非煤礦山防汛應(yīng)急救援預(yù)案

1、公司防洪防汛應(yīng)急預(yù)案預(yù)案編號(hào)：吉林省三河礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司小紅石砬子鉛鋅礦2016 005編制人：張顯軍防洪防汛應(yīng)急預(yù)案一、 總則1.1編制目的在吉林省三河礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司小紅石砬子鉛鋅礦 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）轄屬市域范圍內(nèi)， 當(dāng)災(zāi)難性的汛情 （洪水）突然發(fā)生時(shí)，能夠快速、有序、及時(shí)、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失， 最大限度地降低災(zāi)難事故給人民和社會(huì)造成的危害；減少或防止次生災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。1.2編制依據(jù)本應(yīng)急預(yù)案依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)防洪法、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、中華人民共和國(guó)礦山安全法 、國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

2、 、金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程 、吉林省安全生產(chǎn)條例 、吉林省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案 和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 等文件進(jìn)行編制。1.3適用范圍本預(yù)案適用于吉林省三河礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司小紅石砬子鉛鋅礦所轄屬的井下生產(chǎn)作業(yè)市， 地面工廠生產(chǎn)市， 公司服務(wù)辦公市，以及生活市。監(jiān)視預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出危險(xiǎn)信號(hào)后，當(dāng)班值守人員立即向應(yīng)急辦公室做出報(bào)告， 經(jīng)過(guò)信息反饋， 確認(rèn)基層單位不能自我處置災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際情況，由總經(jīng)理宣布實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。1.4預(yù)案體系洪汛災(zāi)害是公司需設(shè)防的最重要的災(zāi)害之一。 洪汛災(zāi)害具體有以下特點(diǎn)：偶發(fā)突發(fā)性、波及面積廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、危害程度深、搶救力度大、重建恢復(fù)

3、難。因此，洪汛災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在公司各種應(yīng)急預(yù)案中占有十分重要的位置。在編制好公司的防汛應(yīng)急預(yù)案的前提下， 要分別完善各基層單位的防汛應(yīng)急預(yù)案。二、工作原則（1）以人為本，安全第一。在防御洪水和抗災(zāi)救援的全部工作過(guò)程中， 始終把人的安全做為首要任務(wù)，最大限度地防止和減少人員傷亡。 規(guī)范和加強(qiáng)救援人員的安全防護(hù)工作。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作業(yè)和人民群眾的基礎(chǔ)作用。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在當(dāng)?shù)卣凸镜慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立建全公司所屬企業(yè)、廠、辦、各作業(yè)隊(duì)、生活服務(wù)等各基層單位分級(jí)負(fù)責(zé)制，建立條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急機(jī)制。（3）資源共享，協(xié)同應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng)。在公司統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，以基層單位為主

4、建立一支應(yīng)急處置救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，分地計(jì)劃儲(chǔ)備抗災(zāi)應(yīng)急物資，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，真正做到：統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。實(shí)行科學(xué)民主決策，充分發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)作用， 充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。 采用先進(jìn)的裝備和技術(shù)， 提高預(yù)案的科技含量。 加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)演練工作，增強(qiáng)群眾防御自然災(zāi)害的意識(shí)， 提高群眾的自救和互救素質(zhì)。依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范各項(xiàng)應(yīng)急措施，使之能與地方進(jìn)行政策對(duì)接，確保應(yīng)急預(yù)案的全局性、規(guī)范性、科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。（5）反應(yīng)快捷，措施果斷。應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)分工明確，各單位行政一把手擔(dān)任應(yīng)急機(jī)構(gòu)的第一指揮員，其余按分工各

5、司其職。（6）居安思危、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對(duì)、平戰(zhàn)結(jié)合。由于洪汛等災(zāi)害是地球的一種自身物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式，是人類(lèi)無(wú)法控制的自然現(xiàn)象。因此，對(duì)洪汛災(zāi)害的破壞必須采取以預(yù)防為主綜合治理的方針，堅(jiān)持防御與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，對(duì)防洪防汛的各項(xiàng)工作，要做到常抓不懈，具體落實(shí)。三、預(yù)案啟動(dòng)程序1、礦山發(fā)生汛情事故后，應(yīng)立即分別向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)立即將事故基本情況向市政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)、事故類(lèi)別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。2、礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部立即召開(kāi)成員

6、單位會(huì)議，根據(jù)可能造成或已經(jīng)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失程度，確定響應(yīng)級(jí)別，發(fā)布啟動(dòng)命令，落實(shí)救援任 務(wù) 。3、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部各成員單位接到啟動(dòng)命令后，立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，按照職責(zé)分工，迅速開(kāi)展應(yīng)急救援工作 。四、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)（一）組織機(jī)構(gòu)成立礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部，指揮部辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。1、礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部總指揮：市政府主管安全工作副市長(zhǎng)。副總指揮：市政府辦公室、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)土資源分局、公安分局、公安交警大隊(duì)、農(nóng)林水務(wù)局、工商分局、監(jiān)察局、環(huán)保局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志。成 員：市安全生產(chǎn)

