工料單價法和工程量清單計價法闡釋

1、工料單價法和工程量清單計價法闡釋作為中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范于2003年7月起實(shí)施。為了在內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹執(zhí)行計價規(guī)范，自治區(qū)建設(shè)廳組織編制了新一屆建筑安裝工程造價計價依據(jù)，并于2004年4月份頒發(fā)執(zhí)行。這標(biāo)志著工程量清單計價方法在我區(qū)已全面推行。實(shí)行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革的重要內(nèi)容，是規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。同時，實(shí)行工程量清單計價，有利于建立自由市場形成工程造價機(jī)制，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，將融入世界大市場，工程造價更應(yīng)與國際慣例接軌，建立健全與國際通行計價方法相一致的工程造價計價方法體系?？梢?，實(shí)行工程量清單計價是十

2、分重要的。一、工料單價法與工程量清單計價法的概念1工料單價法對于我國沿用了幾十年的傳統(tǒng)計價方法，按照中華人民共和國建設(shè)部第107號令建筑工程施工發(fā)包計價管理辦法的解釋，應(yīng)該叫做工料單價計價法。工料單價法是應(yīng)概預(yù)算專業(yè)人員根據(jù)施工圖計算工程量，分部分項工程量單價（預(yù)算定額基價）乘以工程量計算直接費(fèi)，再以直接費(fèi)（或其中人工費(fèi)）為基礎(chǔ)，計算間接費(fèi)、利潤、稅金。分部分項工程單價中，只包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺班使用費(fèi)，不包括管理費(fèi)、利潤等。因為分部分項工程單價中只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用，故起名工料和單價計價法，簡稱工料單價法。2工程量清單計價法工程量清單計價法是針對于招投標(biāo)工程而言的。是由招標(biāo)人或招

3、標(biāo)人委托的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)擬建工程施工圖紙，按照工程量計價規(guī)范中的相關(guān)要求，計算工程量，并將各分部分項工程量集中列表，形成工程量清單，隨同招標(biāo)文件發(fā)給投標(biāo)人，投標(biāo)人在分部分項工程單價（經(jīng)調(diào)整確認(rèn)的預(yù)算定額基價或企業(yè)定額基價）基礎(chǔ)上，加上管理費(fèi)和利潤。形成綜合單價，再用綜合單價乘以工程量清單給定的分部分項工程量，計算分部分項工程費(fèi)，然后與措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)合計，計取規(guī)費(fèi)和稅金。因為分部分項工程單價內(nèi)，包括了施工企業(yè)投標(biāo)時期望得到的管理費(fèi)和利潤值，是綜合單價，因此107號部令將這種計價方法定義為綜合單價法。又因為工程量清單由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供，不需要投標(biāo)人再詳細(xì)計算分部分項工

4、程量，所以又稱為工程量清單計價法。二、工料單價法與工程量清單計價法的聯(lián)系雖然工料單價法與工程量清單計價法是兩種不同的計價方法，但它們之間不是截然分開的，二者之間有一定的聯(lián)系。1工程量計算方法相同工料單價法和工程量清單計價法闡釋在工程投標(biāo)過程中，對于實(shí)行工料單價法招標(biāo)的工程，在編制標(biāo)底時，工程量由招標(biāo)人或其委托的標(biāo)底編制人計算，而且工程量是保密的。投標(biāo)人根據(jù)施工圖紙和投標(biāo)文件的有關(guān)需求，自行計算招標(biāo)工程的分部分項工程量,的理解不同和概預(yù)算專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平差異，并對工程量計算的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。由于對施工圖所計算出的工程量經(jīng)常出現(xiàn)差異，有時還很大。工程招標(biāo)中，實(shí)行工程量清單計價的，標(biāo)底標(biāo)價編制時，工程量

