國(guó)際經(jīng)濟(jì)法淵源——以反補(bǔ)貼為視角

1、目錄美對(duì)華銅版紙案美對(duì)華銅版紙案我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題美國(guó)對(duì)美國(guó)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體”國(guó)家的態(tài)度變化國(guó)家的態(tài)度變化20162016年后我國(guó)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼的思考年后我國(guó)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼的思考一、美對(duì)華銅版紙案2006.10.312006.10.312006.11.202006.11.202006.12.152006.12.152007.10.172007.10.172007.11.202007.11.20美國(guó)新頁(yè)紙業(yè)集團(tuán)向美美國(guó)新頁(yè)紙業(yè)集團(tuán)向美國(guó)商務(wù)部提交申請(qǐng)，對(duì)國(guó)商務(wù)部提交申請(qǐng)，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、韓國(guó)和印原產(chǎn)于中國(guó)、韓國(guó)和印度尼西亞的銅版紙進(jìn)行度尼西亞的銅版紙進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反

2、補(bǔ)貼立案調(diào)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。查。美國(guó)商務(wù)部選擇中國(guó)國(guó)美國(guó)商務(wù)部選擇中國(guó)國(guó)內(nèi)最大的兩家銅版紙生內(nèi)最大的兩家銅版紙生產(chǎn)出口企業(yè)，金東紙業(yè)產(chǎn)出口企業(yè)，金東紙業(yè)（江蘇）有限公司和山（江蘇）有限公司和山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)，作為東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)，作為調(diào)查的強(qiáng)制應(yīng)訴方，進(jìn)調(diào)查的強(qiáng)制應(yīng)訴方，進(jìn)行行“雙反雙反”調(diào)查。調(diào)查。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定，有合理的證據(jù)表明原產(chǎn)于有合理的證據(jù)表明原產(chǎn)于中國(guó)、印度尼西亞和韓國(guó)中國(guó)、印度尼西亞和韓國(guó)的銅版紙的補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)行的銅版紙的補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)行為給美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了為給美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害和損害威脅。實(shí)質(zhì)性損害和損害威脅。美國(guó)商務(wù)部作出終裁美國(guó)商務(wù)

3、部作出終裁, , 裁定對(duì)原產(chǎn)于中裁定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅。國(guó)的銅版紙征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅。在反傾銷(xiāo)稅方面，對(duì)中國(guó)銅版紙生產(chǎn)商在反傾銷(xiāo)稅方面，對(duì)中國(guó)銅版紙生產(chǎn)商和出口商征收和出口商征收212112%12%999965%65%的反傾的反傾銷(xiāo)稅。在反補(bǔ)貼稅方面銷(xiāo)稅。在反補(bǔ)貼稅方面, , 美國(guó)商務(wù)部裁美國(guó)商務(wù)部裁定向應(yīng)訴企業(yè)江蘇金東紙業(yè)有限公司、定向應(yīng)訴企業(yè)江蘇金東紙業(yè)有限公司、山東晨鳴紙業(yè)有限公司等分別征收山東晨鳴紙業(yè)有限公司等分別征收7. 7. 4% - 44. 25% 4% - 44. 25% 的反補(bǔ)貼稅。的反補(bǔ)貼稅。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)是否對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)是

4、否對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙繼續(xù)實(shí)施反傾銷(xiāo)征稅令中國(guó)的銅版紙繼續(xù)實(shí)施反傾銷(xiāo)征稅令和反補(bǔ)貼征稅令進(jìn)行了投票。投票結(jié)和反補(bǔ)貼征稅令進(jìn)行了投票。投票結(jié)果顯示果顯示, , 原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙并未對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙并未對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或可預(yù)見(jiàn)性威脅。鑒于此可預(yù)見(jiàn)性威脅。鑒于此, , 美國(guó)商務(wù)部美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙作出的反傾銷(xiāo)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙作出的反傾銷(xiāo)征稅令和反補(bǔ)貼征稅令被撤銷(xiāo)。征稅令和反補(bǔ)貼征稅令被撤銷(xiāo)。補(bǔ)貼的認(rèn)定補(bǔ)貼的認(rèn)定中國(guó)反補(bǔ)貼條例對(duì)補(bǔ)貼的認(rèn)定：中國(guó)反補(bǔ)貼條例對(duì)補(bǔ)貼的認(rèn)定：1 1、主體為政府或公共機(jī)構(gòu)、主體為政府或公共機(jī)構(gòu)2 2、財(cái)政資助

