中國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較，世貿(mào)組織成員可以不依據(jù)中國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較， 而是采用第三國(guó)的價(jià)格而是采用第三國(guó)的價(jià)格作為參考依據(jù)。作為參考依據(jù)。這就是所謂這就是所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體”問(wèn)題的由來(lái)。問(wèn)題的由來(lái)。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體不是多邊貿(mào)易體制的命題，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體不是多邊貿(mào)易體制的命題， 而是源自有關(guān)成員國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。而是源自有關(guān)成員國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。 中國(guó)入世的時(shí)候，中國(guó)入世的時(shí)候， 面臨這樣的選擇面臨這樣的選擇: : 要么與談判無(wú)法達(dá)成完全一致的成員適

8、用要么與談判無(wú)法達(dá)成完全一致的成員適用世貿(mào)組世貿(mào)組織協(xié)議織協(xié)議第第 13 13 條條 ( ( 與特定成員之間互不適用多邊貿(mào)易協(xié)議與特定成員之間互不適用多邊貿(mào)易協(xié)議) ; ) ; 要么接受這些成員對(duì)中國(guó)要么接受這些成員對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的認(rèn)定。兩權(quán)相害取其輕，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的認(rèn)定。兩權(quán)相害取其輕， 中國(guó)選擇了后者。中國(guó)選擇了后者。 7中國(guó)的中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”28 中國(guó)年“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“規(guī)定的由來(lái)中國(guó)入世議定書(shū)中國(guó)入世議定書(shū)中中1515年年“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位位”規(guī)定要追溯到冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)規(guī)定要追溯到冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)19741974年年貿(mào)易改革法案貿(mào)易改革法案及其附屬

9、法案杰克遜及其附屬法案杰克遜- -瓦尼瓦尼克修正案（克修正案（Jackson-Vanik AmendmentJackson-Vanik Amendment）。）。貿(mào)易改革法案貿(mào)易改革法案規(guī)定對(duì)規(guī)定對(duì)“國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)國(guó)國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)國(guó)家家 要用生產(chǎn)相同產(chǎn)品的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)內(nèi)要用生產(chǎn)相同產(chǎn)品的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口產(chǎn)品的公平價(jià)值。公平價(jià)值?！苯芸诉d杰克遜- -瓦尼克修正案規(guī)定，中國(guó)被視為非市瓦尼克修正案規(guī)定，中國(guó)被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在對(duì)美貿(mào)易關(guān)系中不能享受無(wú)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在對(duì)美貿(mào)易關(guān)系中不能享受無(wú)條件的最惠國(guó)待遇。條件的最惠國(guó)待遇。9

10、 中國(guó)年“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“規(guī)定的由來(lái)19791979年中美兩國(guó)正式建立外交關(guān)系，并簽署年中美兩國(guó)正式建立外交關(guān)系，并簽署中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定，決定雙方相互給予最惠國(guó)，決定雙方相互給予最惠國(guó)待遇。但自待遇。但自19801980年以來(lái)，美國(guó)雖然每年都給予中國(guó)最惠國(guó)待遇，卻單方面按照杰克遜年以來(lái)，美國(guó)雖然每年都給予中國(guó)最惠國(guó)待遇，卻單方面按照杰克遜- -瓦尼克修瓦尼克修正案以中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為由，對(duì)中國(guó)的最惠國(guó)待遇進(jìn)行年度審議正案以中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為由，對(duì)中國(guó)的最惠國(guó)待遇進(jìn)行年度審議在在 20 20 世紀(jì)世紀(jì) 90 90 年代年代以前主要是審查移民政策，此后則轉(zhuǎn)為對(duì)中國(guó)的人權(quán)、環(huán)