5、均由招標(biāo)人或其委托的標(biāo)底編制人計算工程量，工程量匯總列表后，隨招標(biāo)文件一起提供給所有投標(biāo)人，工程量是公開的。投標(biāo)人可不對招標(biāo)人提供的工程量準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核，因為工程量清單提供的數(shù)量不準(zhǔn)確時，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，工程結(jié)算時可以調(diào)整（有時約定誤差超出一定范圍后調(diào)整）工程量。對于實(shí)行工料單價法招標(biāo)和實(shí)行工程量清單計價法的招標(biāo)工程，雖然工程量計算人不同，但計算規(guī)則必須相同。也就是說，不論招標(biāo)人計算工程量，還是投標(biāo)人計算工程量，都必須根據(jù)工程量清單計價規(guī)范附錄規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計算單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行工程量計算。2單價計算基礎(chǔ)相同工程量清單計價規(guī)范作為國家標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)后，各地工程造價管理部門為了貫徹

6、執(zhí)行，都必須編制符合計價規(guī)范要求的社會平均消耗水平的定額。盡管計價規(guī)范明確提出，投標(biāo)報價可以依據(jù)企業(yè)定額編制，但受“統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則”強(qiáng)制性條文和影響，企業(yè)定額與社會平均水平定額可以存在水平、價格上的差別，但不允許存在編碼、項目名稱、項目劃分、計算規(guī)則方面的差別。這就是說，除了企業(yè)定額在政府編制的定額基礎(chǔ)上部分調(diào)整定額水平之外，定額原則上是一致的，不可能也不允許有本質(zhì)上的區(qū)別，所以，不論是工料單價計價法，還是工程量清單計價法，其單價法都應(yīng)以定額及其按定額生成的估價表為基礎(chǔ)進(jìn)行分部分項工程單價的計算。只不過是工料單價法采用“提取公因式”的形式，先將分部分項工程量乘

7、以單價計算出直接費(fèi)（或直接費(fèi)）再乘以管理費(fèi)費(fèi)率、利潤率計算管理費(fèi)和利潤；工程量清單計價法是逐項將管理費(fèi)、利潤計入綜合單價內(nèi)再乘以分部分項工程量，二者在這方面并沒有本質(zhì)區(qū)別。三、工料單價法與工程量清單計價法的區(qū)別工料單價法與工程量清單計價法盡管工程量計算方法，單價計算基礎(chǔ)相同，并不說明這兩種計價方法相同，根據(jù)工程量計價方式的實(shí)質(zhì)分析，二者是具有本質(zhì)區(qū)別的。1定額的屬性不同建設(shè)工程定額，是規(guī)定在單位建筑安裝產(chǎn)品上所消耗的人工、材料、機(jī)械臺班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，不考慮價格因素，是消耗量定額；計入人工、材料、機(jī)械臺班費(fèi)用后，便成為地區(qū)單位估價表。定額反映的是量的標(biāo)準(zhǔn)，沒有價格因素，是不能夠作為工程造價的計價依

8、據(jù)的。所以，一般情況下，我們所說的定額，實(shí)際指的是估價表。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的工料單價計價模式中，國家是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，將各類定額和工程價格以法定的形式加以固定、理。建設(shè)單位和施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，按定額計算工程價格，沒有完整的定價權(quán)。這在各類產(chǎn)品價格都由國家控制的條件下是可行的。市場經(jīng)濟(jì)初期，定額的屬性雖然由法定工料單價法和工程量清單計價法闡釋性變?yōu)橹笇?dǎo)性，定額水平依然不能隨意調(diào)整，人工、材料、臺班價格也必須按行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理部門定期發(fā)布的信息價格執(zhí)行。這些動態(tài)的調(diào)整和價格信息雖然是指導(dǎo)性依據(jù)，但習(xí)慣了聽從行政命令和發(fā)布命令的建設(shè)、施工單位、中介機(jī)構(gòu)和一些個別管

9、理部門，仍按法定性依據(jù)進(jìn)行管理。個別盟市造價管理部門近兩三年內(nèi)才取消了對工程建設(shè)中材料的“審批”，就是最好的例證。這種做法，面對社會上解除限制、發(fā)生了根本性變化的材料價格，顯得非常不合時宜。盡管各級工程造價管理部門積極探索，改革過時的管理辦法，進(jìn)行了許多嘗試，試圖讓工程造價管理工作適應(yīng)市場變化，跟上時代的步伐。然而受過時的管理理念和既得利益的影響，不可能從根本上解決問題。問題的關(guān)鍵是沒有完全賦予施工企業(yè)這個市場競爭主體的自主定價權(quán)。實(shí)行工程量清單計價，為便于管理，計價規(guī)范只規(guī)定項目劃分、項目編碼、計量單位、計算規(guī)則四統(tǒng)一，施工企業(yè)投標(biāo)報價時，應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額的價格信息自主報價(當(dāng)然，企業(yè)定額必須