5、、財(cái)政資助3 3、授予利益、授予利益4 4、專向性：中國(guó)反補(bǔ)貼條例第、專向性：中國(guó)反補(bǔ)貼條例第4 4條：具有下列情形之一的補(bǔ)貼，具有條：具有下列情形之一的補(bǔ)貼，具有專向性：專向性：（一）由出口國(guó)（地區(qū)）政府明確確定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼；（一）由出口國(guó)（地區(qū)）政府明確確定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼； （二）由出口國(guó)（地區(qū)）法律、法規(guī)明確規(guī)定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)（二）由出口國(guó)（地區(qū)）法律、法規(guī)明確規(guī)定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼；貼； （三）指定特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼；（三）指定特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼； （四）以出口實(shí)績(jī)?yōu)闂l件獲得的補(bǔ)貼，包括本條例所附出口補(bǔ)貼清單列舉（

6、四）以出口實(shí)績(jī)?yōu)闂l件獲得的補(bǔ)貼，包括本條例所附出口補(bǔ)貼清單列舉的各項(xiàng)補(bǔ)貼；的各項(xiàng)補(bǔ)貼； （五）以使用本國(guó)（地區(qū)）產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品為條件獲得的補(bǔ)貼。（五）以使用本國(guó)（地區(qū)）產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品為條件獲得的補(bǔ)貼。 5 5、損害：是指補(bǔ)貼對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害、損害：是指補(bǔ)貼對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。對(duì)損害的調(diào)查和確定，由商務(wù)威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。對(duì)損害的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負(fù)責(zé)；其中，涉及農(nóng)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)部負(fù)責(zé)；其中，涉及農(nóng)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部

7、進(jìn)行。業(yè)部進(jìn)行。補(bǔ)貼的認(rèn)定補(bǔ)貼的認(rèn)定美國(guó)對(duì)于補(bǔ)貼的認(rèn)定：美國(guó)對(duì)于補(bǔ)貼的認(rèn)定：1 1、主體為政府或公共機(jī)構(gòu)；、主體為政府或公共機(jī)構(gòu)；2 2、財(cái)政資助；、財(cái)政資助；3 3、授予利益、授予利益4 4、補(bǔ)貼具有專向性：美國(guó)關(guān)稅法第、補(bǔ)貼具有專向性：美國(guó)關(guān)稅法第771771條：凡是專門(mén)授予有關(guān)當(dāng)局管轄區(qū)條：凡是專門(mén)授予有關(guān)當(dāng)局管轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)企業(yè)、一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或某一地區(qū)的補(bǔ)貼，都為內(nèi)的一個(gè)企業(yè)、一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或某一地區(qū)的補(bǔ)貼，都為專向性補(bǔ)貼。專向性補(bǔ)貼。法律上的專向性：以一國(guó)的法律明確規(guī)定特定的產(chǎn)業(yè)或者某些特定的企業(yè)法律上的專向性：以一國(guó)的法律明確規(guī)定特定的產(chǎn)業(yè)或者某些特定的

8、企業(yè)才能享有的該項(xiàng)補(bǔ)貼；若法律上沒(méi)有明確規(guī)定限定到特定對(duì)象的補(bǔ)貼，商才能享有的該項(xiàng)補(bǔ)貼；若法律上沒(méi)有明確規(guī)定限定到特定對(duì)象的補(bǔ)貼，商務(wù)部需要求證事實(shí)上是否存在補(bǔ)貼專向性，比如某些補(bǔ)貼具有法律上的非務(wù)部需要求證事實(shí)上是否存在補(bǔ)貼專向性，比如某些補(bǔ)貼具有法律上的非專向性，對(duì)于獲得補(bǔ)貼的條件和標(biāo)準(zhǔn)做了明確的規(guī)定，但是嚴(yán)格執(zhí)行后，專向性，對(duì)于獲得補(bǔ)貼的條件和標(biāo)準(zhǔn)做了明確的規(guī)定，但是嚴(yán)格執(zhí)行后，也只能使有限的企業(yè)享受該項(xiàng)利益，或者以某些特定的企業(yè)為主等。也只能使有限的企業(yè)享受該項(xiàng)利益，或者以某些特定的企業(yè)為主等。5 5、損害：美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)要確定相似產(chǎn)品、界定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、確定損、損害：美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員

