（精心整理）土地財(cái)政的成因及其消解對(duì)策

1、土地財(cái)政的成因及其消解對(duì)策根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，生存的需要時(shí)最基本的需要。衣食住行缺一不可。中國(guó)改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，然而各種調(diào)查顯示中國(guó)人民的幸福感并不高，甚至與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈負(fù)相關(guān)。我們不禁要問這是為什么？回想當(dāng)年，隨著新中國(guó)的建立，曾經(jīng)壓迫中國(guó)人民的三座大山：資本主義、官僚主義、封建主義不復(fù)存在。然而在21世紀(jì)的今天，我們不得不感慨，我們的頭上仍然有三座沉重的大山：買房、上學(xué)、看病。而又以買房首當(dāng)其沖。居者有其屋是人最基本的權(quán)利，也是我們國(guó)體與執(zhí)政黨基本宗旨的最基本體現(xiàn)。為何很多人辛苦工作一年卻只能買得起幾平米的衛(wèi)生間？房?jī)r(jià)何以高得望塵莫及？而與此同時(shí)，嚴(yán)介和在蘭

2、州上演著現(xiàn)代版的愚公移山，一移就是700多座山頭；貴陽(yáng)的巨型地產(chǎn)規(guī)模令人咋舌，動(dòng)輒上千萬平，最大達(dá)2000多萬平！為何百姓一房難求，這些地產(chǎn)大鱷卻坐擁大片江山？為何房?jī)r(jià)在中央的調(diào)控下不降反漲？為何很多地方政府熱衷于征地賣地？藏在背后的，是與之相對(duì)應(yīng)的一條利益鏈。其中，地方政府的土地財(cái)政“功不可沒”。何為土地財(cái)政？土地財(cái)政的定義，許多專家學(xué)者給出了他們自己的定義。蔣省三提出，發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政，政府預(yù)算內(nèi)靠城市擴(kuò)張帶來的產(chǎn)業(yè)稅收效應(yīng)，預(yù)算外則靠土地出讓收入，發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政已經(jīng)成為名副其實(shí)的土地財(cái)政。邵繪春則認(rèn)為，土地財(cái)政是指地方政府的財(cái)政主要依靠土地運(yùn)作來增加收入。岳桂寧認(rèn)為，土地財(cái)政是我國(guó)地方

3、政府用來緩解財(cái)政收入不足和籌集城市建設(shè)資金的重要手段。侯作前指出，土地財(cái)政是指地方政府利用土地所有權(quán)和管理權(quán)所進(jìn)行的財(cái)政收支活動(dòng)和利益分配關(guān)系。還有其他一些學(xué)者的觀點(diǎn)我們就不一一列舉。他們的觀點(diǎn)都大同小異。通常所謂土地財(cái)政是指土地出讓金和土地交易開發(fā)產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)，這兩者構(gòu)成了地方政府顯而易見的土地收入，在近十年更是占據(jù)了地方政府可支配收入的主要部分。而土地金融、土地抵押借貸收入則是相對(duì)隱形的土地收入。但其規(guī)模并不小于前兩者。它是地方政府負(fù)債的主要部分，但同時(shí)，不可否認(rèn)的是，它也是地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。農(nóng)民的耕地是如何變成政府的搖錢樹的呢？中國(guó)實(shí)行城市土地國(guó)家所有制和農(nóng)村土地

4、集體所有制。根據(jù)憲法,“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。農(nóng)民不能將土地流轉(zhuǎn)到私營(yíng)部門，但是政府可以。一經(jīng)政府之手，冠以“公共或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的”之名，這些被征用的原先禁止流轉(zhuǎn)的土地便可以流轉(zhuǎn)了。這樣說似乎問題還沒有出現(xiàn)。就是出讓土地而已，會(huì)有什么大問題呢？那我就來羅列一下問題之所在。其一：大規(guī)模的拆建、征用土地，既造成土地浪費(fèi)，也帶來大量農(nóng)民失業(yè)。從表面上看，大規(guī)模的建設(shè)開發(fā)，加速了我國(guó)的城市化進(jìn)程。但拆建和征用土地的同時(shí)，帶來的若干問題實(shí)在不容小覷。各地的強(qiáng)拆事件層出不窮，甚至鬧出人命。違規(guī)違法的征用農(nóng)田、不合理的征地補(bǔ)貼等等，這還不算造成的各種生態(tài)

5、環(huán)境破壞。而失業(yè)則影響社會(huì)穩(wěn)定。其二：推高房?jī)r(jià)，加劇城市居民購(gòu)房困難。導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的一個(gè)很重要的原因就是地方政府的土地財(cái)政政策導(dǎo)致土地出讓價(jià)格的上漲，開發(fā)商又把這種高價(jià)格的土地成本轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者，房?jī)r(jià)正是在這種循環(huán)中節(jié)節(jié)攀升。為何樓市調(diào)控難？地方政府的土地政策難辭其咎。房?jī)r(jià)過高已經(jīng)成為目前我國(guó)一個(gè)非常突出的社會(huì)問題。其三：增加了政府財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)前幾年的次貸危機(jī)我們都還記得。而中國(guó)正在走的這條路會(huì)通向何方？很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金正是通過土地抵押借貸而來。這是以政府的信用作為支撐的。反正政府倒不了，土地也沒長(zhǎng)腿。那么在金融機(jī)構(gòu)的眼里，這就是優(yōu)良貸款，而且通常數(shù)目巨大，何樂而不為呢？歷屆領(lǐng)

