壯大場主體、助推電商發(fā)展

1、壯大市場主體、助推電商發(fā)展郴州日報11月9日發(fā)表了易鵬飛書記的署名文章郴州發(fā)展缺什么，文章深入分析了市場主體的缺乏成為制約郴州經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。為理清工作思路，打通思想關(guān)隘，我局就郴州發(fā)展缺什么，全市上下怎么干”進行了大討論。政府各部門要主動轉(zhuǎn)型，圍繞市委中心工作，著眼全市發(fā)展大局培育市場主體，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一、培育壯大市場主體、企業(yè)主體。（一）降低創(chuàng)業(yè)準入門檻。按照“非禁即入”的原則，允許民間資本進入法律未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。取消無法律依據(jù)的前置審批項目，除高危行業(yè)、污染環(huán)境、食品藥品安全等影響群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，不得以任何理由設(shè)置障礙。（二）放寬經(jīng)營限制。（1）放寬企業(yè)經(jīng)營范

2、圍核定條件。允許申請人參照有關(guān)規(guī)定自主選擇一種或者多種經(jīng)營類別。（2）實行企業(yè)主體資格先行確認登記注冊制度。采取“先照后證”模式，對暫時無法提交前置許可事項審批文件、證件的，先行核發(fā)限定有效期和經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照，再取得相關(guān)許可。（3）放寬經(jīng)營場所限制。鼓勵企業(yè)租用農(nóng)民宅基地房屋允許自營或出租給他人從事小型商業(yè)零售、“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村小公寓”或作為農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營場所；對申請從事電子商務(wù)、設(shè)計策劃、軟件開發(fā)、管理咨詢、服務(wù)外包和文化創(chuàng)意等市場主體，允許利用有合法使用權(quán)的住宅作為經(jīng)營場所。（三）拓寬融資方式，加大資金扶持。（1）各銀行業(yè)金融機構(gòu)要全面落實小微企業(yè)扶持政策，積極探索靈活多樣的擔保

3、和抵（質(zhì)）押機制。（2）創(chuàng)新融資方式。鼓勵引入風險投資、戰(zhàn)略投資。探索股權(quán)眾籌、天使投資、孵化器融合發(fā)展模式。支持電商企業(yè)和金融機構(gòu)合作，建設(shè)安全、兼容、快捷的第三方支付平臺，打造集網(wǎng)絡(luò)銷售、在線支付、融資為一體的金融平臺。（3）支持企業(yè)上市融資。加大培育上市資源，主動做好上市企業(yè)與證監(jiān)會、省金融辦的溝通；重點培養(yǎng)創(chuàng)新型、科技型、高成長型、高端服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)自身情況分類輔導(dǎo)通過主板、創(chuàng)業(yè)板新三板上市。（2）引導(dǎo)暫不具備上市條件的企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等場外市場掛牌轉(zhuǎn)讓，幫助企業(yè)利用多層次資本市場做大規(guī)模、增強競爭實力。（四）加大財稅支持。（1）加大對中小企業(yè)發(fā)展的財政補貼

4、。重點發(fā)展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意文化、環(huán)保節(jié)能企業(yè)。（2）加大政府采購支持。各級在年度政府采購項目中，要安排一定比例面向中小企業(yè)采購。（3）加大稅收優(yōu)惠扶持。落實國家、省出臺的小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅、減半征收所得稅，最大限度降低小微企業(yè)稅負。（五）強化培訓(xùn)和人才保障。（1）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以大學畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、軍隊退役人員等為重點，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的創(chuàng)業(yè)者納入培訓(xùn)范圍，提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。（2）加大人才引進力度。面對全市各類中小企業(yè)，每年篩選一批研發(fā)崗位，面向海內(nèi)外引進高端人才，為中小企業(yè)提供全方位人才服務(wù)。（3）深化職業(yè)技能培訓(xùn)。建立高技能人才服務(wù)聯(lián)系點，發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)示范基地，推進小

5、微企業(yè)技術(shù)升級。二、突出轉(zhuǎn)型升級，推動骨干企業(yè)上規(guī)模提質(zhì)量。（一）做強重點大型企業(yè)。重點培育我市產(chǎn)值過10億的大型企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力，達到國內(nèi)或國際同行業(yè)領(lǐng)先進水平，成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。（二）扶持根植本地企業(yè)。著力培育本土化、根植化骨干企業(yè)。支持我市有實力的大企業(yè)積極開展跨區(qū)域弁購重組、進行產(chǎn)業(yè)布局、拓展發(fā)展領(lǐng)域和空間。各縣市區(qū)都要結(jié)合各自特點，篩選培育龍頭骨干企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)膨脹的重要依托，發(fā)揮領(lǐng)航作用。（三）創(chuàng)新服務(wù)居民生活方式，促三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)建立面向城鄉(xiāng)居民、社區(qū)提供日常消費、家政服務(wù)、遠程繳費、健康醫(yī)療及文化、體育、旅游服務(wù)的電子商務(wù)平臺。三、強化招商引資，吸引