9、會(huì)要確定相似產(chǎn)品、界定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、確定損害程度、以及損害與補(bǔ)貼之間的因果關(guān)系。實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅害程度、以及損害與補(bǔ)貼之間的因果關(guān)系。實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅和實(shí)質(zhì)性阻礙。和實(shí)質(zhì)性阻礙。中美引用的法律淵源1、美國(guó)認(rèn)定中國(guó)原產(chǎn)銅版紙存在補(bǔ)貼與傾銷(xiāo)，其主要依、美國(guó)認(rèn)定中國(guó)原產(chǎn)銅版紙存在補(bǔ)貼與傾銷(xiāo)，其主要依據(jù)是：據(jù)是：GATT1994 第第6條，條，WTO反傾銷(xiāo)協(xié)定，反傾銷(xiāo)協(xié)定，補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定，中國(guó)加入補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定，中國(guó)加入WTO 議定書(shū)，議定書(shū)，中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要，我國(guó)林業(yè)局林業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃。

10、綱要，我國(guó)林業(yè)局林業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃。2、中國(guó)反駁美國(guó)的主要依據(jù)是：、中國(guó)反駁美國(guó)的主要依據(jù)是：中國(guó)認(rèn)為美國(guó)的措施違反了中國(guó)認(rèn)為美國(guó)的措施違反了GATT1994第第6條、反條、反補(bǔ)貼協(xié)定第補(bǔ)貼協(xié)定第1條、條、2條、條、10條、條、14條、條、17條、條、32條和條和反傾銷(xiāo)協(xié)定第反傾銷(xiāo)協(xié)定第1條、條、2條、條、7條、條、9條和條和18條，條，“喬治喬治城鋼鐵案城鋼鐵案”判例。判例。問(wèn)題：美國(guó)商務(wù)部將中國(guó)政府政策文件定性為法律文件問(wèn)題：美國(guó)商務(wù)部將中國(guó)政府政策文件定性為法律文件的做法是否符合國(guó)際法？的做法是否符合國(guó)際法？爭(zhēng)議焦點(diǎn)：爭(zhēng)議焦點(diǎn)：是否可以向非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅？是否可以向非市場(chǎng)經(jīng)

11、濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅？案例拓展：案例拓展：19831983年年Goergetown Steal CaseGoergetown Steal Case19831983年年1111月，美國(guó)喬治城鋼鐵公司等數(shù)家鋼鐵生產(chǎn)者指控來(lái)自波蘭和捷月，美國(guó)喬治城鋼鐵公司等數(shù)家鋼鐵生產(chǎn)者指控來(lái)自波蘭和捷克的碳鋼絲桿享有政府補(bǔ)貼?？说奶间摻z桿享有政府補(bǔ)貼。19841984年美國(guó)商務(wù)裁決，美國(guó)反補(bǔ)貼法不適用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。投訴方對(duì)年美國(guó)商務(wù)裁決，美國(guó)反補(bǔ)貼法不適用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。投訴方對(duì)裁決不服，上告美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院。裁決不服，上告美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院。19851985年該院判決，商務(wù)部的裁決犯有根本性錯(cuò)誤，法院撤銷(xiāo)了商務(wù)部

12、原年該院判決，商務(wù)部的裁決犯有根本性錯(cuò)誤，法院撤銷(xiāo)了商務(wù)部原判。商務(wù)部進(jìn)一步上訴到聯(lián)邦巡回上訴法院。判。商務(wù)部進(jìn)一步上訴到聯(lián)邦巡回上訴法院。19861986年年9 9月上訴法院宣布，維持商務(wù)部原判。上訴法院認(rèn)為月上訴法院宣布，維持商務(wù)部原判。上訴法院認(rèn)為, ,反補(bǔ)貼法建反補(bǔ)貼法建立于立于18971897年年, ,當(dāng)時(shí)不存在國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)體，所以國(guó)會(huì)也沒(méi)有在立法中規(guī)定當(dāng)時(shí)不存在國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)體，所以國(guó)會(huì)也沒(méi)有在立法中規(guī)定上述情況，該法至今已修訂了上述情況，該法至今已修訂了6 6次次( (截至截至19861986年年),),尚無(wú)任何有關(guān)國(guó)家控制尚無(wú)任何有關(guān)國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)體的規(guī)范。于是，上訴法院認(rèn)為國(guó)會(huì)無(wú)

13、意將反補(bǔ)貼法適用于國(guó)家控經(jīng)濟(jì)體的規(guī)范。于是，上訴法院認(rèn)為國(guó)會(huì)無(wú)意將反補(bǔ)貼法適用于國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)體。制經(jīng)濟(jì)體。原因：原因：當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為，在中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，政府決定和控制企當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為，在中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，政府決定和控制企業(yè)何時(shí)、何地、以什么價(jià)格和支付方式出售何種產(chǎn)品，國(guó)家承擔(dān)企業(yè)的業(yè)何時(shí)、何地、以什么價(jià)格和支付方式出售何種產(chǎn)品，國(guó)家承擔(dān)企業(yè)的盈虧，政府對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是自己補(bǔ)貼自己。這種補(bǔ)貼的性質(zhì)盈虧，政府對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是自己補(bǔ)貼自己。這種補(bǔ)貼的性質(zhì)絕不是美國(guó)法律所指的補(bǔ)貼。并且美國(guó)國(guó)會(huì)和立法意圖是用反傾銷(xiāo)法抵絕不是美國(guó)法律所指的補(bǔ)貼。并且美國(guó)國(guó)會(huì)和立法意圖是用反傾銷(xiāo)法

