完善機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化體系推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程

1、建立健全機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化體系推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程近幾年來(lái)，中央編辦和各省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)出臺(tái)了關(guān)于教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，在加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理方面起到了積極的作用。在當(dāng)前嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量和事業(yè)發(fā)展需求矛盾日益突出的形勢(shì)下，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)已顯得尤為重要，對(duì)于提高機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化和規(guī)范化水平有著十分重要的意義。本人從事機(jī)構(gòu)編制管理工作8年，通過(guò)對(duì)基層機(jī)構(gòu)編制日常管理和一些機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)完善機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了初淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，覺(jué)得作為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，應(yīng)逐步加大機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善我們已經(jīng)出臺(tái)和實(shí)施的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提高機(jī)構(gòu)編制管理的有效性、權(quán)威性，加快機(jī)構(gòu)編制法制化

2、進(jìn)程具有十分必要和現(xiàn)實(shí)的意義。一、充分認(rèn)識(shí)完善機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的重要意義標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，是克服隨意性的有力武器，機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，是我國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要組成部分，完善機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、法制化的現(xiàn)實(shí)要求，分門(mén)別類(lèi)地全面制定并隨著情況的變化不斷修訂事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的長(zhǎng)期工作重點(diǎn)。（一）完善機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)依規(guī)履行職責(zé)的本質(zhì)要求。廳字20072號(hào)和湘發(fā)200727號(hào)文件明確，凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批，其他任何部門(mén)和單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)

3、”各業(yè)務(wù)部門(mén)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。這就要求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)不同行業(yè)的要求和工作需要，出臺(tái)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管總量、管結(jié)構(gòu)、管標(biāo)準(zhǔn)的作用。（二）完善機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。機(jī)構(gòu)編制管理是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)承擔(dān)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、合理配輅機(jī)構(gòu)編制資源的重任。我們唯有進(jìn)一步建立和完善不同行業(yè)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，形成機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化體系，我們的工作才能避免工作的隨意性和主觀性，更能防止業(yè)務(wù)部門(mén)站在自身利益角度對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行條條干預(yù)，真正做到主動(dòng)作為、有效作為，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事

4、業(yè)發(fā)展的需要。（三）完善機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程的迫切要求。機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)具體包括：機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)配輅的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)和人員編制的標(biāo)準(zhǔn)。而這些標(biāo)準(zhǔn)正是我們不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的抓手和基礎(chǔ)，更是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理的有效依據(jù)。因此，建立和完善機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)是我們管理好機(jī)構(gòu)編制工作的現(xiàn)實(shí)要求。二、客觀分析當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題黨的十一屆三中全會(huì)以后，事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)的制定工作出現(xiàn)了前所未有的好局面。截止到1987年，中央編制主管部門(mén)及事業(yè)單位業(yè)務(wù)主管部門(mén)共制定并頒發(fā)了26個(gè)事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)。2001年以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了國(guó)務(wù)院辦公

5、廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編2制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)輅和編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)等等機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)；我省也相應(yīng)出臺(tái)了城市衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，特別是我省率先出臺(tái)了湖南省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行），為我省推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和合理配輅醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)編制提供了有效的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。雖然我們?cè)跈C(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面取得了很大的突破，但也面臨了很多亟需完善的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）一些機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有隨著形勢(shì)的變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和修訂。如各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）、各級(jí)衛(wèi)生防疫站組織編制規(guī)定和全國(guó)地方各級(jí)藥品檢驗(yàn)所和藥品監(jiān)督員編制標(biāo)準(zhǔn)、全日制寄

6、宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）等等，這些標(biāo)準(zhǔn)都是在上世紀(jì)八、九十年代建立的，但隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的事業(yè)發(fā)展需要，但至今沒(méi)有對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善，那么這些既定的標(biāo)準(zhǔn)就失去了它的應(yīng)有之義。又如2001年國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知以來(lái)，雖然在2009年提出了關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)使用縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)上做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整的意見(jiàn)，但在寄宿制學(xué)校和邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)教職工編制配備上，并沒(méi)有提出完善的意見(jiàn)，造成這些學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教職工編制偏緊的矛盾越來(lái)越突出。（二）一些機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有形成完備的體系。我們?cè)诮逃聵I(yè)領(lǐng)域，我們

7、出臺(tái)了職業(yè)教育、幼兒教育、中小學(xué)教育、高等教育的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有很好的有機(jī)融合，形成配套的整體；在我省出臺(tái)的衛(wèi)生醫(yī)3療機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)上，雖然對(duì)綜合性醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)做出了很具體的說(shuō)明，但是針對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域如衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、婦兒保健、精神衛(wèi)生等方面沒(méi)有更為具體的標(biāo)準(zhǔn)，使得這些需要公共財(cái)政予以投入的方面沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循，只能各地根據(jù)自己的實(shí)際去探索。（三）一些機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)在不同的地方具體實(shí)施中出現(xiàn)偏差。如在實(shí)施湖南省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）過(guò)程中，出現(xiàn)了一些專(zhuān)科醫(yī)院、綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)核算的編制比現(xiàn)實(shí)目前

8、醫(yī)院所使用的人員要多很多。如我市的人民醫(yī)院，按照標(biāo)準(zhǔn)核算，人民醫(yī)院的編制為1120名，但實(shí)際目前的在編人員為860人，余編260名；中醫(yī)醫(yī)院核定編制1050名，實(shí)際在編人員為700人，余編350名；但是我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，特別是一些中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和邊遠(yuǎn)山區(qū)（面積大、人口少）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照標(biāo)準(zhǔn)去核算，則出現(xiàn)超編現(xiàn)象比較突出，如我市大圍山鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照編制標(biāo)準(zhǔn)核算，按照服務(wù)人口2.6萬(wàn)人可核編32名，但其地域面積401平方公里，是我市面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照其工作量需要45人，這樣以來(lái)明顯會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)需要的差距很大。三、建立和完善機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的建議和對(duì)策建立和完善機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化

9、、科學(xué)化和法制化的現(xiàn)實(shí)要求和形勢(shì)發(fā)展需要，需要我們機(jī)構(gòu)編制工作者和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷完善。筆者認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面予以完善：（一）部門(mén)協(xié)同，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，操作性強(qiáng)的工作，工作難度很大，單靠一個(gè)部門(mén)來(lái)完成這項(xiàng)工作是難度很大的，一方面需要機(jī)構(gòu)編制部門(mén)（中央、省級(jí)編辦）牽頭，各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者共同參與，真正使機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。（二）分門(mén)別類(lèi)，形成體系。機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)目前使用最多的是事業(yè)單位，而我國(guó)事業(yè)單位涉及教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、新聞出版、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的重要領(lǐng)域，這就需要我們要放寬視野，分門(mén)別類(lèi)，積極探索，不斷和完善已有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)既定的標(biāo)準(zhǔn)要不斷完善和修訂，讓其更加適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要；對(duì)未出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，要積極探索，逐步建立適合形勢(shì)發(fā)展需要和行業(yè)需求的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。（三）切合實(shí)際，科學(xué)研判機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺(tái)是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的過(guò)程，需要我們機(jī)構(gòu)編制部門(mén)充分深入基層，廣泛聽(tīng)取不同行業(yè)工