水利工程項目法人指導(dǎo)意見

1、附件：關(guān)于加強中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導(dǎo)意見為貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要，加強中小型公益性水利工程建設(shè)管理，整合基層技術(shù)力量，規(guī)范建設(shè)管理行為，提高項目管理水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益，根據(jù)國家水利工程建設(shè)項目法人組建有關(guān)規(guī)定和中小型水利工程建設(shè)實際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見：一、規(guī)范項目法人組建（一） 本意見所稱中小型公益性水利工程建設(shè)項目是指政府投資和使用國有資金、由縣級（包括縣級以下）負(fù)責(zé)實施的中小型公益性水利工程建設(shè)項目，主要包括小型病險水庫（閘）除險加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)

2、水改造、中央財政補助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、牧區(qū)水利、節(jié)水灌溉、水土保持等項目。（二） 中小型公益性水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制。中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人（以下簡稱項目法人）是項目建設(shè)的責(zé)任主體，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。水行政主管部門應(yīng)加強對項目法人的指導(dǎo)和幫助。水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人不得兼任項目法人的法定代表人。（三） 大力推廣中小型公益性水利工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理模式。按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和實行專業(yè)化管理的原則，縣級人民政府原則上應(yīng)統(tǒng)一組建一個專職的項目法人，負(fù)責(zé)本縣各類中小型公益性水利工程的建設(shè)管

3、理，全面履行工程建設(shè)期項目法人職責(zé)，工程建成后移交運行管理單位。對項目類型多、建設(shè)任務(wù)重的縣，可分項目類別組建項目法人或由項目法人分項目類別組建若干個工程項目部，分別承擔(dān)不同類別水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。對有能力獨立實施中小水利工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級水行政主管部門應(yīng)加強對其的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。有條件的縣可組建常設(shè)的項目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實人員編制和工作經(jīng)費，承擔(dān)本縣水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。（四） 實行集中建設(shè)管理模式的中小型水利工程，項目法人由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，報上一級人民政府或其委托的水行政主管部門批準(zhǔn)成立，并報省級水行政主管部門備案。縣級水行政主管部門是項

4、目法人的主管部門。（五） 項目法人組建方案的主要內(nèi)容包括：1項目法人名稱、辦公地址。2擬任法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、工程建設(shè)管理經(jīng)歷等。3機構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。4主要規(guī)章制度。5其他有關(guān)資料，包括獨立法人單位證明等。二、健全項目法人機構(gòu)（六） 項目法人的人員配備要與其承擔(dān)的項目管理工作相適應(yīng)，具備以下基本條件：1法定代表人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力，并參加過相應(yīng)培訓(xùn)。2技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，具有水利專業(yè)中級以上技術(shù)職稱，有比較豐

5、富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，參與過類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作，具有處理工程建設(shè)中重大技術(shù)問題的能力。3財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟財務(wù)管理的政策法規(guī)，具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟財務(wù)管理經(jīng)驗，具有處理工程建設(shè)中財務(wù)審計問題的能力。4人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員，人員數(shù)量原則上應(yīng)不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50。（七） 項目法人應(yīng)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機構(gòu)，一般應(yīng)設(shè)置綜合、計劃財務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門，并建立完善的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、

6、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。三、明確項目法人職責(zé)（八） 項目法人是中小型公益性水利工程建設(shè)的責(zé)任主體，其主要職責(zé)是：1 按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計變更的審核與報批工作。2 根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其行政、技術(shù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人。3 負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、開工申請報告報批手續(xù)。4 負(fù)責(zé)與地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實工程建設(shè)外部條件。5 依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，簽訂并嚴(yán)格履行有關(guān)合同。6 組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃和建設(shè)資金申請，配合有關(guān)部門落實年度工程建設(shè)資金，按時完成年度

7、建設(shè)任務(wù)和投資計劃，嚴(yán)格按照概預(yù)算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。7 負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設(shè)責(zé)任制等情況。8 負(fù)責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。9 負(fù)責(zé)按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目建設(shè)管理信息。10 負(fù)責(zé)組織編制竣工財務(wù)決算。11 按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織或參與工程驗收工作。12 負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。（九） 現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)作為項目法人的派出機構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實際情況由項目法人制定。（十） 縣級人民

8、政府可成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對中小型公益性水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實工程建設(shè)地方配套資金和征地拆遷、移民安置等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。四、加強對項目法人的監(jiān)督管理（十一） 建立和完善對項目法人的考核制度，建立健全激勵約束機制，加強對項目法人的監(jiān)督管理。對項目法人及其法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人（以下簡稱考核對象）的考核管理工作由其項目主管部門或上一級水行政主管部門（以下簡稱考核組織單位）負(fù)責(zé)。（十二） 考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實績的原則，實行結(jié)果考核與過程評價相結(jié)合、考核結(jié)果與獎懲措施相掛鉤、建設(shè)管理責(zé)任可追溯的考核制度。（十三）

9、 對項目法人的考核一般包括年度考核和項目考核，對法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人的考核一般包括年度考核和任期考核?？己私M織單位要根據(jù)考核對象的職責(zé)，細(xì)化考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。（十四） 根據(jù)考核情況，考核組織單位可在工程造價、工期、質(zhì)量和安全得到有效控制的前提下，對做出突出成績的法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行獎勵，獎金可在建設(shè)單位管理費或結(jié)余資金建設(shè)單位留成收入中列支。（十五） 根據(jù)考核情況，結(jié)合各級有關(guān)部門開展的檢查、稽察、審計等情況，考核組織單位可對不稱職的法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行處罰和調(diào)整。（十六） 項目法人及相關(guān)人員的信用信息納入水利建設(shè)市場主體信用體系，不良行為記錄按照有關(guān)規(guī)定予以公告。五、試行代建制等管理方式（十七） 試行代建制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設(shè)管理中試行代建制，由項目法人通過招標(biāo)選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)組織實施工