11、保以及軍火控制狀況進(jìn)行審查。以前主要是審查移民政策，此后則轉(zhuǎn)為對(duì)中國(guó)的人權(quán)、環(huán)保以及軍火控制狀況進(jìn)行審查。至于何為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)至于何為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，直到，直到 19881988年美國(guó)年美國(guó)綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法才給出相關(guān)規(guī)定。在該法第才給出相關(guān)規(guī)定。在該法第 771771（1818） 節(jié)規(guī)定：節(jié)規(guī)定：“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是指不以成本或價(jià)格結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)原則運(yùn)行的，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是指不以成本或價(jià)格結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)原則運(yùn)行的，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售不反映產(chǎn)品的正常價(jià)值的任何國(guó)家，售不反映產(chǎn)品的正常價(jià)值的任何國(guó)家，”并列出了并列出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的六條標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的六條標(biāo)準(zhǔn)：（1 1）該國(guó)貨幣的可兌換

12、性；）該國(guó)貨幣的可兌換性；（2 2）工資水平受市場(chǎng)決定的程度；）工資水平受市場(chǎng)決定的程度；（3 3）對(duì)外國(guó)公司開(kāi)辦合資企業(yè)或進(jìn)行其他投資的允許程度；）對(duì)外國(guó)公司開(kāi)辦合資企業(yè)或進(jìn)行其他投資的允許程度；（4 4）生產(chǎn)資料的政府控制或政府所有程度；）生產(chǎn)資料的政府控制或政府所有程度；（5 5） 對(duì)資源配置以及企業(yè)價(jià)格、產(chǎn)量決定的政府控制程度；對(duì)資源配置以及企業(yè)價(jià)格、產(chǎn)量決定的政府控制程度；（6 6）行政當(dāng)局應(yīng)當(dāng)合理考慮的企業(yè)因素。）行政當(dāng)局應(yīng)當(dāng)合理考慮的企業(yè)因素。10部分國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的原因自加入 WTO以來(lái)，中國(guó)政府一直在努力爭(zhēng)取各國(guó)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。目前，全球已經(jīng)有 100多個(gè)

13、國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是歐盟、美國(guó)、日本、加拿大、印度等均未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。目前對(duì)于中國(guó)尚未獲得美國(guó)、歐盟等國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可的解釋?zhuān)饕腥齻€(gè)方面：11部分國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的原因客觀因素政治因素 經(jīng)濟(jì)利益摩擦不少分析認(rèn)為中國(guó)尚未達(dá)不少分析認(rèn)為中國(guó)尚未達(dá)到歐美對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。到歐美對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。也有人認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)也有人認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)上，準(zhǔn)上，中國(guó)入世協(xié)議書(shū)中國(guó)入世協(xié)議書(shū)規(guī)定要依據(jù)成員的國(guó)內(nèi)法，規(guī)定要依據(jù)成員的國(guó)內(nèi)法，而國(guó)內(nèi)法的認(rèn)定具有很大而國(guó)內(nèi)法的認(rèn)定具有很大隨意性，使得中國(guó)在獲得隨意性，使得中國(guó)在獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位承認(rèn)上處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位承認(rèn)上處于不利

14、地位。不利地位。認(rèn)為這些國(guó)家基于與中國(guó)認(rèn)為這些國(guó)家基于與中國(guó)歷史上的政治沖突不愿意歷史上的政治沖突不愿意承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這一說(shuō)法的主要依據(jù)是最這一說(shuō)法的主要依據(jù)是最早遭到早遭到“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇的都是轉(zhuǎn)型國(guó)家或者待遇的都是轉(zhuǎn)型國(guó)家或者社會(huì)主義國(guó)家，比如波蘭、社會(huì)主義國(guó)家，比如波蘭、羅馬尼亞、匈牙利以及中羅馬尼亞、匈牙利以及中國(guó)、越南。國(guó)、越南。認(rèn)為這些國(guó)家與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與認(rèn)為這些國(guó)家與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易上的矛盾影響了其承認(rèn)中貿(mào)易上的矛盾影響了其承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的態(tài)度國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的態(tài)度。作為作為世界第一大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)與歐世界第一大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)與歐