14、抵制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家的不合理低價(jià)出口，無(wú)意將反補(bǔ)貼法用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家。制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家的不合理低價(jià)出口，無(wú)意將反補(bǔ)貼法用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家。該案歷時(shí)該案歷時(shí)2 2年多，最終得出了反補(bǔ)貼不適用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的判決。年多，最終得出了反補(bǔ)貼不適用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的判決。二、我國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位中國(guó)入世承諾書(shū)第中國(guó)入世承諾書(shū)第3 3條第條第1515款：款：WTOWTO成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)條款成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)條款 WTOWTO成員承諾，在中國(guó)加入后成員承諾，在中國(guó)加入后1515年內(nèi)完全取消目前在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品年內(nèi)完全取消目前在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)使用進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)使用第三國(guó)替代價(jià)格第三國(guó)替代價(jià)格

15、的做法。議定書(shū)規(guī)定，在此過(guò)渡的做法。議定書(shū)規(guī)定，在此過(guò)渡期內(nèi)，期內(nèi)，WTOWTO成員仍可以對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品使用替代國(guó)價(jià)格計(jì)算傾銷(xiāo)幅度，但成員仍可以對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品使用替代國(guó)價(jià)格計(jì)算傾銷(xiāo)幅度，但是，只要接受調(diào)查的生產(chǎn)企業(yè)能夠證明，其出口產(chǎn)品是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件是，只要接受調(diào)查的生產(chǎn)企業(yè)能夠證明，其出口產(chǎn)品是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)的，則下生產(chǎn)的，則WTOWTO成員應(yīng)遵守成員應(yīng)遵守WTOWTO反傾銷(xiāo)協(xié)定，采用被調(diào)查產(chǎn)業(yè)的國(guó)反傾銷(xiāo)協(xié)定，采用被調(diào)查產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本計(jì)算傾銷(xiāo)幅度。內(nèi)生產(chǎn)成本計(jì)算傾銷(xiāo)幅度。 上述過(guò)渡性條款的模式也適用于反補(bǔ)貼措施。上述過(guò)渡性條款的模式也適用于反補(bǔ)貼措施。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)當(dāng)中

16、并沒(méi)有規(guī)定中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)當(dāng)中并沒(méi)有規(guī)定中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，位，WTOWTO的相關(guān)法律文件沒(méi)有明文規(guī)定中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)法律文件沒(méi)有明文規(guī)定中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體, ,只是在確定只是在確定價(jià)格可比性問(wèn)題上對(duì)中國(guó)有歧視性的規(guī)定（議定書(shū)第價(jià)格可比性問(wèn)題上對(duì)中國(guó)有歧視性的規(guī)定（議定書(shū)第1515條）。將非市場(chǎng)條）。將非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定交給了各國(guó)的國(guó)內(nèi)法自行解決。經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定交給了各國(guó)的國(guó)內(nèi)法自行解決。按美國(guó)反傾銷(xiāo)法的有關(guān)規(guī)定，確定非按美國(guó)反傾銷(xiāo)法的有關(guān)規(guī)定，確定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出口國(guó)的公平價(jià)格與市場(chǎng)經(jīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出口國(guó)的公平價(jià)格與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出口國(guó)的方法不同，實(shí)行的是所謂濟(jì)出口國(guó)

17、的方法不同，實(shí)行的是所謂“替代國(guó)價(jià)格方法替代國(guó)價(jià)格方法”。也就是由美國(guó)。也就是由美國(guó)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中選擇一個(gè)被認(rèn)為是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中選擇一個(gè)被認(rèn)為是可比的國(guó)家作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的替可比的國(guó)家作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的替代國(guó)，以其相應(yīng)商品價(jià)格，或生產(chǎn)相代國(guó)，以其相應(yīng)商品價(jià)格，或生產(chǎn)相應(yīng)商品的生產(chǎn)要素價(jià)格作為公平價(jià)格應(yīng)商品的生產(chǎn)要素價(jià)格作為公平價(jià)格的依據(jù)。的依據(jù)。美國(guó)對(duì)美國(guó)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定的認(rèn)定美國(guó)美國(guó)19301930年關(guān)稅法第年關(guān)稅法第771(18)(B)771(18)(B)條規(guī)定了判斷一國(guó)是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)條規(guī)定了判斷一國(guó)是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的家的6 6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn): :1.1.