10、符合“規(guī)范”的要求，不可以拋開“規(guī)范”隨心所欲的自編企業(yè)定額)；在企業(yè)沒有編制企業(yè)定額時，參考建設(shè)行政管理部門制定的計價方法和定額進(jìn)行投標(biāo)報價。這就賦予了施工企業(yè)自主定價權(quán)，從根本上解決社會平均水平定額與企業(yè)技術(shù)水平、管理水平、勞動生產(chǎn)率一致的問題。由于施工企業(yè)在按照工程量清單計價方法計價時，將建設(shè)行政管理部門編制頒發(fā)的定額作為參考依據(jù)，在“四統(tǒng)一”的計算方法基礎(chǔ)上，可以調(diào)整定額水平和人工、材料、機(jī)械臺班價格，定額的屬性從根本上發(fā)生了變化，定額相對于施工企業(yè)來說，是參考性依據(jù)。2定額的編制人和編制原則不同傳統(tǒng)的計價模式下，定額由政府部門或政府部門指定單位進(jìn)行編制，體現(xiàn)的是社會平均水平。定額項目

11、中人工、材料、機(jī)械消耗量是根據(jù)測算情況綜合取定的。反映的是大多數(shù)施工企業(yè)的技術(shù)裝備、勞動生產(chǎn)率和管理水平。所以定額說明和解釋中經(jīng)常出現(xiàn)“綜合考慮”、“不得調(diào)整”等字樣，這樣的定額，不論過去，還是現(xiàn)在，作為政府宏觀管理經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是可行的，也是可靠的，但統(tǒng)一的定額水平，不能反映千差萬別的每一個企業(yè)的實(shí)際水平。因此，計價規(guī)范要求施工企業(yè)編制與其實(shí)際水平相適應(yīng)的企業(yè)定額，作為投標(biāo)報價的依據(jù)。這樣，定額的編制由單一的政府部門或政府指定部門編制，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)也可以編制，定額的編制原則也就發(fā)生的變化，從反映社會平均水平轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢苑从呈┕て髽I(yè)個別水平，但是定額的編制人和定額的編制原則不同，其作用的適用范圍是不同

12、的。實(shí)行工程量清單計價后，定額將由政府職能部門獨(dú)家編制逐步發(fā)展到由政府職能部門和施工企業(yè)等多家編制。在一定時期內(nèi)，各省市工程造價管理部門仍然要反映社會平均水平的原則編制定額，這是因為：(1)工程量清單計價方法只在國有資金投資和國有資金投資為主的大中型建設(shè)項目中實(shí)行，還有相當(dāng)多的一部分建設(shè)項目可以不實(shí)行清單計價。工料單價法與工程量清單計價法將在今后一段時期內(nèi)并存。(2)定額仍然是設(shè)計單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、設(shè)計方案比選的依據(jù)。是政府對建設(shè)工程進(jìn)行宏觀調(diào)整、管理的依據(jù)。建設(shè)單位進(jìn)行工程造價控制、建設(shè)資金籌措、使用的依據(jù)。(3)施工企業(yè)不可能在短期內(nèi)編制出反映自身水平的企業(yè)，仍將在投標(biāo)報價時參考社工料單價

