土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃宣貫材料(2016-06-13宣貫)

1、20162016年年6 6月月土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（土十條）一、簡(jiǎn)述 為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量， 2016年5月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知（國(guó)發(fā)201631號(hào)），土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃共十條內(nèi)容、三十五項(xiàng)任務(wù)，簡(jiǎn)稱(chēng)土十條，自發(fā)布之日起實(shí)施。 二、工作目標(biāo) 到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。 到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

2、良性循環(huán)。 三、主要指標(biāo) 到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。 到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。 四、主要內(nèi)容一、開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況（一）深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)

3、，力爭(zhēng)2018年底前完成。 二、推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系（四）加快推進(jìn)立法進(jìn)程。到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。（五）系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年底前，發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地等土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（六）全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。 明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)。 加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。 三、實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)

4、管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全（七）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。（八）切實(shí)加大保護(hù)力度。（九）著力推進(jìn)安全利用。（十）全面落實(shí)嚴(yán)格管控。（十一）加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。 四、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（十二）明確管理要求。建立調(diào)查評(píng)估制度。（十三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。（十四）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。 五、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染（十五）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。（十六）防范建設(shè)用地新增污染。自2017年起，有關(guān)地方人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。（十七）強(qiáng)化空間布局管控。科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所

5、。 六、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作（十八）嚴(yán)控工礦污染。 加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)每年要將土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。自2017年起，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降10%。加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治粉煤灰以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤乐刮廴就寥篮偷叵滤?（十九）控制農(nóng)業(yè)污染。 合理

6、使用化肥農(nóng)藥；加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用；強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治；加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。 （二十）減少生活污染。通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。 七、開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量 （二十一）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。 （二十二）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，2017年底前完成。 （二十三）有序開(kāi)展治理與修復(fù)。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬(wàn)畝；實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，2017年底前，出臺(tái)有關(guān)責(zé)任追究辦法。 （二十四）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各省級(jí)

7、環(huán)境保護(hù)部門(mén)要定期向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展；環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各?。▍^(qū)、市）要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。2017年底前，出臺(tái)土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法。 八、加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （二十五）加強(qiáng)土壤污染防治研究。（二十六）加大適用技術(shù)推廣力度。（二十七）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系 （二十八）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。 （二十九）發(fā)揮市場(chǎng)作用。（三 十）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度

8、、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況；實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督；鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。（三十一）開(kāi)展宣傳教育。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展土壤污染防治相關(guān)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)工作。 十、加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究 （三十二）明確地方政府主體責(zé)任。（三十三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。（三十四）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實(shí)。 （三十五）嚴(yán)格評(píng)估考核。2016年底前，國(guó)務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。2020年進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果較差或未通過(guò)考核的?。▍^(qū)、市），整改完成前實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，約談部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談地市級(jí)和省級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終