6、聚集優(yōu)質(zhì)企業(yè)主體。（一）突出招大引強。瞄準大型國內(nèi)外有實力的強企、大專院校和科研院所，加強戰(zhàn)略合作。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)的目標客商數(shù)據(jù)庫，有計劃有步驟地引進國內(nèi)外知名企業(yè)前來投資。在引進重點項目的同時，加大配套原材料、研發(fā)、物流等價值鏈上下游項目的引進。（二）突出比較優(yōu)勢和綜合效應(yīng)。靈活運用無地招商、飛地招商等有效形式，增強招商實效性。加大扶持力度，對投資規(guī)模大、科技含量高、財稅貢獻多的重點項目，可給予零收費政策；對重大項目可采取“一事一議”的方式給予綜合性政策扶持；對規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)帶動作用較強的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)中心、總部基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和

7、經(jīng)濟園區(qū)，在供地上優(yōu)先保障、努力形成政策“洼地”效應(yīng)。四、加大改革創(chuàng)新力度，營造良好的發(fā)展了環(huán)境。（一）深化行政審批制度改革。（1）進一步簡政放權(quán)。公開審批制度、流程、法律依據(jù)、收費依據(jù)和標準、辦理的承諾時限，弁實行統(tǒng)一編碼、動態(tài)管理，嚴控設(shè)定審批項目；推行行政審批標準化管理，嚴格規(guī)范行政審批裁量權(quán)。（2）優(yōu)化審批服務(wù)。強化機關(guān)效能建設(shè)，通過流程再造、落實AB角、首問負責、一次告知、限時辦結(jié)等配套制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，壓縮審批時限。（3）強化管理服務(wù)創(chuàng)新。積極推行弁聯(lián)審批、聯(lián)合審批制度，完善部門協(xié)商辦理機制（二）完善社會服務(wù)功能。（1）結(jié)合轉(zhuǎn)變職能，大力加強社會服務(wù)。大力發(fā)展面向市

8、場主體的管理咨詢、市場開拓、法律維權(quán)、投融資及人才培訓(xùn)等各類中介服務(wù)機構(gòu)。政府通過購買服務(wù)的方式為小微企業(yè)提供相關(guān)的專業(yè)服務(wù)。（2）搞好公共服務(wù)機構(gòu)和平臺建設(shè)，構(gòu)建以市縣兩級服務(wù)中心為核心、以各類社會中介服務(wù)機構(gòu)為支撐的中小企業(yè)公共服務(wù)體系。（3）加強品牌和商務(wù)誠信建設(shè)，支持符合條件的第三方機構(gòu)開展信用評價服務(wù)，為市場主體開拓市場提供信用支持。（三）創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。（1）規(guī)范行政執(zhí)法行為。實行人性化執(zhí)法，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以引導(dǎo)教育為主、查處處罰為輔，能整改的先指導(dǎo)，能教育的不處罰，能輕罰的不重罰。實行公平執(zhí)法，避免選擇性執(zhí)法，堅決杜絕惡意執(zhí)法。（2）規(guī)范涉企檢查和收費。全面落實國家和

9、省結(jié)構(gòu)性減稅清費政策，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。凡收費項目有低限設(shè)置的，均按低限標準收取。為各類市場主體的準入和發(fā)展提供公平競爭的機會和平臺，切實消除針對民間投資的隱性障礙。五、結(jié)合本地實際，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，加快電子商務(wù)發(fā)展。（一）抓好基礎(chǔ)培育。（1）全市集中建設(shè)專業(yè)電商孵化基地，以較低門檻吸引高校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)青年的進入。在基地提供融資、培訓(xùn)、政務(wù)審批等公共服務(wù)平臺。以低租金、低稅費等優(yōu)惠政策培育一批有創(chuàng)意、有闖勁的電商“創(chuàng)客”，合理整合資源，實現(xiàn)“抱團做戰(zhàn)”。（2）在人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“鄉(xiāng)級電商服務(wù)站”。培育一批代銷代購員。一方面銷售本地農(nóng)特色副產(chǎn)品，另一方面為消費者提供代買代賣服務(wù)。（二）

10、打造政府電商專業(yè)服務(wù)平臺。為培養(yǎng)電商發(fā)展，引進一些專門從事運營推廣、美工攝影、網(wǎng)絡(luò)傳媒、電商培訓(xùn)的的專業(yè)服務(wù)企業(yè)，以政府購買服務(wù)的方式，為“創(chuàng)客”提供培訓(xùn)和服務(wù)。（三）整合本地農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和手工藝品，打造有地方的特色產(chǎn)品供應(yīng)平臺。（1）與阿里巴巴、京東等網(wǎng)商深度合作建立有郴州特色的產(chǎn)品供應(yīng)平臺。一方面推動傳統(tǒng)企業(yè)“觸電”，另一方面最大限度縮短電商與企業(yè)間距離，降低倉儲和物流成本。（2）將特色產(chǎn)品整合包裝，植入企業(yè)文化、地域文化，使產(chǎn)品帶著故事走向全國全世界。（3）建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系和溯源系統(tǒng)，維護本地企業(yè)質(zhì)量和信譽。（四）加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全。提升網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)普及率，加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)光纜接入速度。發(fā)展大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)，挖掘行業(yè)數(shù)據(jù)價值。建立電子認證信息體系，推廣數(shù)字證書在電商交易領(lǐng)域的應(yīng)用。為企業(yè)、電商提供高性能、低成本、安全的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。（五）建立完備的倉儲中心和物流體系。支持快遞企業(yè)進入園區(qū)，吸引快遞企業(yè)總部在我市建設(shè)快件分撥中心。打通農(nóng)村物流“最后一公里”，形成健全、快捷的的物流網(wǎng)絡(luò)。助推電商倉儲配送一體化，鼓勵建設(shè)智能快件箱和