18、外國(guó)貨幣轉(zhuǎn)換成其他國(guó)家貨幣的程度外國(guó)貨幣轉(zhuǎn)換成其他國(guó)家貨幣的程度; ;2.2.勞資雙方自由討價(jià)還價(jià)決定工資的程度勞資雙方自由討價(jià)還價(jià)決定工資的程度; ;3.3.該外國(guó)允許其他外國(guó)廠商合資或其他投資的程度該外國(guó)允許其他外國(guó)廠商合資或其他投資的程度; ;4.4.政府擁有或控制生產(chǎn)方法的程度政府擁有或控制生產(chǎn)方法的程度; ;5.5.政府控制資源分配、價(jià)格和企業(yè)的產(chǎn)出決定的程度政府控制資源分配、價(jià)格和企業(yè)的產(chǎn)出決定的程度; ;6.6.管理當(dāng)局認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌蛩亍９芾懋?dāng)局認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌蛩?。判斷一個(gè)國(guó)家是否為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體屬于美國(guó)商務(wù)部判斷一個(gè)國(guó)家是否為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體屬于美國(guó)商務(wù)部(Department o

19、f (Department of Commerce,Commerce,簡(jiǎn)稱簡(jiǎn)稱DOC)DOC)的自由裁量權(quán)范圍的自由裁量權(quán)范圍, ,它可以在任何時(shí)候?qū)θ魏螄?guó)家作它可以在任何時(shí)候?qū)θ魏螄?guó)家作出此類裁決出此類裁決, ,并且商務(wù)部的該類裁決不受美國(guó)國(guó)內(nèi)司法審查并且商務(wù)部的該類裁決不受美國(guó)國(guó)內(nèi)司法審查, ,除非商務(wù)部除非商務(wù)部自身將裁決撤銷(xiāo)自身將裁決撤銷(xiāo), ,否則該類裁決的效力會(huì)一直存續(xù)。否則該類裁決的效力會(huì)一直存續(xù)。美國(guó)反傾銷(xiāo)法是這樣定義美國(guó)反傾銷(xiāo)法是這樣定義非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的：任何一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的：任何一個(gè)行政決策不是依據(jù)市場(chǎng)的成本行政決策不是依據(jù)市場(chǎng)的成本及價(jià)格結(jié)構(gòu)而運(yùn)作，因而在這及價(jià)格結(jié)構(gòu)而

20、運(yùn)作，因而在這些國(guó)家，商業(yè)銷(xiāo)售不能反映商些國(guó)家，商業(yè)銷(xiāo)售不能反映商品的公平價(jià)值的國(guó)家。品的公平價(jià)值的國(guó)家。關(guān)于替代國(guó)制度的思考在對(duì)在對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查中反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍普遍采用的替代國(guó)制度。采用的替代國(guó)制度。但是但是替代國(guó)制度在排除出口商提供有關(guān)成本與替代國(guó)制度在排除出口商提供有關(guān)成本與價(jià)格信息的同時(shí)價(jià)格信息的同時(shí)，也排除了出口國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。也排除了出口國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。雖然美國(guó)的法律要求尋找替代國(guó)要根據(jù)生產(chǎn)商之間的可比性和出口雖然美國(guó)的法律要求尋找替代國(guó)要根據(jù)生產(chǎn)商之間的可比性和出口國(guó)與第三國(guó)之間的可比性國(guó)與第三國(guó)之間的可比性

21、，問(wèn)題是在現(xiàn)實(shí)中很難找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平問(wèn)題是在現(xiàn)實(shí)中很難找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)制度完全相同的兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)。美國(guó)商務(wù)部它可以隨時(shí)決與社會(huì)制度完全相同的兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)。美國(guó)商務(wù)部它可以隨時(shí)決定是否撤銷(xiāo)一定是否撤銷(xiāo)一個(gè)世貿(mào)組織成員的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位個(gè)世貿(mào)組織成員的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位, ,而且這種決而且這種決定無(wú)定無(wú)需接受司法審查。由此可見(jiàn)需接受司法審查。由此可見(jiàn), ,非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的結(jié)束是一個(gè)主非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的結(jié)束是一個(gè)主觀、隨意的決定。觀、隨意的決定。討論：美國(guó)在反傾銷(xiāo)協(xié)定中有規(guī)定對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采取替代國(guó)制討論：美國(guó)在反傾銷(xiāo)協(xié)定中有規(guī)定對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采取替代國(guó)制度，而反補(bǔ)貼協(xié)定中卻沒(méi)有規(guī)定；