15、盟、美國(guó)、印度在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上盟、美國(guó)、印度在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上存在利益摩擦，導(dǎo)致后者不愿存在利益摩擦，導(dǎo)致后者不愿意過(guò)早承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，意過(guò)早承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而是將而是將“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”下下的反傾銷(xiāo)調(diào)查作為對(duì)中國(guó)施行的反傾銷(xiāo)調(diào)查作為對(duì)中國(guó)施行的貿(mào)易保護(hù)措施。的貿(mào)易保護(hù)措施。 12 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響由于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”使得其他國(guó)家對(duì)中國(guó)提起反傾銷(xiāo)訴訟更加容易，因此中國(guó)已經(jīng)連續(xù) 19年成為世界上遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。 由于在對(duì)中國(guó)的傾銷(xiāo)認(rèn)定中采取第三國(guó)價(jià)格作為正常價(jià)值，而實(shí)際操作中，傾銷(xiāo)調(diào)查發(fā)起國(guó)在第三國(guó)價(jià)格選取上具有很大自由度，成本價(jià)格比較高的法國(guó)、美國(guó)

16、的國(guó)內(nèi)成本價(jià)格都一度被用來(lái)做第三國(guó)價(jià)格，導(dǎo)致中國(guó)的出口商品更容易被認(rèn)定為傾銷(xiāo)。 （一）遭受多起反傾銷(xiāo)訴訟案件，（一）遭受多起反傾銷(xiāo)訴訟案件，且失敗率高且失敗率高13 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響（三）歐美對(duì)我國(guó)發(fā)起的大規(guī)模反傾銷(xiāo)調(diào)查（三）歐美對(duì)我國(guó)發(fā)起的大規(guī)模反傾銷(xiāo)調(diào)查嚴(yán)重影響了我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重影響了我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展例如：光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)“十二五”時(shí)期作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。2012年 5月，美國(guó)裁定對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品征收 31.14%-249.96%的懲罰性高額反傾銷(xiāo)稅，隨即歐盟也對(duì)我國(guó)光伏電池發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案金額高達(dá) 204億美元，成為迄今為止歐盟對(duì)我國(guó)最大規(guī)模的

17、貿(mào)易訴訟。此次訴訟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成致命打擊，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不景氣和大幅虧損，遭遇前所未有的發(fā)展困境。 （二）在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，其他國(guó)家會(huì)出（二）在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，其他國(guó)家會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，在中國(guó)出口不景氣的現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，在中國(guó)出口不景氣的情況下向中國(guó)發(fā)起更多反傾銷(xiāo)調(diào)查，導(dǎo)致中情況下向中國(guó)發(fā)起更多反傾銷(xiāo)調(diào)查，導(dǎo)致中國(guó)出口雪上加霜國(guó)出口雪上加霜14挑戰(zhàn)和機(jī)遇挑戰(zhàn)和機(jī)遇315 中國(guó)是否應(yīng)該繼續(xù)受到“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇李克強(qiáng)李克強(qiáng):中國(guó)是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中國(guó)是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,這由中國(guó)的國(guó)情決定這由中國(guó)的國(guó)情決定“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”與履行加入議定書(shū)第15條承諾義務(wù)是兩個(gè)層面的問(wèn)