7、監(jiān)督管理局、國(guó)土資源分局、公安分局、公安交警大隊(duì)、農(nóng)林水務(wù)局、工商分局、監(jiān)察局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、發(fā)展改革局、交通局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、中小企業(yè)局、市總工會(huì)、香坊供電局、動(dòng)力供電局、中國(guó)人壽保險(xiǎn)香坊支公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)動(dòng)力支公司、市通信公司香坊市內(nèi)各分局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及事故發(fā)生單位上級(jí)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志2、礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部辦公室主任：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)（兼）副主任：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)（兼）工作人員：從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)3、職責(zé)分工（ 1）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)全礦山防汛搶險(xiǎn)救援綜合協(xié)調(diào)、組織管理；與上級(jí)主管部門(mén)和專(zhuān)家緊急聯(lián)系，迅速組織

8、有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家針對(duì)事故類(lèi)別和災(zāi)害程度制定相應(yīng)的搶險(xiǎn)方案及防止事故擴(kuò)大的處理措施，報(bào)指揮部審定后實(shí)施；對(duì)事故有關(guān)情況進(jìn)行匯總，經(jīng)指揮部審查同意后，由新聞單位發(fā)布信息；組織、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，配合事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理。（ 2）公安分局：負(fù)責(zé)抽調(diào)警力以最快速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)，封閉現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)秩序，疏散人員，保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和證據(jù)，控制旁觀者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)和事故危險(xiǎn)市域，防止并處理事故現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的突發(fā)事件；根據(jù)事故類(lèi)別和性質(zhì)及時(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)警種警力參與搶險(xiǎn)救援；配合有關(guān)部門(mén)核對(duì)死亡人數(shù)、死亡人員姓名及身份

9、，協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬，并協(xié)助做好安撫工作。（ 3）公安交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛調(diào)配、傷殘人員轉(zhuǎn)運(yùn)和交通秩序的維護(hù)工作，確保道路暢通和搶險(xiǎn)救護(hù)車(chē)輛有序進(jìn)出。（ 4）市農(nóng)林水務(wù)局：負(fù)責(zé)水文、汛情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，協(xié)調(diào)重大水災(zāi)防治。（ 5）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)聯(lián)系、安排急救車(chē)輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護(hù)人員，提供急救所需藥品；事故現(xiàn)場(chǎng)傷員搶救；事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫；隨時(shí)向指揮部報(bào)告人員傷亡、搶救等情況。（ 6）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查非煤礦山防汛應(yīng)急救援款物使用去向，查處違紀(jì)人員。（ 7）工商分局：負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生災(zāi)害事故單位辦礦資質(zhì)合法性的審查及處理工作。（ 8）國(guó)土資源分局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害

10、防治。（ 9）市發(fā)展改革局、有關(guān)部門(mén)：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救援設(shè)備、物資、器材和食品的協(xié)調(diào)供應(yīng)。（ 10）市中小企業(yè)局：配合相關(guān)部門(mén)做好搶險(xiǎn)救援和善后處理工作。（ 11）市交通局：負(fù)責(zé)了解、掌握事故現(xiàn)場(chǎng)沿途交通道路狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好搶險(xiǎn)車(chē)輛通行保障工作；組織搶險(xiǎn)物資、器材、食品運(yùn)輸。（ 12）市環(huán)保局香坊分局：負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山企業(yè)發(fā)生災(zāi)害事故后環(huán)境危害的監(jiān)測(cè)，查清事故污染情況，提出具體解決措施。（ 13）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援所需資金的保障工作。（ 14）市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、市總工會(huì)：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好傷亡人員家屬安撫工作。（ 15）香坊供電局、動(dòng)力供電局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生市域供電的應(yīng)急處

11、置。（ 16）市通信公司香坊各分局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生市域的通訊應(yīng)急處理。（ 17）中國(guó)人壽保險(xiǎn)香坊支公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)動(dòng)力支公司：負(fù)責(zé)對(duì)投保事故單位的緊急理賠工作。（ 18）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和事故發(fā)生單位上級(jí)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)及時(shí)向指揮部提供事故現(xiàn)場(chǎng)全面情況和相關(guān)地質(zhì)資料、圖紙等；迅速集合本地市、本單位的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行自救；根據(jù)事故應(yīng)急救援工作需要，在充分利用現(xiàn)有救援力量的基礎(chǔ)上，建立并完善應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，充實(shí)救援力量，保障事故應(yīng)急救援工作有效開(kāi)展。五、應(yīng)急救援行動(dòng)（一）應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室根據(jù)指揮部的指示，按照“ 就近、救急、高效”的原則，立即通知有關(guān)單位、救援隊(duì)伍和專(zhuān)家趕赴受

