第20章行政案件的裁判與執(zhí)行

1、第二十章 行政案件的裁判與執(zhí)行第一節(jié) 行政訴訟的判決、裁定與決定 一、行政訴訟判決概述 行政判決是指人民法院審理行政案件終結時，根據(jù)審理所查清的事實，依法對行政案件實體問題做出的處理決定。 1.是人民法院依法做出的處理； 2.是人民法院針對行政爭議做出的判斷和處理； 3.是人民法院在經(jīng)過法定程序之后方可做出的判斷和處理； 4.是人民法院根據(jù)所查事實和有關法律的規(guī)定，對案件做出的具有法定效力的司法判斷和處理。行政訴訟的判決 行政判決具有羈束力，不可爭力、既判力和執(zhí)行力等效力內容 羈束力是指依法做成的行政判決，對于做出判決的法院所具有的約束力，除依法定程序其不得任意將已經(jīng)生效的判決予以撤銷或變更；

2、 不可爭力也稱為“形式確定力”，是指當事人在法定上訴期間屆滿后不得再以上訴的方法請求撤銷或變更判決的效力； 。行政訴訟的判決 既判力也稱為“實質確定力”，是就判決內容所具有的約束力而言，對于法院的判決，不能再另行起訴，也不得在其他訴訟中做出與確定判決相反的主張。 執(zhí)行力是指對于具有給付內容的行政判決生效后，義務人應主動履行，對拒不履行者，人民法院可以強制執(zhí)行。行政訴訟的判決 根據(jù)判決與被訴行政行為的關系分為：維持判決，駁回訴訟請求判決；確認判決；撤銷判決；強制履行判決和變更判決 1.維持判決的效力，原告須接受原行政決定的約束，承擔敗訴的法律后果，并對被訴行政行為不得重新起訴； 2.撤銷判決的效

3、力，分為三種情形，全部撤銷判決，部分撤銷判決；責令重新作出具體行政行為的撤銷判決行政訴訟的判決 3.變更判決的效力，使被訴機關的原行政處罰決定部分和全部失去法律效力和不發(fā)生任何法律效力 4.履行判決的效力，除共同具有的拘束力和既判力之外，還具有較強的執(zhí)行力。行政訴訟的判決 維持判決的使用條件： 1.具體行政行為必須證據(jù)確鑿 2.具體行政行為適用法律、法規(guī)正確 3.具體行政行為符合法定程序行政訴訟的判決 駁回訴訟請求判決的使用條件 1.起訴原告不作為理由不能成立的； 2.被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的； 3.被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的； 4.其他應當判決駁

4、回訴訟請求的情形行政訴訟的判決 確認判決的使用條件 確認合法或有效：1.被訴具體行政行為合法；2.人民法院不宜于作出維持判決或者駁回原告訴訟請求判決； 確認違法或無效：1.被告不履行法定職責，但判決責令其履行法定職責已無實際意義；2.被訴具體行政行為具有違法性，但不具有可撤銷內容的；3.被訴具體行政行為依法不成立或者無效；4.被訴具體行政行為違法，但撤銷該行為將會給國家利益或者公共利益造成損失的；行政訴訟的判決 撤銷判決的適用條件 1.主要證據(jù)不足；2.適用法律、法規(guī)錯誤； 3.違反法定程序；4.超越職權；5.濫用職權 變更判決的適用條件 1.變更判決只適用于行政處罰案件； 2.人民法院只能針

5、對顯失公正的行政處罰案件做出變更判決行政訴訟的判決 履行判決的適用條件 1.當事人向行政主管機關提出了合法申請，要求做出一定行政行為，且這種申請符合法律規(guī)定的條件與形式； 2.被告對相對人依法負有履行職責的義務； 3.被告具有不履行或者拖延履行法定職責的行為，而不履行和拖延履行沒有合法的理由行政訴訟的判決 二審判決的適用條件 維持判決適用條件：1.原判決認定事實清楚；2.原判決適用法律、法規(guī)正確； 改判適用條件：1.一審判決認定事實清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤；2.一審判決所依據(jù)的事實不清楚，直接改判行政訴訟的裁定 行政訴訟的裁定 概念：是人民法院在審理行政案件過程中，為解決本案的程序問題所作出

6、的對訴訟參與人發(fā)生法律效果的司法意思表示。 特征：1.是人民法院解決程序問題的審判行為，是對程序問題作出的判定；2.在訴訟的任何階段都可以作出；3.其法律依據(jù)是程序性規(guī)范；4.可以是書面形式，也可以是口頭形式行政訴訟的裁定行政訴訟的裁定 種類： 不予受理；駁回起訴；管轄異議；中止訴訟；終結訴訟；移送或者指定管轄；訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請；財產保全；先予執(zhí)行；準許或者不準許撤訴；補正裁判文書中的筆誤；中止或者終結執(zhí)行；提審、指令再審或者發(fā)回重審；準許或者不準許執(zhí)行行政機關的具體行政行為；其他須裁定的事項行政訴訟的裁定行政訴訟的裁定效力：1 .就其空間效力而言，裁定一般

7、只對案件參與人發(fā)生拘束力，對社會不發(fā)生拘束力2.不準上訴的裁定，裁定一經(jīng)宣布或送達即發(fā)生法律效力；對于可以上訴的裁定，只有法定上訴期間當事人不上訴，裁定才發(fā)生法律效力；3.做出裁定的人民法院，對已經(jīng)宣告或送達的裁定，通常不能隨意變更；4.一般在訴訟期間有效，隨著訴訟的結束，裁定的效力自行消失。行政訴訟的決定行政訴訟的決定 行政訴訟的決定 是人民法院為了保證行政訴訟的順利進行，對訴訟中發(fā)生的某些特殊事項所作的司法意思表示。 種類：1.有關回避事項的決定；2.對妨礙行政訴訟行為采取強制措施的決定；3.有關訴訟期限事項的決定；4.審判委員會對已生效的行政裁判認為應當再審的決定；5.審判委員會對重大、