18、題。中國(guó)“入世”后，在開(kāi)放市場(chǎng)方面已經(jīng)做出了很大努力，履行了對(duì)世貿(mào)組織的承諾，現(xiàn)在歐盟等相關(guān)各方也應(yīng)履行承諾。中國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)化改革所取得的成就也已為世界公認(rèn)。但履行加入議定書(shū)第15條承諾義務(wù)，包括中歐貿(mào)易摩擦，都是不同層面的問(wèn)題，應(yīng)該分開(kāi)討論。德國(guó)總理默克爾在回答兩國(guó)記者提問(wèn)時(shí)明確表態(tài)：“我代表德方重申，我們很清楚記得當(dāng)年作出的承諾，不會(huì)動(dòng)搖。如果議定書(shū)第15條相關(guān)內(nèi)容不能按時(shí)終止，對(duì)誰(shuí)都沒(méi)有好處?！?6 世界最大的貿(mào)易國(guó)仍然要其他國(guó)家來(lái)評(píng)判其貿(mào)易地位，這是非常具有諷刺意味的。這意味著中國(guó)要將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力還有很長(zhǎng)的路要走。歐盟這次的拒絕本質(zhì)上反映了歐盟對(duì)中國(guó)缺乏透明度的擔(dān)憂(yōu)，尤其是國(guó)有

19、企業(yè)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的角色問(wèn)題。這次拒絕更多的是由政治因素推動(dòng)，而不是經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。歐盟委員會(huì)給出保守的估計(jì)：如果給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，可能喪失的工作崗位不超過(guò)21萬(wàn)個(gè)。此外，盡管貿(mào)易不平衡在加劇，但中歐間互補(bǔ)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)深深地嵌入到全球價(jià)值鏈中。在2009年，中國(guó)進(jìn)口為歐洲創(chuàng)造了110萬(wàn)個(gè)工作崗位，而歐盟出口也為中國(guó)創(chuàng)造了550萬(wàn)個(gè)工作崗位。這樣，中歐雙方都在緊密的貿(mào)易關(guān)系中享有既得利益。顯然，給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的長(zhǎng)期利益要大于短期損失，但是各國(guó)與各行業(yè)間的爭(zhēng)論使得歐盟內(nèi)部難以達(dá)成共識(shí)。無(wú)論喪失多少個(gè)工作崗位，政客們都會(huì)認(rèn)真對(duì)待，因?yàn)槎伎赡芤鸸姷膹?qiáng)烈反對(duì)。因此，這次對(duì)中國(guó)的拒絕更多的是由

20、政治因素推動(dòng)，而不是經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。中國(guó)是否應(yīng)該繼續(xù)受到“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇17 中國(guó)是否應(yīng)該繼續(xù)受到“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇實(shí)現(xiàn)中國(guó)平等國(guó)際貿(mào)易地位是大國(guó)外交的要求實(shí)現(xiàn)中國(guó)平等的國(guó)際貿(mào)易地位是WTO法的強(qiáng)制性要求中國(guó)應(yīng)恢復(fù)平等的國(guó)際貿(mào)易地位，中國(guó)企業(yè)將不再是世界二等公民。這將是衡量中國(guó)大國(guó)崛起的重要標(biāo)志之一。中國(guó)入世議定書(shū)第15條的權(quán)利臨時(shí)讓渡，反映了中國(guó)加入WTO的原則性和靈活性，也反映了中國(guó)入世談判代表團(tuán)的胸懷和智慧。但是， 15年后，中國(guó)在恢復(fù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或終止適用替代國(guó)問(wèn)題上，將收回我們?cè)?jīng)讓渡的權(quán)利，這是一個(gè)主權(quán)大國(guó)的基本立場(chǎng)。WTO法的最基本原則就是最惠國(guó)待遇和成員國(guó)平等一致。把某個(gè)成