13、法和工程量清單計價法闡釋會平均水平定額。(4)社會平均水平定額是幾代人智慧的結(jié)晶，具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性，與“規(guī)范”等緊密結(jié)合。盡管有些項目水平與企業(yè)施工實(shí)際有誤差、出入，但它必須成為企業(yè)定額編制的基礎(chǔ)性依據(jù)。各省市工程造價管理部門在編制各地消耗量定額時，對定額的結(jié)構(gòu)形式、項目設(shè)置、消耗量確定等，要根據(jù)實(shí)際情況，作出必要的調(diào)整。如：將實(shí)體項目與措施項目分離，減少綜合取定項目并進(jìn)行細(xì)化，按不同部位和不同的施工方法單獨(dú)列項，還有一些項目規(guī)定按實(shí)際情況計算等。這樣做是為了使編出的定額能夠同時滿足工程量清單計價和工料機(jī)單價計價的需要，盡可能反映企業(yè)的個別水平。但是，這樣編制定額的缺點(diǎn)是：工程量和費(fèi)用

14、計算復(fù)雜，定額調(diào)整換算頻繁。3價格的選定不同在傳統(tǒng)的工料機(jī)單價法計算工程造價時，各地工程造價管理部門要編制材料預(yù)算價格，并根據(jù)市場變化情況定期公布價格信息。由于生產(chǎn)廠家眾多、運(yùn)輸形式多樣、銷售方法各異，導(dǎo)致材料價格差別較大。工程造價管理部門在確定材料價格時，要考慮本地與外埠的差別，批發(fā)與零售的差別。對于同一種材料出現(xiàn)的多種不同的價格，要進(jìn)行綜合取定。受編制社會平均水平定額的影響，編制出的價格不是某一具體生產(chǎn)廠家、某一具體材料的實(shí)際價格，而是該材料市場平均價格。實(shí)行工程量清單計價后，各施工企業(yè)需根據(jù)自己的進(jìn)貨渠道，掌握的價格信息、工程建設(shè)工期以及建設(shè)單位的具體要求，來確定材料價格。實(shí)行工程量清單

15、計價的工程，施工企業(yè)還可以在投標(biāo)報價時自己確定人工費(fèi)價格、材料費(fèi)價格和機(jī)械臺班費(fèi)價格，但不能在中標(biāo)后工程實(shí)施過程中變更中標(biāo)時的價格。在確定這些價格時，要充分利用工程造價管理部門發(fā)布的價格信息。要進(jìn)行市場預(yù)測，考慮市場變化風(fēng)險因素。以后將不對實(shí)行工程量清單計價工程項目進(jìn)行“基價調(diào)整”和“材料價格調(diào)整”，實(shí)行工程量清單計價招投標(biāo)所簽訂的施工合同，原則上都是單價合同，不存在“政策性調(diào)整”問題。造價部門在定額編制時計入定額的價格和定期公布的價格信息、各類調(diào)整對于工程量清單計價的工程只起到參考性作用。施工企業(yè)投標(biāo)報價時，對那些對工程造價影響大的材料設(shè)備，要盡量按建設(shè)單位提供的工程量清單所規(guī)定的產(chǎn)品的規(guī)格

16、、型號、生產(chǎn)廠家進(jìn)行計算。因為同一種產(chǎn)品的價格因其規(guī)格、型號、生產(chǎn)廠家的不同而差別較大。4招投標(biāo)方法不同在工料單價計算工程造價的招投標(biāo)工作中，沒有賦予施工企業(yè)的自主定價權(quán)，招標(biāo)工程標(biāo)底和標(biāo)價的編制都必須嚴(yán)格按定額的規(guī)定執(zhí)行。這種做法，在沒有計算錯誤的情況下，各單位的投標(biāo)報價與標(biāo)底價在理論上應(yīng)該完全相同或接近。所以，投標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)報價與招標(biāo)標(biāo)底價之間的差額必須在允許的幅度范圍之內(nèi)。否則，其投標(biāo)將被視為廢標(biāo)。評標(biāo)時，以標(biāo)底價作為中標(biāo)準(zhǔn)價，接近標(biāo)底的報價得高分，中標(biāo)機(jī)會大。在這種規(guī)則下，相當(dāng)多的一部分工程，盡管投標(biāo)報價十分準(zhǔn)確，卻因為與不準(zhǔn)確的標(biāo)底價之間的差額超過了限定范圍而遭淘汰。即使勉強(qiáng)入圍