6、導(dǎo)上任，誰不想搞出點(diǎn)業(yè)績(jī)？沒錢就繼續(xù)借。就這樣，地方政府的債務(wù)像雪球一樣越來越大。當(dāng)大到還不清的時(shí)候，只能由中央財(cái)政來善后，雖然現(xiàn)在還沒有發(fā)生，但可以想見，國(guó)家不可能讓某個(gè)地方政府破產(chǎn)。所以，土地財(cái)政既加大了地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也增加了金融業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)。其四：不利于國(guó)家的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。土地是有限的不可再生資源，如果每一任新官上任，只顧眼前利益，瘋狂賣地，勢(shì)必寅吃卯糧，總有一天地會(huì)賣完，下屆政府無地可賣，子孫后代無地可耕。這是不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安的，也不符合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求。羅列完了土地財(cái)政的各種弊端，我們不禁要問，既然有如此多的弊病，為何它還能持續(xù)存在下去。我們看一組數(shù)據(jù)。按照

7、規(guī)定，土地出讓金的70%要以土地征用補(bǔ)償費(fèi)的形式補(bǔ)償給農(nóng)民。但實(shí)際上并非如此，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部韓俊領(lǐng)導(dǎo)的課題組的調(diào)查，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，土地增值部分的收益分配，20%-30%留在鄉(xiāng)以下，其中農(nóng)民的補(bǔ)償款占5%-10%；城市政府拿走20%-30%，房地產(chǎn)公司等拿走了40%-50%。這就很好地回答了這個(gè)問題，政府有權(quán)、有地，房地產(chǎn)公司有錢，而農(nóng)民有冤。接下來，該說到土地財(cái)政的成因了。說起來地方政府也有點(diǎn)逼上梁山的味道。故事得從94年的分稅制改革說起。改革的具體內(nèi)容就不多敘述( )。在現(xiàn)在看來94年的改革有矯枉過正的嫌疑。中央的財(cái)政集中度一下子從不到10%躍升到50%，省市級(jí)財(cái)政

8、占30%，而占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員67%的縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政只占20%?！爸醒胴?cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，市級(jí)財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政名存實(shí)亡，村級(jí)財(cái)政精精光光?！钡胤截?cái)權(quán)沒有增加的情況下，還面臨著中央政府的一系列舉措，如加快城鎮(zhèn)化步伐、東部率先現(xiàn)代化、西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起，形成你追我趕的態(tài)勢(shì)。這是明顯的財(cái)權(quán)上移和事權(quán)下移。錢從哪里來？產(chǎn)業(yè)稅、工業(yè)稅這些主要稅種都?xì)w中央，留給地方的主要是建筑稅、房地產(chǎn)稅。所以現(xiàn)行的財(cái)政體制逼迫地方政府靠土地生財(cái)。還有就是城市化的需要和制度安排的不合理。總結(jié)而言：一是地方缺錢，二是制度漏洞，三是城市發(fā)展需要。那么如何消解土地財(cái)政難題呢？首先，要

9、改變地方政府財(cái)權(quán)小事權(quán)大的現(xiàn)狀。要適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅源，有錢了地方政府自然有積極性。合理劃分中央與地方的收入,使各層級(jí)政府事權(quán)配置與財(cái)政資金相匹配。賦予地方政府更的稅收權(quán)限,調(diào)整和完善財(cái)政分級(jí)管理體制,加大中央對(duì)基礎(chǔ)性公共服務(wù)的支出責(zé)任,減輕目前加在地方的不合理事權(quán),改變地方政府財(cái)政收支不平衡的局面,確保政府能夠不依賴于土地財(cái)政入而保證財(cái)政自給。其次是切實(shí)執(zhí)行土地規(guī)劃政策，嚴(yán)格控制新征耕地，大力查處土地違法事件。很多政府征的地都是農(nóng)民的耕地，長(zhǎng)此以往將會(huì)危害國(guó)家糧食安全。原因就在于地方政府并沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃政策，也沒有受到責(zé)任追究。所以說查處的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究！ 然后要大力進(jìn)行金融體制改革。當(dāng)前的房地產(chǎn)熱與金融的催生有很大關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)商的自有資金占20%，其余80%靠貸款，在20%的自有資金中，還包括購(gòu)房者的預(yù)付款，而個(gè)人購(gòu)房資金的70%也是貸款。近幾年來，國(guó)有商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款增長(zhǎng)40倍，個(gè)人貸款年均增長(zhǎng)200%，房貸增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人均收入增長(zhǎng)。房?jī)r(jià)飛漲也與銀行不顧房貸風(fēng)險(xiǎn)抬起來密切關(guān)聯(lián)，所以金融體制改革勢(shì)在必行。最后，要大膽改革政績(jī)考核體系。我們國(guó)家的政績(jī)考核重點(diǎn)是考核官員所在地區(qū)的GDP指標(biāo)。而一拆一建，都是GDP！所以難免會(huì)有新官一上任就拆了建，建了拆的現(xiàn)象。政績(jī)考核體系應(yīng)