8、疑難行政案件的處理決定；6.有關執(zhí)行程序事項的決定。行政訴訟的決定行政訴訟的決定 形式：口頭決定或書面決定 效力：一經(jīng)做出，當即發(fā)生效力第九節(jié)第九節(jié) 行政訴訟的執(zhí)行與非訴執(zhí)行行政訴訟的執(zhí)行與非訴執(zhí)行 執(zhí)行主體：法院和有關行政機關 申請人：行政機關或相對人 依據(jù)：已生效的訴訟文書一、行政訴訟的執(zhí)行二、非訴行政案件的執(zhí)行 執(zhí)行主體：人民法院 申請人：行政機關 依據(jù)：行政機關作出的處理決定 執(zhí)行前提：相對人法定期限內，既不提起行政訴訟，也不履行具體行政行為所確定的義務行政訴訟執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行 行政訴訟執(zhí)行是行政案件當事人逾期拒不履行人民法院生效的法律文書，具有強制執(zhí)行權的組織運用國家強制力，依法采取

9、強制措施，促使義務人履行義務，從而使生效法律文書的內容得以實現(xiàn)的活動。 1.執(zhí)行組織是人民法院和一定條件下的行政機關； 2.依據(jù)是法院做出的生效裁判文書； 3.一方是行政機關； 4.具有強制性； 5.目的是實現(xiàn)裁判文書的內容行政訴訟執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行 1.執(zhí)行組織：人民法院和法律、法規(guī)授權的行政機關 2.執(zhí)行當事人：申請人和被申請人 3.執(zhí)行參與人：與案件有實質聯(lián)系 4.執(zhí)行異議人：提出異議采取書面形式并提供相關證據(jù)行政訴訟執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行 執(zhí)行條件 1.須有執(zhí)行依據(jù) 2.據(jù)以執(zhí)行的法律文書必須已經(jīng)發(fā)生法律效力； 3.法律文書必須有可供執(zhí)行的內容 4.被執(zhí)行人有能力履行而拒不履行 5.當事人在法

10、定期限內提出執(zhí)行申請行政訴訟執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行 執(zhí)行措施 1.對行政機關的執(zhí)行措施 2.對公民、法人和其他組織的執(zhí)行措施 執(zhí)行程序 1.執(zhí)行提起 2.執(zhí)行審查 3.執(zhí)行實施 4.執(zhí)行阻卻 5.執(zhí)行異議 6.執(zhí)行完畢 7.執(zhí)行回轉行政訴訟執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行 執(zhí)行阻卻是指在執(zhí)行過程中由于出現(xiàn)了某種特定的法定事由，而暫時停止執(zhí)行，待事由消失后執(zhí)行程序繼續(xù)進行的制度。 1.申請人表示可以延期執(zhí)行的； 2.案外人對執(zhí)行標的提出確有理由的異議的； 3.作為一方當事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權利或者承擔義務的； 4.作為一方當事人的法人或其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的； 5.人民法院認為需中止的其

11、他情形行政訴訟執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行 執(zhí)行異議 指在執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標的主張權利，提出不同意見。行政訴訟執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行 執(zhí)行回轉 是指在執(zhí)行程序結束后，因為執(zhí)行根據(jù)被依法撤銷，致使取得利益的一方當事人將既得利益退還給原來的被執(zhí)行人，恢復執(zhí)行程序開始前狀態(tài)的制度。非訴行政案件的執(zhí)行 非訴行政案件的執(zhí)行 是指公民、法人或其他組織既不向人民法院申請行政訴訟，又不履行行政機關生效的具體行政行為，行政機關或相關權利人向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院審查并裁定執(zhí)行具體行政行為的法律制度。廣義上還包括具有強制執(zhí)行權的行政機關自行執(zhí)行行政行為的情況。非訴行政案件的執(zhí)行 特征 1.執(zhí)行機關是人民法院，而非

12、行政機關； 2.執(zhí)行根據(jù)是行政機關做出的具體行政行為； 3.執(zhí)行申請人是行政機關以及特定情況下的具體行政行為確定權利人或者繼承人、權利承受人，被執(zhí)行人只能是公民、法人或其他組織； 4.執(zhí)行前提是義務人不履行義務 5.目的是組織違法的具體行政行為進入執(zhí)行程序，確保相關人等的合法權益。非訴行政案件的執(zhí)行 非訴行政行為執(zhí)行案件的適用范圍 1.法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)沒有賦予行政機關對該具體行政行為的強制執(zhí)行權的，行政機關申請人民法院執(zhí)行的，人民法院應當強制執(zhí)行。 2.行政機關有強制執(zhí)行權而申請人民法院執(zhí)行的，人民法院應予受理； 3.行政機關享有部分執(zhí)行權，對沒有享有的部分申請強制執(zhí)行的，法院應予受理非訴行政案件的執(zhí)行 非訴執(zhí)行案件的管轄 行政機關申請的，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產的，由不動產所在地的基層人民法院受理?；鶎尤嗣穹ㄔ赫J為有困難的，可以報請上級人民法院執(zhí)行。非訴行政案件的執(zhí)行 非訴行政行為執(zhí)行的申請 1.申請人：做出具體行政行為的行政機關 2.申請期限：行政機關應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日