22、但我國(guó)的入世承諾書(shū)第度，而反補(bǔ)貼協(xié)定中卻沒(méi)有規(guī)定；但我國(guó)的入世承諾書(shū)第3 3條第條第1515款款WTOWTO成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)條款的規(guī)定成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)條款的規(guī)定上述過(guò)渡性條款的模式上述過(guò)渡性條款的模式也適用于反補(bǔ)貼措施，也適用于反補(bǔ)貼措施，是否成為美國(guó)在反補(bǔ)貼調(diào)查中可適用的法律是否成為美國(guó)在反補(bǔ)貼調(diào)查中可適用的法律淵源？淵源？三、美國(guó)對(duì)美國(guó)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體”國(guó)家的態(tài)度變化國(guó)家的態(tài)度變化美國(guó)美國(guó)18971897年關(guān)稅法中年關(guān)稅法中最早出現(xiàn)最早出現(xiàn)反補(bǔ)貼稅條款反補(bǔ)貼稅條款。而美國(guó)。而美國(guó)19301930年關(guān)稅法年關(guān)稅法則構(gòu)成了美國(guó)反補(bǔ)貼法的基本框架。則構(gòu)成了美國(guó)反補(bǔ)貼法

23、的基本框架。19741974年貿(mào)易法、年貿(mào)易法、19791979年貿(mào)易協(xié)定年貿(mào)易協(xié)定法中規(guī)定了反補(bǔ)貼適用范圍和一些關(guān)鍵性概念，如同類產(chǎn)品，專向性標(biāo)準(zhǔn)法中規(guī)定了反補(bǔ)貼適用范圍和一些關(guān)鍵性概念，如同類產(chǎn)品，專向性標(biāo)準(zhǔn), ,但卻始終沒(méi)有對(duì)反補(bǔ)貼法能否適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體作出明確規(guī)定。但卻始終沒(méi)有對(duì)反補(bǔ)貼法能否適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體作出明確規(guī)定。19841984年年“喬治城鋼鐵案喬治城鋼鐵案”中形成的判決先例中形成的判決先例與反補(bǔ)貼法一直未規(guī)與反補(bǔ)貼法一直未規(guī)定適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家表明，美國(guó)反補(bǔ)貼不適用于定適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家表明，美國(guó)反補(bǔ)貼不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體。20052005年年3 3月月1

24、 1日日, ,美國(guó)眾議院的英格利希議員曾提出美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案美國(guó)眾議院的英格利希議員曾提出美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案，主張直接將主張直接將19301930年關(guān)稅法中的反補(bǔ)貼規(guī)則適用于年關(guān)稅法中的反補(bǔ)貼規(guī)則適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，并將反并將反傾銷(xiāo)法中對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體使用的替代國(guó)制度適用于對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的反補(bǔ)貼傾銷(xiāo)法中對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體使用的替代國(guó)制度適用于對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的反補(bǔ)貼法中法中，但遭參議院否決。雖然該法案最后并沒(méi)有生效，但美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)非市場(chǎng)，但遭參議院否決。雖然該法案最后并沒(méi)有生效，但美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體適用反補(bǔ)經(jīng)濟(jì)體適用反補(bǔ)貼法的意向貼法的意向已經(jīng)顯現(xiàn)。已經(jīng)顯現(xiàn)。中美銅版紙案揭開(kāi)美國(guó)對(duì)

25、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼的帷幕。繼銅版紙案之后，中美銅版紙案揭開(kāi)美國(guó)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼的帷幕。繼銅版紙案之后，美國(guó)又先后針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的環(huán)狀焊接碳素鋼管、薄壁矩形鋼管、復(fù)合編織袋美國(guó)又先后針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的環(huán)狀焊接碳素鋼管、薄壁矩形鋼管、復(fù)合編織袋等等26種產(chǎn)品展開(kāi)種產(chǎn)品展開(kāi)“雙反雙反”調(diào)查。其中中絕大部分案件已由美國(guó)商務(wù)部頒布雙反調(diào)查。其中中絕大部分案件已由美國(guó)商務(wù)部頒布雙反措施令，美國(guó)商務(wù)部在認(rèn)定是否存在補(bǔ)貼上都是肯定裁決。措施令，美國(guó)商務(wù)部在認(rèn)定是否存在補(bǔ)貼上都是肯定裁決。美國(guó)對(duì)我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的態(tài)度變化美國(guó)對(duì)我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的態(tài)度變化19841984年年“喬治城鋼鐵案確定喬治