17、，也因商務(wù)標(biāo)得低分，競爭失敗。這種過分強(qiáng)調(diào)標(biāo)底作用的招投標(biāo)評標(biāo)作法，忽視了施工企業(yè)間的差別，過分看中標(biāo)底價，不但不利于施工企業(yè)加強(qiáng)管理，降低工料單價法和工程量清單計價法闡釋成本，反而助長了施工企業(yè)“拉關(guān)系、走后門”的不正之風(fēng)，是腐敗現(xiàn)象屢禁不止的根源。盡管管理部門認(rèn)識到這些問題后，采取復(fù)合標(biāo)底等措施，但按社會平均定價的剝奪施工企業(yè)自主定價權(quán)的招投標(biāo)評標(biāo)辦法，不可能從根本上解決問題。實(shí)行工程量清單計價，招標(biāo)文件中要附招標(biāo)工程的分部分項工程量清單，投標(biāo)人可以核實(shí)清單中工程量的準(zhǔn)確性，也可以不核實(shí)，因為清單中的工程量與實(shí)際不一致時，超過施工合同約定的幅度，結(jié)算時可以調(diào)整合同價款。投標(biāo)人主要針對工程量

18、清單描述的項目特征、工作內(nèi)容，進(jìn)行分部分項工程綜合單價的確定，并根據(jù)工程的技術(shù)要求的特點(diǎn)，編制施工組織設(shè)計，選擇適合工程特點(diǎn)和企業(yè)特點(diǎn)的施工方案和機(jī)械設(shè)備配置及人員組合，然后計算措施費(fèi)和其他項目費(fèi)。當(dāng)構(gòu)成工程實(shí)體的人工、材料消耗相同或接近時，不論采用企業(yè)定額，還是參考社會平均水平定額，消耗在分部分項工程上的成本不可能有太大的變化，這方面的競爭的空間十分有限。降低成本的關(guān)鍵是選擇先進(jìn)的施工機(jī)械，合理的施工組織設(shè)計和施工方案，從而降低措施性項目費(fèi)。同時要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，降低管理費(fèi)用的支出。如：在卷揚(yáng)機(jī)和塔式起重機(jī)能同時滿足垂直運(yùn)輸?shù)那闆r下，使用卷揚(yáng)機(jī)比使用塔式起重機(jī)節(jié)約垂直運(yùn)輸約35%;由于實(shí)行工程

19、量清單計價，賦予施工企業(yè)自主定價權(quán)，商務(wù)標(biāo)評標(biāo)時，必須按照投標(biāo)法要求，實(shí)行低價中標(biāo)，而且要求對總報價、分部分項工程量清單報價、措施項目清單報價，主要材料單價和主要清單項目綜合單價進(jìn)行分項評審，減少了評標(biāo)人的主觀性和隨意性，從制度上限制了腐敗的發(fā)生。施工組織設(shè)計合理、施工技術(shù)先進(jìn)、工程報價低的投標(biāo)人將會在競爭中取勝，取得工程承包施工權(quán)。但投標(biāo)人也不能一味強(qiáng)調(diào)低價，舍棄了合理的利潤，或低于成本報價。過低的投標(biāo)報價不利于企業(yè)更新設(shè)備、增強(qiáng)實(shí)力。也可能被評委視為低于企業(yè)成本的價格競爭同，導(dǎo)致競爭失敗。5工程造價管理方法不同工程造價分別從投資者和承包商的角度出發(fā)，有兩層含義：一種是指進(jìn)行某項工程建設(shè)的全部費(fèi)用，是廣義上的工程造價；另一種是指建設(shè)工程施工發(fā)包與承包工程的價格，是具體某一單項或單位工程的建筑安裝工程費(fèi)用，是狹義上的工程造價。工程造價除具有一般商品的價格職能外，還具有自己特殊的預(yù)測職能、控制職能、評估職能和調(diào)控職能。工程造價的大額性的多變性，要求投資者和承包商要對擬建工程進(jìn)行預(yù)先測算。投資者預(yù)先測算出的工程造價，不僅作為項目決策的依據(jù)，同時也是籌集資金，控制造價的依據(jù)。承包商