12、災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)參加應(yīng)急救援。被征調(diào)的單位、救援隊(duì)伍和專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)服從指揮調(diào)遣，并積極組織參加搶險(xiǎn)救援，不得拖延、推諉。（二）救援要求1、現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮負(fù)責(zé)組織召開(kāi)各成員單位和救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人及專(zhuān)家聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)事故初步情況，在專(zhuān)家協(xié)助下制定應(yīng)急救援實(shí)施方案，組織、指揮救援行動(dòng)。2、根據(jù)事故類(lèi)別和現(xiàn)場(chǎng)救援需要，調(diào)集救援設(shè)備和器材，指派救援隊(duì)伍深入受災(zāi)事故市域，探明情況，搶救傷員，運(yùn)送遇難者遺體到指定位置存放。、衛(wèi)生部門(mén)在指揮部的統(tǒng)一安排下，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)急救站，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救，對(duì)傷員簡(jiǎn)單處置后，送指定醫(yī)院治療。搞好事故現(xiàn)場(chǎng)救援人員的個(gè)體防護(hù)、監(jiān)護(hù)，并隨時(shí)向指揮部報(bào)告人員傷亡情況和采取的救治措 施 。、應(yīng)急救

13、援結(jié)束后，各有關(guān)單位、救援隊(duì)伍和專(zhuān)家在撤離事故現(xiàn)場(chǎng)前，要認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)清理，切實(shí)消除不安全隱患，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn) 場(chǎng) 。六、事故后期處置（一）由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、市總工會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)同災(zāi)害事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，積極做好事故遇難者和傷員的補(bǔ)償、治療和家屬安撫工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。（二）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)災(zāi)害事故發(fā)生單位和有關(guān)部門(mén)籌集資金和物資，搞好災(zāi)后重建。（三）由市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)特別重大事故調(diào)查程序規(guī)定，配合國(guó)家或省市開(kāi)展事故調(diào)查。按規(guī)定時(shí)限提交調(diào)查報(bào)告，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)及

14、防止事故再次發(fā)生的具體措施。（四）指揮部認(rèn)真總結(jié)事故應(yīng)急救援工作，查找不足和教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂、完善事故預(yù)案。七、事故預(yù)防和監(jiān)督管理機(jī)制（一）非煤礦山企業(yè)對(duì)災(zāi)害事故危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管 理非煤礦山企業(yè)對(duì)已確定易發(fā)生災(zāi)害事故的危險(xiǎn)源，要指定專(zhuān)門(mén)人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，并認(rèn)真做好以下相關(guān)工作：1、掌握危險(xiǎn)源的基本情況，了解發(fā)生災(zāi)害事故的可能性及嚴(yán)重程度，搞好現(xiàn)場(chǎng)安全管理。2、建立 24 小時(shí)值班值宿制度，確保信息渠道暢通無(wú)阻。3、加強(qiáng)職工安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范化作業(yè)。4、對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢查和巡回檢查，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化情況，一旦出現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的問(wèn)題，立即采取措施進(jìn)行處理。5、制定災(zāi)害事故應(yīng)

15、急處理預(yù)案，配備充足、必要的應(yīng)急救援器材和工具，每?jī)赡曛辽龠M(jìn)行 1 次應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和農(nóng)林水務(wù)局對(duì)事故危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理1、在對(duì)企業(yè)存在的危險(xiǎn)源認(rèn)定基礎(chǔ)上，明確危險(xiǎn)源的管理范圍、責(zé)任和要求，督促企業(yè)建立健全危險(xiǎn)源監(jiān)控和管理機(jī)制，制定切實(shí)可行的災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案 。2、依據(jù)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)規(guī)定，對(duì)全礦山危險(xiǎn)源實(shí)施分級(jí)監(jiān)控和管理。對(duì)非煤礦山的采土、采砂企業(yè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和農(nóng)林水務(wù)局組織制定災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案。3、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)督檢查，定期組織檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展測(cè)試，對(duì)嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)、可能導(dǎo)致重特大災(zāi)害事故發(fā)生危險(xiǎn)源的非煤礦山企業(yè)，要限期停產(chǎn)整頓。（三）搞好災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案演練鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)要督促有關(guān)企業(yè)，定期進(jìn)行災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并要根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面對(duì)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行檢查、修訂和完善：一是在災(zāi)害事故期間報(bào)警通訊系統(tǒng)能否運(yùn)作暢通；二是人員能否以最快速度撤離危險(xiǎn)市；三是應(yīng)急救援隊(duì)伍能否以最快速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；四是能否有效控制災(zāi)害事故進(jìn)一步擴(kuò)大 。八、相關(guān)事項(xiàng)（一）非煤礦山災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案由市安全辦負(fù)責(zé)制定，并根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家、省市的要求及全礦山安全生產(chǎn)實(shí)際，每?jī)赡杲M織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)預(yù)案可行性進(jìn)行 1次評(píng)審，經(jīng)過(guò)實(shí)際演練后作進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充、完善，報(bào)市政