26、城鋼鐵案確定”了對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不適用反補(bǔ)貼法了對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不適用反補(bǔ)貼法的先例，在此之后的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口商品未采取反補(bǔ)的先例，在此之后的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口商品未采取反補(bǔ)貼調(diào)查。貼調(diào)查。19911991年中國(guó)年中國(guó)“電風(fēng)扇案電風(fēng)扇案”，美國(guó)首次對(duì)我國(guó)采取反補(bǔ)貼調(diào)查手段，美國(guó)首次對(duì)我國(guó)采取反補(bǔ)貼調(diào)查手段，雖然此案中美國(guó)商務(wù)部仍然堅(jiān)持主張反補(bǔ)貼法不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然此案中美國(guó)商務(wù)部仍然堅(jiān)持主張反補(bǔ)貼法不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但在此案中進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的思路已然出新，也是美國(guó)變相國(guó)家，但在此案中進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的思路已然出新，也是美國(guó)變相對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的某些產(chǎn)業(yè)征收反補(bǔ)貼稅

27、的嘗試。對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的某些產(chǎn)業(yè)征收反補(bǔ)貼稅的嘗試。20062006年銅版紙案，成為美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施年銅版紙案，成為美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反雙反”調(diào)查升級(jí)的第一案，調(diào)查升級(jí)的第一案，同時(shí)宣告了美國(guó)對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼法。同時(shí)宣告了美國(guó)對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼法。20162016年，我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位期限屆滿，美國(guó)又會(huì)怎樣發(fā)難？年，我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位期限屆滿，美國(guó)又會(huì)怎樣發(fā)難？13另外，另外，20112011年下半年年下半年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的晶體硅光伏電池及組晶體硅光伏電池及組件、風(fēng)電設(shè)備等采取件、風(fēng)電設(shè)備等采取貿(mào)易救濟(jì)措施，這些貿(mào)易救濟(jì)措施，這些均是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

28、均是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查同時(shí)進(jìn)行；反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查同時(shí)進(jìn)行； 反傾銷(xiāo)上仍然適用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)反傾銷(xiāo)上仍然適用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的歧視待遇，而反補(bǔ)貼上也體的歧視待遇，而反補(bǔ)貼上也比對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品更嚴(yán)；比對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品更嚴(yán)；與對(duì)其他國(guó)家的反補(bǔ)貼案相比，與對(duì)其他國(guó)家的反補(bǔ)貼案相比，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品判定的反補(bǔ)貼稅水對(duì)中國(guó)產(chǎn)品判定的反補(bǔ)貼稅水平往往更高，包括土地和廠房平往往更高，包括土地和廠房使用權(quán)、稅收減免、信貸優(yōu)惠使用權(quán)、稅收減免、信貸優(yōu)惠等都可能被認(rèn)定為等都可能被認(rèn)定為“獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助助”，中央政府和地方政府的，中央政府和地方政府的貿(mào)易鼓勵(lì)政策都容易被確認(rèn)為貿(mào)易鼓勵(lì)政策都容易被確認(rèn)

29、為“補(bǔ)貼補(bǔ)貼”。美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼趨勢(shì)美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼趨勢(shì) 雙重救濟(jì)問(wèn)題雙重救濟(jì)問(wèn)題近年美國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行的反補(bǔ)貼措施的近年美國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行的反補(bǔ)貼措施的同時(shí)，反傾銷(xiāo)措施也會(huì)伴隨左右，同時(shí)，反傾銷(xiāo)措施也會(huì)伴隨左右，對(duì)同一產(chǎn)品對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅是否符合國(guó)際法同時(shí)征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅是否符合國(guó)際法？法律依據(jù)是什么？法律依據(jù)是什么？GATT1994GATT1994第第6 6條第條第5 5款：款： 在任何締在任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進(jìn)口至任何其他締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進(jìn)口至任何其他締約方領(lǐng)土?xí)r，不得同時(shí)征收反傾銷(xiāo)約方領(lǐng)土?xí)r，不得同時(shí)征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅以補(bǔ)償傾銷(xiāo)或出口補(bǔ)稅和反補(bǔ)貼稅以補(bǔ)