21、員國(guó)永久視為二等成員，或者某一成員國(guó)的社會(huì)制度需要?jiǎng)e的成員國(guó)認(rèn)可，這本身就違反WTO的精神，是對(duì)WTO法的最大冒犯。這也是西方國(guó)家對(duì)于國(guó)際法解釋的雙重標(biāo)準(zhǔn)。18 15年期滿(mǎn)后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)降低受歧視的概率減少別國(guó)對(duì)我國(guó)出口的反傾銷(xiāo)調(diào)查提升我國(guó)的國(guó)際形象解決爭(zhēng)端的過(guò)程將處于較有利的地位有利于中國(guó)企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展入世 15 年過(guò)渡期的屆滿(mǎn)，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)肯定是一個(gè)好的開(kāi)端；但保護(hù)期的結(jié)束并不意味著中國(guó)可以自動(dòng)取得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位爭(zhēng)端解決將更加便捷19中國(guó)可能的應(yīng)對(duì)措施中國(guó)可能的應(yīng)對(duì)措施420 應(yīng)對(duì)措施2.應(yīng)敦促歐美落實(shí)終止實(shí)施替代國(guó)規(guī)則1.應(yīng)把歐盟的后手“成本替代規(guī)則”訴諸WTO爭(zhēng) 端機(jī)制實(shí)現(xiàn)中國(guó)

22、平等國(guó)際貿(mào)易地位需要采取行動(dòng).警惕美歐對(duì)“替代國(guó)終止條款”留有后手盡管俄羅斯、阿根廷和印尼已將歐盡管俄羅斯、阿根廷和印尼已將歐盟告上盟告上WTOWTO，但中國(guó)應(yīng)該直接將其訴諸，但中國(guó)應(yīng)該直接將其訴諸WTOWTO爭(zhēng)端機(jī)制，向歐盟提起立法違規(guī)之爭(zhēng)端機(jī)制，向歐盟提起立法違規(guī)之訴，把握訴，把握WTOWTO爭(zhēng)端主動(dòng)權(quán)，避免單純依爭(zhēng)端主動(dòng)權(quán)，避免單純依賴(lài)俄羅斯、阿根廷和印尼訴歐盟的風(fēng)險(xiǎn)。賴(lài)俄羅斯、阿根廷和印尼訴歐盟的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟一敗，美國(guó)將失去對(duì)替代國(guó)規(guī)則的歐盟一敗，美國(guó)將失去對(duì)替代國(guó)規(guī)則的后手。后手。中國(guó)應(yīng)與歐盟美國(guó)盡快磋商，敦中國(guó)應(yīng)與歐盟美國(guó)盡快磋商，敦促歐盟美國(guó)盡快修訂法律，明確對(duì)中促歐盟美國(guó)盡快修訂

23、法律，明確對(duì)中國(guó)在國(guó)在20162016年年1212月月1111日后不再采用替代日后不再采用替代國(guó)制度，或承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。國(guó)制度，或承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，為現(xiàn)有反傾銷(xiāo)措施在同時(shí)，為現(xiàn)有反傾銷(xiāo)措施在20162016年底年底以后如何終止替代國(guó)規(guī)則，商定具體以后如何終止替代國(guó)規(guī)則，商定具體方法和程序。方法和程序。21 應(yīng)對(duì)措施實(shí)現(xiàn)中國(guó)平等國(guó)際貿(mào)易地位需要采取行動(dòng).警惕美歐對(duì)“替代國(guó)終止條款”留有后手3.政府應(yīng)為成千上萬(wàn)企業(yè)擺非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位給予政策指向從從20162016年起，中國(guó)政府應(yīng)幫助年起，中國(guó)政府應(yīng)幫助和指導(dǎo)廣大中國(guó)企業(yè)，準(zhǔn)備對(duì)現(xiàn)有和指導(dǎo)廣大中國(guó)企業(yè)，準(zhǔn)備對(duì)現(xiàn)有反傾銷(xiāo)措施提起復(fù)審，憑借中國(guó)企反傾銷(xiāo)措施提起復(fù)審，憑借中國(guó)企業(yè)自業(yè)自己的正常價(jià)值，爭(zhēng)取取消或降低現(xiàn)己的正常價(jià)值，爭(zhēng)取取消或降低現(xiàn)有反傾銷(xiāo)稅率。實(shí)現(xiàn)中國(guó)外貿(mào)新的有反傾銷(xiāo)稅率。實(shí)現(xiàn)中國(guó)外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我們不僅要憑借增長(zhǎng)點(diǎn)。我們不