30、償傾銷(xiāo)或出口補(bǔ)貼所造成的相同情況。貼所造成的相同情況。四、四、2012016 6之后我國(guó)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼的思考之后我國(guó)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼的思考自自“銅版紙案銅版紙案”以來(lái)，美國(guó)以來(lái)，美國(guó)對(duì)我國(guó)提起的反補(bǔ)貼案達(dá)到對(duì)我國(guó)提起的反補(bǔ)貼案達(dá)到相當(dāng)?shù)臄?shù)量，透露出了美國(guó)相當(dāng)?shù)臄?shù)量，透露出了美國(guó)想借此在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域給中想借此在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域給中國(guó)設(shè)置絆腳石的意圖，國(guó)設(shè)置絆腳石的意圖， 2012年年 3 月對(duì)月對(duì)1930年關(guān)年關(guān)稅法的新修訂就證實(shí)了美稅法的新修訂就證實(shí)了美國(guó)欲將對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼進(jìn)行國(guó)欲將對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼進(jìn)行到底的算盤(pán)。到底的算盤(pán)。依據(jù)中國(guó)入世議定書(shū)，依據(jù)中國(guó)入世議定書(shū)，20162016年中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的年中國(guó)非

31、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的待遇將宣告結(jié)束。一旦世界待遇將宣告結(jié)束。一旦世界各國(guó)承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，各國(guó)承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，那么其他國(guó)家對(duì)我國(guó)適用那么其他國(guó)家對(duì)我國(guó)適用“雙反措施雙反措施”可以說(shuō)在法律可以說(shuō)在法律淵源上變得名正言順，可能淵源上變得名正言順，可能會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的WTOWTO成員為成員為保護(hù)其自身利益而對(duì)原產(chǎn)于保護(hù)其自身利益而對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼措施我國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼措施甚至實(shí)施甚至實(shí)施“雙反措施雙反措施”,”,這將這將直接把我國(guó)推向國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)直接把我國(guó)推向國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的前臺(tái)。端的前臺(tái)。16123由于我國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地由于我國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的改變，以美國(guó)為首的位的改

32、變，以美國(guó)為首的其他國(guó)家對(duì)我國(guó)適用其他國(guó)家對(duì)我國(guó)適用“雙雙反反”措施時(shí)的核算方式不措施時(shí)的核算方式不能再采用歧視性的能再采用歧視性的“替代替代國(guó)制度國(guó)制度”，因而反傾銷(xiāo)措，因而反傾銷(xiāo)措施將會(huì)逐步淡出美國(guó)主要施將會(huì)逐步淡出美國(guó)主要使用手段，反而會(huì)更多的使用手段，反而會(huì)更多的適用反補(bǔ)貼措施。適用反補(bǔ)貼措施。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法修美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法修正案修改其國(guó)內(nèi)法，正案修改其國(guó)內(nèi)法，為我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)為我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)制造障礙，并進(jìn)市場(chǎng)制造障礙，并進(jìn)行且一旦啟動(dòng)行且一旦啟動(dòng)“雙反雙反”的調(diào)查，則由我國(guó)承的調(diào)查，則由我國(guó)承擔(dān)舉證責(zé)任的法律制擔(dān)舉證責(zé)任的法律制度構(gòu)建。度構(gòu)建。 在補(bǔ)貼的認(rèn)定問(wèn)在補(bǔ)貼的認(rèn)定

33、問(wèn)題上做文章，如題上做文章，如擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)的法律解釋；認(rèn)定法律解釋；認(rèn)定政府向出口企業(yè)政府向出口企業(yè)提供的土地使用提供的土地使用權(quán)為補(bǔ)貼的一種權(quán)為補(bǔ)貼的一種形式等。形式等。 對(duì)反補(bǔ)貼形式的預(yù)測(cè)（以美國(guó)為例）對(duì)反補(bǔ)貼形式的預(yù)測(cè)（以美國(guó)為例）應(yīng)對(duì)策略應(yīng)對(duì)策略1 1、改革補(bǔ)貼專向性、改革補(bǔ)貼專向性我國(guó)既然已經(jīng)加入我國(guó)既然已經(jīng)加入WTO,WTO,那么就應(yīng)按照那么就應(yīng)按照SCMSCM協(xié)定協(xié)定的規(guī)的規(guī)定調(diào)整政府補(bǔ)貼運(yùn)用的指導(dǎo)思路定調(diào)整政府補(bǔ)貼運(yùn)用的指導(dǎo)思路，即將支持對(duì)象從注重即將支持對(duì)象從注重對(duì)部分企業(yè)、部分行業(yè)和部分地區(qū)加速發(fā)展的專向性支對(duì)部分企業(yè)、部分行業(yè)和部分地區(qū)加速發(fā)展的專向性支持轉(zhuǎn)向有效支持營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境持轉(zhuǎn)向有效支持營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；將支持方式將支持方式，從以從以計(jì)劃